第一章行政法的概念第一節(jié)行政與行政法第二節(jié)行政法的淵源與分類第三節(jié)行政法的地位及作用第四節(jié)行政法的基本原則第五節(jié)行政法律關(guān)係第一節(jié)行政與行政法引例因?qū)υ撔姓?qiáng)制措施和行政處罰不服,夾江縣彩印廠和萬某先後在夾江縣人民法院和成都市中級(jí)人民法院提起行政訴訟(這兩場(chǎng)官司均是被告省技監(jiān)局勝訴);與此同時(shí),還有兩場(chǎng)有關(guān)的民事官司:一是彩虹公司訴彩印廠侵害其名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和商標(biāo)專用權(quán)(成都市武侯區(qū)人民法院受理,原告勝訴),二是夾江縣法院訴成都商報(bào)社在報(bào)導(dǎo)此案時(shí)侵害了該院的名譽(yù)權(quán)(成都市青羊區(qū)人民法院受理,以調(diào)解結(jié)案)。由於在夾江打假案實(shí)施和審理過程中,許多新聞媒體(包括中央電視臺(tái))作了連續(xù)、大量、重點(diǎn)的報(bào)導(dǎo),部分人大代表也進(jìn)行了強(qiáng)力干預(yù)。一時(shí)間,這個(gè)本來很普通的行政執(zhí)法案和接連提起的行政訴訟案、民事訴訟案(特別是兩個(gè)行政訴訟案)成了當(dāng)時(shí)的一個(gè)熱點(diǎn),人們見仁見智地就“省技監(jiān)局是否越權(quán)”“打假能否有錯(cuò)”“制假者能否把打假者送上被告席”等展開了熱烈爭(zhēng)論,而這一爭(zhēng)論產(chǎn)生了非同尋常的社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng),此案例也成為我國(guó)行政法學(xué)界重點(diǎn)剖析的案例。

此案涉及一系列行政法觀念和制度問題,值得認(rèn)真研究討論。例如:制假嫌疑者把打假者送上被告席是否“大逆不道”?打假是否猶如打“過街老鼠”,誰來打、怎麼打都行?行政訴訟是否無須考慮社會(huì)成本?如何理解司法救濟(jì)是常規(guī)狀態(tài)下公民權(quán)利保護(hù)的最後一道防線?這些問題都值得我們認(rèn)真思考研究。1995年7月28日,四川省技術(shù)監(jiān)督局稽查一隊(duì)得到成都彩虹電器(集團(tuán))股份有限公司的舉報(bào)和協(xié)助,在成都市成華區(qū)公安分局幾位員警陪護(hù)下,派員、派車前往該省樂山市夾江縣彩印廠,直接查封了該廠未經(jīng)彩虹公司合法授權(quán)而印製的近2萬個(gè)彩虹牌電熱滅蚊藥片包裝盒(該種藥片是彩虹公司產(chǎn)品),同時(shí)查封了有關(guān)的印刷設(shè)備和廠房(查封過程中雙方發(fā)生了衝突),並於10月上旬直接對(duì)該彩印廠及其法定代表人萬某分別作出罰款5萬元和4萬元的處罰決定。第一節(jié)行政與行政法一、行政（一）關(guān)於行政含義的幾種觀點(diǎn)1、行政是與國(guó)家沒有必然或特定聯(lián)繫的日常組織和管理活動(dòng)按照這種解釋，凡有人群生活的地方，就有相應(yīng)的組織、管理活動(dòng)，也就應(yīng)當(dāng)有行政。如美國(guó)學(xué)者懷德（LeonardD.White）在《行政學(xué)導(dǎo)論》一書中就認(rèn)為，行政藝術(shù)乃是為完成某種目的而對(duì)許多人的指揮、協(xié)調(diào)與控制。第一節(jié)行政與行政法2、行政是與國(guó)家有必然或特定聯(lián)繫的組織、管理活動(dòng)

按照這種解釋，與國(guó)家無關(guān)的一般社會(huì)組織和個(gè)人的活動(dòng)不能稱為行政，即使是它們的組織、管理活動(dòng)，也不能稱為行政。我國(guó)古籍中的記載：《左傳·襄公二十八年》：“行其政事”“行其政令”；《綱鑒日知錄》：“召公、周公行政”。近現(xiàn)代國(guó)家的觀點(diǎn)：（１）外交、安全活動(dòng)說。如孟德斯鳩在其《論法的精神》一書中的觀點(diǎn)。（２）其他權(quán)力排除說。如日本行政法學(xué)家美濃部達(dá)吉。（３）國(guó)家目的實(shí)現(xiàn)說。如德國(guó)行政法學(xué)家馬葉爾（OttoMayer）等人、日本行政法學(xué)家田中二郎。（４）國(guó)家意志執(zhí)行說。這種觀點(diǎn)的代表人物美國(guó)學(xué)者古德諾。（５）國(guó)家事務(wù)管理說。如《社會(huì)科學(xué)大辭典》對(duì)行政的解釋就是“行政為國(guó)家事務(wù)的管理”。（６）行政機(jī)關(guān)或行政主體職能說。參見［法］孟德斯鳩：《論法的精神》（上），155頁(yè)，北京，商務(wù)印書館，1982。參見［美］Ｆ.Ｊ．古德諾：《政治與行政》，５-1０頁(yè)，北京，華夏出版社，1987.參見許崇德主編：《行政管理與行政法》，２頁(yè)，北京，中國(guó)廣播電視出版社，1991第一節(jié)行政與行政法行政是行政主體的活動(dòng)

行政主體簡(jiǎn)而言之就是能依法代表國(guó)家，以自己的名義享有並行使行政職權(quán)，行使國(guó)家行政管理職能的機(jī)關(guān)或組織。

在我國(guó)，它主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。在依法得到授權(quán)的情況下，行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織也可以成為行政主體。未經(jīng)有效授權(quán)或委託，任何組織或者個(gè)人都不得進(jìn)行行政活動(dòng)。行政是行政主體的特定活動(dòng)行政是行政主體的部分活動(dòng)，而不是其一切活動(dòng)。它是行政主體以特定手段對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)發(fā)生作用的特定活動(dòng)，即行政主體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控等活動(dòng)。行政主體以其他社會(huì)身份從事的活動(dòng)，如借貸、租賃、買賣等，不屬於行政。行政是行政主體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控等活動(dòng)的總稱。行政主體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)發(fā)生的作用是通過決策、組織、管理和調(diào)控等手段來實(shí)現(xiàn)的，這些手段隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家行政工作的實(shí)際需要會(huì)有所增減，但在某一發(fā)展階段，這些手段卻是特定的，通常由國(guó)家法律明文規(guī)定。行政主體根據(jù)不同情況，運(yùn)用不同手段，對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)發(fā)生作用。（二）行政的含義行政並不是國(guó)家的一切活動(dòng)，也不是行政主體的一切活動(dòng)，而是行政主體實(shí)施的國(guó)家活動(dòng)。這種活動(dòng)從總體上講，是把國(guó)家立法機(jī)關(guān)依人民意志制定的法律、法規(guī)付諸實(shí)施，予以執(zhí)行。

行政不是一般社會(huì)組織和個(gè)人的活動(dòng)，也不是行政主體的民事活動(dòng)，而是行政主體以國(guó)家的名義對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的決策、組織、管理和調(diào)控等活動(dòng)，具有體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的特性。2、執(zhí)行性3、法律性

法治原則反映在行政領(lǐng)域，就要求行政主體必須依法行政。

它要求一切行政都應(yīng)當(dāng)遵循法律所規(guī)定的條件、程式、方式和形式而進(jìn)行，凡違法行政都應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的追究，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。1、國(guó)家意志性（三）行政的特徵4、國(guó)家強(qiáng)制性對(duì)於行政主體的行政活動(dòng)，相對(duì)人有服從、接受和協(xié)助的義務(wù)。相對(duì)人若不依法履行義務(wù)，則行政主體可借助法律手段強(qiáng)制相對(duì)人服從和履行行政決定。

這種強(qiáng)制是以軍隊(duì)、員警、監(jiān)獄和法庭等為最終保障的。第一節(jié)行政與行政法１．根據(jù)行政主體實(shí)施行政活動(dòng)的領(lǐng)域，將行政劃分為組織行政、人事行政、司法行政、民政行政、公安行政、科技行政、教育行政、軍事行政、經(jīng)濟(jì)行政、外事行政等類型。２．根據(jù)行政主體實(shí)施行政活動(dòng)的地域範(fàn)圍，將行政劃分為中央行政和地方行政、城市行政和農(nóng)村行政、內(nèi)部行政和外部行政等。３．根據(jù)行政主體實(shí)施的行政活動(dòng)有無涉外因素，將行政劃分為國(guó)內(nèi)行政和涉外行政。（四）行政的類型第一節(jié)行政與行政法行政法是規(guī)定主權(quán)行使限度與行使方式的法。（一）關(guān)於行政法概念的幾種觀點(diǎn)二、行政法行政法是調(diào)整行政機(jī)關(guān)特定行政內(nèi)容的。123456行政法是控制政府權(quán)力的法。行政法是調(diào)整社會(huì)關(guān)係的法。行政法是行政機(jī)關(guān)制定的法。行政法是執(zhí)行機(jī)關(guān)適用的法。第一節(jié)行政與行政法1、行政法是調(diào)整特定社會(huì)關(guān)係的一類法律規(guī)範(fàn)的總稱任何法律規(guī)範(fàn)都有自己的調(diào)整對(duì)象，即某種特定的社會(huì)關(guān)係，行政法律規(guī)範(fàn)就是調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定社會(huì)關(guān)係的法律規(guī)範(fàn)。因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)係包括：

行政主體為了行使行政職權(quán)而進(jìn)行自身建設(shè)時(shí)發(fā)生的組織行政關(guān)係；

對(duì)相對(duì)方進(jìn)行管理時(shí)發(fā)生的管理行政關(guān)係（含決策、調(diào)控等）；

對(duì)違法或不當(dāng)行政行為進(jìn)行補(bǔ)救時(shí)發(fā)生的救濟(jì)行政關(guān)係；

為了保障職權(quán)的有效行使而由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政主體進(jìn)行監(jiān)督時(shí)產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)係。2、行政法是法的一個(gè)獨(dú)立部門行政法不同於憲法，雖然它與憲法有密切聯(lián)繫，以致有人稱憲法為“靜態(tài)的行政法”，稱行政法為“動(dòng)態(tài)的憲法”，但行政法與憲法畢竟是兩種不同的法，憲法是根本法，行政法是普通部門法。行政法也不同於其他普通部門法，它有自己獨(dú)立的、為其他普通部門法所不能取代的調(diào)整對(duì)象。它不依附於任何普通部門法，也不能代替其他普通部門法（二）行政法的含義第一節(jié)行政與行政法１、行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)2、行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)（三）行政法的特徵（１）行政法內(nèi)涵豐富、範(fàn)圍廣泛、技術(shù)性較強(qiáng)?，F(xiàn)代國(guó)家的行政活動(dòng)範(fàn)圍極為廣泛，不僅包括傳統(tǒng)的國(guó)防、外交、公安、民政、工商、稅務(wù)和司法行政等領(lǐng)域，而且擴(kuò)展到了社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)等社會(huì)生活的新領(lǐng)域。（２）行政法具有很強(qiáng)的命令、服從性。行政法由於以行政關(guān)係為調(diào)整對(duì)象，規(guī)定行政主體的優(yōu)益地位，因而具有強(qiáng)烈的命令與服從性質(zhì)。（３）行政法律規(guī)範(fàn)的內(nèi)容易於變動(dòng)。與其他部門法相比，行政法律規(guī)範(fàn)的內(nèi)容更易於變動(dòng)，尤其是在社會(huì)動(dòng)盪和轉(zhuǎn)變時(shí)期，行政法律規(guī)範(fàn)需要經(jīng)常地通過廢、改、立的形式變換內(nèi)容。（１）行政法律規(guī)範(fàn)數(shù)量繁多，表現(xiàn)形式多樣，沒有統(tǒng)一、完整的法典。在我國(guó)，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例、有權(quán)法律解釋、條約與協(xié)定等都可以成為行政法的淵源。（２）行政法實(shí)體性規(guī)範(fàn)與程式性規(guī)範(fàn)相互交織，往往共存於同一法律檔之中，但並不是說二者根本不能分離。美國(guó)、德國(guó)、奧地利等許多國(guó)家都分別制定了各自的行政程式法典，概括規(guī)定行政程式的基本原則和主要制度，為行政法實(shí)體性規(guī)範(fàn)和程式性規(guī)範(fàn)的分離及行政法體系的進(jìn)一步完善作出了有益的探索。第一節(jié)行政與行政法一、行政法的淵源第二節(jié)行政法的淵源與分類第二節(jié)行政法的淵源與分類續(xù)表二、行政法的分類（一）一般行政法與特別行政法以行政法調(diào)整對(duì)象的範(fàn)圍為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政法進(jìn)行的分類一般行政法是對(duì)一般行政關(guān)係進(jìn)行調(diào)整的法律，特別行政法是對(duì)特別行政關(guān)係進(jìn)行調(diào)整的法律。這裏所說的“一般”與“特別”，是一對(duì)相互對(duì)應(yīng)、可以從多方面理解的概念。（二）實(shí)體行政法與程式行政法根據(jù)行政法的性質(zhì)和作用對(duì)行政法進(jìn)行的分類實(shí)體行政法是規(guī)範(fàn)行政法律關(guān)係當(dāng)事人在行政法律關(guān)係中的資格、地位、能力和責(zé)任等實(shí)質(zhì)性權(quán)利、義務(wù)的行政法，行政程式法則是規(guī)定如何實(shí)現(xiàn)行政實(shí)體法所規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)的行政法。第二節(jié)行政法的淵源與分類二、行政法的分類（三）行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法等以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政法進(jìn)行的分類行政組織法是規(guī)範(fàn)行政主體的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)等內(nèi)容的行政法；行政行為法是規(guī)範(fàn)行政主體行使行政職權(quán)的活動(dòng)的行政法；行政監(jiān)督法是規(guī)範(fàn)特定行政主體對(duì)於一般行政主體的行為如何進(jìn)行檢查、督促的行政法；行政救濟(jì)法則是規(guī)定如何對(duì)違法行政、不當(dāng)行政或其他行政行為造成的後果進(jìn)行補(bǔ)救的行政法。（四）經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、民政行政法、公安行政法、司法行政法等以國(guó)家行政管理部門或行政管理領(lǐng)域的劃分為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政法進(jìn)行的分類。經(jīng)濟(jì)行政法即國(guó)家運(yùn)用行政手段管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)生活的行政法；軍事行政法即國(guó)家用以管理軍隊(duì)編制、軍事裝備、軍事行動(dòng)及兵役制度等方面的行政法；公安行政法即國(guó)家用以管理社會(huì)治安公共安全的行政法……按照這種分類方法，國(guó)家有多少行政管理部門、管理多少行政領(lǐng)域，就有多少種行政法。這種劃分方法有助於具體研究各個(gè)不同部門的行政法，推動(dòng)行政法在不同行政管理領(lǐng)域中有效地得到貫徹、實(shí)施第二節(jié)行政法的淵源與分類010203（一）行政法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門主要調(diào)整以下幾個(gè)方面的社會(huì)關(guān)係：第一，調(diào)整在行政主體組織建設(shè)的過程中產(chǎn)生的各種行政關(guān)係。第二，調(diào)整在行政主體行使行政職權(quán)的過程中產(chǎn)生的各種行政關(guān)係。第三，調(diào)整對(duì)行政主體行使職權(quán)的後果進(jìn)行救濟(jì)的過程中發(fā)生的各種行政關(guān)係?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)的日益社會(huì)化和公共事務(wù)的大量增加，迫切需要強(qiáng)有力的國(guó)家行政力量的調(diào)整行政法越來越大的社會(huì)影響還表現(xiàn)在，其調(diào)整範(fàn)圍已逐漸擴(kuò)至某些傳統(tǒng)上被認(rèn)為應(yīng)由刑法或民法等法律部門調(diào)整的領(lǐng)域或社會(huì)關(guān)係中。（二）與憲法關(guān)係最為密切的法律部門有的學(xué)者把行政法稱為“小憲法”，或者把行政法稱為“動(dòng)態(tài)的憲法”。主要緣由：（1）行政法是實(shí)施規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)之間關(guān)係的憲法規(guī)範(fàn)及規(guī)定國(guó)家與公民之間關(guān)係的憲法規(guī)範(fàn)的部門法，是國(guó)家生活和社會(huì)生活中最為重要的社會(huì)關(guān)係。（2）行政法是較全面實(shí)施憲法規(guī)範(fàn)、貫徹憲法所確定的各項(xiàng)政策和制度的部門法，它所調(diào)整的國(guó)家生活和社會(huì)生活領(lǐng)域極為廣泛，幾乎涉及憲法調(diào)整的所有領(lǐng)域。一、行政法的地位（三）最具社會(huì)影響的部門法第三節(jié)行政法的地位及作用確認(rèn)行政權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，賦予行政主體相應(yīng)的行政職權(quán)。明確行政主體與相對(duì)人的關(guān)係。明確行政主體與公務(wù)員、被委託組織及個(gè)人之間的關(guān)係。明確行政主體行使行政職權(quán)的手段和程式。明確對(duì)違法行使行政職權(quán)的行為和妨礙行使行政職權(quán)的違法行為的制裁。（二）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益建立和逐步完善保證行政主體及其工作人員認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律的各項(xiàng)法律制度。規(guī)定公民、法人和其他組織的行政參與權(quán)。規(guī)定公民、法人和其他組織的行政監(jiān)督權(quán)。預(yù)防、制止和制裁侵犯或損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。二、行政法的作用（一）保障行政主體有效行使行政職權(quán)第三節(jié)行政法的地位及作用行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)是行政法這一獨(dú)立法律部門所特有的原則，不是適用於一切統(tǒng)治工具或管理工具的原則，也不是適用於一切法律規(guī)範(fàn)或一切法律部門的原則。

相對(duì)於那些也適用於行政法的一般政治原則和一般法律原則而言，行政法的基本原則對(duì)行政法部門的統(tǒng)率和指導(dǎo)作用更為直接、具體。（二）行政法的基本原則具有特殊性作為部門法的行政法是有關(guān)國(guó)家行政管理的法律規(guī)範(fàn)的總和，因此，它的基本原則必須能適用於所有行政領(lǐng)域，能統(tǒng)率和指導(dǎo)一切行政法律規(guī)範(fàn)。凡不具備這種普遍性標(biāo)準(zhǔn)、只適用於部分行政法律規(guī)範(fàn)的原則，就不能成為行政法的基本原則，而只能成為某一行政法律制度的原則。（三）行政法的基本原則具有普遍性所謂“具有法律性”，是指行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)具有法律規(guī)範(fàn)的基本特性，即應(yīng)當(dāng)對(duì)具體行政法律規(guī)範(fàn)的制定與實(shí)施有法律約束力，任何制定或?qū)嵤┬姓梢?guī)範(fàn)的行為若違反行政法的基本原則，均應(yīng)導(dǎo)致相應(yīng)的法律後果，有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。一、行政法基本原則的含義（一）行政法的基本原則具有法律性第四節(jié)行政法的基本原則（一）西方主要國(guó)家行政法基本原則的內(nèi)容1、在英國(guó)，行政法與憲法的關(guān)係極為密切，長(zhǎng)期以來人們把行政法看成是動(dòng)態(tài)的憲法。英國(guó)的行政法原則以憲法原則為基礎(chǔ)，從議會(huì)主權(quán)和法治兩大憲法原則發(fā)展出了越權(quán)無效和自然公正這兩大行政法基本原則。2、在美國(guó)，從理論上講，聯(lián)邦主義、分權(quán)主義與法治主義三大原則為其憲法與行政法共同遵奉的基本原則，但法治原則所包含的基本權(quán)利原則與正當(dāng)程式原則更直接地為行政法所遵奉。３．在法國(guó)，行政法治（或稱為“行政合法主義”）被認(rèn)為是行政法的基本原則。４．在德國(guó)，行政法的基本原則由行政合法性原則和行政合理性原則構(gòu)成。５．在日本，法治行政通常被認(rèn)為是其行政法的基本原則。二、行政法基本原則的內(nèi)容第四節(jié)行政法的基本原則行政合法性原則（１）行政主體的設(shè)立必須合法。一切行政行為都必須由行政主體直接作出或者由其他行政行為主體以行政主體的名義作出；一切行政行為產(chǎn)生的法律後果也都必須由行政主體直接承擔(dān)或者由其他行政行為主體以行政主體的名義承擔(dān)。（２）行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法。在我國(guó)，行政主體合法擁有行政職權(quán)通常有兩條途徑：一是由憲法、法律和法規(guī)設(shè)定，二是由有權(quán)機(jī)關(guān)依憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定授予。（３）行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法。行政主體必須依據(jù)法定的實(shí)體內(nèi)容和程式要求，不折不扣地予以實(shí)施。（４）違法行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。違法必究，要求違法行使行政職權(quán)的行為受到法律追究，使行為人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合理性原則（１）行政主體的設(shè)立應(yīng)當(dāng)合理。(２）行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合理。憲法、法律和法規(guī)在明確規(guī)定某類行政主體擁有哪些行政職權(quán)的同時(shí)，往往還要規(guī)定“應(yīng)當(dāng)由它行使的其他職權(quán)”的字樣，行政主體具有較大的裁量權(quán)。

(３）行政職權(quán)的行使必須合理。行政主體應(yīng)以不違反立法目的為前提採(cǎi)取必要措施；行政主體應(yīng)根據(jù)具體情況和對(duì)法律的準(zhǔn)確理解採(cǎi)取具體措施；行政主體應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要選擇具體的範(fàn)圍和方式。（４）對(duì)違法行政行為的追究和救濟(jì)應(yīng)當(dāng)合理。法律對(duì)行政違法行為的表現(xiàn)、構(gòu)成法律責(zé)任和救濟(jì)方式等方面的規(guī)定，也不乏概括性和選擇性。（二）我國(guó)行政法基本原則的內(nèi)容第四節(jié)行政法的基本原則行政合法性原則與行政合理性原則的關(guān)係（1）二者並存於行政法之中，缺一不可。（2）二者互為前提、互為補(bǔ)充，共同為完善行政法治發(fā)揮作用。第四節(jié)行政法的基本原則有助於行政法體系的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定行政法律規(guī)範(fàn)具有廣泛性、多樣性和複雜性。但是，由於調(diào)整相同性質(zhì)的社會(huì)關(guān)係的法律規(guī)範(fàn)同屬一個(gè)法律部門，這些廣泛、多樣和複雜的法律規(guī)範(fàn)必然要體現(xiàn)統(tǒng)一的基本精神，彼此之間要相互協(xié)調(diào)。

通過統(tǒng)率、指導(dǎo)行政法律規(guī)範(fàn)的制定、修改及廢止工作，保證不同層次的各種行政法律淵源的協(xié)調(diào)、一致來實(shí)現(xiàn)的。一有助於行政法實(shí)施的統(tǒng)一協(xié)調(diào)（1）規(guī)範(fàn)行政法律關(guān)係主體的行為，保證它們能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求適用或遵守行政法律規(guī)範(fàn)；（2）為準(zhǔn)確地理解、適用和遵守行政法律規(guī)範(fàn)提供依據(jù)。（3）有助於發(fā)現(xiàn)並及時(shí)糾正行政法體系中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，防止發(fā)生有悖於行政法整體調(diào)整目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事件。二有助於彌補(bǔ)行政法律規(guī)範(fàn)的不足與疏漏，保證社會(huì)關(guān)係得到及時(shí)、必要的調(diào)整人們認(rèn)識(shí)上的局限性和社會(huì)情況的不斷發(fā)展等主、客觀原因，任何國(guó)家的行政法律體系都難免存在疏漏與不足，使一些有必要由行政法律規(guī)範(fàn)調(diào)整的社會(huì)關(guān)係得不到及時(shí)必要的調(diào)整。三三、行政法基本原則的功能第四節(jié)行政法的基本原則行政法律關(guān)係的產(chǎn)生以行政法律規(guī)範(fàn)的存在為前提任何組織與個(gè)人之間因行使行政職權(quán)而發(fā)生的行政關(guān)係，若未經(jīng)行政法律規(guī)範(fàn)調(diào)整，就只能是一般社會(huì)關(guān)係。行政法律關(guān)係以特定的行政關(guān)係為調(diào)整對(duì)象

行政關(guān)係是行政法律關(guān)係產(chǎn)生的基礎(chǔ)，行政法律關(guān)係是行政法律規(guī)範(fàn)調(diào)整行政關(guān)係之後形成的產(chǎn)物，沒有行政關(guān)係供行政法律規(guī)範(fàn)調(diào)整，就不會(huì)有行政法律關(guān)係產(chǎn)生。行政法律關(guān)係雙方主體中必有一方是行使行政職權(quán)的行政主體

行使行政職權(quán)的行政主體是任何一個(gè)具體行政法律關(guān)係都不可或缺的，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，它們?cè)谛姓申P(guān)係中居於支配、指揮的地位，具有固定性和不可替代性。在行政法律關(guān)係的形成中行政主體的意志和行為具有單一性行政法律關(guān)係的產(chǎn)生、變更和消滅，主要是以行政主體的單方意思表示為根據(jù)的。行政法律關(guān)係是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的社會(huì)關(guān)係

行政法律關(guān)係是由行政法律規(guī)範(fàn)調(diào)整的社會(huì)關(guān)係，以行政法上的權(quán)利、義務(wù)為內(nèi)容。一、行政法律關(guān)係的含義第五節(jié)行政法律關(guān)係二、行政法律關(guān)係的主體（一）行政主體夠以自己的名義依法擁有和行使行政職權(quán)，並能夠?qū)ζ湫惺剐姓殭?quán)的行為造成的後果承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)和組織。ABC（二）行政相對(duì)人的含義相對(duì)人是在行政法律關(guān)係中與行政主體相對(duì)應(yīng)的當(dāng)事人。相對(duì)人在行政法律關(guān)係中是被管理的一方當(dāng)事人，處?kù)侗恢涞牡匚?，不能行使行政職?quán)。機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人的行政相對(duì)人身份是相對(duì)的而不是固定的。（三）行政相對(duì)人的種類（1）公民（2）法人。法人是指具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，並能獨(dú)立地享有法律上的權(quán)利和承擔(dān)法律上的義務(wù)的社會(huì)組合體。它包括機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人和社團(tuán)法人等。（3）其他組織。（4）外國(guó)組織和個(gè)人。第五節(jié)行政法律關(guān)係三、行政法律關(guān)係的內(nèi)容四、行政法律關(guān)係的客體（１）行政法律關(guān)係的內(nèi)容即行政法律關(guān)係主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)的總和。（２）行政主體對(duì)自己所享有的行政職權(quán)不能放棄，必須依法行使，若有失職或違法，便要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（３）行政法律關(guān)係中的權(quán)利和義務(wù)不是由雙方主體自由協(xié)商確定的，而是由法律事先明確規(guī)定的。（1）行政法律關(guān)係的客體即行政法律關(guān)係主體的權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。（2）行政法律關(guān)係的客體包括人身、行為和財(cái)物等事項(xiàng)。（3）行政法律關(guān)係的客體是行政法律關(guān)係主體的權(quán)利、義務(wù)的表現(xiàn)形式，缺少客體就像缺少主體與內(nèi)容一樣，行政法律關(guān)係就不能成立。第五節(jié)行政法律關(guān)係行政法律事實(shí)行政法律事實(shí)即由行政法律規(guī)範(fàn)規(guī)定的，能夠引起行政法律關(guān)係產(chǎn)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象。行政法律關(guān)係的產(chǎn)生即把行政法律規(guī)範(fàn)中規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的由行政法律關(guān)係主體實(shí)際享有的權(quán)利和實(shí)際承擔(dān)的義務(wù)。行政法律關(guān)係的變更（１）行政法律關(guān)係的內(nèi)容不變，但一方當(dāng)事人發(fā)生變化；（２）行政法律關(guān)係的當(dāng)事人不變，但內(nèi)容發(fā)生部分變化。行政法律關(guān)係的消滅（１）行政法律關(guān)係的一方或雙方當(dāng)事人不復(fù)存在；（２）行政法律關(guān)係的全部?jī)?nèi)容因被撤銷或履行完畢不復(fù)存在。五、行政法律關(guān)係的產(chǎn)生、變更和消滅第五節(jié)行政法律關(guān)係行政相對(duì)人課後提升2002年起“全國(guó)牙防組”為多家牙膏廠家進(jìn)行認(rèn)證。2005年６月，媒體曝出牙膏認(rèn)證市場(chǎng)混亂，指出“全國(guó)牙防組”缺乏必備人員和辦公條件，而且標(biāo)準(zhǔn)不公開、不透明。2005年９月，清華大學(xué)法學(xué)博士李剛持在超市購(gòu)買的、包裝上有“全國(guó)牙防組”認(rèn)證標(biāo)誌的樂天木糖醇口香糖，將“全國(guó)牙防組”的上級(jí)主管單位——衛(wèi)生部告上法院，同時(shí)也將製造和銷售木糖醇口香糖的企業(yè)列為被告。法院經(jīng)審理認(rèn)為：“全國(guó)牙防組”系接受樂天公司的委託進(jìn)行認(rèn)證，因此，決定採(cǎi)用該“認(rèn)證標(biāo)誌”並通過流通領(lǐng)域?qū)в性摗罢J(rèn)證標(biāo)誌”的產(chǎn)品出售給消費(fèi)者均系樂天公司所為，“全國(guó)牙防組”與原告之間並不存在直接民事權(quán)利義務(wù)關(guān)係。因此，原告以其消費(fèi)者權(quán)益被侵犯為由要求衛(wèi)生部承擔(dān)責(zé)任缺乏依據(jù)。至於其主張的“全國(guó)牙防組”進(jìn)行違法認(rèn)證、衛(wèi)生部未儘管理義務(wù)等，屬行政管理範(fàn)疇，可以其他途徑解決。因此，法院裁定駁回了李剛的訴訟請(qǐng)求。訴權(quán)思考：（１）什麼是“行政法”上的行政？（２）行政法律關(guān)係與民事法律關(guān)係有什麼聯(lián)繫和區(qū)別？（３）如何確定行政法律關(guān)係中行政主體的地位？第一章行政法的概念第二章行政主體第一節(jié)行政主體的含義與類型第二節(jié)行政主體的資格、地位與植物關(guān)係第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)繫與區(qū)別第二章行政主體霍某訴招商銀行北京分行東方廣場(chǎng)支行收繳假幣行政強(qiáng)制措施案霍某於2002年2月4日中午到招商銀行北京分行東方廣場(chǎng)支行處存款,銀行工作人員李某在收取存款時(shí)發(fā)現(xiàn)其中一張1999年版、冠字型大小碼為GB

09803019、票面金額為100元的人民幣為假幣,當(dāng)即告知了原告,並將該幣交由在其鄰側(cè)工作的另一工作人員蘇某復(fù)核確認(rèn)。蘇某經(jīng)復(fù)核確認(rèn)後,李某分別在該幣正面浮水印窗和背面中間位置處加蓋了“假幣”印章,並向霍某出具了“假幣收繳憑證”,同時(shí)告知霍某如對(duì)收繳假幣有異議,可在3個(gè)工作日內(nèi)向中國(guó)人民銀行或中國(guó)人民銀行授權(quán)的中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行申請(qǐng)鑒定。霍某在該憑證“持有人簽字”處簽名。2002年2月6日,霍某向招商銀行北京分行東方廣場(chǎng)支行提出鑒定申請(qǐng)。2002年2月8日,中國(guó)建設(shè)銀行北京分行東四支行對(duì)由招商銀行北京分行東方廣場(chǎng)支行委託鑒定的冠字型大小碼為GB

09803019的人民幣鑒定為假幣後,予以沒收,並出具了有持幣人簽名、偽(變)造字頭號(hào)碼為GB

09803019等要素的中國(guó)建設(shè)銀行“發(fā)現(xiàn)偽(變)造幣沒收證明單”?；裟巢环?向法院提起訴訟,要求撤銷招商銀行北京分行東方廣場(chǎng)支行的收繳行為及鑒定行為。

【問題思考】

招商銀行北京分行東方廣場(chǎng)支行能否作為行政主體?

案情來源:國(guó)家法官學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院編:《中國(guó)審判案例要覽(2003年行政審判案例卷)》,311~314頁(yè)。引例第一節(jié)行政主體的含義與類型行政主體是一種國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織

行政主體只能由國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織構(gòu)成；任何個(gè)人都不能成為行政主體。行政主體是參加行政法律關(guān)係的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織

國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織參加行政法律關(guān)係，是其成為行政主體的前提；不參加行政法律關(guān)係，國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織就不可能成為行政主體。行政主體是依法擁有行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織只有依法擁有行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織才能成為行政主體；只有參與到具體行政法律關(guān)係中去，才成為行政主體。第一節(jié)行政主體的含義與類型行政主體是能夠以自己的名義行使行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織

所謂能以自己的名義行使行政職權(quán)，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織能在法律規(guī)定的範(fàn)圍內(nèi)依照自己的判斷作出決定，發(fā)佈命令，獨(dú)立作出行政行為，以自己的職責(zé)保障這些決定和命令的實(shí)施等。行政主體是能獨(dú)立對(duì)自己行使職權(quán)的行為產(chǎn)生的後果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織

能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，也是判斷國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織能否成為行政主體的另一個(gè)關(guān)鍵性條件；行政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)在通常情況下不能成為行政主體；

受委託的組織在行使被委託的行政職權(quán)時(shí)，也不能成為行政主體。1、外部行政主體與內(nèi)部行政主體依據(jù)行政主體的職權(quán)範(fàn)圍的不同；二者的劃分的依據(jù)是法律、法規(guī)規(guī)定的，尤其是組織法規(guī)定的行政主體的職權(quán)和許可權(quán)。3、職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體根據(jù)行政主體職權(quán)的性質(zhì)與法律來源的不同；職權(quán)行政主體是指行使憲法、法律和法規(guī)賦予的固有行政職權(quán)的行政主體；授權(quán)行政主體則是指行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的或有權(quán)機(jī)關(guān)依法轉(zhuǎn)予的非固有職權(quán)的行政主體。2、中央行政主體與地方行政主體依據(jù)行政主體的職權(quán)範(fàn)圍的不同；中央行政主體是指行使行政職權(quán)的範(fàn)圍及於全國(guó)，行使的職權(quán)具有全國(guó)性功效的機(jī)關(guān)或組織；地方行政主體是指行使行政職權(quán)的範(fàn)圍僅限於本行政區(qū)的機(jī)關(guān)或組織。4、地域性行政主體與公務(wù)性行政主體

根據(jù)行政主體管轄的對(duì)象不同，可以把行政主體分為地域性行政主體和公務(wù)性行政主體。

地域性行政主體是指以行政地域?yàn)榛A(chǔ)，其行使行政職權(quán)的範(fàn)圍及對(duì)象與行政主體所處的行政地域緊密聯(lián)繫的組織；公務(wù)性行政主體是指依法從事一定公務(wù)活動(dòng)，不以地域?yàn)樵O(shè)立標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)行政主體的含義與類型二、行政主體的類型第一節(jié)行政主體的含義與類型二、行政主體的類型標(biāo)準(zhǔn)類型行政主體實(shí)施行政職權(quán)的範(fàn)圍不同外部行政主體和內(nèi)部行政主體行政主體的職權(quán)範(fàn)圍不同中央行政主體和地方行政主體行政主體的性質(zhì)和法律來源職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體行政主體管轄的對(duì)象不同地域行政主體和公務(wù)行政主體第二節(jié)行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)係一、行政主體的資格第一，行政主體資格是行政機(jī)關(guān)和組織參加行政法律關(guān)係時(shí)應(yīng)具備的條件。

行政主體是行政法律關(guān)係主體的重要組成部分，其存在以參加行政法律關(guān)係為目的，也是以行政法律關(guān)係為表現(xiàn)的載體，離開了行政法律關(guān)係，行政主體就沒有存在的必要。第二，行政主體資格是行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以行政管理者的身份參加行政法律關(guān)係時(shí)應(yīng)具備的條件。行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織參加行政法律關(guān)係既可能處?kù)豆芾碚叩牡匚唬部赡芴庫(kù)侗还芾碚叩牡匚?。只有以管理者身份出現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，在行政法律關(guān)係中才有必要具備行政主體資格。第三，行政主體資格是行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以獨(dú)立法律地位參加行政法律關(guān)係的條件。

以管理者的身份參加行政法律關(guān)係的行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，並非都有必要和都能夠取得行政主體資格，只有其中特定的機(jī)關(guān)和組織才能取得行政主體資格。行政主體資格的取得授權(quán)行政主體資格的取得（1）有特別授權(quán)（2）具有相應(yīng)的組織形式（3）符合法定程式要求職權(quán)行政主體資格的取得（1）依法成立（2）擁有法定職權(quán)（3）具有法定的機(jī)構(gòu)編制和人員編制（4）擁有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)（5）擁有必要的辦公條件（6）經(jīng)過必要的公告程式行政主體資格的變更1、行政主體資格變更的含義（１）行政主體資格的變更是行政主體資格的轉(zhuǎn)移。（２）行政主體資格的變更是因行政主體合併或分解而產(chǎn)生的新舊主體之間的資格轉(zhuǎn)移。2、行政主體資格變更的條件和法律效果的承擔(dān)原則行政主體資格的消滅1、行政主體資格消滅的含義2、行政主體資格消滅的條件及對(duì)法律效果的承擔(dān)原則行政主體資格的確認(rèn)1、行政主體資格確認(rèn)的含義2、確認(rèn)行政主體資格的意義3、行政主體資格確認(rèn)的方法第二節(jié)行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)係一、行政主體的資格第二節(jié)行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)係（一）行政主體的地位的含義1、行政主體的法律地位是指其在行政法律關(guān)係中的地位

行政主體的法律地位是行政主體參加行政法律關(guān)係、實(shí)施法定行政職權(quán)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能的重要身份標(biāo)誌和身份保證。明確了行政主體的法律地位，有利於將行政主體與行政行為主體區(qū)分開來，有利於將此行政主體與彼行政主體區(qū)分開來，從而保障行政職權(quán)的有序行使2、行政主體的法律地位取決於其行政職權(quán)和職責(zé)

行政主體的法律地位是在行政主體參加行政法律關(guān)係、享有行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的過程中體現(xiàn)出來的。行政主體的法律地位只能依照其行政職權(quán)和行政職責(zé)確定。3、行政主體的法律地位通過具體的權(quán)利和義務(wù)來表現(xiàn)

行政主體的法律地位只能通過參加到行政法律關(guān)係中，並在具體的行政法律關(guān)係之中享有權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)來體現(xiàn)。二、行政主體的地位（二）行政主體資格、行政主體地位與行政主體行政主體資格是一種或然狀態(tài)，或者說它只是行政主體的可能狀態(tài)。具備了行政主體資格的行政機(jī)關(guān)或其他組織並不必然具有行政主體地位，即並不必然是行政主體。具有行政主體資格，並參加到行政法律關(guān)係中，在具體的行政法律關(guān)係中享有行政職權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任，這樣才稱為具有行政主體的法律地位，而只有在這時(shí)的行政機(jī)關(guān)和其他組織才稱得上完整意義上的行政主體。2、行政主體法律地位的雙重性（１）行政主體代表著國(guó)家參加行政法律關(guān)係。作為國(guó)家的代表者，行政主體在參加行政法律關(guān)係、進(jìn)行行政管理的過程中，一方面享有國(guó)家賦予的行政優(yōu)益權(quán)，另一方面又有義務(wù)履行法定職責(zé)，遵守法定許可權(quán)，接受國(guó)家監(jiān)督（２）行政主體在行政法律關(guān)係中居於管理者的地位。由於行政主體具有國(guó)家代表者的地位、享有國(guó)家賦予的行政職權(quán)，它才具有行政管理資格，能夠在行政法律關(guān)係中居於管理者地位，對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施管理。第二節(jié)行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)係1、行政主體資格、行政主體地位與行政主體本身三者之間的關(guān)係行政主體間的職務(wù)關(guān)係的概念1、行政主體間的職務(wù)關(guān)係是行政主體相互之間的關(guān)係2、行政主體間的職務(wù)關(guān)係是行政主體在行政管理過程中形成的關(guān)係3、行政主體間的職務(wù)關(guān)係是行政主體在行政過程中作為管理者而形成的關(guān)係行政主體間職務(wù)關(guān)係的類型1、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)係作為領(lǐng)導(dǎo)方的行政主體享有命令權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可以直接改變或者撤銷被領(lǐng)導(dǎo)方行政主體的行政行為。2、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)係指導(dǎo)方的行政主體享有行政指導(dǎo)權(quán)，但沒有命令、指揮權(quán)，它無權(quán)直接改變或者撤銷被指導(dǎo)方行政主體的行政行為。3、公務(wù)協(xié)助關(guān)係1976年制定的聯(lián)邦德國(guó)《行政程式法》明確規(guī)定：“經(jīng)其他行政機(jī)關(guān)要求，任何行政機(jī)關(guān)都有為其他行政機(jī)關(guān)提供補(bǔ)充性協(xié)助的義務(wù)?！毙姓黧w間的職務(wù)糾紛及其處理原則

三、行政主體間的職務(wù)關(guān)係第二節(jié)行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)係1、行政主體間的職務(wù)糾紛2、行政主體間的職務(wù)糾紛處理原則3、我國(guó)處理行政主體間的職務(wù)糾紛的主要規(guī)則（１）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)係中的職務(wù)糾紛。（２）指導(dǎo)關(guān)係中的職務(wù)糾紛。（３）公務(wù)協(xié)助關(guān)係中的職務(wù)糾紛。

三、行政主體間的職務(wù)關(guān)係第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)繫與區(qū)別（一）行政機(jī)關(guān)的含義1、行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)，它由國(guó)家設(shè)立，代表國(guó)家，享有國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事務(wù)。２、行政機(jī)關(guān)是實(shí)施國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)家在依法設(shè)立行政機(jī)關(guān)時(shí)，也賦予了該機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政職權(quán)，同時(shí)也界定了其職權(quán)範(fàn)圍。３、行政機(jī)關(guān)是依據(jù)憲法或組織法的規(guī)定而設(shè)置的獨(dú)立行使行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)

三、行政主體間的職務(wù)關(guān)係第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)繫與區(qū)別（二）行政機(jī)關(guān)的特徵１、行政機(jī)關(guān)從其成立之日起就具有行政主體資格其設(shè)立的目的就是要行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)秩序。

2、行政機(jī)關(guān)從其成立之日起就具有相應(yīng)的優(yōu)益性行政機(jī)關(guān)的優(yōu)益性來源於其代表的國(guó)家意志。行政機(jī)關(guān)實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格和權(quán)能，具有優(yōu)先性、受益性和公定力。３、行政機(jī)關(guān)有較為穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)和公務(wù)員編制為完成專門的行政職責(zé)和行政任務(wù)，都要設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制和公務(wù)員配置，具有相應(yīng)的辦公條件和行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。1、中央行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)。國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院、委管局的國(guó)家局國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)2、地方行政機(jī)關(guān)地方各級(jí)人民政府地方各級(jí)人民政府的職能部門地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)（三）我國(guó)行政機(jī)關(guān)體系第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)繫與區(qū)別

（四）行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)係第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)繫與區(qū)別行政主體與行政機(jī)關(guān)之間存在著一種不完全的包含關(guān)係，其表現(xiàn)是：１、行政主體主要由行政機(jī)關(guān)構(gòu)成，但行政機(jī)關(guān)之外的社會(huì)組織和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政機(jī)構(gòu)在特定的條件下也可以成為行政主體。

2、行政機(jī)關(guān)雖然都可以成為行政主體，但並非在任何場(chǎng)合都是行政主體，行政機(jī)關(guān)只有參加到行政法律關(guān)係中行使行政管理職能時(shí)，才能成為行政主體。二、行政主體與被授權(quán)組織1、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織是非國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2、被授權(quán)組織是經(jīng)過憲法和組織法以外的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。3、被授權(quán)組織行使的職權(quán)一般比較單一。（二）被授權(quán)組織的範(fàn)圍（１）行政機(jī)構(gòu)（２）社會(huì)組織、人民團(tuán)體（3）企業(yè)單位（4）事業(yè)單位（一）被授權(quán)的組織的含義第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)繫與區(qū)別（三）行政主體與被授權(quán)組織的關(guān)係被授權(quán)組織即法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在依法行使被授予的行政職權(quán)時(shí)，成為行政主體的組成部分。（一）行政機(jī)關(guān)委託的組織的含義１．行政機(jī)關(guān)委託的組織的範(fàn)圍較廣泛。２．行政機(jī)關(guān)委託的組織必須因委託行為而產(chǎn)生。３．行政機(jī)關(guān)委託的組織行使的行政職權(quán)要受嚴(yán)格的限制。（二）行政機(jī)關(guān)委託組織的範(fàn)圍行政實(shí)踐中，委託組織行使行政職權(quán)的現(xiàn)象大量存在，不僅包括行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體，還可以包括某些個(gè)人或某些私人組織。行政主體與行政機(jī)關(guān)委託的組織的關(guān)係

三、行政主體與行政機(jī)關(guān)委託的組織行政機(jī)關(guān)委託的組織，即被委託的組織不具有行政主體的資格，即使被委託的組織行使行政職權(quán)，並參加到行政法律關(guān)係中去，也不具有行政主體的法律地位。第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)繫與區(qū)別（1）公務(wù)員的政治權(quán)利，是指法律規(guī)定公務(wù)員參與國(guó)家政治生活的民主權(quán)利和政治上表達(dá)個(gè)人見解與意願(yuàn)的自由。（2）公務(wù)員的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)保障權(quán)利，是指公務(wù)員依法享有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益方面的權(quán)利。（3）公務(wù)員的文化教育權(quán)利，是指公務(wù)員參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的權(quán)利。

２００６年１月１日施行的《公務(wù)員法》（２０１８年修訂）第２條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！?、公務(wù)員的權(quán)利3、公務(wù)員的義務(wù)我國(guó)公務(wù)員的義務(wù)大體包括兩個(gè)方面：一是政治要求；二是服務(wù)紀(jì)律。1、公務(wù)員的含義四、行政主體與公務(wù)員4、行政主體與公務(wù)員的關(guān)係

1、行政主體的職權(quán)、職責(zé)、許可權(quán)和優(yōu)先權(quán)涉及公務(wù)員，即行政主體的職權(quán)、職責(zé)也當(dāng)然成為公務(wù)員的職權(quán)、職責(zé)。2、公務(wù)員實(shí)施行政管理活動(dòng)，必須以行政主體的名義，並依據(jù)行政主體的意志辦事。第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)繫與區(qū)別行政相對(duì)人課後提升2000年5月,胡某因家庭住房困難,在征得街道居民委員會(huì)同意後,即在某街道路邊修建了總面積為28平方米住房?jī)砷g,並於建成後遷入居住。經(jīng)群眾反映,某區(qū)政府規(guī)劃科發(fā)現(xiàn)問題,隨即派員赴現(xiàn)場(chǎng)瞭解核實(shí)情況,其間與胡某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。2000年6月,區(qū)規(guī)劃科以自己的名義,依照某市《城市建設(shè)規(guī)劃條例》這一地方性法規(guī)作出限期15日拆除違章建築的決定,同時(shí)依法處以200元罰款。胡某不服該處罰,起訴至區(qū)人民法院,請(qǐng)求予以撤銷。其理由是:(1)確有困難,且他人也有違章行為,為何單罰我一人;(2)區(qū)規(guī)劃科無權(quán)處理此事。區(qū)人民法院依法受理了此案。經(jīng)審理,區(qū)人民法院認(rèn)為:(1)街道居委會(huì)屬於城市群眾自治性組織,不是行政機(jī)關(guān),更不是具有規(guī)劃管理職權(quán)的機(jī)關(guān),因此,街道居委會(huì)的“同意”無效;(2)胡某起訴理由第1條不成立,公民不應(yīng)以任何理由違反國(guó)家法律、法規(guī);(3)區(qū)規(guī)劃科對(duì)案件的處理雖然正確,但區(qū)規(guī)劃科無行政主體資格,無權(quán)以自己的名義對(duì)胡某違章建築行為作出處罰決定,因此,區(qū)法院依法作出判決,撤銷了區(qū)規(guī)劃科的行政處罰決定。區(qū)規(guī)劃科對(duì)一審判決不服,上訴至市中級(jí)人民法院,其理由是該科具有行政主體資格,因?yàn)閰^(qū)政府第29號(hào)檔曾授權(quán)區(qū)規(guī)劃科有權(quán)依法對(duì)亂占地建房的當(dāng)事者予以處罰。訴權(quán)思考：(1)區(qū)規(guī)劃科是否具備行政主體資格?為什麼?(2)對(duì)於區(qū)政府的授權(quán)行為應(yīng)如何看待?第二章行政主體第三章行政職權(quán)第一節(jié)行政職權(quán)的含義、特徵與類型第二節(jié)行政職權(quán)的設(shè)定與授予第三節(jié)行政職權(quán)的分配、委託和行政協(xié)助第四節(jié)行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限第三章行政職權(quán)張某訴上海市B區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)行政處罰糾紛案

原告張某訴稱:2008年4月21日下午13時(shí)許,原告駕車出外找門面房,途經(jīng)本市B區(qū)興塔鎮(zhèn)一十字路口時(shí),碰見兩個(gè)人,要求原告幫忙載一程,原告將他們帶至目的地時(shí)遇上被告執(zhí)法人員檢查。原告並非從事計(jì)程車經(jīng)營(yíng)活動(dòng),未收取車費(fèi),被告用誘騙等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù),故請(qǐng)求判令撤銷被告作出的第2200800679號(hào)行政處罰決定。

被告上海市B區(qū)城市交通執(zhí)法大隊(duì)辯稱:根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、對(duì)證人的詢問筆錄以及原告陳述(申辯)筆錄,可以認(rèn)定原告駕駛非本市車輛,未經(jīng)批準(zhǔn),擅自從事了起點(diǎn)和終點(diǎn)均在本市行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)程車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)《上海市計(jì)程車管理?xiàng)l例》第49條第1款的規(guī)定給予其10000元的行政處罰,認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程式合法,故請(qǐng)求法院判決維持被訴具體行政行為。引例第三章行政職權(quán)法院經(jīng)審理認(rèn)為:根據(jù)《上海市計(jì)程車管理?xiàng)l例》第4條第2款之規(guī)定,被告具有在本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)具體實(shí)施計(jì)程車客運(yùn)監(jiān)督檢查工作的職權(quán)。關(guān)於執(zhí)法程式,被告根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況,經(jīng)過內(nèi)部立案審批、案件處理審批,告知了原告給予其行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),告知了原告其有陳述和申辯的權(quán)利。被告作出被訴行政處罰具體行政行為,符合《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,執(zhí)法程式合法。關(guān)於事實(shí)認(rèn)定,依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和對(duì)證人的詢問筆錄,可以確認(rèn)原告從事了起點(diǎn)和終點(diǎn)均在本市行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)程車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事實(shí)。從現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和對(duì)證人的詢問筆錄來看,原告已與乘客約定好車資,無論原告是否已實(shí)際收取該約定的車資,均不影響對(duì)原告從事非法營(yíng)運(yùn)的定性。關(guān)於法律適用,被告認(rèn)定原告之行為違反了《上海市計(jì)程車管理?xiàng)l例》第14條第4款之規(guī)定,依據(jù)《上海市計(jì)程車管理?xiàng)l例》第49條第1款之規(guī)定,作出被訴行政處罰的決定,並無不當(dāng)。綜上,被告作出被訴行政處罰的決定,具有相應(yīng)的職權(quán)依據(jù),事實(shí)認(rèn)定具有相應(yīng)的證據(jù)作為依據(jù),執(zhí)法程式合法,適用法律、法規(guī)並無不當(dāng),依法應(yīng)予維持。

【問題思考】

如何理解作為行政主體的被授權(quán)組織?第一節(jié)

行政職權(quán)的含義、特徵與類型行政職權(quán)是具體化的國(guó)家行政權(quán)

行政權(quán)是我國(guó)國(guó)家權(quán)力的有機(jī)組成部分之一，行政權(quán)作為國(guó)家組織、管理和協(xié)調(diào)國(guó)家事務(wù)與公共事務(wù)的權(quán)力，是一種必須付諸實(shí)施的權(quán)力，它不能停留在抽象的層面上，而必須為具體的機(jī)關(guān)或組織所擁有和行使，從而由抽象的權(quán)力變成可實(shí)際操作的權(quán)力，這種由具體的機(jī)關(guān)或組織所擁有和行使的國(guó)家行政權(quán)就是行政職權(quán)。行政職權(quán)是行政主體擁有和行使的國(guó)家行政權(quán)

行政職權(quán)作為國(guó)家行政權(quán)的具體表現(xiàn)形式，是一種體現(xiàn)國(guó)家意志和強(qiáng)制力的權(quán)力，對(duì)它的擁有和行使必須予以嚴(yán)格限定。行政主體擁有和行使行政職權(quán)的方式有兩種：一是由行政主體直接擁有和行使，二是由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人以行政主體的名義擁有和行使。行政職權(quán)是法定的國(guó)家行政權(quán)

行政合法性原則是現(xiàn)代行政法的基本原則之一，這一原則要求一切行政主體的組織和活動(dòng)都必須有法律依據(jù)並依法進(jìn)行。我國(guó)行政主體擁有和行使行政職權(quán)的法律依據(jù)主要有兩種形式：一是憲法、法律和法規(guī)的直接設(shè)定和授予，二是有權(quán)機(jī)關(guān)的依法授予。一、行政職權(quán)的含義1、國(guó)家強(qiáng)制性在其職權(quán)管轄範(fàn)圍內(nèi)，一切公民、法人和其他組織都必須受其約束，不得抗拒或妨礙其行使職權(quán)，否則，必將受到國(guó)家法律的制裁。公民、法人和其他組織還依法負(fù)有協(xié)助行政主體及其工作人員依法實(shí)施行政職權(quán)的義務(wù)，拒絕履行或妨礙他人履行法定協(xié)助義務(wù)，也要受到國(guó)家法律的制裁。3、單方性行政主體行使行政職權(quán)，不必征得相對(duì)人的同意，其效力的發(fā)生也不以相對(duì)人的意志為轉(zhuǎn)移。行政主體在行使行政職權(quán)的過程中，通常以命令—服從關(guān)係為其處理與相對(duì)人關(guān)係時(shí)基本方式。2、不可處分性行政主體行使行政職權(quán)不僅要保護(hù)公民個(gè)人的合法權(quán)益，更要維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和集體的公共利益。行政主體必須依法定要求擁有和行使行政職權(quán)，忠實(shí)地履行自己的職責(zé)，不得對(duì)自己的行政職權(quán)任意處分。4、優(yōu)益性為了使國(guó)家、社會(huì)、集體和大多數(shù)公民的利益能得到合法、適當(dāng)和及時(shí)的保護(hù)，排除不必要的延誤、干擾和妨害，就有必要賦予行政職權(quán)一種優(yōu)益性。行政職權(quán)的優(yōu)益性是通過與之相伴隨的行政優(yōu)益權(quán)來體現(xiàn)的。第一節(jié)

行政職權(quán)的含義、特徵與類型二、行政職權(quán)的特徵（一）固有職權(quán)和非固有職權(quán)

按照行政職權(quán)與行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織的關(guān)係進(jìn)行的分類固有職權(quán)與非固有職權(quán)的主要區(qū)別1、與行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織原有身份的關(guān)係不同2、法律來源不盡相同3、與行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織的存續(xù)時(shí)間不盡一致（二）羈束行政職權(quán)和裁量行

按照行政職權(quán)的法律約束程度進(jìn)行的分類政職權(quán)羈束行政職權(quán)是指內(nèi)容與實(shí)施要求由法律嚴(yán)格規(guī)定，未給行政主體留有行使選擇餘地的行政職權(quán)。裁量行政職權(quán)是指內(nèi)容和實(shí)施要求法律無明確規(guī)定，或雖有明確規(guī)定，但為行政主體留有一定裁量空間的行政職權(quán)。羈束行政職權(quán)和裁量行政職權(quán)的這種差別，不僅使行政主體在合法行使職權(quán)時(shí)所要受到的法律約束程度不同，也使行政主體在不法行使職權(quán)時(shí)所要承擔(dān)的法律後果不盡相同。第一節(jié)

行政職權(quán)的含義、特徵與類型三、行政職權(quán)的類型（一）行政規(guī)範(fàn)制定權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政措施實(shí)施權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政裁判權(quán)、行政制裁權(quán)和行政救濟(jì)權(quán)，等等。

按照行政職權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行的分類行政規(guī)範(fàn)制定權(quán)即制定行政法規(guī)、規(guī)章，規(guī)定行政措施，編制計(jì)畫、規(guī)劃和預(yù)算等行政規(guī)範(fàn)性檔的職權(quán)。行政決定權(quán)即通過賦予、限制或剝奪等方式處理行政相對(duì)人的具體權(quán)利和義務(wù)的職權(quán)。行政命令權(quán)即依法要求相對(duì)人為一定行為或不為一定行為的職權(quán)。行政措施實(shí)施權(quán)即依法採(cǎi)取人身約束措施、查封財(cái)產(chǎn)措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施等行政措施的職權(quán)。行政確認(rèn)權(quán)即對(duì)已經(jīng)存在的行政法律關(guān)係依法予以確認(rèn)的職權(quán)。行政裁判權(quán)即調(diào)處、裁決行政糾紛和部分民事糾紛的職權(quán)。行政制裁權(quán)即依法對(duì)行政公務(wù)人員的違法行政行為和相對(duì)人違反行政法的行為進(jìn)行處分或處罰的職權(quán)。行政救濟(jì)權(quán)即依法變更、撤銷違法或不當(dāng)行政行為，對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益受到的損害或損失進(jìn)行補(bǔ)救的職權(quán)。第一節(jié)

行政職權(quán)的含義、特徵與類型三、行政職權(quán)的類型二、行政職權(quán)的授予第二節(jié)

行政職權(quán)的設(shè)定與授予一、行政職權(quán)的設(shè)定1、行政職權(quán)的設(shè)定是國(guó)家依法制定規(guī)範(fàn)性法律檔的活動(dòng)2、行政職權(quán)的設(shè)定是國(guó)家依法制定特定規(guī)範(fàn)性法律檔的活動(dòng)3、行政職權(quán)的設(shè)定是國(guó)家依法賦予行政機(jī)關(guān)以行政職權(quán)的創(chuàng)制性活動(dòng)4、行政職權(quán)的設(shè)定是國(guó)家依法賦予行政主體固有行政職權(quán)的活動(dòng)1、行政職權(quán)的授予是國(guó)家制定法律、法規(guī)和有關(guān)決定的活動(dòng)2、行政職權(quán)的授予是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織行政職權(quán)的活動(dòng)3、行政職權(quán)的授予是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織非固有職權(quán)的活動(dòng)三、行政職權(quán)設(shè)定與行政職權(quán)授予的區(qū)別第二節(jié)

行政職權(quán)的設(shè)定與授予1、二者的法律來源及行為性質(zhì)不盡相同行政職權(quán)的設(shè)定主要源於憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，其中憲法和法律中的組織法是行政職權(quán)設(shè)定的主要形式，法規(guī)以下的規(guī)範(fàn)性法律檔不能設(shè)定行政職權(quán)；行政職權(quán)設(shè)定從性質(zhì)上講屬於國(guó)家制定規(guī)範(fàn)性法律檔的行為。2、二者適用的對(duì)象和賦予的職權(quán)不盡相同行政職權(quán)的設(shè)定是國(guó)家為“本職性”或“恒定性”行政主體創(chuàng)制“先天應(yīng)有”行政職權(quán)的活動(dòng)，因此，它實(shí)際上是國(guó)家以有關(guān)規(guī)範(fàn)性法律檔為行政機(jī)關(guān)創(chuàng)制固有行政職權(quán)。行政職權(quán)的授予是國(guó)家為“兼職性”或“臨時(shí)性”行政主體賦予其先天本不應(yīng)有、後天因特殊情況需要擁有的行政職權(quán)的活動(dòng)，因此，它實(shí)際上是國(guó)家以有關(guān)規(guī)範(fàn)性法律檔或有權(quán)機(jī)關(guān)的決定向有關(guān)機(jī)關(guān)或組織賦予非固有行政職權(quán)。第二節(jié)

行政職權(quán)的設(shè)定與授予3、二者的法律效果不盡相同行政職權(quán)的設(shè)定適用於以行使行政職權(quán)為本職工作的行政機(jī)關(guān)，賦予它們以固有行政職權(quán)，因而它導(dǎo)致的法律效果必然是產(chǎn)生職權(quán)行政主體；

行政職權(quán)的授予適用於在特定情況下需要行使其本職工作以外的行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織，賦予它們以非固有行政職權(quán)，因而它導(dǎo)致的法律效果必然是產(chǎn)生授權(quán)行政主體。第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委託和行政協(xié)助一、行政職權(quán)的分配（一）行政職權(quán)分配的含義與特徵1、行政職權(quán)分配的主體是行政主體行政職權(quán)分配的主體是行政主體，包括行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，不包括其他國(guó)家機(jī)關(guān)。2、行政職權(quán)分配的客體是行政職權(quán)的行使權(quán)行政職權(quán)分配是行政主體已經(jīng)擁有行政職權(quán)以後，對(duì)於如何行使該行政職權(quán)而進(jìn)行的一種內(nèi)部分工，所要解決的是行政職權(quán)的行使權(quán)問題。第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委託和行政協(xié)助3、行政職權(quán)分配的對(duì)象是行政主體的內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)和公務(wù)員個(gè)人既不能作為行政職權(quán)設(shè)定的對(duì)象，也不能作為行政職權(quán)授予的對(duì)象。

行政職權(quán)分配的對(duì)象不是行政主體本身，而是行政主體內(nèi)部的組成機(jī)構(gòu)和公務(wù)員。4、行政職權(quán)分配的性質(zhì)是內(nèi)部行政行為

行政職權(quán)分配只涉及行政主體與其內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的關(guān)係；行政職權(quán)分配對(duì)外不具有約束力。1、有利於保證行政職權(quán)的有效行使行政主體是由行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員組成的有機(jī)統(tǒng)一體，其行使行政職權(quán)離不開組成機(jī)構(gòu)和所屬公務(wù)員的共同努力及相互配合。沒有組成機(jī)構(gòu)和所屬公務(wù)員的具體操作，任何行政職權(quán)都無法實(shí)施，更談不上有效行使。2、有利於清晰分工和明確責(zé)任

分工清晰、責(zé)任明確，是保證組成機(jī)構(gòu)和所屬公務(wù)員各司其職，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，有效行使行政主體行政職權(quán)的基本要求。第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委託和行政協(xié)助（二）、行政職權(quán)分配的意義1、行政職權(quán)的委託人是行政主體行政職權(quán)的委託人只能是擁有行政職權(quán)的行政主體，不擁有行政職權(quán)的任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都不能把不屬於自己的行政職權(quán)委託給他人3、行政職權(quán)委託的法律效果由委託行政主體承擔(dān)

被委託人只能以委託行政主體的名義行使行政職權(quán)2、行政職權(quán)的被委託人可以是行政主體，也可以是非行政主體行政職權(quán)委託的是行政職權(quán)的行使權(quán)而不是行政職權(quán)的擁有權(quán)，被委託人只是行政行為主體，只要具有行使行政職權(quán)的能力即可。4、行政職權(quán)委託的目的是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)行使行政職權(quán)是行政主體不可推卸的職責(zé)，沒有特殊情況任何行政主體都應(yīng)當(dāng)親自行使國(guó)家設(shè)定或授予自己的行政職權(quán)。二、行政職權(quán)的委託第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委託和行政協(xié)助（一）行政職權(quán)委託的含義與特徵1、行政職權(quán)委託的依據(jù)條件行政職權(quán)的委託關(guān)係到行政職權(quán)由誰行使的問題，因此，必須有明文的法律依據(jù)，但法律依據(jù)的範(fàn)圍不能像行政職權(quán)的設(shè)定或行政職權(quán)的授予一樣嚴(yán)格限定為法律、法規(guī)甚至憲法的規(guī)定。如《行政處罰法》（2021年修訂）第20條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定許可權(quán)內(nèi)書面委託符合本法第21條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。2、被委託人的資格條件行政職權(quán)委託的被委託人從總體上說，既包括行政機(jī)關(guān)、有關(guān)組織，也包括個(gè)人。概括地講，行政職權(quán)被委託人應(yīng)當(dāng)具備的資格條件是，具有與被委託的行政職權(quán)的行使相適應(yīng)的行為能力。（二）行政職權(quán)委託的條件第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委託和行政協(xié)助行政協(xié)議是發(fā)生於行政主體之間的活動(dòng)

行政協(xié)助是在行政職權(quán)的行使過程中，行政主體之間為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，行使同一行政職權(quán)，相互配合，共同作出行政行為的活動(dòng)。行政協(xié)助是兩個(gè)以上行政主體行使同一行政職權(quán)的活動(dòng)行政協(xié)助是在一個(gè)行政主體因某種原因不能獨(dú)立行使其行政職權(quán)時(shí)，由有關(guān)行政主體配合其行使該行政職權(quán)，共同完成同一行政任務(wù)的活動(dòng)。行政協(xié)助的效果由有關(guān)行政主體承擔(dān)當(dāng)它們以共同行政主體的名義行使行政職權(quán)時(shí)，應(yīng)共同承擔(dān)法律責(zé)任；

當(dāng)它們分別以自己的名義行使行政職權(quán)時(shí)，則分別為自己作出的行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。三、行政協(xié)議第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委託和行政協(xié)助（一）行政協(xié)議的含義與特徵１．可以請(qǐng)求行政協(xié)助的事項(xiàng)法律規(guī)定行政主體可以請(qǐng)求行政協(xié)助的；由於缺乏執(zhí)行公務(wù)所必需的機(jī)構(gòu)、人員或其他條件，行政主體無法自行執(zhí)行公務(wù)的；行政主體執(zhí)行公務(wù)需要一定的事實(shí)材料，而該事實(shí)材料不能由其自行調(diào)查取得的；行政主體自行執(zhí)行公務(wù)付出的費(fèi)用顯然要比請(qǐng)求其他行政主體協(xié)助執(zhí)行付出的費(fèi)用更高２．不得予以行政協(xié)助的事項(xiàng)根據(jù)法律規(guī)定無權(quán)作出的事項(xiàng)；協(xié)助執(zhí)行將導(dǎo)致國(guó)家或公共利益受損的事項(xiàng)；根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)等。３．給予或不給予協(xié)助兩可的事項(xiàng)被請(qǐng)求行政主體以外的其他行政主體完全能夠以更簡(jiǎn)單的手續(xù)或更低廉的費(fèi)用完成該委託事項(xiàng)的；被請(qǐng)求行政主體必須付出巨額費(fèi)用才能完成委託事項(xiàng)的；被請(qǐng)求行政主體若執(zhí)行該委託事項(xiàng)，其本職工作的完成將受重大危害的事項(xiàng)等（四）行政協(xié)助的事項(xiàng)第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委託和行政協(xié)助1．不可推卸性

行政職責(zé)是行政主體在行使行政職權(quán)的過程中必須承擔(dān)的義務(wù)，而義務(wù)是一種強(qiáng)制性的要求，故行政主體不能放棄。行政職責(zé)的這種不可推卸性是現(xiàn)代社會(huì)“公民在法律面前一律平等”和“權(quán)利、義務(wù)一致”等法治觀念的體現(xiàn)。2、法定性與合理性

依法行政與合理行政都是現(xiàn)代行政法的基本原則，二者不僅要求行政主體要依法、合理地行使行政職權(quán)，也要求行政主體依法、合理地履行行政職責(zé)。3、與行政職權(quán)的並存性

行政職責(zé)是行政主體在行使行政職權(quán)的過程中必須承擔(dān)的義務(wù)，它是行政職權(quán)的伴生物，與行政職權(quán)不可分離。任何行政主體在享有行政職權(quán)的同時(shí)，必須履行行政職責(zé)；在履行行政職責(zé)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)享有行政職權(quán)。一、行政職權(quán)與行政職責(zé)第四節(jié)

行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限（一）行政職責(zé)的含義與特徵1．忠實(shí)履行職責(zé)，不得無故失職行政主體擁有的行政職權(quán)，是國(guó)家權(quán)力在行政領(lǐng)域的具體運(yùn)用形式，是行政主體代表國(guó)家管理國(guó)家生活和社會(huì)生活的一種資格和責(zé)任。2、嚴(yán)格遵守許可權(quán)，不得擅自越權(quán)許可權(quán)範(fàn)圍明確，有利於行政主體各司其職，避免行政主體與行政主體之間，行政主體的組成機(jī)構(gòu)、組成人員之間，在行使行政職權(quán)時(shí)發(fā)生糾紛和衝突；有利於劃清行政主體與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間行使職權(quán)的界限，避免引起整個(gè)國(guó)家權(quán)力行使領(lǐng)域的紛爭(zhēng)和衝突；

有利於外界對(duì)行政主體行使行政職權(quán)的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。3、符合法定目的，不得濫用職權(quán)行政主體行使行政職權(quán)，必須按照法定目的依法行使職權(quán)。既要形式上合法，又要實(shí)質(zhì)上合法，準(zhǔn)確體現(xiàn)法律意圖。一、行政職權(quán)與行政職責(zé)第四節(jié)

行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限（一）行政職責(zé)的基本內(nèi)容4．嚴(yán)格遵守程式，不得隨意行政行政程式是行政主體在行使行政職權(quán)的過程中所應(yīng)遵循的方式、方法和步驟的總稱。

完善的行政程式是監(jiān)督、控制行政主體行使行政職權(quán)，以提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重要手段，也是保證行政主體公正、有效地保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的重要手段。5、遵循合理原則，避免不當(dāng)行政行政主體行使行政職權(quán)，必須遵循合理性原則，違反合理性原則的行政行為屬於行政不當(dāng)。6、尊重事實(shí)證據(jù)，不得主觀臆斷現(xiàn)代法治要求行政主體行使行政職權(quán)，必須以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。7、正確適用法律，不得錯(cuò)誤適法行政主體在作出任何決定時(shí)都必須具有法律依據(jù)，既是該行政主體擁有對(duì)該事項(xiàng)管轄權(quán)的法律根據(jù)，也是該行政主體對(duì)行政相對(duì)人的行為進(jìn)行處理的管理根據(jù)。第四節(jié)

行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限1．法定性行政許可權(quán)只有法定，才能為行政主體所掌握和瞭解，行政主體行使行政職權(quán)才能不失職、不越權(quán)，社會(huì)公眾才能對(duì)行政主體行使行政職權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督。2、義務(wù)性行政權(quán)限是國(guó)家為行政主體行使行政職權(quán)設(shè)置的不可逾越的範(fàn)圍或界限，不得超越行政權(quán)限是行政主體履行行政職責(zé)的基本要求之一，因此，行政權(quán)限屬於義務(wù)的範(fàn)疇。3、對(duì)行政職權(quán)的依附性行政權(quán)限作為行政主體必須承擔(dān)的一種義務(wù)，與行政主體擁有的行政職權(quán)密不可分。它依附於行政職權(quán)，隨著行政職權(quán)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著行政職權(quán)的變更而變更，隨著行政職權(quán)的消滅而消滅。二、行政職權(quán)與行政權(quán)限第四節(jié)

行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限（一）行政權(quán)限的含義與特徵1．縱向許可權(quán)和橫向許可權(quán)這是根據(jù)一定範(fàn)圍內(nèi)行政主體之間有無上下級(jí)隸屬關(guān)係而對(duì)行政權(quán)限所作的一種劃分。縱向許可權(quán)劃分的目的在於分清中央與地方、上級(jí)與下級(jí)行政主體之間的行政職權(quán)行使範(fàn)圍，使具有上下級(jí)隸屬關(guān)係的各行政主體之間分工明確、責(zé)任清晰。橫向許可權(quán)劃分的目的在於分清互不相屬的行政主體之間的行政職權(quán)行使範(fàn)圍，使沒有上下級(jí)隸屬關(guān)係的各行政主體能夠各守其土、各管其事。避免各行政主體因分工不明在地域或事務(wù)管轄範(fàn)圍上發(fā)生不必要的糾紛。2、地域許可權(quán)和公務(wù)許可權(quán)這是根據(jù)行政主體行政職權(quán)的確定方式而對(duì)行政權(quán)限進(jìn)行的一種劃分。二、行政職權(quán)與行政權(quán)限第四節(jié)

行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限（二）行政權(quán)限的類型１．與行政職權(quán)相適應(yīng)原則行政權(quán)限是行政職權(quán)的行使範(fàn)圍或界限，是對(duì)行政主體行使行政職權(quán)進(jìn)行的地域或事務(wù)限制，因此，行政權(quán)限的設(shè)置必須與行政職權(quán)相適應(yīng)。２．避免交叉與疏漏原則

若在行政權(quán)限的設(shè)置上出現(xiàn)交叉和疏漏，就必將導(dǎo)致妨礙行政職權(quán)正常、有效行使，或社會(huì)關(guān)係得不到應(yīng)有調(diào)整的後果發(fā)生。３．發(fā)揮中央和地方、上級(jí)和下級(jí)兩個(gè)積極性原則

行政權(quán)限不僅關(guān)係到行政主體行使行政職權(quán)的具體範(fàn)圍，也因這種範(fàn)圍的確定而影響著行政主體的實(shí)際利益，在縱向行政權(quán)限的劃分中，這種利益關(guān)係表現(xiàn)得尤為突出。（三）行政權(quán)限的設(shè)置原則第四節(jié)

行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限行政相對(duì)人課後提升原告楊某任經(jīng)理的江蘇省甲公司與湖南省乙公司素有購(gòu)銷水暖器材業(yè)務(wù)往來。1996年12月16日,兩公司簽訂了水暖器材購(gòu)銷協(xié)議,約定提貨時(shí)先付貨款6萬元,餘款9萬元待10天後結(jié)清。楊某將水暖器材運(yùn)至江蘇省銷售的過程中,發(fā)現(xiàn)水暖器材存在明顯品質(zhì)問題,拒絕支付餘下的9萬元貨款。乙公司多次催要未果,於1997年11月6日,以楊某詐騙為由向被告湖南省某縣公安局報(bào)案。該縣公安局遂以楊某涉嫌詐騙罪立案?jìng)刹?於1997年12月23日派兩名工作人員到江蘇省限制了楊某的人身自由。後楊某的朋友李某替楊某交了9萬元現(xiàn)金後,楊某才得以恢復(fù)人身自由。在此期間,被告未向原告出具任何合法有效的法律手續(xù)。此後,被告為此事再未找過原告,原告楊某向被告索要被扣現(xiàn)金未果,便向其居住地所在人民法院提起行政訴訟,要求撤銷該縣公安局的具體行政行為、返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失。法院依法受理了此案,並將起訴狀副本送達(dá)被告,被告以刑事偵查行為不受行政訴訟監(jiān)督為由進(jìn)行答辯,並提交了“刑事案件立案審批表”“刑事拘留證”“湖南省公安廳介紹信”的影本,其中“刑事案件立案審批表”上審批人審批的時(shí)間在報(bào)案人報(bào)案之前,“刑事拘留證”上沒有被拘留人簽字。被告也未出庭應(yīng)訴,法院要求補(bǔ)充證據(jù),被告也未予提供。法院判決撤銷被告縣公安局錯(cuò)誤的具體行政行為。訴權(quán)思考：（１）本案中,被告縣公安局的行為應(yīng)屬於刑事偵查行為還是濫用行政職權(quán)的具體行政行為?為什麼?（２）人民法院判決撤銷被告縣公安局錯(cuò)誤的具體行政行為是否正確?第三章行政職權(quán)第四章行政行為第一節(jié)行政行為概述第二節(jié)抽象行政行為第三節(jié)具體行政行為第四章行政行為吳某訴江蘇省環(huán)境保護(hù)廳不履行法定職責(zé)案

2015年1月20日,吳某通過“江蘇省環(huán)境違法行為舉報(bào)網(wǎng)上受理平臺(tái)”向江蘇省環(huán)境保護(hù)廳(以下簡(jiǎn)稱省環(huán)保廳)投訴,反映其住宅距離沿江高速公路18米,雜訊白天達(dá)70分貝、夜晚達(dá)60分貝以上,其身體健康受到很大損害,要求履行對(duì)雜訊的管理和監(jiān)督義務(wù)。省環(huán)保廳收到投訴後,網(wǎng)上轉(zhuǎn)交無錫市環(huán)保局辦理,該局網(wǎng)上簽收又轉(zhuǎn)交江陰市環(huán)保局辦理。2015年1月,江陰市環(huán)保局通過郵局給其寄出《信訪事項(xiàng)不予受理告知書》稱:“你反映的噪音擾民問題已向江陰市法院提起訴訟,目前針對(duì)你的部分訴訟請(qǐng)求江陰市法院已作出予以支持的判決。按照《信訪條例》規(guī)定,屬於不予受理的第二類情況?！眳悄巢环V至法院,請(qǐng)求判令省環(huán)保廳履行監(jiān)督管理法定職責(zé)。南京市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為,沿江高速公路涉案地段環(huán)保驗(yàn)收工作系被告省環(huán)保廳直接驗(yàn)收並公示的。被告在驗(yàn)收涉案工程時(shí)已經(jīng)檢測(cè)到該工程在“夜間都有不同程度的超標(biāo)”,並稱“正在實(shí)施安裝隔聲窗等降噪措施,計(jì)畫2006年6月完成”,故對(duì)於該工程所產(chǎn)生的噪音擾民問題負(fù)有不可推卸的監(jiān)督管理職責(zé)。被告對(duì)於原告吳某提出的履責(zé)要求,未採(cǎi)取切實(shí)措施,僅作為信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)交下級(jí)環(huán)保部門處理。原告訴請(qǐng)成立,法院予以支持。遂判決確認(rèn)被告不履行環(huán)保行政管理職責(zé)行為違法;責(zé)令被告於判決生效之日起30日內(nèi)針對(duì)原告的投訴履行相應(yīng)法定職責(zé)。一審判決後,雙方當(dāng)事人均未上訴。引例北大法寶,/Case/pfnl_119341991.html?match=Exact.[2016-12-01．行政行為是指一切與國(guó)家管理有關(guān)的行為，既包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行為和公務(wù)人員的行為，又包括公民、法人和其他組織等引起行政法律關(guān)係產(chǎn)生、變更和消滅的行為。2、行政機(jī)關(guān)所作出的一切行為都是行政行為。３．行政行為是指行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政管理活動(dòng)行為的總稱。4、行政行為是行政主體（主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)）為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，對(duì)外部作出的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。這是目前我國(guó)行政法學(xué)界的通說。5、行政行為是指行政主體依法行使國(guó)家行政權(quán)，針對(duì)具體事項(xiàng)或特定的人，對(duì)外部採(cǎi)取的能產(chǎn)生直接法律效果，使具體事實(shí)規(guī)則化的行為。一、行政行為的含義第一節(jié)

行政行為概述（一）關(guān)於行政行為含義的學(xué)說1、行政行為是行政主體的行為

（主體要素）行政行為由行政主體直接作出，即使通過公務(wù)員或其他工作人員或依法委託其他社會(huì)組織作出，均不影響行政行為的性質(zhì)。3、行政行為是具有行政法律意義，對(duì)外產(chǎn)生行政法律效果的行為（法律要素）行政主體的行為並不全部都是行政行為，只有那些能對(duì)外產(chǎn)生行政法律效果的行為才是行政行為。2、行政行為是行使行政職權(quán)的行為（職權(quán)、職責(zé)要素）

行政行為基於行政職權(quán)而產(chǎn)生，是行政職權(quán)的具體運(yùn)用方式和方法。4、行政行為的目的在於實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)（目的要素）行政行為是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)的主要方式之一，其表現(xiàn)形式、內(nèi)容和程式都必須符合國(guó)家行政管理的要求。（二）行政行為概念的構(gòu)成要素第一節(jié)

行政行為概述3、單方意志性行政主體實(shí)施行政行為，只要是在行政組織法或法律、法規(guī)授權(quán)範(fàn)圍之內(nèi)，就無須與相對(duì)人協(xié)商，不必征得相對(duì)人的同意，而是根據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，自行決定是否作出某種行為，並可以直接實(shí)施該行為。4、效力先定性行政行為一經(jīng)作出，在沒有被有權(quán)機(jī)關(guān)宣佈撤銷或變更之前，對(duì)行政主體和相對(duì)人以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有拘束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。1、從屬法律性行政行為是執(zhí)行法律的行為，因而，任何行政行為都必須有法律根據(jù)，依法行政是法治的基本要求。

權(quán)力機(jī)關(guān)的立法行為是創(chuàng)制法律規(guī)範(fàn)，行政行為是執(zhí)行法律規(guī)範(fàn)。2、裁量性

立法技術(shù)的局限性和現(xiàn)代國(guó)家行政管理的專業(yè)性、技術(shù)性及適應(yīng)性、多變性。行政行為的裁量性和從屬法律性，二者並不是截然對(duì)立的，而是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。第一節(jié)

行政行為概述二、行政行為的特徵6、無償性行政行為以無償為原則，以有償為例外。行政主體所追求的是國(guó)家和社會(huì)公共利益，其對(duì)公共利益的集合、維護(hù)和分配，應(yīng)當(dāng)都是無償?shù)摹．?dāng)特定相對(duì)人承擔(dān)了特別公共負(fù)擔(dān)，或者分享了特殊公共