一、引言隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，裝備采購合同的權(quán)威性、規(guī)范性、約束性日益凸顯，合同訂立履行和監(jiān)管水平直接影響我軍裝備建設(shè)的質(zhì)量和效益。為深入貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和武器裝備建設(shè)規(guī)律，2018年建立裝備采購合同監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制，2022年發(fā)布《軍隊(duì)裝備采購合同監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)合同監(jiān)管工作進(jìn)行了規(guī)范，明確了裝備采購合同監(jiān)管工作相關(guān)要求和框架內(nèi)容。當(dāng)前裝備領(lǐng)域軍民深度融合，競爭性采購成為絕大多數(shù)的采購策略。武器裝備采購選擇對(duì)象范圍得到拓展，更多高新技術(shù)被吸納進(jìn)入軍品研發(fā)生產(chǎn)體系。由于裝備科研生產(chǎn)組織模式多樣、武器裝備類型復(fù)雜、裝備任務(wù)需求也多種多樣，裝備采購合同履行過程中不斷涌現(xiàn)出新情況新問題。作為合同監(jiān)管工作實(shí)施主體，軍事代表如何對(duì)競爭性采購合同開展有效監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管，需要在實(shí)踐中不斷探索。二、競爭性采購裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系簡介針對(duì)當(dāng)前軍事代表在競爭性采購裝備合同監(jiān)管工作中存在的問題和難點(diǎn)，經(jīng)過調(diào)研、分析、總結(jié)和比較借鑒，課題組緊貼任務(wù)實(shí)際創(chuàng)造性地提出了15種單項(xiàng)監(jiān)管方法（追溯歷史法、狀態(tài)核查法、能力評(píng)估法、焦點(diǎn)附加法、動(dòng)態(tài)更替法、多項(xiàng)選擇法、節(jié)點(diǎn)激勵(lì)法、聯(lián)合監(jiān)管法、負(fù)面清單法、告知承諾法、隨機(jī)抽查法、三方審計(jì)法、用戶告知法、分步結(jié)算法、交叉評(píng)價(jià)法）和5種系統(tǒng)監(jiān)管方法（分級(jí)監(jiān)管法、分類監(jiān)管法、分階段監(jiān)管法、分層次監(jiān)管法、分模式監(jiān)管法）構(gòu)建的合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系，確保了以質(zhì)量為核心的合同監(jiān)管工作的創(chuàng)新開展。單項(xiàng)監(jiān)管方法主要針對(duì)合同監(jiān)管工作具體內(nèi)容設(shè)計(jì)，單項(xiàng)運(yùn)用以解決個(gè)體監(jiān)管問題；系統(tǒng)監(jiān)管方法則是根據(jù)合同監(jiān)管工作整體情況設(shè)計(jì)，系統(tǒng)施治以提升整體監(jiān)管效能。本文介紹系統(tǒng)監(jiān)管方法之分模式監(jiān)管法。三、分模式監(jiān)管法的提出背景根據(jù)軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的原則，裝備采購合同監(jiān)管工作的頂層法規(guī)由軍委制定，合同監(jiān)管工作的開展由各用戶負(fù)責(zé)。各用戶所屬軍事代表機(jī)構(gòu)是合同監(jiān)管工作的具體實(shí)施部門。目前國防科技工業(yè)建設(shè)按專業(yè)分工進(jìn)行配套協(xié)作，總體型號(hào)競爭和配套產(chǎn)品競爭并存，武器裝備系統(tǒng)的研制生產(chǎn)會(huì)涉及到眾多承研承制單位，裝備采購合同監(jiān)管工作同樣也會(huì)涉及到眾多軍事代表機(jī)構(gòu)，且隸屬不同用戶。比如裝備總體單位的監(jiān)管軍事代表機(jī)構(gòu)隸屬用戶A，一級(jí)配套產(chǎn)品的監(jiān)管軍事代表機(jī)構(gòu)中既有隸屬用戶A，也有隸屬用戶B,二級(jí)配套產(chǎn)品的監(jiān)管軍事代表機(jī)構(gòu)除隸屬用戶A和用戶B外，還有隸屬用戶C。除上述情況外，裝備總體單位的采購合同甲方項(xiàng)目管理單位又可能隸屬用戶D。不同用戶所屬軍事代表機(jī)構(gòu)的合同監(jiān)管工作相互配套協(xié)作、高度耦合,共同構(gòu)成了裝備采購合同監(jiān)管體系。適用范圍：主要適用于不同用戶的常規(guī)項(xiàng)目。即主機(jī)裝備直簽合同采購方為某用戶項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，但總體監(jiān)管單位為其他用戶所屬軍事代表機(jī)構(gòu)；或者主機(jī)裝備直簽合同采購方為某用戶項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)且總體監(jiān)管單位也為該用戶所屬軍事代表機(jī)構(gòu)，但配套產(chǎn)品監(jiān)管單位為其他用戶所屬軍事代表機(jī)構(gòu)；或者主機(jī)裝備直簽合同采購方為某用戶項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)且總體監(jiān)管單位也為該用戶所屬軍事代表機(jī)構(gòu)，但該裝備或配套產(chǎn)品是由其他用戶研制定型或使用保障的項(xiàng)目；或者大部分相關(guān)承研承制單位以前主要承擔(dān)其他用戶裝備的采購項(xiàng)目。四、分模式監(jiān)管法的設(shè)計(jì)思路工作模式：這是合同監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制建立前最常見的情況，自軍事代表制度建立以來就形成的傳統(tǒng)基本工作模式。裝備（含配套）從立項(xiàng)、論證、研制、鑒定、定型、批產(chǎn)、訂購、使用、保障全壽命周期過程管理均由同一用戶相關(guān)部門主導(dǎo)，主機(jī)裝備及配套產(chǎn)品的合同監(jiān)管也均由該用戶所屬軍事代表機(jī)構(gòu)實(shí)施，因此對(duì)于項(xiàng)目需求背景、裝備本身特點(diǎn)、用戶使用特點(diǎn)、合同監(jiān)管重點(diǎn)、采購方特殊要求等監(jiān)管任務(wù)涉及的因素，從科研訂購部門、維修保障部門、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、鑒定定型機(jī)構(gòu)、一線使用部隊(duì)、軍事代表機(jī)構(gòu)、承研承制單位等裝備全壽命管理涉及到的各主體容易從認(rèn)識(shí)和理解上達(dá)成一致，該用戶裝備建設(shè)方面的部門規(guī)章制度和最新政策要求執(zhí)行起來效率高，監(jiān)管委托方和受委托方溝通渠道順暢，承研承制單位對(duì)合同監(jiān)管工作配合默契度高，只需明確合同監(jiān)管相關(guān)基本要求和必要的基本信息，合同監(jiān)管工作開展起來沒有障礙，可按照合同監(jiān)管相關(guān)規(guī)定常規(guī)開展即可。五、分模式監(jiān)管法的實(shí)施策略(一)基本式傳統(tǒng)腕管切開減壓術(shù)(opencarpaltunnelrelease,OCTR)需要切開長約6cm～8cm切口，切斷或切除部分腕橫韌帶從而解除正中神經(jīng)的壓迫。由于切口較長，手術(shù)損傷較大，導(dǎo)致很多患者很難馬上接受切開減壓術(shù)。隨著腕關(guān)節(jié)鏡技術(shù)的不斷發(fā)展，關(guān)節(jié)鏡下切開減壓松解術(shù)(endoscopiccarpaltunnelrelease，ECTR)具有切口小、創(chuàng)傷小、恢復(fù)快等優(yōu)點(diǎn)因而在臨床上逐漸得到了應(yīng)用[5-6]。ECTR的發(fā)展使CTS患者更加容易接受早期治療，從而達(dá)到腕管早期減壓的目的。綜合考慮不同用戶裝備特點(diǎn)、不同用戶合同監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)、各種采購項(xiàng)目監(jiān)管需求特點(diǎn)等因素，根據(jù)監(jiān)管任務(wù)來源屬性不同，采取不同的監(jiān)管策略,即為分模式監(jiān)管法。該系統(tǒng)監(jiān)管方法運(yùn)用的關(guān)鍵是找準(zhǔn)不同監(jiān)管任務(wù)來源下的監(jiān)管特點(diǎn)，針對(duì)該監(jiān)管特點(diǎn)開展針對(duì)性的監(jiān)管工作。結(jié)合工作實(shí)踐，可將監(jiān)管任務(wù)分為同一用戶常規(guī)任務(wù)、不同用戶常規(guī)任務(wù)、其他特殊任務(wù)三種，分別采取基本式、協(xié)調(diào)式、特殊式的監(jiān)管策略。適用范圍：主要適用于同一用戶的常規(guī)項(xiàng)目。即由同一用戶立項(xiàng)論證、研制定型、批產(chǎn)訂購和使用保障的裝備（含配套），主機(jī)裝備直簽合同采購方為該用戶項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，總體和配套監(jiān)管單位均為該用戶所屬軍事代表機(jī)構(gòu)，相關(guān)承研承制單位也主要承擔(dān)該用戶裝備采購項(xiàng)目。工作模式：這是目前的裝備競爭性采購機(jī)制和合同監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制下的常見情況，對(duì)應(yīng)著目前合同監(jiān)管工作的常見工作模式，即以前主要承擔(dān)其他用戶裝備采購任務(wù)的承制單位在某用戶裝備采購招標(biāo)中一舉競標(biāo)成功，開始承擔(dān)該用戶裝備的采購項(xiàng)目；而合同監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制的“兩項(xiàng)清單”制度則規(guī)定了監(jiān)管承制單位清單和延伸監(jiān)管任務(wù)清單外不得超范圍監(jiān)管，總體或配套合同監(jiān)管任務(wù)需要跨用戶委托監(jiān)管成為常態(tài)；通用性強(qiáng)的裝備，不同用戶之間均可相互選型采購或委托采購并由所屬軍事代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管。實(shí)際情況下，由于不同用戶之間的科研訂購部門、維修保障部門、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、鑒定定型機(jī)構(gòu)、一線使用部隊(duì)、軍事代表機(jī)構(gòu)、承研承制單位等裝備全壽命管理涉及到的各主體對(duì)于項(xiàng)目需求背景、裝備本身特點(diǎn)、用戶使用特點(diǎn)、合同監(jiān)管重點(diǎn)、采購方特殊要求等監(jiān)管任務(wù)涉及的因素的理解認(rèn)識(shí)存在一定的差異，加上不同用戶裝備建設(shè)方面的部門規(guī)章制度和最新政策要求也存在差異，合同監(jiān)管工作開展過程中需要開展較多的協(xié)調(diào)溝通工作。如總體監(jiān)管單位和跨用戶配套監(jiān)管單位關(guān)于監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容方面的溝通，總體監(jiān)管單位和跨用戶項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)關(guān)于裝備技術(shù)狀態(tài)方面的溝通，總體監(jiān)管單位和跨用戶一線使用部隊(duì)關(guān)于裝備使用保障方面的溝通，總體監(jiān)管單位和跨用戶鑒定定型機(jī)構(gòu)關(guān)于裝備試驗(yàn)方案方面的溝通，監(jiān)管單位和跨用戶承研承制單位關(guān)于相關(guān)裝備建設(shè)政策要求方面的溝通，等等。在溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上達(dá)成認(rèn)識(shí)一致、理解一致，進(jìn)而對(duì)監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管要求形成共識(shí)、各方認(rèn)可，必要時(shí)落實(shí)到相關(guān)書面文件經(jīng)過簽批手續(xù)后執(zhí)行，且在執(zhí)行過程中也需要補(bǔ)充協(xié)調(diào)溝通和相互不斷磨合，確保合同監(jiān)管工作各相關(guān)方行動(dòng)一致、步調(diào)一致，最終實(shí)現(xiàn)裝備采購和合同監(jiān)管目標(biāo)。（二）協(xié)調(diào)式在目前合同監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制的統(tǒng)一要求下,各用戶所屬軍事代表機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作沒有原則上的區(qū)別,但不同用戶系統(tǒng)具體做法上不盡相同,來源不同用戶的裝備的監(jiān)管特點(diǎn)也不甚相同,加上一些監(jiān)管任務(wù)的特殊性,會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管工作開展方式有所區(qū)別，這就形成了不同的監(jiān)管工作模式。從工作針對(duì)性的角度，需要按不同的監(jiān)管任務(wù)特點(diǎn)來區(qū)分不同的監(jiān)管工作重點(diǎn)，以達(dá)到精準(zhǔn)監(jiān)管和有效監(jiān)管。一是培訓(xùn)覆蓋面廣，高校教師在學(xué)術(shù)道德的重要性上基本達(dá)成一致[4]，接受培訓(xùn)的意識(shí)增強(qiáng)。據(jù)韓國研究財(cái)團(tuán)“2016年國內(nèi)研究倫理情況調(diào)查報(bào)告書”統(tǒng)計(jì)，截至2015年年底，韓國197所4年制本科院校中，已有79