煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策與法律法規(guī)匯報(bào)人：2024-01-18產(chǎn)業(yè)政策概述法律法規(guī)體系煤炭資源開發(fā)政策安全生產(chǎn)與監(jiān)管政策市場(chǎng)秩序與價(jià)格調(diào)控政策綠色低碳轉(zhuǎn)型政策contents目錄產(chǎn)業(yè)政策概述01產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家為了促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而制定的一系列政策措施的總稱。產(chǎn)業(yè)政策在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)投資方向、優(yōu)化資源配置、培育市場(chǎng)主體等方面具有重要作用，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段之一。產(chǎn)業(yè)政策定義與作用產(chǎn)業(yè)政策作用產(chǎn)業(yè)政策定義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期01在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理，通過指令性計(jì)劃和行政手段對(duì)煤炭生產(chǎn)、銷售、價(jià)格等進(jìn)行全面控制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期02隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的管理逐漸由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，開始實(shí)行“放開煤價(jià)、管住電量”的政策，允許煤炭企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策03近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控，出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策，包括去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型等，旨在推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策演變?nèi)ギa(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型加強(qiáng)安全監(jiān)管當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)方向通過關(guān)閉落后產(chǎn)能、兼并重組等方式，減少煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局，推動(dòng)煤炭企業(yè)向大型化、集約化、安全高效方向發(fā)展。強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，防范和遏制重特大事故發(fā)生。法律法規(guī)體系02《中華人民共和國(guó)煤炭法》規(guī)定了煤炭資源的開發(fā)利用、煤礦安全、煤炭經(jīng)營(yíng)等方面的基本制度，是煤炭行業(yè)的基礎(chǔ)性法律?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開采、利用和保護(hù)等方面進(jìn)行了規(guī)范，適用于煤炭資源的開發(fā)利用?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)具有指導(dǎo)意義。國(guó)家層面法律法規(guī)根據(jù)當(dāng)?shù)孛禾抠Y源狀況和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，如《山西省煤炭管理?xiàng)l例》等。各省、自治區(qū)、直轄市制定的煤炭地方性法規(guī)針對(duì)當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)布一系列產(chǎn)業(yè)政策，如煤炭資源整合、煤礦安全改造、煤炭清潔高效利用等。各地方政府及相關(guān)部門發(fā)布的煤炭產(chǎn)業(yè)政策地方層面法律法規(guī)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的行業(yè)自律規(guī)范倡導(dǎo)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。如《煤炭工業(yè)自律公約》等。各大型煤炭企業(yè)制定的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)管理水平。行業(yè)自律規(guī)范煤炭資源開發(fā)政策0303資源稅改革對(duì)煤炭行業(yè)的影響短期內(nèi)可能增加企業(yè)成本，長(zhǎng)期則有助于優(yōu)化資源配置，提高煤炭資源利用效率。01資源稅計(jì)征方式改革從價(jià)計(jì)征方式推動(dòng)資源稅與煤炭?jī)r(jià)格掛鉤，增加財(cái)政收入并調(diào)節(jié)資源開發(fā)企業(yè)利潤(rùn)。02清理涉煤收費(fèi)基金減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。資源稅改革及影響采礦權(quán)出讓收益管理建立采礦權(quán)出讓收益制度，推動(dòng)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革。采礦權(quán)出讓制度變革的意義引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高資源利用效率。采礦權(quán)出讓方式由申請(qǐng)?jiān)谙确绞睫D(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓采礦權(quán)。采礦權(quán)出讓制度變革01制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，加強(qiáng)煤炭開采過程中的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。煤炭開采生態(tài)環(huán)境保護(hù)02明確煤炭企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保投入和管理。煤炭企業(yè)環(huán)保責(zé)任03促使煤炭企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保措施，提高煤炭開采的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策對(duì)煤炭行業(yè)的影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策要求安全生產(chǎn)與監(jiān)管政策04煤炭企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和操作人員的安全職責(zé)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任到人。企業(yè)主體責(zé)任政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)的安全監(jiān)管，定期開展安全檢查和評(píng)估，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實(shí)。政府監(jiān)管責(zé)任安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況職責(zé)劃分國(guó)家能源局、應(yīng)急管理部、煤礦安全監(jiān)察局等部門在煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管中各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，形成多部門協(xié)同監(jiān)管的格局。協(xié)作機(jī)制各部門之間應(yīng)建立有效的信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急救援等協(xié)作機(jī)制，提高監(jiān)管效能和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。監(jiān)管部門職責(zé)劃分及協(xié)作機(jī)制救援隊(duì)伍建設(shè)國(guó)家和地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提高救援隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急救援能力。應(yīng)急預(yù)案制定煤炭企業(yè)應(yīng)制定完善的事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)處置等方面的要求和措施。應(yīng)急演練和培訓(xùn)煤炭企業(yè)應(yīng)定期組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和自救互救能力。政府相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急演練的指導(dǎo)和監(jiān)督。事故應(yīng)急處理和救援體系建設(shè)市場(chǎng)秩序與價(jià)格調(diào)控政策05為確保煤炭生產(chǎn)安全，國(guó)家制定了嚴(yán)格的煤炭企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，包括資金實(shí)力、技術(shù)水平、安全管理能力等方面的要求。煤炭企業(yè)資質(zhì)要求國(guó)家制定了一系列煤炭安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，涉及礦井建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)人員安全等方面，確保煤炭生產(chǎn)過程中的安全。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)煤炭開采和加工過程中會(huì)產(chǎn)生大量廢棄物和污染物，因此，國(guó)家制定了嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，要求煤炭企業(yè)必須達(dá)到相應(yīng)的環(huán)保要求才能開展業(yè)務(wù)。環(huán)保要求市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置及執(zhí)行情況123逐步推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)價(jià)格的直接干預(yù)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制建立和完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系，及時(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格變動(dòng)情況，為政府和企業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。價(jià)格指數(shù)體系建設(shè)鼓勵(lì)煤炭供需雙方簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和價(jià)格波動(dòng)；同時(shí)，完善現(xiàn)貨交易機(jī)制，提高市場(chǎng)流動(dòng)性。長(zhǎng)期協(xié)議與現(xiàn)貨交易相結(jié)合價(jià)格形成機(jī)制改革方向探討

防止惡意競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為舉措反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)執(zhí)行加大對(duì)煤炭市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。防止壟斷行為加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)管，防止其利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位實(shí)施壟斷行為，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立信用體系推進(jìn)煤炭企業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予政策支持和優(yōu)惠措施，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒和限制。綠色低碳轉(zhuǎn)型政策06包括煤炭洗選、煤氣化、煤液化等，提高煤炭利用效率和減少污染。清潔煤技術(shù)高效發(fā)電技術(shù)廢棄物資源化利用采用超臨界、超超臨界等高效發(fā)電技術(shù)，降低煤耗和排放。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰等廢棄物的綜合利用，減少固體廢棄物排放。030201清潔高效利用技術(shù)推廣應(yīng)用情況設(shè)定明確的節(jié)能減排目標(biāo)，如單位GDP能耗、碳排放強(qiáng)度等。節(jié)能減排目標(biāo)將節(jié)能減排目標(biāo)分解到各級(jí)政府和企業(yè)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。目標(biāo)責(zé)任制建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)完成節(jié)能減排目標(biāo)的情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。考核評(píng)價(jià)機(jī)制節(jié)能減排目標(biāo)設(shè)定及