國家制度與社會治理第六單元基層治理與社會保障第18課—世界主要國家的基層治理與社會保障—

【課程標(biāo)準(zhǔn)】知道西方主要國家基層治理的特點及其由來，了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實行情況1西方主要國家基層治理的歷史與特點史料閱讀

凡父母雙方均為雅典公民者有公民權(quán)。公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當(dāng)他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結(jié)果認為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴。——摘編自[古希臘]亞里士多德《雅典政制》思考：古希臘時期基層治理主要機構(gòu)是什么，有何特點？(1)主要機構(gòu)：村社(2)特點：村社實行自治。(3)表現(xiàn)：全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。1、古希臘時期的基層治理西歐封建社會的特征：封君封臣制度；莊園制度；基督教壟斷思想。城市莊園教會基層單位：莊園管理者：莊園主或

管家職責(zé)：組織生產(chǎn)、

征收地租、

主持莊園法

庭審判基層單位：行會與商會背景：10—11世紀(jì)，西歐城市興起。經(jīng)過與國王領(lǐng)主的斗爭（談判、金錢贖買、武裝暴動）贏得一定的自治權(quán)。管理者：行會與商會的上層分子職責(zé)：把持城市政權(quán)；

行駛城市治理主要手段列舉基督教倫理教化教區(qū)制度（地區(qū)教會）主持婚喪嫁娶等生活

儀式興辦慈善機構(gòu)及醫(yī)院興辦學(xué)校，保存文化

實質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。2、西歐封建社會時期建國后保持了地方自治的傳統(tǒng)。英國法國美國建立：法國大革命后形成基層單位：自治市鎮(zhèn)自治權(quán)力：市長和市議會普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責(zé)?；鶎訂挝唬鹤灾问墟?zhèn)確立：繼承地方自治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，1835年頒布《市政法案》，確立了英國近代自治市制度。自治權(quán)力：政府和議會由當(dāng)?shù)?/p>

選民選舉產(chǎn)生；

地方征稅自主開支；

接受選民監(jiān)督。基層單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治權(quán)力：除司法之外的所有公共服務(wù)功能。自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響大3、近代西方的基層治理背景：政治：近代國家產(chǎn)生，中央集權(quán)加強，國家把基層治理納入政府管理范圍經(jīng)濟：社會經(jīng)濟發(fā)展，封建莊園逐漸解體，資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展階級：城市新興資產(chǎn)階級打破行會治理模式傳統(tǒng)：繼承地方自治的傳統(tǒng)（1）形成歷程：①工業(yè)革命后，社區(qū)組織開始形成：②二戰(zhàn)后，發(fā)展成為基層自治的主要方式背景：內(nèi)部：各國政府對基層治理的重視

與治理方式變革；外部：聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動；主要方式：社區(qū)自治功能（表現(xiàn)）：生活服務(wù)（社區(qū)活動）、休閑娛樂（社區(qū)游樂園）、教育（社區(qū)圖書館）、衛(wèi)生保?。ㄉ鐓^(qū)醫(yī)院）意義：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定③發(fā)展：20世紀(jì)80年代以后，社區(qū)功能增多表現(xiàn)：西方國家的基層治理更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用

社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能

公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)意義：使基層治理的效率更高、成本更低4、工業(yè)革命——二戰(zhàn)后：社區(qū)①原因:工業(yè)革命的發(fā)展;城市人口激增;失業(yè)、貧困等社會問題的困擾;各國探索社會救濟的新方法。②特點:把城市分成若干小區(qū),每個小區(qū)組織志愿者,負責(zé)救濟的分配,并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作,社區(qū)組織開始形成。1）基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴大，政府性功能不斷增強；2）基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程；3）基層治理向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。4、地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨立性進行，即對內(nèi)的民主治理和對外的獨立自主；5、西方基層治理的特點2現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1、西方國家社會保障制度國家時期背景項目表現(xiàn)英國17世紀(jì)初隨著工業(yè)革命的深入開展，勞工與資本家的矛盾逐漸顯露；就有的社會救濟制度開始難以滿足社會發(fā)展的需要社會救濟頒布濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度德國19世紀(jì)80年代社會保險德國初步建立社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面美國1935年社會保障頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立英國等二戰(zhàn)后物質(zhì)：第三次科技革命促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展體制保障：國家壟斷資本主義的發(fā)展歷史教訓(xùn)：吸取經(jīng)濟大蕭條的教訓(xùn)，受羅斯福新政的影響英國率先實現(xiàn)社會保障體系全民覆蓋；其他國家都建成福利國家實質(zhì):是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。英國稅收與福利對家庭收入的影響（1983～1984年度）（單位：英鎊）月收入5080200兒童津貼13．013．013．0其他津貼50．130．10納稅0-7．9-43．8國民保險-4．5-7．2-18．0實際收入108．6108．0151．2積極消極

資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展。

過度的社會保障家中了國家財政負擔(dān)，容易助長懶惰行為。初形成，第一部社會保險法1951年2月頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部保險法。逐漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高隨著改革開放不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展全覆蓋，讓億萬人享有基本保障黨的十八大以來，社會保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。更公平，突破城鄉(xiāng)分割的藩籬建立起了建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度2.中國特色的社會保障制度的建立資本主義國家社會保障的建立與發(fā)展新中國社會保障制度的建立與發(fā)展重難拓展中西社會保障制度材料一社會救濟是中國古代歷朝實施“仁政”的重要內(nèi)容，主要依賴于政府財政。明初設(shè)養(yǎng)濟院收孤苦無靠者，按月發(fā)口糧。明律規(guī)定：“凡鰥寡孤獨及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十?！边@是正律中首次納入社會救濟保障條款。清代的法律也有關(guān)于社會救濟的規(guī)定，主要有災(zāi)荒救濟，高齡老人養(yǎng)贍，設(shè)棲流所以收養(yǎng)流浪貧民，孝子節(jié)婦貧苦者救濟，貧窮讀書人救濟等。材料二英國圈地運動開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會不安定因素急劇增加。1601年，英國頒布濟貧法。救濟辦法因類而異，凡年老及喪失勞動力者，在家接受救濟；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時送去做學(xué)徒；流浪者被關(guān)進監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。1834年，新濟貧法規(guī)定，有勞動能力的失業(yè)者必須進“貧民習(xí)藝所”，才能得到救濟，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動者還要惡劣得多。（1)根據(jù)材料一、二，概括中國明清時期救濟制度和英國近代濟貧制度實施的共同目的，并指出其救濟方式的異同。（2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，指出與英國近代濟貧制度相比，西方現(xiàn)代福利制度有哪些發(fā)展。

(1)共同目的：救濟弱勢群體；維護社會穩(wěn)定；促進政權(quán)認同。相同：政府主導(dǎo)；設(shè)置救濟機構(gòu)；立法保障；因類而異。不同：英國的救濟對有勞動能力的貧民帶有懲戒性質(zhì)；中國救濟制度體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化。（2)從單純的救濟發(fā)展成為公民的社會權(quán)利，得到立法和制度上的保證；福利種類眾多；覆蓋面廣，低