PAGE2PAGE5抓好“提、辦、督”三大環(huán)節(jié)提高代表建議工作實(shí)效認(rèn)真辦理代表建議是“一府兩院”及其有關(guān)職能部門的重要職責(zé)。依法督辦建議辦理是人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)的有效形式。近年來，長陽土家族自治縣人大常委會在增強(qiáng)建議辦理實(shí)效，提升代表滿意率上做了一些有益的探索，取得了一定的成績。其主要作法是：一、加強(qiáng)引導(dǎo)，提高建議提出質(zhì)量人大代表提建議是憲法和法律賦予的重要職權(quán)，是參與管理國家事務(wù)重要形式。為提高代表建議質(zhì)量，維護(hù)代表履行職務(wù)的嚴(yán)肅性和有效性，采用多種方式提高代表建議提出質(zhì)量。（一）保障代表知情權(quán)。堅(jiān)持定期向人大代表寄送人大常委會公報(bào)，使代表及時(shí)了解人大常委會的重要工作安排、重要活動和常委會會議精神。督導(dǎo)“一府兩院”通過多種形式向人大代表通報(bào)重要工作部署、重大項(xiàng)目建設(shè)情況和影響較大的案件辦理情況等，寄送公報(bào)、情況通報(bào)及案件通報(bào)等資料，利用現(xiàn)代媒介，開通“代表履職短信平臺”，每周向代表發(fā)送代表履職知識、人大常委會及“一府兩院”工作通報(bào)等內(nèi)容，確保代表隨時(shí)了解全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)中的大事。（二）開展代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式組織開展人大代表培訓(xùn)，屆初由人大常委會組織新當(dāng)選人大代表集中開展履職培訓(xùn)，屆中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位每年組織代表開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是利用代表小組活動，組織代表開展學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)人民代表大會制度以及代表法、湖北省實(shí)施〈代表法〉辦法以及代表小組活動議題所涉及的法律法規(guī)。通過培訓(xùn)，提高了代表履職水平，規(guī)范了代表建議的提出工作，提高了代表建議的質(zhì)量。（三）組織代表開展專題調(diào)研。在每次人代會前夕，人大常委會發(fā)出通知，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織本轄區(qū)的自治縣人大代表開展專題調(diào)研，要求代表圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及人民群眾普遍關(guān)心的問題開展調(diào)研，收集相關(guān)資料，起草建議初稿。（四）嚴(yán)把議案建議質(zhì)量關(guān)。為進(jìn)一步提高議案建議質(zhì)量，人大常委會采取多種形式嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。一是結(jié)合縣委、縣政府中心工作，確定專題組織代表開展小組活動，引導(dǎo)代表圍繞全縣經(jīng)濟(jì)、社會大局提出相關(guān)議案或建議。通過這種方式，引導(dǎo)代表提出高質(zhì)量的議案或建議，如2012年提出的《關(guān)于加強(qiáng)融資平臺建設(shè)助推中小企業(yè)成長的議案》、2013年提出《關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)丹水新區(qū)的議案》、2014年提出的《關(guān)于加大龍舟坪城區(qū)環(huán)境綜合整治的議案》等均被確定為大會議案，由自治縣人民政府組織實(shí)施。二是在議案、建議初稿形成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過座談會或代表小組活動等形式，召集代表對圍繞議案或建議內(nèi)容是否帶有全局性，是否具有代表性，是否帶有全面性，是否圍繞當(dāng)年縣委縣政府的中心工作，是否是選民所關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，是否具備辦理?xiàng)l件等開展討論，并對議案或建議的文字進(jìn)行討論修改。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重大事情、涉及民生的重大問題等，進(jìn)行專題視察督辦。2013年度對“關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)丹水新區(qū)的議案”、“關(guān)于改善四沖灣交通現(xiàn)狀的建議”、“關(guān)于加大力度支持清江畫廊景區(qū)發(fā)展的建議”等建議辦理情況集中進(jìn)行專題視察，并針對建議辦理工作存在的問題，提出視察意見，相關(guān)承辦單位根據(jù)視察意見及時(shí)整改，辦理結(jié)果代表們十分滿意。五是自治縣常委會辦事機(jī)構(gòu)經(jīng)常督辦。由辦公室、各工委按照歸口聯(lián)系單位，結(jié)合日常工作分頭開展建議督辦。在日常督辦中發(fā)現(xiàn)承辦單位對建議不重視、不負(fù)責(zé)任、敷衍塞責(zé)，到期不回復(fù)不辦理的，由自治縣人民政府督查室編發(fā)《政府督查通報(bào)》進(jìn)行通報(bào)。對代表反饋的不滿意件，立即發(fā)回原承辦單位重新辦理，直至代表滿意為止。（四）完善建議跟蹤督辦機(jī)制。在建議辦理過程中，我們還重視歷年建議辦理工作開展“回頭看”，即對上年建議辦理結(jié)果為“B”類、“C”類的建議，納入當(dāng)年建議辦理工作，同部署、同辦理、同監(jiān)督。2013年我們對2012年的建議辦理為B、C類的73件建議，開展了“回頭看”，各相關(guān)承辦單位在上年辦理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化措施，認(rèn)真開展建議二次辦理工作。如八屆人大一次會議第78號建議“關(guān)于異地新建龍舟坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合大樓的建議”在2012年因客觀條件不具備沒有得到解決，2013年，縣衛(wèi)生局對該建議開展二次辦理，通過重新謀劃，決定將龍舟坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣中醫(yī)院項(xiàng)目合理整合，規(guī)劃投資1億元新建縣中醫(yī)院，該項(xiàng)目現(xiàn)已進(jìn)入征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，該建議得到了圓滿解決。（五）開展代表建議滿意度“雙測評”。代表建議滿意度“雙測評”，即改進(jìn)建議辦理征求意見方式，在過去承辦單位代為征求意見、進(jìn)行滿意度測評的基礎(chǔ)上，由人大常委會委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表開展征求意見活動，并對辦理情況進(jìn)行滿意度測評。為進(jìn)一步確保代表對建議辦理工作評價(jià)的客觀真實(shí)性，2014年人大常委會將安排專人，與領(lǐng)銜提出建議的代表直接通話，并通過“代表履職短信平臺”直接征求代表對建議辦理工作的意見和建議，并進(jìn)行滿意度測評。通過實(shí)行“雙測評”，有效地避免了“面子票”、“人情票”，有效推動了建議辦理質(zhì)量的提高。三、表彰激勵(lì)，提高建議工作水平（一）加大辦理宣傳力度。為進(jìn)一步提高代表建議質(zhì)量，促進(jìn)承辦單位提高辦理水平，加大了對建議辦理工作的宣傳力度。在長陽電視臺開辦“建議追蹤”欄目，邀請新聞宣傳部門全程跟蹤建議辦理工作，對建議辦理工作扎實(shí)的單位和個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，適時(shí)公布建議辦理進(jìn)度。（二）開展評比表彰活動。一是組織開展評選優(yōu)秀代表建議，每年按建議總數(shù)的10%進(jìn)行評選表彰，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)推薦，自治縣人大常委會代表工作委員會進(jìn)行審查。優(yōu)秀建議評選主要根據(jù)建議是否具有較強(qiáng)的針對性和可行性，是否事關(guān)全縣政治、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展大局，是否關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；建議書寫文字是否順暢，格式是否正確，書寫是是否規(guī)范；建議辦理落實(shí)效果是否明顯，人大代表及群眾是否滿意；建議提出及辦理是否推動了“一府兩院”的工作，對國家機(jī)關(guān)的工作是否具有較強(qiáng)的監(jiān)督和促進(jìn)作用。二是每年會同自治縣人民政府對代表建議辦理工作成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行評比表彰，進(jìn)一步激發(fā)承辦單位的工作熱情，以評比促進(jìn)工作，