“新公民學(xué)校〞工程可行性研究報(bào)告“新公民學(xué)校〞工程研究小組2007年5月

目錄前言……………………3第一章農(nóng)民工子女教育問題的宏觀背景及分析…………………5一、農(nóng)民工成為中國城市化的主體之一已經(jīng)是一個(gè)不容爭辯的事實(shí)………5二、教育公平對(duì)于農(nóng)民工子女融入城市的重要意義…………5三、農(nóng)民工子女教育問題嚴(yán)重…………………6第二章“新公民學(xué)校〞的戰(zhàn)略定位和愿景………9第一節(jié)政府失靈…………………9一、流動(dòng)兒童教育政策的失靈…………………10二、教育政策失靈的根本性原因………………11第二節(jié)市場(chǎng)的彌補(bǔ)作用與市場(chǎng)失靈………………13一、市場(chǎng)對(duì)政府失靈的彌補(bǔ)作用……………14二、市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)……………………15三、市場(chǎng)失靈的主要原因……………………16第三節(jié)戰(zhàn)略定位與愿景…………17一、新公民學(xué)校的戰(zhàn)略定位…………………17二、高層次總結(jié)新公民學(xué)校工程的戰(zhàn)略性問題……………20三、“新公民學(xué)校〞工程愿景………………21四、“新公民學(xué)校〞的概念…………………21五、辦學(xué)級(jí)別………………22第三章“新公民學(xué)校〞的管理模式與組織框架設(shè)想…………24一、管理體制………………24二、學(xué)校資助標(biāo)準(zhǔn)、命名和產(chǎn)權(quán)…………26三、人力資源管理…………26四、財(cái)務(wù)管理………………27第四章“新公民學(xué)校〞的建校方案建議………29一、學(xué)校的籌建和辦學(xué)條件…………………29二、學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)行本錢…………………30三、可持續(xù)性…………………31第五章“新公民學(xué)校〞的辦學(xué)特色………………32一、新公民理念…………………33二、生活化教育…………………34三、借力創(chuàng)新……………………35第六章工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估……………39一、合法性問題…………………39二、“公助〞問題………………39三、農(nóng)民工流動(dòng)性帶來的生源問題……………40四、拆遷風(fēng)險(xiǎn)……………………40五、學(xué)校可持續(xù)開展問題………40六、政府政策的影響……………41七、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)………………42表1：農(nóng)民工子女政策演變………10圖1北京流動(dòng)兒童增長情況………5圖22006年全國農(nóng)民工收入狀況………………16圖3市場(chǎng)失靈原因分析……………16圖4民辦公助的“新公民教育〞…………………17附件1新公民學(xué)校建設(shè)根本費(fèi)用預(yù)算…………43附件2新公民學(xué)校運(yùn)營收支估算………………48附件3新公民學(xué)校設(shè)備配置及預(yù)算……………49

前言農(nóng)民工子女的教育問題，是南都公益基金會(huì)〔以下簡稱“南都基金會(huì)〞〕關(guān)注的重要的社會(huì)問題?；诋?dāng)前全國有2000萬流動(dòng)兒童〔其中100多萬失學(xué)〕、2300萬留守兒童和民辦打工子弟學(xué)校教育質(zhì)量普遍偏低，南都基金會(huì)希望實(shí)施“新公民學(xué)校〞工程，通過自身捐款和發(fā)動(dòng)社會(huì)資源，建立非營利性的學(xué)校，為解決進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題盡綿薄之力。為了論證工程的可行性，2007年3月，南都基金會(huì)聯(lián)合麥肯錫公司和NPP〔Non-profitPartnersFoundation〕、中央教科所、北京大興行知學(xué)校等機(jī)構(gòu)，組成了“新公民學(xué)校〞工程研究小組，一起研究通過公益捐助建立民辦學(xué)校的方案。工程研究小組的任務(wù)是，通過訪談與調(diào)研，了解農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，分析“新公民學(xué)校〞工程的可行性，框定工程的開展空間，從而確立“新公民學(xué)校〞的定位，擬定學(xué)?；I建和管理的根本方案，最后形成科學(xué)的“新公民學(xué)校〞工程可行性研究報(bào)告。為順利完成任務(wù)，工程研究小組主要采取了以下不同的調(diào)查研究方法：〔一〕通過文獻(xiàn)回憶，從政策、法律和社會(huì)各方面，厘清“新公民學(xué)校〞工程所處的宏觀環(huán)境與機(jī)遇。此項(xiàng)工作由中央教科所完成中央教育科學(xué)研究所教育中央教育科學(xué)研究所教育開展研究部，2007年4月完成了?農(nóng)民工子女教育問題研究??！捕吃L談?wù)嘘P(guān)部門，了解他們對(duì)于非營利性民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的態(tài)度。工程研究小組成員分赴北京、上海、廣東與浙江等地進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)有關(guān)人士進(jìn)行了訪談。訪談對(duì)象包括中央、省〔市〕和區(qū)〔縣〕等各級(jí)政府民辦教育主管部門的工作人員在調(diào)查北京、上海、廣東、浙江后，在調(diào)查北京、上海、廣東、浙江后，工程研究小組分別形成了各地調(diào)查報(bào)告?！踩硢柧碚{(diào)查與訪談相結(jié)合，了解民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的問題與現(xiàn)狀。其中以問卷調(diào)查的方式，調(diào)查了北京130所〔總數(shù)約300所〕農(nóng)民工子弟學(xué)校問卷調(diào)查結(jié)果，見問卷調(diào)查結(jié)果，見?北京市民辦打工子弟學(xué)校問卷調(diào)查結(jié)果?。本文為工程研究小組在調(diào)查研究的根底上，形成的?新公民學(xué)校工程可行性研究報(bào)告?。全文主要由農(nóng)民工子女教育問題的宏觀背景及分析、“新公民學(xué)校〞的戰(zhàn)略定位和愿景、“新公民學(xué)校〞的管理模式與組織框架設(shè)想、“新公民學(xué)校〞的建校方案建議、“新公民學(xué)校〞的辦學(xué)特色、工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等局部組成。

第一章農(nóng)民工子女教育問題的宏觀背景及分析一、農(nóng)民工成為中國城市化的主體之一已經(jīng)是一個(gè)不容爭辯的事實(shí)第五次人口普查〔2000年〕說明，中國農(nóng)民工已經(jīng)超過1億。目前，在局部地區(qū)〔如珠三角一些城市〕，以農(nóng)民工為主的外來人口已經(jīng)成為城市的多數(shù)。2006年，東莞市本地居民160萬，外來人口超過840萬。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)方案署〔2006〕估計(jì)UNDP、中國社會(huì)科學(xué)院UNDP、中國社會(huì)科學(xué)院，2006年，?中國城市開展問題觀察?伴隨著農(nóng)民工的不斷增加，是農(nóng)民工子女?dāng)?shù)目的迅速增長。2006年，全國4300萬農(nóng)民工子女，其中約2000萬隨父母四處漂泊，成為“流動(dòng)兒童〞；約2300萬留在家鄉(xiāng)，成為“留守兒童〞。據(jù)預(yù)計(jì)，隨著中國的城市化進(jìn)程加速，農(nóng)民工子女動(dòng)態(tài)累計(jì)將到達(dá)1億人。聯(lián)合國兒童基金會(huì)〔2005〕的研究發(fā)現(xiàn)，與中國第一代農(nóng)民工不同，越來越多的農(nóng)民工把孩子帶在身邊，出現(xiàn)“家庭式遷移〞的趨勢(shì)，流動(dòng)兒童的比例不斷增加聯(lián)合國兒童基金會(huì)，2005年，?2006年世界兒童狀況報(bào)告聯(lián)合國兒童基金會(huì)，2005年，?2006年世界兒童狀況報(bào)告?圖1北京市流動(dòng)兒童增長情況圖1北京市流動(dòng)兒童增長情況2003,242005,342006,40051015202530354045199820002002200420062021年〔萬〕二、教育公平對(duì)于農(nóng)民工子女融入城市的重要意義教育被看作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大工具〞。城市能否和諧地融合農(nóng)民工移民，其子女的教育是把雙刃劍。一方面，為農(nóng)民工子女提供公平的教育，將促進(jìn)農(nóng)民工子女和諧融入城市。教育是農(nóng)民工子女改變自身命運(yùn)的最重要的途徑，是農(nóng)民工家庭提升地位的希望。第二代移民的教育是解決移民文化融合的關(guān)鍵切入點(diǎn)，作為第二代移民的流動(dòng)兒童最終將成為城市的新公民，他們的教育成敗關(guān)系到城市的未來，他們的命運(yùn)和我們國家與民族的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。另一方面，教育的不公平將導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)后果。與其父輩相比，第二代移民會(huì)趨于激進(jìn)，并可能形成惡性循環(huán)，加劇他們與主流社會(huì)的沖突。如果教育不公平，他們將更加難以融入社會(huì)，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)后果。2005年法國巴黎騷亂、2006年德國柏林校園暴力與2007年美國弗吉尼亞理工大學(xué)校園大屠殺等事件，就是很明顯的例子。從中國目前的情況看，農(nóng)民工子女的失范行為較多，犯罪率較高。據(jù)新華每日電訊2006年11月4日?qǐng)?bào)道，上海市少年管教所在押的未成年犯上海市籍與外省籍的比例，2000年為6:4；2005年猛增至3:7。這7成少年犯大局部是流動(dòng)兒童。農(nóng)民工子女只占未成年人口的10%，而無論在城市或是農(nóng)村，這個(gè)群體已經(jīng)成為未成年人犯罪的主體-占50%以上。這種狀況如果的不到改變，將社會(huì)的和諧與穩(wěn)定的重大威脅資料來源：資料來源：HYPERLINK。三、農(nóng)民工子女教育問題嚴(yán)重教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最偉大的工具，對(duì)于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要意義。然而，目前，中國農(nóng)民工子女的教育狀況并不樂觀，流動(dòng)兒童和留守兒童均面臨極大的困境。國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)〔2003年〕調(diào)查說明，流動(dòng)兒童上學(xué)困難，存在嚴(yán)重的失學(xué)、輟學(xué)和超齡等現(xiàn)象。流動(dòng)兒童失學(xué)率為9.3％，全國有1000多萬流動(dòng)兒童，失學(xué)兒童超過100萬。8歲到14歲，流動(dòng)兒童的失學(xué)比例由0.8％增長到15.4％，說明流動(dòng)兒童在校穩(wěn)定率低，存在中途輟學(xué)現(xiàn)象。9周歲還在上一年級(jí)的占19.7％，超齡現(xiàn)象嚴(yán)重國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室，中國兒童中心，聯(lián)合國兒童基金會(huì)國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室，中國兒童中心，聯(lián)合國兒童基金會(huì)，2003年9月，?中國九城市流動(dòng)兒童狀況調(diào)查研究報(bào)告?由于社會(huì)環(huán)境的影響、家庭教育和監(jiān)護(hù)的缺位，廣闊農(nóng)村留守兒童在學(xué)習(xí)、生活、行為習(xí)慣、人格塑造、個(gè)性開展和身心健康等方面產(chǎn)生了許多難以彌補(bǔ)的缺陷和問題〔鄒樹新，2007〕鄒樹新，2007，?中國城市農(nóng)民工問題?，群言出版社。。包括心理健康問題，如抑郁、冷漠、任性、沖動(dòng)、反社會(huì)等；日常監(jiān)護(hù)的平安問題鄒樹新，2007，?中國城市農(nóng)民工問題?，群言出版社。?楚天都市報(bào)?刊登過?魔爪頻頻伸向幼女留守子女平安當(dāng)引起重視?一文，文章報(bào)道了隨州曾都區(qū)法院少審?fù)ヒ荒觊_審的48宗案件中，因父母外出打工，幼女遭強(qiáng)奸或猥褻的案件竟占1/3。留守兒童甚至成為“差生〞的代名詞。江西于都縣黃泥小學(xué)243名留守學(xué)生中，學(xué)校成績較好、品行較端正的占13%，學(xué)習(xí)成績和品行一般的占46%，學(xué)習(xí)成績較差和有劣跡的占41%。農(nóng)民工子女教育問題的實(shí)質(zhì)是教育公平權(quán)利沒有得到落實(shí)。所謂教育公平，是指全體社會(huì)成員可以自由、平等的選擇和分享各層次公共教育資源。教育公平包含：教育起點(diǎn)的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平。教育起點(diǎn)公平，是指尊重和保護(hù)每一個(gè)人受教育權(quán)利的平等。?聯(lián)合國人權(quán)宣言?論述：不管社會(huì)階層，不管經(jīng)濟(jì)條件，也不管父母的居住地，所有兒童都有受教育的權(quán)利。?中華人民共和國教育法?規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育權(quán)利。〞受教育權(quán)利是全球范圍里最根本的人權(quán)，其公平是最根本的教育公平。教育起點(diǎn)公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)可定位在“讓人人都享有受教育的時(shí)機(jī)〞。教育過程公平，在主觀方面表達(dá)在教育者在教育活動(dòng)過程中公平對(duì)待每個(gè)俄教育對(duì)象，在客觀方面表現(xiàn)在教育活動(dòng)的有形投入包括師資、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面的公平。其衡量標(biāo)準(zhǔn)可定位在“讓受教育者都有時(shí)機(jī)獲得師和個(gè)人特點(diǎn)的教育〞。教育結(jié)果公平，是指人的開展的公平，即每個(gè)人都能有效利用社會(huì)提供的教育時(shí)機(jī)，取得符合其個(gè)性、智力、能力的學(xué)業(yè)上的成功，從而為其未來開展創(chuàng)造條件，最終表達(dá)為學(xué)業(yè)成就和教育質(zhì)量的平等。其衡量標(biāo)準(zhǔn)可定位在“讓受教育者人人學(xué)業(yè)有所得，學(xué)有所用〞朱小蔓等，2007，朱小蔓等，2007，?走向有質(zhì)量的教育公平?農(nóng)民工子女教育問題說明，農(nóng)民工子女目前連最根本的教育起點(diǎn)公平尚沒有完全獲得〔100萬失學(xué)〕，在教育過程公平方面遭受普遍的歧視，教育結(jié)果公平更是不敢奢想！重視教育是中國的傳統(tǒng)，農(nóng)民工也許更能忍受自身在城市所遭遇的種種不公，但更難接受子女所受到的教育不公平。農(nóng)民工子女教育問題關(guān)系到社會(huì)的和諧、安定與開展，它不僅僅是農(nóng)民工家庭的問題，而是“我國城市化進(jìn)程中的重大社會(huì)問題〞〔國務(wù)院，2003〕國務(wù)院，國務(wù)院，2003年9月，?關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見?。鑒于農(nóng)民工子女教育問題的重要性與嚴(yán)重性，南都基金會(huì)將其作為關(guān)注的重點(diǎn)，發(fā)起“新公民方案〞，希望通過方案的實(shí)施，改善農(nóng)民工子女成長環(huán)境〔另有專項(xiàng)報(bào)告〕。新公民方案一方面資助為農(nóng)民工子女提供效勞的公益工程，包括道德養(yǎng)成、心理健康輔導(dǎo)、藝術(shù)培養(yǎng)、科普教育、支教等；另一方面，建立“新公民學(xué)校〞，直接解決流動(dòng)兒童入學(xué)難的問題，促進(jìn)其獲得“有質(zhì)量的教育公平〞；使學(xué)校成為新公民方案實(shí)施的重要基地，并將“新公民學(xué)校〞創(chuàng)辦成發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、解決農(nóng)民工子女教育問題的新模式。

第二章“新公民學(xué)校〞工程的戰(zhàn)略定位和愿景“新公民學(xué)校〞工程是“新公民方案〞的重要組成局部，其戰(zhàn)略定位來自于對(duì)政府和市場(chǎng)為農(nóng)民工子女所提供的教育現(xiàn)狀的掃描。通過掃描發(fā)現(xiàn)，無論政府與市場(chǎng)，在滿足農(nóng)民工子女教育需求方面都存在失靈的現(xiàn)象，以非營利性為特征的民辦的“新公民學(xué)校〞仍有很大的需求。第一節(jié)政府失靈政府失靈理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Weisbrod〔1974〕Weisbrod,B.(1974).TowardaTheoryoftheVoluntaryNonprofitSectorinThree-SectorEconomy.InE.Phelps(Ed.),AltruismMoralityandEconomicTheory.NewYork:RusselSage.提出的，他從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度解釋了NGOs開展Weisbrod,B.(1974).TowardaTheoryoftheVoluntaryNonprofitSectorinThree-SectorEconomy.InE.Phelps(Ed.),AltruismMoralityandEconomicTheory.NewYork:RusselSage.公共物品〔publicgoods〕：公共選擇理論把需要通過集體行動(dòng)提供的物品稱為公共物品。公共物品具有兩個(gè)根本點(diǎn)根本特性，不可分割性和非排他性，，這兩個(gè)特性使得花錢買這種物品的人無法阻止不花錢的人享受同樣的好處，如道路、橋梁、環(huán)境保護(hù)等。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的私人部門理論說明，市場(chǎng)主要是提供私人物品的。對(duì)于公共物品，由于其“外部性外部性〔externalities〕，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，外部性是指參與交易人的行為影響到第三者，如教育和公共衛(wèi)生不僅有利于接受教育和衛(wèi)生保健的那些人自身，還有利于其它人。受教育的人有助于提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率，降低整個(gè)社會(huì)的出生率，改善整個(gè)社會(huì)的生活環(huán)境。接受衛(wèi)生保健的人有助于防止傳染病擴(kuò)散，這種外部性可成為正面的外部性。外部性也有負(fù)面的，如環(huán)境污染，產(chǎn)生污染的廠家使其它人支付了本不該他們支付的社會(huì)本錢。〞，回報(bào)率與付出無法對(duì)應(yīng)，而且容易造成“搭便車〔freeriding外部性〔externalities〕，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，外部性是指參與交易人的行為影響到第三者，如教育和公共衛(wèi)生不僅有利于接受教育和衛(wèi)生保健的那些人自身，還有利于其它人。受教育的人有助于提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率，降低整個(gè)社會(huì)的出生率，改善整個(gè)社會(huì)的生活環(huán)境。接受衛(wèi)生保健的人有助于防止傳染病擴(kuò)散，這種外部性可成為正面的外部性。外部性也有負(fù)面的，如環(huán)境污染，產(chǎn)生污染的廠家使其它人支付了本不該他們支付的社會(huì)本錢。政府失靈理論證明，政府對(duì)公共物品的提供具有很大的局限性，一局部人的過度需求〔excessdemand〕得不到滿足，另一局部人的特殊需求〔differentiatedtastes〕也得不到滿足。在這種政府失靈的情況下，NGOs應(yīng)運(yùn)而生，起到拾遺補(bǔ)闕的作用。政府失靈理論對(duì)于中國農(nóng)民工子女教育問題具有很好的解釋力。中國傳統(tǒng)教育體制采取“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理〞的城鄉(xiāng)分割二元制度，即使農(nóng)村跨村上學(xué)也很困難，由農(nóng)村到城市公立學(xué)校更加困難。因此，在20世紀(jì)90年代初，面對(duì)流動(dòng)兒童的教育需求，傳統(tǒng)的教育體制無能為力。義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割落后于社會(huì)需要，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系在改革中的急劇變化、人口城市化進(jìn)程加快的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，這可以看作政府在農(nóng)民工子女教育問題上的第一次失靈。為了解決流動(dòng)兒童的教育問題，1996年至今，中國政府制定了一系列專門的教育政策與法規(guī)。這些教育政策與法規(guī)，由于各種原因，并沒有得到很好的貫徹與執(zhí)行，只解決了一局部流動(dòng)兒童的教育問題。也就是說，這些教育政策不能完全滿足流動(dòng)兒童接受教育的需要，存在失靈現(xiàn)象。這是政府的第二次失靈。以下詳細(xì)闡述。一、流動(dòng)兒童教育政策的失靈隨著流動(dòng)兒童的增長，由于傳統(tǒng)教育體制的失靈，政府面臨越來越大的解決流動(dòng)兒童教育問題的社會(huì)壓力，制定了一系列的專門的教育政策與法規(guī)，解決流動(dòng)兒童就學(xué)問題〔表1〕。通過對(duì)這些教育政策具體內(nèi)容分析，可以看出，在解決農(nóng)民工子女教育問題上，中央政府的態(tài)度是越來越開明，越來越有利于農(nóng)民工子女接受平等的教育，主要表現(xiàn)為：第一，取消流動(dòng)兒童進(jìn)入當(dāng)?shù)毓W(xué)校的借讀費(fèi)，要求學(xué)校對(duì)流動(dòng)兒童與本地兒童在管理上做到一視同仁。第二，流動(dòng)兒童教育“以流入地政府管理為主，以公辦學(xué)校就學(xué)為主。第三，立法保障流動(dòng)兒童的教育公平權(quán)利。表1：農(nóng)民工子女政策演變由工程研究小組整理而成。時(shí)間公布部門政策主要規(guī)定教育部、公安部城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)暫行方法1998教育部、公安部流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行方法以公辦中小學(xué)借讀為主國務(wù)院關(guān)于根底教育改革與開展的決定以流入地區(qū)政府管理為主，以公辦中小學(xué)為主國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和效勞工作的通知在入學(xué)條件方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)校一視同仁國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見當(dāng)?shù)卣耙曓r(nóng)民工子女九年義務(wù)教育普及程度到達(dá)當(dāng)?shù)厮?006全國人大義務(wù)教育法平等接受義務(wù)教育的權(quán)利這些政策在不同程度上解決了傳統(tǒng)教育體制的失靈，但由于政策過于原那么，操作性弱，且將具體方法下放，導(dǎo)致各地、各級(jí)政府在具體執(zhí)行上存在較大的差異。從各地政府執(zhí)行這些教育政策的情況看，可將其劃分為三大類：第一類，廣州及珠三角洲城市。由于外來人口壓力最大，公辦學(xué)校難以解決，因此積極鼓勵(lì)民辦教育的開展。2006年廣州流動(dòng)兒童只有30％在公立學(xué)校，其余70％進(jìn)入民辦學(xué)校；東莞市相應(yīng)的比例為25％與75％工程工程研究小組，2007年4月，?廣東調(diào)研報(bào)告?第二類，北京、上海等地。這些城市外來人口壓力也很大，但當(dāng)?shù)卣皇潜M力挖掘公辦學(xué)校的潛力，而對(duì)于開展民辦教育態(tài)度消極。2006年上海、北京公立學(xué)校接收的流動(dòng)兒童分別為50％與62％，尚有大量的流動(dòng)兒童于民辦打工子弟學(xué)校上學(xué)北京市理工大學(xué)教育科學(xué)研究所，2006年12月，?北京市打工子弟學(xué)校調(diào)研報(bào)告?。然而北京300多所民工子弟學(xué)校，只有58所合法；上海浦東新區(qū)26所北京市理工大學(xué)教育科學(xué)研究所，2006年12月，?北京市打工子弟學(xué)校調(diào)研報(bào)告?工程研究小組，2007年4月，?上海調(diào)研報(bào)告?第三類，南京、武漢等地：外來人口壓力較小。以公辦學(xué)校為主渠道，采取多種模式、多管齊下的政策。2006年南京與武漢市，于公立學(xué)校就學(xué)的流動(dòng)兒童分別到達(dá)了80％與83％北京市理工大學(xué)教育科學(xué)研究所，2006年12月，?北京市理工大學(xué)教育科學(xué)研究所，2006年12月，?北京市打工子弟學(xué)校調(diào)研報(bào)告?實(shí)踐說明，不僅廣東沿海、上海、北京等農(nóng)民工集中，流動(dòng)兒童較多的地方，政府公辦學(xué)校無法滿足流動(dòng)兒童入學(xué)需求；即使是在流動(dòng)兒童較少、中央教育政策執(zhí)行較好的南京、武漢等地，公立學(xué)校也不能解決全部問題。而且，據(jù)訪談了解，進(jìn)入公立學(xué)校的流動(dòng)兒童，大局部是家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的外來人口資料來源，工程研究小組與有關(guān)人士座談?dòng)涗?。資料來源，工程研究小組與有關(guān)人士座談?dòng)涗?。二、教育政策失靈的根本性原因中央政府教育政策在地方執(zhí)行失靈，具有其根本性的內(nèi)在原因：第一，體制性沖突。1〕2006年新修訂的?義務(wù)教育法?中的“兒童就近入學(xué)〞指的是戶籍所在地的就近入學(xué)，沒有突破以戶籍為主的入學(xué)原那么；對(duì)于流動(dòng)兒童，雖然明確了流入地政府“提供平等接受義務(wù)教育的條件〞的責(zé)任，但是有關(guān)從入學(xué)到經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)的具體細(xì)節(jié)，那么交由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這是將流動(dòng)兒童教育問題另案處理，沒有將流動(dòng)兒童教育主流化。在相關(guān)的戶籍管理制度、教育財(cái)政撥款和管理制度沒有進(jìn)行相應(yīng)變革的情況下，為流動(dòng)兒童“提供平等接受義務(wù)教育的條件〞的法律規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行將會(huì)大打折扣。2〕我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理〞機(jī)制，地方財(cái)政以戶籍所在地統(tǒng)計(jì)適齡兒童人數(shù)來配置教育資源?，F(xiàn)在實(shí)行以流入地政府為主的原那么，勢(shì)必加重流入地政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，于是各地政府為了維護(hù)地方利益和部門利益，必然設(shè)法回避責(zé)任，為流動(dòng)兒童上學(xué)設(shè)置重重屏障。第二，政策性沖突。大量接納流動(dòng)兒童進(jìn)入公立學(xué)校，與城市控制外來人口政策以及方案生育國策沖突。不少區(qū)縣擔(dān)憂流動(dòng)兒童就學(xué)問題解決得好會(huì)帶來更多的流動(dòng)兒童涌入本區(qū)，形成熱島效應(yīng)〔或洼地效應(yīng)〕。在北京市委的文件中就提到：“流動(dòng)人員的急劇增長，使我們常常感到不安，常常反思我們的政策，是否因?yàn)榻档徒枳x費(fèi)而吸引了大量流動(dòng)人員將多個(gè)子女帶到北京〞班建武，余海嬰，?班建武，余海嬰，?教育政策執(zhí)行難的利益分析?——以北京市流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策實(shí)施為例。?教育科學(xué)?，2006年第3期，p.10-13-。第三，利益性沖突。流動(dòng)兒童的特殊需求與流入地學(xué)校利益間有潛在的沖突。作為政府全額撥款、非營利的公辦學(xué)校，其自身并沒有額外的教育經(jīng)費(fèi)來承當(dāng)流動(dòng)兒童的就學(xué)本錢。在這種情況下，如果政府通過行政的力量強(qiáng)迫學(xué)校接納流動(dòng)兒童，那么，公辦學(xué)校只能通過其他經(jīng)費(fèi)開支的縮減來滿足流動(dòng)兒童的教育需求。這勢(shì)必會(huì)影響學(xué)校正常的辦公和教學(xué)條件。因此，公辦學(xué)校對(duì)于接收流動(dòng)兒童沒有積極性。眾多研究一再說明，除了一些面臨本市生源一再下降的北京市根底薄弱校，以及那些位于城鄉(xiāng)結(jié)合部地理位置十分偏僻的公辦中小學(xué)對(duì)招收流動(dòng)兒童表現(xiàn)出較大的熱情外，大多數(shù)公辦中小學(xué)都認(rèn)為接收流動(dòng)兒童存在很大困難，“兩個(gè)為主〞的政策目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。外來流動(dòng)兒童對(duì)教育資源的分享也造成與原住居民的利益沖突。大量流動(dòng)兒童就學(xué)，不僅會(huì)給該區(qū)縣的教育帶來很大的壓力，還會(huì)牽涉到治安、衛(wèi)生等其他社會(huì)資源的占用問題。第四，投入風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)民工家庭的工作與生活本身流動(dòng)性強(qiáng)，常常出現(xiàn)生源暴增或暴減的現(xiàn)象，且往往居住在易于拆遷的城鄉(xiāng)結(jié)合部，使流入地政府教育硬件投入風(fēng)險(xiǎn)大、難規(guī)劃。第五，財(cái)政壓力大。公立學(xué)校吸納農(nóng)民工子女本錢巨大。如按北京2004年小學(xué)生均本錢6411元計(jì)算，解決40萬流動(dòng)兒童的義務(wù)教育需投入24億。我國“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的〞教育體制決定義務(wù)教育階段投資主體為區(qū)縣政府，在這種情況下，貫徹落實(shí)“兩為主〞的政策精神，會(huì)增加流入地政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，與地方利益直接沖突。第六，教育資源缺乏。教育資源缺乏表現(xiàn)在兩方面，一是政府資金投入缺乏；二是公辦學(xué)校的數(shù)量缺乏及師資缺編中央教育科學(xué)研究所教育開展研究部〔2007年〕，中央教育科學(xué)研究所教育開展研究部〔2007年〕，?農(nóng)民工子女教育問題研究?。第二節(jié)市場(chǎng)的彌補(bǔ)作用與市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hansmann〔1980〕Hansmann,H.(1980).TheRoleofNonprofitEnterprise,YaleLawJournal,89:835-901.提出的，力圖解釋NGOs和營利組織的區(qū)別是什么，為什么某些產(chǎn)品由NGOs而不是市場(chǎng)來承當(dāng)Hansmann,H.(1980).TheRoleofNonprofitEnterprise,YaleLawJournal,89:835-901.Hansmann認(rèn)為，在購置復(fù)雜的個(gè)人效勞時(shí)或效勞的購置者和消費(fèi)者別離時(shí)，都會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。如果這類商品或效勞由NGOs來提供，由于NGOs受到了“非分配約束〞〔nondistributionconstraint〕，生產(chǎn)者的欺詐行為就會(huì)少得多。所謂“非分配約束〞，是指NGOs不能把獲得的凈收入〔netearnings〕分配給對(duì)該組織實(shí)施控制的個(gè)人，包括組織成員、管理人員、理事等。從消費(fèi)者的角度考慮，當(dāng)然傾向找NGO來提供這類效勞。市場(chǎng)失靈理論同樣可以解釋在中國為什么市場(chǎng)不能完全滿足農(nóng)民工子女教育需要，為什么需要NGO組織的介入。通過對(duì)政府的分析發(fā)現(xiàn)，政府的教育政策，只能滿足局部流動(dòng)兒童上學(xué)需要，還有很多的流動(dòng)兒童無學(xué)可上。此時(shí)，以市場(chǎng)方式運(yùn)行的營利性學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，解決了局部剩余流動(dòng)兒童教育問題，對(duì)政府失靈起到了一定的彌補(bǔ)作用。但是，市場(chǎng)也沒能完全滿足剩余流動(dòng)兒童教育的需要，同樣存在失靈的表現(xiàn)。一、市場(chǎng)對(duì)政府失靈的彌補(bǔ)作用流入地政府在落實(shí)“兩個(gè)為主〞政策上的難度與局限具體表達(dá)在公立學(xué)校對(duì)于流動(dòng)兒童所設(shè)置的道道“門檻〞：——費(fèi)用門檻：1〕根據(jù)全國婦聯(lián)對(duì)9個(gè)城市的調(diào)查，家長在孩子上學(xué)問題上的主要煩惱是“費(fèi)用太高〞國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室，中國兒童中心，聯(lián)合國兒童基金會(huì)，2003年9月，?國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室，中國兒童中心，聯(lián)合國兒童基金會(huì)，2003年9月，?中國九城市流動(dòng)兒童狀況調(diào)查研究報(bào)告?北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所〔2006〕，?北京市打工子弟學(xué)校調(diào)研報(bào)告??！矸蓍T檻：北京的流動(dòng)兒童需五證〔暫住證、務(wù)工證明、居住證、流出地?zé)o人監(jiān)護(hù)證明、戶口簿〕俱全，然后到街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理“借讀證〞。其他地方也存在類似的資格審查條件，辦理手續(xù)繁復(fù)、有難度，對(duì)流動(dòng)人口很不友好?！芾?制度門檻：表達(dá)在諸多方面，如教材不一致；插班不易；設(shè)入學(xué)考試的要求等等?！幕?心理隔膜：在流動(dòng)兒童比例較小的學(xué)校，流動(dòng)兒童容易因文化、生活習(xí)慣上的差異而受到歧視；當(dāng)流動(dòng)兒童比例高于城市兒童時(shí)，又會(huì)導(dǎo)致城市兒童退出該校，兩者都說明兩種兒童間存在的文化/心理障礙。公立學(xué)校的一道道“門檻〞，把流動(dòng)兒童擋在了校門之外。而以市場(chǎng)化運(yùn)作的民辦打工子弟學(xué)校，采取各種措施，來滿足被公立學(xué)校拒之門外的流動(dòng)兒童。民辦學(xué)校的采取的適應(yīng)流動(dòng)兒童需要的措施主要有：——收費(fèi)適應(yīng)性：收費(fèi)較低，如北京地區(qū)在300～600元，一般農(nóng)民工家庭都可以承受；繳費(fèi)靈活，可以按月交費(fèi)，允許拖欠?！鲃?dòng)適應(yīng)性：可隨時(shí)插班、轉(zhuǎn)學(xué)；不設(shè)身份、考試成績等入學(xué)門檻?！滩倪m應(yīng)性：如使用全國大局部地區(qū)使用的人教版的教材，與流出地保持一致，減少了流動(dòng)兒童回到家鄉(xiāng)重新適應(yīng)的問題?！谶m應(yīng)性：如提供校車接送；延長在校時(shí)間等民辦打工子弟學(xué)校滿足了局部被公立學(xué)校拒之門外的流動(dòng)兒童的上學(xué)需求，在一定程度上起到了彌補(bǔ)政府失靈的作用。二、市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)民辦打工子弟學(xué)校的產(chǎn)生反映出現(xiàn)行教育體制在解決流動(dòng)兒童就學(xué)問題上的乏力，說明這種教育體制已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前人口大流動(dòng)的社會(huì)格局，需要市場(chǎng)力量的介入。然而，市場(chǎng)并不能完全彌補(bǔ)政府失靈產(chǎn)生的流動(dòng)兒童教育問題，同樣存在失靈的現(xiàn)象。市場(chǎng)失靈表現(xiàn)之一：對(duì)低收入農(nóng)民工家庭失靈。在市場(chǎng)化程度高，民辦教育興旺的地區(qū)，較高的收費(fèi)超過了低收入農(nóng)民工家庭子女的支付能力。以廣州市為例，2006年，民辦學(xué)校解決26萬〔70%〕流動(dòng)兒童的上學(xué)問題。民辦學(xué)校市場(chǎng)發(fā)育成熟，檔次清楚，適應(yīng)不同流動(dòng)人口階層，每學(xué)期收費(fèi)在800～4000元之間。然而，支付能力在800元以下的流動(dòng)人群的需求得不到滿足，這可能導(dǎo)致兩種后果，一是流動(dòng)兒童失學(xué)，二是將其轉(zhuǎn)嫁為留守兒童。此外，民辦學(xué)校建校與辦學(xué)的資金投入門檻很高〔多達(dá)上億〕，使以營利為目的的私人辦學(xué)者具有極高的追求回報(bào)的壓力，行為短期，硬件投入缺乏，教育質(zhì)量普遍不理想。市場(chǎng)失靈表現(xiàn)之二：民辦打工子弟學(xué)校教育質(zhì)量較低。在市場(chǎng)化程度低，民辦教育受抑制的地區(qū)〔如北京〕，許多學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量差，流動(dòng)兒童獲得低質(zhì)量的教育。進(jìn)入公立學(xué)校的流動(dòng)兒童主要來自收入較高的家庭，低收入子女仍集中在民辦學(xué)校。民辦學(xué)校絕大多數(shù)以非法形式存在〔北京300多所民工子弟學(xué)校，僅58所具合法身份〕。這些學(xué)校的營利動(dòng)機(jī)抑制了教育需求，營利性和非法性阻礙了社會(huì)力量的參與；非法性和學(xué)校前途的不確定性又加深了辦學(xué)者的短期行為，阻礙了對(duì)學(xué)校的再投入。“四低〞是這些學(xué)校運(yùn)營的根本特征，即低投入〔幾十萬元不等〕、低收費(fèi)〔300～600元/學(xué)期〕、低薪水〔老師工資平均約700元/月〕，最終導(dǎo)致低教育質(zhì)量〔硬件和軟件〕北京市理工大學(xué)教育科學(xué)研究所，2006年12月，?北京市打工子弟學(xué)校調(diào)研報(bào)告?。北京市理工大學(xué)教育科學(xué)研究所，2006年12月，?北京市打工子弟學(xué)校調(diào)研報(bào)告?國家統(tǒng)計(jì)局〔2006年〕對(duì)29425名農(nóng)民工收入調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工平均月收入為966元；一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下國家統(tǒng)計(jì)局，2006年，?城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告?〔圖2〕。54％的農(nóng)民工家庭月收入低于1400元，他們主要從事菜農(nóng)、菜販、個(gè)體小攤販、廢品回收、清潔工等工作，生活、工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，居住在偏遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，國家統(tǒng)計(jì)局，2006年，?城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告?圖22006年全國農(nóng)民工收入狀況20%圖22006年全國農(nóng)民工收入狀況20%34%36%10%低于500500-800800-1500高于1500“新公民學(xué)校〞工程研究小組于廣州調(diào)研時(shí)，受訪農(nóng)民工也普遍反映學(xué)費(fèi)太高。此外，許多流動(dòng)兒童的家長也對(duì)民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量表示不滿工程工程研究小組，2007年4月，?廣東調(diào)研報(bào)告?。三、市場(chǎng)失靈的主要原因營利性是民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校失靈的主要原因，是其開展的死結(jié)〔圖3〕。營利性社會(huì)營利性社會(huì)資源四低狀態(tài)政府資源非法性圖3：市場(chǎng)失靈的原因分析由圖3可以看出，一方面，由于學(xué)校以營利為目的，阻礙了社會(huì)捐贈(zèng)的積極性，學(xué)校難以引進(jìn)社會(huì)資源；為了營利，學(xué)校盡量降低投入和教師工資，雖然學(xué)費(fèi)也相對(duì)較低，但是教學(xué)質(zhì)量也很低，即處于“四低狀態(tài)〞。對(duì)于辦學(xué)者來說，利潤是第一位的，教師的好壞無關(guān)緊要，在這里，經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)壓倒了教育要求。。另一方面，學(xué)校的“四低〞狀態(tài)，使其更加難以得到政府的成認(rèn)，取得合法的辦學(xué)可證，政府的資源也難以進(jìn)入學(xué)校。營利性導(dǎo)致了民辦打工子弟學(xué)校開展處于惡性循環(huán)之中，從而產(chǎn)生市場(chǎng)失靈。第三節(jié)戰(zhàn)略定位與愿景一、新公民學(xué)校的戰(zhàn)略定位政府失靈與市場(chǎng)失靈，為新公民學(xué)校的開展提供了空間?；趯?duì)特困農(nóng)民工子女教育需求的了解、對(duì)四低營利性民辦學(xué)校困境死結(jié)的認(rèn)識(shí)，我們建議“新公民學(xué)校〞戰(zhàn)略定位為：非營利、平民性、高質(zhì)量。并以這三大支點(diǎn)撬動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)的支持和參與，探索和拓展“民辦公助〞的嶄新教育空間(圖4)。民辦公助民辦公助的“新公民學(xué)校〞平民性高質(zhì)量非營利政府支持企業(yè)捐助社會(huì)參與圖4：民辦公助的“新公民學(xué)校〞這三大戰(zhàn)略定位各自具有獨(dú)立的重要意義，同時(shí)又互即互入，構(gòu)成鼎立之勢(shì)：非營利性是打破當(dāng)前四低民辦教育運(yùn)營死結(jié)的重大突破點(diǎn)，同時(shí)也是引入社會(huì)參與,保障可持續(xù)開展的重要條件。平民性指以低收入農(nóng)民工子女為效勞對(duì)象，低收費(fèi)，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的中等硬件設(shè)施，以節(jié)儉硬件來換取優(yōu)質(zhì)教育軟件，保障教育質(zhì)量。高質(zhì)量指優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和符合農(nóng)民工子女需求的“新公民辦學(xué)理論與實(shí)踐〞?！胺菭I利性、平民性與高質(zhì)量〞的戰(zhàn)略定位，使“新公民學(xué)校〞能夠得到政府支持與企業(yè)和社會(huì)的參與。政府的支持主要有三大方面：1〕學(xué)校的合法性；2〕對(duì)學(xué)校的政策優(yōu)惠，如校舍、用地等；3〕學(xué)校運(yùn)營的資金支持，如生均補(bǔ)貼等。政府支持是必要的，民辦學(xué)校承當(dāng)了本應(yīng)該由政府承當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育責(zé)任，這并不意味著政府可以減少對(duì)教育公益事業(yè)的責(zé)任，一方面，政府仍然應(yīng)當(dāng)負(fù)起首要責(zé)任，通過公立學(xué)校盡量滿足需求，另一方面就是支持“新公民學(xué)校〞等民辦學(xué)校的開展。政府支持也是可行的。與公辦學(xué)校相比，民辦教育本錢效益高。以北京為例，政府只要按公辦學(xué)校生均辦公經(jīng)費(fèi)的1/3補(bǔ)助民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，即每位流動(dòng)兒童補(bǔ)助400元，不到公辦學(xué)校生均教育事業(yè)費(fèi)的1/10，那么學(xué)校就能夠很好地運(yùn)行。據(jù)此計(jì)算，全北京市40萬流動(dòng)兒童每年約1.6億元，與近年來北京市政府流動(dòng)兒童專項(xiàng)撥款相當(dāng)，具可行性。據(jù)了解，紹興、廈門等地已開始實(shí)施對(duì)民辦打工子弟學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助中央教育科學(xué)研究所教育開展研究部〔2007年〕，?農(nóng)民工子女教育問題研究?。，廣州也正在制定具體的實(shí)施方法工程研究小組調(diào)查。。從國際上看，盡管各國的辦學(xué)體制不同，但在教育領(lǐng)域，政府的財(cái)政支持都占有相當(dāng)大的比例。美國霍布金斯大學(xué)〔1999〕對(duì)43個(gè)國家進(jìn)行的非營利組織國際比擬研究工程顯示，非營利組織的收入來源總體結(jié)構(gòu)為效勞收費(fèi)〔49％〕，政府資助〔40％〕和慈善所得〔11％〕，其中政府資助占比重較大的領(lǐng)域是保健〔中央教育科學(xué)研究所教育開展研究部〔2007年〕，?農(nóng)民工子女教育問題研究?。工程研究小組調(diào)查。Salaman,L.，2002，?全球公民社會(huì)——非營利部門視角?，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。企業(yè)支持和社會(huì)參與是非營利性辦學(xué)得以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量以及可持續(xù)開展的主要支撐；其更為深遠(yuǎn)的意義還在于成為支持“新公民教育〞理念〔如平等的關(guān)愛、感恩與回饋、責(zé)任心等〕的重要實(shí)踐；也是城市社會(huì)主動(dòng)親和外來人口，彌合裂痕，共創(chuàng)和諧的切入口。三大戰(zhàn)略定位的具體含義：〔一〕非營利性：以非營利性突破四低民辦教育的死結(jié)新公民學(xué)校在南都基金會(huì)資金的支持下，確立非營利的辦校宗旨，以新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得合法地位，打造高質(zhì)量、平民性的特色品牌示范學(xué)校，影響和提升民辦學(xué)校行業(yè)整體水平?！捕称矫裥裕阂云矫窠逃钛a(bǔ)政府與市場(chǎng)無法滿足的需求空間平民性指的是面向農(nóng)民工低收入家庭子女的教育。雖然政府會(huì)為了政績、市場(chǎng)會(huì)以“四低〞的水平解決局部低收入農(nóng)民工子女的教育需求，但唯有公益性民辦學(xué)校才會(huì)將低收入農(nóng)民工子女當(dāng)成其主要效勞對(duì)象，并向其提供高質(zhì)量的教育。新公民學(xué)校面向的對(duì)象及需求主要包括：一是流動(dòng)兒童中的失學(xué)兒童，使他們享受平等的受教育權(quán)利，2003年流動(dòng)兒童失學(xué)率為9.3％，失學(xué)人數(shù)在100萬以上；二是2000多萬的留守兒童，使他們進(jìn)城讀書；三是目前在“四低〞民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，使他們享受高質(zhì)量教育。平民性定位的意義還在于探索和確立務(wù)實(shí)的平民辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，從而使行業(yè)和更多流動(dòng)兒童及家庭受益：第一，確立務(wù)實(shí)的民辦教育標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與合法化。第二，品牌建設(shè)，即保持平民學(xué)校貫穿一致的價(jià)值觀與風(fēng)氣〔如社會(huì)責(zé)任、愛心、節(jié)儉、感恩與回饋〕。第三，資源普惠。將多余的資源用于建立更多的平民學(xué)校，幫助更多需要幫助的兒童。第四，有利于保持社會(huì)的持續(xù)關(guān)注。〔三〕高質(zhì)量：以高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“新公民教育〞的理想新公民學(xué)校的高質(zhì)量主要指“優(yōu)質(zhì)的教育資源〞和“特色教育理念〞。1，優(yōu)質(zhì)的教育資源——管理理念：成功理論與實(shí)踐總結(jié)?！虒W(xué)方法：在“新公民〞理念框架下開放招標(biāo)；專家評(píng)審決定試驗(yàn)；實(shí)踐檢驗(yàn)淘汰。——課程與教材：在“新公民〞理念框架下開放招標(biāo)；專家評(píng)審決定試驗(yàn)；實(shí)踐檢驗(yàn)淘汰。——優(yōu)質(zhì)教師：公平/擇優(yōu)招聘；有市場(chǎng)競爭力的待遇〔1500～2000/月〕；職業(yè)開展；環(huán)境鼓勵(lì)制度；淘汰制度?！獌?yōu)質(zhì)教師培訓(xùn)：政府與社會(huì)支持。2，特色教育理念——效勞性：滿足目標(biāo)人群的實(shí)際需求，目的主要在補(bǔ)足。——引導(dǎo)性：滿足社會(huì)融合需求的“新公民教育〞，目的主要在提升。二、高層次總結(jié)新公民學(xué)校工程的戰(zhàn)略性問題從天時(shí)〔when〕、地利(where)與策略〔how〕三方面，總結(jié)新公民學(xué)校工程的戰(zhàn)略性問題?！惨弧程鞎r(shí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已將“社會(huì)和諧〞當(dāng)作衡量各級(jí)政府執(zhí)政能力和水平的重要指標(biāo)，解決農(nóng)民工子女的教育問題，讓農(nóng)民工子女都享有教育平等權(quán)利，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。國務(wù)院農(nóng)村留守兒童工作組組長、全國婦聯(lián)書記處書記張世平指出，應(yīng)該“讓留守兒童與家長共同進(jìn)城生活〞。聯(lián)合國所有成員國都承諾實(shí)現(xiàn)的“千年開展目標(biāo)〞之一是在2021年“確保所有兒童完成小學(xué)教育〞。目前，政府和市場(chǎng)的解決方案各自所具有的先天缺乏與矛盾已充分暴露，難以回避，民辦“新公民學(xué)校〞的介入恰逢其時(shí)?！捕车乩紫仁寝r(nóng)民工子女的教育需求大，生源充足。由前面的分析可以看出，仍有大量的失學(xué)流動(dòng)兒童、因經(jīng)濟(jì)問題無力支付學(xué)費(fèi)而留在家鄉(xiāng)的留守兒童、以及進(jìn)入低收費(fèi)低質(zhì)量民辦學(xué)校的流動(dòng)兒童。第二，隨著城市開展，許多地方外來人口比重越來越大，解決農(nóng)民工子女教育問題的壓力大，因此政府對(duì)于非營利的民辦學(xué)校支持度高。第三，在一些地方，如北京，民辦打工子女學(xué)校由于營利性問題，民辦教育的開展陷入困境，非營利性的新公民學(xué)校將為當(dāng)?shù)靥剿髅褶k打工子弟學(xué)校的開展提供新的思路?！踩巢呗怨こ虒?shí)施的二至三年內(nèi)，以特色鮮明的辦學(xué)理念與辦學(xué)模式打造“新公民學(xué)校〞品牌，建設(shè)不少于10所新公民學(xué)校；五至十年內(nèi)，在保證質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大數(shù)量，推廣和復(fù)制100所“新公民學(xué)校〞。制定以“高軟件質(zhì)量、中等硬件、低收費(fèi)〞為指導(dǎo)原那么的新標(biāo)準(zhǔn)，獲得政府認(rèn)可，并用以促進(jìn)民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量的提升，全方位吸引企業(yè)、社會(huì)參與。三、“新公民學(xué)校〞工程愿景第一，成為中國公益性教育的第一品牌。目前很多民間組織參與教育公益事業(yè)，但是大都圍繞資助貧困地區(qū)建校〔如“公辦民助〞的希望小學(xué)〕、或救助貧困生〔如希望工程、春蕾方案等〕、以及資助貧困地區(qū)教師〔如燭光工程〕等方面，沒有象“民辦公助〞的“新公民學(xué)校〞集建校、資助貧困學(xué)生和辦學(xué)于一體的公益性教育工程。因此，經(jīng)過努力，成為中國公益性教育的第一品牌并非遙不可及。第二，顯著提升農(nóng)民工子女受教育質(zhì)量。新公民學(xué)校工程實(shí)施后，將成為政府與市場(chǎng)之外解決農(nóng)民工子女教育問題的又一支重要力量。新公民學(xué)校不僅僅是政府與市場(chǎng)之外的一種補(bǔ)充，而且將在一定范圍內(nèi)與公辦學(xué)校、營利性民辦學(xué)校形成一種良性競爭關(guān)系。對(duì)于農(nóng)民工子女就學(xué)來說，合理的結(jié)構(gòu)是公益學(xué)校、民辦營利性學(xué)校、民辦非營利性學(xué)校三者并存，政府對(duì)民辦非營利性教育依據(jù)其公益程度予以財(cái)政支持。這不僅有助于解決農(nóng)民工子女教育供給缺乏問題，還將顯著提升農(nóng)民工子女所受教育的質(zhì)量。第三，成為企業(yè)和全社會(huì)支持和參與農(nóng)民工子女教育的首選通道?！靶鹿駥W(xué)校〞作為一座新的“橋梁〞，將為廣泛地發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾和企業(yè)參與農(nóng)民工子女教育開辟一條重要渠道；“新公民學(xué)校〞的建設(shè)和管理模式還可為那些愿意直接捐建民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的企業(yè)提供借鑒，引導(dǎo)公眾與企業(yè)參與農(nóng)民工子女教育成為自希望工程之后的社會(huì)捐資助學(xué)的新潮流。四、“新公民學(xué)校〞的概念在以上分析與討論的根底上，我們把“新公民學(xué)校〞定義為：民辦公助的非營利、高質(zhì)量、平民性農(nóng)民工子女教育品牌?！惨弧趁褶k，主要涉及以下幾方面：1，南都基金會(huì)：1〕為每所學(xué)校的成立與前期運(yùn)行捐款100～200萬元；2〕委托“新公民學(xué)校開展中心〞實(shí)施工程管理。2，新公民學(xué)校開展中心：1〕建校的總體籌劃/協(xié)調(diào)；2〕學(xué)校管理層的招募；3)主導(dǎo)校董會(huì)，決定校長任免；4〕管理人員、教師的培訓(xùn)；5〕品牌管理與宣傳/溝通；6〕政府/企業(yè)/社會(huì)參與的總協(xié)調(diào)。3，校董會(huì)：1〕學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)；2〕支持和監(jiān)督學(xué)校管理層。4，校長：1〕接受促進(jìn)中心指導(dǎo)；2〕負(fù)責(zé)日常工作5，專家：指導(dǎo)教學(xué)與課程甄選與淘汰。6，社會(huì)：1〕企業(yè)、個(gè)人可捐資建校，根據(jù)捐款額參與學(xué)校管理或獲得學(xué)校冠名權(quán)。2〕學(xué)校面向社會(huì)募捐資金辦學(xué)，一所學(xué)校即是一個(gè)小的教育基金會(huì)；3〕企業(yè)、個(gè)人志愿者為學(xué)校提供志愿效勞?！捕彻Ｖ刚闹С?，主要包括以下幾方面：予以合法地位；支持建校，如用地、校舍優(yōu)惠；支持學(xué)校運(yùn)營，如給予生均補(bǔ)貼?！踩撤菭I利。主要有以下含義：學(xué)校不以營利為目的；學(xué)校盈余不得分配，全部用作學(xué)校的開展；學(xué)校為公益產(chǎn)權(quán)，不屬于任何個(gè)人?！菜摹掣哔|(zhì)量：優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；優(yōu)質(zhì)的教師。〔五〕平民性：低收費(fèi)：500元左右每學(xué)期，低于辦學(xué)本錢，缺乏局部面向社會(huì)募集；節(jié)儉型硬件。〔六〕教育品牌。有兩方面的含義：1，將對(duì)農(nóng)民工子女教育需求的效勞導(dǎo)向和“新公民教育〞理論與試驗(yàn)滲透于學(xué)校的管理/制度、教學(xué)方法、課程內(nèi)容設(shè)置、校園生活/文化、校風(fēng)的特色教育。2，新公民學(xué)校具有“開放性、模式化、可復(fù)制〞的特性，有利于其他民間組織學(xué)習(xí)和模仿，共同解決農(nóng)民工子女教育問題。五、辦學(xué)級(jí)別：分步走先辦小學(xué)。原因是申辦初中，必須規(guī)劃建設(shè)理化實(shí)驗(yàn)室，至少增加20萬元本錢。因此，從資金的角度出發(fā)，可先建小學(xué)。再辦初中。條件具備時(shí)，可將只有小學(xué)的新公民學(xué)校改建成中學(xué)，也可單獨(dú)申辦新公民學(xué)?！埠踔小匙詈笫锹殬I(yè)教育。許多農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后，無法繼續(xù)念高中，大局部重新回到他們所熟悉的城市。然而他們?nèi)狈σ患贾L，很難找到工作，開展職業(yè)教育，能夠幫助他們更好地就業(yè)〔如百年職校的模式〕。

第三章“新公民學(xué)校〞的管理模式與組織框架設(shè)想一、管理體制〔一〕 南都基金會(huì)南都基金會(huì)是“新公民學(xué)校〞資助者和效勞商標(biāo)所有人，對(duì)新公民學(xué)校工程行使以下職權(quán)：1〕“新公民學(xué)校〞品牌管理；2〕資助設(shè)立新公民學(xué)校開展中心，并委托其對(duì)新公民學(xué)校的資助建設(shè)實(shí)施管理；3〕檢查、監(jiān)督與評(píng)估新公民學(xué)校的管理和運(yùn)作；4〕接受和劃撥捐款?！捕硲?zhàn)略合作伙伴：NPP〔資源聯(lián)盟和戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃〕〔三〕合作機(jī)構(gòu)1、研究機(jī)構(gòu)：中央教育科學(xué)研究所〔政策研究〕，21世紀(jì)教育開展研究院〔新公民教育和新教育實(shí)驗(yàn)〕2、非營利組織：中國青基會(huì)〔金龍魚農(nóng)民工子女助學(xué)金〕中國光華科技基金會(huì)〔培訓(xùn)農(nóng)民工的光華學(xué)校和"書海工程"〕JA中國〔志愿者勵(lì)志成才教育〕美新路基金〔志愿者大朋友工程〕自然之友、地球村〔環(huán)保教育〕北京紅楓婦女心理咨詢效勞中心〔心理咨詢〕小香玉新公民藝術(shù)團(tuán)〔藝術(shù)教育〕……3、媒體CCTV，人民日?qǐng)?bào)，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，中國青年報(bào)，新京報(bào)，新華網(wǎng)等4、其他機(jī)構(gòu)國家根底教育網(wǎng)格平臺(tái)〔中小學(xué)教育資源共享〕凱迪教育軟件〔教育多媒體軟件〕〔四〕新公民學(xué)校開展中心〔暫定名〕1、“新公民學(xué)校開展中心〞〔以下簡稱開展中心〕由南都基金會(huì)資助設(shè)立于北京，受南都基金會(huì)委托負(fù)責(zé)全國新公民學(xué)校的籌備、建設(shè)、管理以及管理人員和教師的培訓(xùn)、調(diào)配。2、開展中心的決策機(jī)構(gòu)是“新公民學(xué)校管理委員會(huì)〞。3、開展中心可選的名稱：新公民學(xué)校開展中心，新公民學(xué)校管理中心，新公民學(xué)校教師培訓(xùn)中心，農(nóng)民工子女教育促進(jìn)中心等。4、開展中心可選的設(shè)立方式：1〕暫設(shè)在北京大興區(qū)行知學(xué)校，由南都基金會(huì)與行知學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其履行開展中心的職責(zé)；2〕設(shè)在一個(gè)新建的新公民學(xué)校中；3〕北京市朝陽區(qū)蒲公英培訓(xùn)中心，不更名，不變更法定代表人，但改造理事會(huì)，承當(dāng)開展中心的職責(zé)；4〕爭取注冊(cè)成為民辦非企業(yè)單位。在上述名稱前須加注冊(cè)地“北京市〞或“北京市**區(qū)〞。5、南都基金會(huì)向開展中心撥付經(jīng)費(fèi)，包括根本經(jīng)費(fèi)〔維持機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)〕、工程經(jīng)費(fèi)〔每籌建一所學(xué)校，南都基金會(huì)撥付一定比例的經(jīng)費(fèi)〕和籌資獎(jiǎng)勵(lì)〔募集的建校或?qū)W校運(yùn)營捐款，南都基金會(huì)給與一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)〕。6、設(shè)立新公民學(xué)校專家委員會(huì)，由教育界專家和其他關(guān)注農(nóng)民工子女教育的人士組成，指導(dǎo)開展中心開展全國新公民學(xué)校的教育改革和教學(xué)管理?！参濉承鹿駥W(xué)校1、開展中心在農(nóng)民工子女聚集的目標(biāo)城市成立新公民學(xué)?；I備組，招標(biāo)選拔一家當(dāng)?shù)豊PO作為合作伙伴，開展學(xué)校的籌備工作。2、學(xué)?；I備組負(fù)責(zé)組建學(xué)校董事會(huì)。3、學(xué)校在開展中心的指導(dǎo)下獨(dú)立開展宣傳、籌款、教學(xué)管理以及圍繞農(nóng)民工子女成長開展的各項(xiàng)工作。〔六〕關(guān)系南都基金會(huì)、開展中心和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)都是社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，在所有權(quán)上是各自獨(dú)立的。南都基金會(huì)通過品牌授權(quán)、工程委托和資金資助等方式，委托開展中心開展新公民學(xué)校的籌建和管理，并在合作機(jī)構(gòu)的配合下多方面支持新公民學(xué)校的開展。開展中心通過制定和執(zhí)行新公民學(xué)校管理規(guī)那么，控制學(xué)校董事會(huì)，不斷提供培訓(xùn)和其他資源支持等途徑，管理和效勞各學(xué)校。二、學(xué)校資助標(biāo)準(zhǔn)、命名和產(chǎn)權(quán)1、新公民學(xué)校的資助標(biāo)準(zhǔn)為150-200萬元/所，其中50%以上用于第一年的學(xué)校建設(shè)和運(yùn)營資金，50%以下用于學(xué)校第一年后2-3年的運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。2、由南都集團(tuán)之外的捐款人出資捐建學(xué)校的，南都基金會(huì)提供相當(dāng)于捐款金額10%的工程管理經(jīng)費(fèi)。3、新公民學(xué)校由南都基金會(huì)通過開展中心統(tǒng)一授權(quán)命名，稱為“××市××區(qū)/縣新公民學(xué)校〞。由南都集團(tuán)全額或主要捐款建設(shè)的，在“新公民學(xué)校〞前不加企業(yè)等名稱。其大校牌內(nèi)容為："新公民學(xué)校校標(biāo)+地名+新公民學(xué)校"，另設(shè)校標(biāo)牌，內(nèi)容為："新公民學(xué)校校標(biāo)+南都基金會(huì)捐建"。由其他捐贈(zèng)人捐建的，可在“新公民學(xué)校〞前加上捐贈(zèng)人要求的名稱。其大校牌內(nèi)容為："新公民學(xué)校校標(biāo)+地名+機(jī)構(gòu)命名+新公民學(xué)校"，校標(biāo)牌內(nèi)容為："新公民學(xué)校校標(biāo)+XX機(jī)構(gòu)捐建"。4、新公民學(xué)校的財(cái)產(chǎn)是社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，理事會(huì)承當(dāng)受托管理責(zé)任。南都基金會(huì)的捐款、社會(huì)各界的捐款和政府的資助款一旦進(jìn)入學(xué)校，即成為學(xué)校合法擁有的獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，除非另有協(xié)議或法律文件約定。如果學(xué)校清算，其財(cái)產(chǎn)由理事會(huì)或開展中心組織轉(zhuǎn)贈(zèng)給其他新公民學(xué)校或農(nóng)民工子女學(xué)校。三、人力資源管理〔一〕開展中心1、新公民學(xué)校管理委員會(huì)其成員由南都基金會(huì)推選，設(shè)主任委員、副主任委員和委員。委員會(huì)聘任中心主任，報(bào)南都基金會(huì)核準(zhǔn)。2、開展中心除高層管理人員外，還需配備2類人員：1〕管理人員：可擔(dān)任學(xué)?；I備組組長和學(xué)校理事，吃苦耐勞，有組織管理能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神；2〕財(cái)務(wù)人員：外派到新公民學(xué)校擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)，具有良好的職業(yè)道德和素養(yǎng)。3、上述人員的人事關(guān)系在開展中心，工資由開展中心發(fā)放，定期輪崗。4、開展中心的人員隨新公民學(xué)校布點(diǎn)方案的擴(kuò)大而逐步增加?！捕硨W(xué)?；I備組1、開展中心在目標(biāo)城市啟動(dòng)新公民學(xué)校前，在當(dāng)?shù)卣袠?biāo)選擇一家NPO作為合作伙伴，共同組建新公民學(xué)校籌備組。2、籌備組成員應(yīng)當(dāng)是有愛心，愿意為農(nóng)民工子女民辦教育奉獻(xiàn)自己的精力、智慧和資源的人士。3、開展中心不為籌備組成員支付薪水，但支付必要的工作經(jīng)費(fèi)?！踩硨W(xué)校董事會(huì)1、籌備組負(fù)責(zé)組建一個(gè)高素質(zhì)的董事會(huì)，爭取在2、3年內(nèi)讓學(xué)校獨(dú)立、良性運(yùn)轉(zhuǎn)，并以學(xué)校為基地，開展改善農(nóng)民工子女成長環(huán)境的各項(xiàng)工作。2、董事會(huì)成員5-11人，包括開展中心、捐贈(zèng)者、合作伙伴、教育界、媒體等方面代表，應(yīng)當(dāng)具有一定的社會(huì)資源發(fā)動(dòng)能力。開展中心推薦出任的董事人數(shù)不低于董事會(huì)成員的50%。3、學(xué)校董事長由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)開展中心核準(zhǔn)，〔董事長的職責(zé)？〕；校長由董事會(huì)任免，報(bào)開展中心備案。4、董事會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校重大事項(xiàng)的決策。〔四〕校長1、學(xué)校董事會(huì)采取公開招聘方式，招聘符合新公民學(xué)校辦學(xué)宗旨、有教育理想和教育管理經(jīng)驗(yàn)、年齡原那么上不超過45歲的人擔(dān)任校長，報(bào)開展中心備案。2、校長獨(dú)立負(fù)責(zé)學(xué)校的日常教學(xué)和行政管理以及教師的招聘解聘。四、財(cái)務(wù)管理根本原那么：合法、標(biāo)準(zhǔn)、透明執(zhí)行財(cái)政部?民間非營利組織會(huì)計(jì)制度?財(cái)務(wù)管理狀況是決定工程能否贏得社會(huì)信任，能否持續(xù)開展的關(guān)鍵。可請(qǐng)德勤擔(dān)任工程的財(cái)務(wù)參謀，設(shè)計(jì)根本的財(cái)務(wù)制度和流程，強(qiáng)化內(nèi)部控制，保證公開透明?！惨弧抽_展中心的財(cái)務(wù)管理1、每月財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)南都基金會(huì)。2、南都基金會(huì)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行年度審計(jì)，并公告?！捕硨W(xué)校的財(cái)務(wù)管理1、財(cái)務(wù)主管由開展中心派出，在開展中心領(lǐng)薪。1人負(fù)責(zé)2-3所學(xué)校。2、各學(xué)校每年的審計(jì)由開展中心聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行，向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。

第四章“新公民學(xué)校〞的建校方案建議一、學(xué)校的籌建和辦學(xué)條件〔一〕籌建條件1、必備條件：1〕當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工子女教育存在較大的需求缺口，生源充足；2〕當(dāng)?shù)卣C發(fā)辦學(xué)許可證；3〕需要南都基金會(huì)第一年提供的建校和運(yùn)營費(fèi)用不超過150萬元。2、爭取條件：1〕土地、校舍：當(dāng)?shù)卣趯W(xué)校用地、校舍等方面給與優(yōu)惠或無償提供；2〕教育經(jīng)費(fèi)：當(dāng)?shù)卣诮處熀徒虒W(xué)資源上給與支持，并每年提供不少于當(dāng)?shù)亟逃媒?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)30%的資助；3〕志愿者：與當(dāng)?shù)?家以上的NPO結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，由其提供籌資和志愿效勞等方面的支持4〕宣傳：與當(dāng)?shù)?家以上的主流媒體達(dá)成戰(zhàn)略合作，由其提供宣傳、籌資等方面的支持〔二〕籌建方式1、新建：采取租用土地和房屋方式，或租用土地、質(zhì)檢房屋方式，新建一所新公民學(xué)校。2、改造民辦學(xué)校：將原有的農(nóng)民工子女學(xué)校改造為新公民學(xué)校。對(duì)原出資人的投資可協(xié)商采用以下任何一種或幾種方式處理：1〕經(jīng)審計(jì)評(píng)估后，全部或局部贖買；2〕全部或局部保存，但原出資人必須同意不要求投資回報(bào)；3〕捐贈(zèng)給學(xué)校。3、公辦轉(zhuǎn)民辦：接收公辦學(xué)校的校舍和老師，獨(dú)立注冊(cè)為民辦的新公民學(xué)校。關(guān)于原國有資產(chǎn)的處置與政府簽訂協(xié)議：1〕捐贈(zèng)給學(xué)校；2〕所有權(quán)保存為國有資產(chǎn)，由學(xué)校無償使用?！踩郴I建原那么學(xué)校實(shí)行分步建設(shè)原那么。創(chuàng)辦時(shí)，南都基金會(huì)為學(xué)校提供最根本的辦學(xué)條件，同時(shí)將學(xué)校所需的各項(xiàng)教學(xué)設(shè)備打包向社會(huì)籌募〔如圖書室、電腦室、藝術(shù)教室、體育室等〕，依靠社會(huì)力量逐步充實(shí)學(xué)校的各項(xiàng)硬件和軟件?！菜摹掣巨k學(xué)條件1、新建的學(xué)校一般只設(shè)小學(xué)部，以后根據(jù)情況可以增設(shè)初中部、學(xué)前班或職業(yè)培訓(xùn)部。局部學(xué)生和老師住宿。2、學(xué)生：約500人，小學(xué)1-6年級(jí)，每班不超過45人，共12個(gè)班。教職工：1.8名教師/班，共22名教師，4名工作人員，共26人。另有志愿教師和工作者4-10名。3、建筑教室：12間，辦公室：3間，會(huì)議室：1間，電腦教室：1間，實(shí)驗(yàn)室：1間，圖書館：1間，音樂教室：1間，廚房：2間，宿舍：2間，廁所：2間合計(jì)：26間，60平方米/間總建筑面積=26間×60平方米/間=1560平方米總占地面積：6-10畝4、設(shè)備初建時(shí)，配備最根本的設(shè)備約32萬元。二、學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)行本錢〔詳見附件3：?新公民學(xué)校建設(shè)預(yù)算?〕〔一〕每年費(fèi)用1、假設(shè)租房①第一年的費(fèi)用：租金25+修繕9+設(shè)備32+工資25+辦公12=103萬元②第二年及以后每年的運(yùn)營費(fèi)用：租金25+工資46+辦公12=83萬元2、假設(shè)租地、自建彩鋼活動(dòng)房〔或磚混房〕校舍①第一年的費(fèi)用：租金15+蓋房70〔或94〕+設(shè)備32+工資25+辦公12=154〔或178〕萬元②第二年及以后每年的運(yùn)營費(fèi)用：租金15+工資46+辦公12=73萬元〔二〕每年收入①假設(shè)租房，第一年：學(xué)費(fèi)20+南都90+政府10=120萬，第二年：學(xué)費(fèi)50+南都20+政府10=80萬，第三年：學(xué)費(fèi)50+南都10+政府10=70萬，第四年：學(xué)費(fèi)50+南都5+政府10=65萬，第五年及以后：學(xué)費(fèi)50+政府10=60萬②假設(shè)租地建房，第一年：學(xué)費(fèi)20+南都130+政府30=180萬，第二年：學(xué)費(fèi)50+南都15+政府10=75萬，第三年：學(xué)費(fèi)50+南都10+政府10=70萬，第四年：學(xué)費(fèi)50+南都5+政府10=65萬，第五年及以后：學(xué)費(fèi)50+政府10=60萬收支余額1、假設(shè)租房，每年收支余額為1〕第一年：120-103=17萬元2〕第二年：80-83=-3萬元3〕第三年：70-83=-13萬元4〕第四年：65-83=-18萬元5〕第五年及以后：60-83=-23萬元2、假設(shè)租地、自建彩鋼活動(dòng)房〔或磚混房〕校舍，每年收支余額為1〕第一年：180-154〔或178〕=26〔或2〕萬元2〕第二年：75-73=2萬元3〕第三年：70-73=-3萬元4〕第四年：65-73=-8萬元5〕第五年及以后：60-73=-13萬元三、可持續(xù)性按照上述本錢分析，新公民學(xué)校根本上每年都存在運(yùn)行費(fèi)用缺口，尤其是在第5年后南都基金會(huì)停止補(bǔ)貼，其缺口從13萬元至23萬元不等。彌補(bǔ)上述運(yùn)行費(fèi)用缺口并不斷改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)水平的資源來自于以下幾個(gè)方面：〔一〕資金和物資來源1、政府給與的資助，包括：1〕免費(fèi)或優(yōu)惠提供校舍；2〕按照北京市生均教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，每年給與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；3〕專項(xiàng)資助教學(xué)設(shè)施或設(shè)備。2、每年從社會(huì)獲得20-40萬元捐款，彌補(bǔ)學(xué)校運(yùn)行費(fèi)用的缺口。3、學(xué)校、中心和基金會(huì)后期陸續(xù)通過社會(huì)捐款捐物，改善辦學(xué)條件?！捕耻浖碓?、政府提供免費(fèi)教師培訓(xùn)。2、NPO在支教、培訓(xùn)、課外活動(dòng)、健康等方面的志愿活動(dòng)。3.企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人志愿性人力、智力起初的1-2年，主要依靠南都基金會(huì)的支持。如果學(xué)校能始終堅(jiān)持以農(nóng)民工子女的利益為第一，管理標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)透明，辦學(xué)有特色，教學(xué)水平初年提高，其獲得的社會(huì)資源將會(huì)源源不斷，可持續(xù)性開展大有希望。

第五章新公民學(xué)校辦學(xué)特色新公民學(xué)校面對(duì)的是農(nóng)民工子女這個(gè)弱勢(shì)群體，最急迫要解決的是他們有學(xué)可上的問題，也就是教育的根本溫飽問題，農(nóng)民工子女有學(xué)上了，到底應(yīng)該上什么學(xué)？這觸及到什么是真正的教育公平。我們認(rèn)為，教育公平是社會(huì)公平的基石。教育公平不僅是教育起點(diǎn)的公平，也是教育過程和教育結(jié)果的公平；因此，新公民學(xué)校要讓農(nóng)民工子女也要享受優(yōu)質(zhì)教育資源。為此，我們必須堅(jiān)持“低收費(fèi)、中等硬件標(biāo)準(zhǔn)〞的同時(shí)，追求“高軟件質(zhì)量〞的辦學(xué)策略。思想家、教育家盧梭說：誤用光陰比虛度光陰損失更大，教育錯(cuò)了的兒童比未受教育的兒童離智慧更遠(yuǎn)。新公民學(xué)校的本意是幫助農(nóng)民工子女，如果給與他們的是錯(cuò)誤的教育，還不如什么也不做。中國的教育是正高速行駛在應(yīng)試教育軌道上的列車，走錯(cuò)了路。所謂“應(yīng)試教育〞，就是以升入大學(xué)或名牌大學(xué)為主要目標(biāo)的教育?？墒?，中國每年能考入大學(xué)的在同齡人中不到20%。而在農(nóng)民工子女當(dāng)中那么更少。為了這20%，學(xué)生的考試壓力已經(jīng)從以前的高考向下延伸到初中、小學(xué)甚至幼兒園，隨之而來的是日常沉重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。大局部學(xué)生消耗多年光陰和家庭積蓄接受的是注定讓自己成為80%失敗者的教育。中國教育之弊眾人皆知。早在20世紀(jì)初，中國思想先驅(qū)和教育先驅(qū)就曾痛斥“科舉教育〞之弊，如偉大的人民教育家陶行知先生就曾倡導(dǎo)“生活教育〞運(yùn)動(dòng)，開中國新教育改革之先河，被毛澤東譽(yù)為是“新民主主義的教育〞，被徐特立贊為是“中國特色的教育〞。20世紀(jì)后期，尤其是改革開放以來，在根底教育領(lǐng)域遂產(chǎn)生了許多改革，如“主體教育實(shí)驗(yàn)〞、“新根底教育實(shí)驗(yàn)〞、“新教育實(shí)驗(yàn)〞、“新課程改革〞、“可持續(xù)開展教育〞等。但是，改革是艱難的。?2006年度中國教育滿意度調(diào)查報(bào)告?披露：公眾對(duì)教育的總體情況選擇“不滿意〞和“很不滿意〞的低滿意度群體比例平均為63.07%；公眾對(duì)我國教育改革的進(jìn)展表示“很不滿意〞的高達(dá)50.41%，低滿意度群體占82.96%；對(duì)中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和健康狀況的低滿意度群體占74.53%；對(duì)中小學(xué)推行素質(zhì)教育的成效的低滿意度群體占75.43%。〔--21世紀(jì)教育開展研究院?2007教育藍(lán)皮書?〕在這列中國教育列車上，“車上所有人都說列車駛錯(cuò)了方向，可是列車那巨大的慣性讓我們誰都無法逃離〞〔--鄭杰?給教師的一百條新建議?〕新公民學(xué)校處于一個(gè)邊緣地帶。一來，學(xué)生流出地教育部門不管，流入地教育部門也不怎么管，不會(huì)受到過多的行政鉗制；二來，我國的主流教育體制是為高考準(zhǔn)備的教育，大多數(shù)農(nóng)民工家庭對(duì)孩子上大學(xué)的期望不高，對(duì)孩子是否參加層層選拔考試及其結(jié)果也不太關(guān)注，而且新公民學(xué)校從小學(xué)階段開始，離高考還遠(yuǎn)。因此，新公民學(xué)校辦學(xué)環(huán)境相對(duì)寬松，為跳出主流應(yīng)試教育體制的桎梏提供了更大的可能性。在今年的?政府工作報(bào)告?中，溫總理強(qiáng)調(diào)：“要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。〞新公民學(xué)校是由社會(huì)捐款資助設(shè)立的，是一群以保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)利和追求教育公平人士來辦學(xué)。新公民學(xué)校將為有志于教育工作的人士提供一個(gè)很好的舞臺(tái)。新公民學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)的平民性和公益性，也就決定了其辦學(xué)的示范性。其示范性辦學(xué)特色主要表達(dá)在三個(gè)方面：一是有學(xué)上，讓農(nóng)民工子女享受平等受教育權(quán)；二是上好學(xué)，讓農(nóng)民工子女享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利；三是上為我而辦的學(xué)，滿足第二代移民融入主流社會(huì)的獨(dú)特需求。一、新公民價(jià)值理念〔一〕童年的價(jià)值童年決不僅僅是人生的一個(gè)準(zhǔn)備階段，兒童應(yīng)當(dāng)享受自己的童年。從盧梭、杜威、魯?shù)婪?斯坦納、蒙臺(tái)梭利、魯迅、陶行知，到葉圣陶、冰心等當(dāng)代大家都發(fā)出一個(gè)共同的聲音：“救救兒童〞，“解放兒童〞，尊重童年，保護(hù)童年，保衛(wèi)童年！〔二〕教育是什么？教育的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。人最珍貴的是生命、頭腦和靈魂。相應(yīng)的教育包括生命教育、生活教育，智力教育和靈魂教育。我們今日之教育將智育限于知識(shí)，美育限于技能，德育限于標(biāo)準(zhǔn)，都是舍本求末。生命教育：熱愛生命是幸福之本，同情生命是道德之本，敬畏生命是信仰之本。所謂學(xué)生就是學(xué)生命價(jià)值。生活教育：就是教人生活向前向上的教育，就是“生活即教育〞，“社會(huì)即學(xué)校〞，“教學(xué)做合一〞。智力教育：智力的最重要品質(zhì)是好奇心和獨(dú)立思考能力。但我們的應(yīng)試教育恰恰是在扼殺和磨滅這些品質(zhì)。愛因斯坦曾說：“事實(shí)上，現(xiàn)代的教學(xué)方法還沒有完全扼殺神圣的求知欲，這已經(jīng)是一個(gè)奇跡。〞靈魂教育：造就豐富和高貴的靈魂。靈魂的豐富，是體驗(yàn)美和愛的能力；靈魂的高貴，就是有做人的尊嚴(yán)，有做人的原那么。二．生活化教育“新公民〞的價(jià)值理念教育不是說教，而是滲透在學(xué)校的管理與制度、教學(xué)與教材、課堂與飯?zhí)谩簿褪钦f無處不在的生活化教育。1、管理/制度層面：民主參與、協(xié)商、決策的意識(shí)、方式方法；學(xué)生責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)；學(xué)生自自尊的培養(yǎng)。2、教學(xué)方法層面：采用開放、辯論、團(tuán)隊(duì)建設(shè)與競賽等活波的形式培育學(xué)生的多元觀、主體意識(shí)、獨(dú)立思考和思辯能力、創(chuàng)造性、合作精神等。3、教學(xué)內(nèi)容層面：針對(duì)每一新公民價(jià)值都有相應(yīng)的教材設(shè)計(jì)，特別需要關(guān)注的是非課堂的內(nèi)容傳遞方式，如，體育活動(dòng)、藝術(shù)熏陶、古經(jīng)典背誦、歌詠活動(dòng)、讀書習(xí)慣與風(fēng)氣、日記等。4、校園文化/風(fēng)氣層面：每個(gè)學(xué)校都應(yīng)該靠師生共同創(chuàng)造獨(dú)特的校園文化、校風(fēng)，并有意識(shí)將新公民價(jià)值植入到這些無形的傳統(tǒng)中。生活化教育的意義還表達(dá)在新公民學(xué)校有意識(shí)的了解農(nóng)民工子女及其家庭的狀況和需求，并以其需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新、開發(fā)貼近其生活的教學(xué)形式與內(nèi)容。鄉(xiāng)村孩子與城里孩子的比擬：鄉(xiāng)村孩子在鄉(xiāng)村自然環(huán)境和較為淳樸的村民群體中受到一種真正的草根性文化的熏陶，所養(yǎng)成的生命狀態(tài)和人格狀態(tài)比精英文化的教化更加純粹，更加自然化人性化。那么農(nóng)民工子女呢？他們也許最可憐。因?yàn)樗麄円呀?jīng)離開鄉(xiāng)村，離開了草根文化，而且鄙視、唾棄之；他們身在城市，但是高樓大廈、博物館、電影院、明星演出、MALL等卻與他們咫尺天涯，他們不屬于農(nóng)村也不屬于城市，他們是邊緣人。但是，他們也許最具優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樗麄儎倓傠x開農(nóng)村，那里有他們的爺爺奶奶、七姑八舅和兒時(shí)伙伴，有村頭的老槐樹、稻田的泥土和山上的野花，他們回幾趟老家還能找回自己的根；他們身處城市，只要城里人明智一點(diǎn)、大度一點(diǎn)、寬容一點(diǎn)，他們不難融入城市，不隔膜、不對(duì)抗、了解、熟悉城市和城市文化還是不難的。他們更大的優(yōu)勢(shì)在于：他們親眼目睹父母〔農(nóng)民工〕的艱苦創(chuàng)業(yè)，甚至以幼小的身軀參與這個(gè)創(chuàng)業(yè)歷程。他們的生活適應(yīng)能力、生活自理能力和創(chuàng)業(yè)意識(shí)是城市兒童望其項(xiàng)背的。三、創(chuàng)新機(jī)制〔一〕.需求導(dǎo)向，指導(dǎo)創(chuàng)新新公民學(xué)校的創(chuàng)新動(dòng)力、效勞觀念及做法別于公立學(xué)校和私立民辦農(nóng)民工子女學(xué)校，我們認(rèn)為，以升學(xué)為目標(biāo)的教育目標(biāo)和教學(xué)體制無法適應(yīng)流動(dòng)兒童的特殊性與流動(dòng)性，應(yīng)當(dāng)為他們提供“平等但符合他們特殊需要的教育〞，探索滿足他們流動(dòng)的特殊需要的素質(zhì)教育之路。具體而言，新公民學(xué)校的創(chuàng)新是在“以需求為導(dǎo)向〞的理念下，透過制度和方法來實(shí)現(xiàn)的。理念：以需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民工子女的利益為第一。制度/方法：定期調(diào)研〔家長、教師、學(xué)生〕，并認(rèn)真分析，在適當(dāng)范圍研究解決方法：建立家訪制度；建立社區(qū)中心；定期舉辦專題座談。需求舉例：農(nóng)民工子女家庭學(xué)習(xí)環(huán)境差，59%家里沒有供學(xué)習(xí)用的桌子,或家里太小，人來人往；或需要幫助做事；農(nóng)民工子女的家長文化程度低，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)沒能力輔導(dǎo)，也不知道孩子學(xué)好學(xué)不好〔無從評(píng)價(jià)老師教的質(zhì)量、學(xué)生學(xué)的質(zhì)量〕；缺少開拓眼界的各種資源，如，玩具、書籍、電視、出游、參觀等等解決方案舉例：適當(dāng)延長在校時(shí)間，輔導(dǎo)作業(yè)完成；為家長開設(shè)課程；經(jīng)常性地組織參觀活動(dòng)；學(xué)校提供圖書館、文體活動(dòng)及器材。〔二〕.搭建平臺(tái)，借力創(chuàng)新在“新公民〞價(jià)值理念的框架下，學(xué)校將為各種優(yōu)秀、創(chuàng)新的教育理論、方法、素材提供實(shí)踐檢驗(yàn)的平臺(tái)。同時(shí)具有一套標(biāo)準(zhǔn)的制度與流程，以保障教育實(shí)驗(yàn)的效果和秩序：學(xué)校根據(jù)其特殊需求通過既定的渠道對(duì)外征集教育資源；學(xué)校選出入圍的〞競標(biāo)“者；專家參謀評(píng)審論證，提出建議；實(shí)施過程有監(jiān)測(cè)，之后有效果評(píng)估，優(yōu)勝劣汰；正、反經(jīng)驗(yàn)交流?？山枇Φ囊恍┵Y源：1． 陶行知的生活教育：〔1〕生活教育的特點(diǎn)：生活的、行動(dòng)的、科學(xué)的、藝術(shù)的、民主的、群眾的、改造社會(huì)的、創(chuàng)造的、進(jìn)步的、世界的。〔2〕生活教育的內(nèi)容：生活即教育、社會(huì)即學(xué)校、教學(xué)做合一、兒童六大解放〔頭腦、眼睛、雙手、嘴、空間、時(shí)間〕、科學(xué)普及教育、民主教育、創(chuàng)造教育、道德教育：私德教育、公德教育、手腦并用教育、工具教育、方法教育、師生共學(xué)共事共生活。2． 可持續(xù)開展教育：〔1〕任務(wù)：幫助受教育者學(xué)會(huì)：尊重、重視和保存過去的成就；欣賞地球上的自然和人類；生存在一個(gè)所有人都有充分食物的世界上；評(píng)估、關(guān)心、恢復(fù)地球的狀態(tài)；創(chuàng)造和享受更舒適、更平安和更公平的世界；做一個(gè)人道的公民，為自己的權(quán)力和當(dāng)?shù)?、國家、地球的?zé)任負(fù)責(zé)?！?〕價(jià)值：可持續(xù)開展教育必須促進(jìn)的根本價(jià)值有：尊重全人類尊嚴(yán)和人權(quán)，讓所有人享受社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公正；尊重后代的人權(quán)，承當(dāng)當(dāng)代的責(zé)任；尊重和關(guān)愛多樣的、美好的未來社會(huì)；尊重文化多樣性，在當(dāng)?shù)嘏c全球建設(shè)一種充滿寬容、非暴力與和平的文化。即根本內(nèi)涵：尊重所有人、尊重后代人、尊重地球自然生態(tài)系統(tǒng)〔生物多樣性〕、尊重文化多樣性。〔3〕可持續(xù)開展教育的重點(diǎn)專題：環(huán)境教育、人口教育、健康教育、科技教育、可持續(xù)生活方式教育、循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育、文化多樣性與民族團(tuán)結(jié)教育、世界文化遺產(chǎn)與優(yōu)秀民族傳統(tǒng)教育、農(nóng)村改革教育、消除貧困教育、IT技術(shù)教育、災(zāi)害預(yù)防教育。〔4〕特征：跨學(xué)科整體性、價(jià)值導(dǎo)向性、批判性思考與解決問題、方法的多樣性、參與決策、適用性、地方性。〔5〕中小學(xué)實(shí)踐模式：主體探究、綜合滲透、合作活動(dòng)的課堂教學(xué)模式主體探究、關(guān)注社會(huì)、合作體驗(yàn)的活動(dòng)教學(xué)模式3，“新根底教育〞：1994年華東師大教授葉瀾提出并主持的。核心理念：課堂教學(xué)的價(jià)值觀需要從單一地傳遞教科書上的現(xiàn)成知識(shí)，轉(zhuǎn)為培養(yǎng)能在當(dāng)代社會(huì)中實(shí)現(xiàn)主動(dòng)、健康開展的一代新人。教育的一切活動(dòng)都要表達(dá)這一價(jià)值。根本目標(biāo)：“把課堂還給學(xué)生，讓課堂煥發(fā)生命的活力；把班級(jí)還給學(xué)生，讓班級(jí)充滿成長的氣息；把創(chuàng)造還給教師，讓教育充滿智慧的挑戰(zhàn)；把精神開展的主動(dòng)權(quán)還給師生，讓學(xué)校充滿勃勃生機(jī)?！靶赂捉逃暠环Q為“第一個(gè)外鄉(xiāng)化的中國教育學(xué)派〞，至2006年已在全國十幾個(gè)省市展開，吸引了200多所中小學(xué)參與，直接受益學(xué)生超過30萬。4、“新教育實(shí)驗(yàn)〞2000年蘇州大學(xué)教授朱永新發(fā)起。追求；讓師生過一種幸福完整的教育生活。方法：“六大行動(dòng)〞，即營造書香校園，師生共寫隨筆，聆聽窗外省聲音，培養(yǎng)卓越口才，構(gòu)筑理想課堂，建設(shè)數(shù)碼社區(qū)。新教育教師專業(yè)開展模式：專業(yè)閱讀+專業(yè)協(xié)作+專業(yè)開展共同體。新教育的兒童生活方式：晨誦、午讀、暮省。新教育實(shí)驗(yàn)整合課程：公民教育，生命教育，詩文教育。截至2006年底，“新教育實(shí)驗(yàn)〞在全國擁有14個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，有430所學(xué)校，21755個(gè)班級(jí)，63423名教師和1061886名學(xué)生參與了實(shí)驗(yàn)。5、華德福教育WaldorfEducation1919年魯?shù)婪?斯坦納創(chuàng)立于德國的一種完整而獨(dú)立教育體系。主流教育把人的大腦當(dāng)成一個(gè)容器，在孩子長大的過程中將從易到難的知識(shí)灌輸下去。華德福認(rèn)為，許多未來才出現(xiàn)的能力本來就蘊(yùn)含在孩子身上，教育的使命就是提供一個(gè)自由的環(huán)境，喚醒、引導(dǎo)、解放孩子身上的潛能，讓其得到充分開展。華德福學(xué)校沒有固定課本，沒有考試，主課老師與孩子從1年級(jí)到8年級(jí)一起成長；強(qiáng)調(diào)腦、心、手的開展，崇尚自然和節(jié)律，重視手工，反對(duì)電腦、電視、卡通；萬物皆有時(shí)，讓孩子3歲時(shí)做3歲時(shí)該做的事，4歲時(shí)做4歲時(shí)該做的事。沒有什么比送越來越小的孩子去進(jìn)行正式學(xué)習(xí)，使其成為“匆忙的孩子〞這個(gè)現(xiàn)象更令人不安的了。從1970年代起，聯(lián)合國教科文組織開始向各國推薦華德福教育。截至2000年，70多個(gè)國家和地區(qū)建立了877所完整的華德福學(xué)校〔從幼兒園到高中〕，1706所獨(dú)立幼兒園，549所成人教育機(jī)構(gòu)和特殊教育機(jī)構(gòu)。舉例：學(xué)校大局部學(xué)生的家庭從事廢品回收，學(xué)校希望將垃圾做為素材，融入到教學(xué)中，目的是提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和自豪感。不同來源的教育資源提供方提供了各種教程、教材，如，垃圾處理的歷史、技術(shù)、職業(yè)、垃圾分類與環(huán)保、垃圾變寶、垃圾藝術(shù)等等。以上只是指出了新公民學(xué)?？少Y借鑒的教育思想、理念、方法和經(jīng)驗(yàn)，還需假以時(shí)日，組織國內(nèi)外優(yōu)秀的專家學(xué)者和教育工作者，開發(fā)出一套適合農(nóng)民工子女、新移民子弟教育的新公民學(xué)校教育模式。〔三〕、幸福指數(shù)最后，新公民學(xué)校以獨(dú)特的方式衡量其辦學(xué)和教學(xué)的結(jié)果，從而影響和改變教育的內(nèi)容和過程。即，新公民學(xué)校將以學(xué)生的幸福感為衡量學(xué)校辦學(xué)與教學(xué)成功與否的關(guān)鍵指標(biāo)，以創(chuàng)造自由、快樂的成長環(huán)境為實(shí)現(xiàn)學(xué)生幸福感的途徑，即，我們認(rèn)為自由的環(huán)境最有利于主張兒童的身心成長；“樂知〞是學(xué)習(xí)的最高境界，而快樂是孩子不容抹煞與包裝的天性。

第六章工程風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施“新公民學(xué)校〞工