城市園林綠化管理及其意義湛江市城市綜合管理局梁靜一、市城市綜合管理局在城市園林綠化工作上的職責(zé)（一）貫徹執(zhí)行國家，省、市有關(guān)園林綠化的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。國務(wù)院：《城市綠化管理條例》，1992建設(shè)部：《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》，2002建設(shè)部：《城市綠線管理辦法》，2002廣東?。骸稄V東省城市綠化條例》，1999湛江市：《湛江市城市綠線管理辦法》湛江市：《湛江市城市公園管理辦法》湛江市：《湛江市城市園林綠化管理辦法》（二）根據(jù)城市建設(shè)的總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制市區(qū)園林綠化的專項規(guī)劃，并組織建設(shè)和實施管理。（三）會同有關(guān)部門制訂園林綠化的管理辦法和實施細(xì)則，并組織實施。組織相關(guān)科技項目的研究及探討，指導(dǎo)引進(jìn)、推廣園林綠化方面新技術(shù)的應(yīng)用。湛江市城市綠線管理辦法湛江市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2002-2020）湛江市城市公園管理辦法湛江市城市園林綠化管理辦法湛江市認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)城市綠地活動實施方案湛江市全民義務(wù)植樹活動實施細(xì)則核定綠化補(bǔ)償費(fèi)和恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線。城市綠線分為現(xiàn)狀綠線和規(guī)劃綠線，現(xiàn)狀綠線作為保護(hù)線，綠線范圍內(nèi)不得進(jìn)行非綠化設(shè)施建設(shè)；規(guī)劃綠線作為控制線，綠線范圍內(nèi)必須按照規(guī)劃進(jìn)行綠化建設(shè)，不得改作他用。

（四）負(fù)責(zé)城市園林綠化行業(yè)管理工作。負(fù)責(zé)市區(qū)公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、道路附屬綠地的綠化規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)和管理；負(fù)責(zé)市區(qū)園林綠化行政審批工作，對古樹名木進(jìn)行報批和建設(shè)工程項目配套綠化的管理；負(fù)責(zé)城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)的審核、審批和管理。負(fù)責(zé)市區(qū)公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、道路附屬綠地的綠化規(guī)劃建設(shè)；負(fù)責(zé)市區(qū)園林綠化維護(hù)、管理；

負(fù)責(zé)市區(qū)占用綠地、砍伐和移植樹木的審批；負(fù)責(zé)對園林綠化企業(yè)資質(zhì)的審批和管理；負(fù)責(zé)對古樹名木進(jìn)行報批和管理。古樹名木：據(jù)我國有關(guān)部門規(guī)定，一般樹齡在百年以上的大樹即為古樹；而那些樹種稀有、名貴或具有歷史價值、紀(jì)念意義的樹木則可稱為名木。建設(shè)工程項目配套綠化的管理負(fù)責(zé)組織對全市園林綠化、庭院綠化的評比以及達(dá)標(biāo)驗收工作；指導(dǎo)監(jiān)督縣（市、區(qū)）的綠化規(guī)劃的實施。（五）負(fù)責(zé)市區(qū)園林綠化信息化系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，建立健全數(shù)字城管系統(tǒng)；負(fù)責(zé)“湛江市便民服務(wù)熱線”的監(jiān)督管理。

建立數(shù)字化城市綠地地理信息系統(tǒng)。以現(xiàn)代化信息技術(shù)手段對城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計、樹木花卉選擇、病蟲害防治、樹木養(yǎng)護(hù)、綠化設(shè)施維護(hù)、綠化評估和決策分析等方面實行智能化綜合管理，提升城市管理水平。（六）負(fù)責(zé)編制市區(qū)園林綠化建設(shè)、維護(hù)資金的年度計劃，并組織實施和監(jiān)督。二、城市園林綠地的效益城市園林綠化是全社會的一項環(huán)境建設(shè)工程，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也是人們生存的需要。生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。一、生態(tài)效益（一）改善城市氣候

調(diào)節(jié)溫度調(diào)節(jié)濕度調(diào)節(jié)氣流

“城市綠色空調(diào)器”（二）保護(hù)和改善城市環(huán)境

（1）吸收二氧化碳、釋放氧氣。

（2）凈化空氣、水體和土壤。夾竹桃羅漢松

有害氣體雖對植物生長不利,但在一定條件下,有許多植物對他們具有吸收和凈化作用龍柏柳杉

植物對煙塵和粉塵有明顯的阻擋、過濾和吸附作用。這一方面由于枝葉茂密,具有強(qiáng)大的減低風(fēng)速的作用;另一方面也由于葉子表面粗糙、有絨毛或黏性分泌物,當(dāng)空氣中的塵埃經(jīng)過樹木時,便附著于其葉面及枝干上。經(jīng)過雨水的沖洗,又能恢復(fù)其吸滯能力。草地不僅和樹木一樣具有吸附灰塵的作用,并且還可固定地面的塵土

據(jù)研究,樹木可以吸收水中溶解的物質(zhì),減少水中細(xì)菌的數(shù)量。如在通過30~40m寬的林帶后,由于樹木根系和土壤的作用,1L水中所含細(xì)菌的數(shù)量比不經(jīng)過林帶的減少1/2。許多水生植物和沼生植物對凈化城市污水有明顯作用:在栽有蘆葦?shù)乃刂?懸浮物要減少30%,氯化物減少90%,有機(jī)氮減少60%,磷酸鹽減少20%,氨減少66%,總硬度減少33%（3）殺菌作用

綠地可以減少空氣的含菌數(shù)量,這一方面是由于綠地上空灰塵減少,從而減少了黏附其上的細(xì)菌;另外一方面還由于許多植物本身具有分泌殺菌素的能力（4）減低噪音

樹木能降低噪聲,是因為聲波投射到樹葉、樹枝上后被反射到各個方向,造成樹葉微振而使聲能消耗減弱。減輕噪聲效果最好的樹種是那些枝葉茂密,葉片較肥厚并具有較長葉柄的喬木和灌木。這些特征的結(jié)合,有助于葉片的擺動和振動。粗大的樹枝和樹干也能夠使聲波發(fā)生偏轉(zhuǎn)和折射。（5）蓄水保土、防風(fēng)固沙（二）社會效益（1）創(chuàng)造城市景觀。在城市中，大量的硬質(zhì)樓房形成了輪廓挺直的建筑群，而園林綠化則成為柔和的軟質(zhì)景觀。（2）休閑、保健場所。（3）文化教育園地。（4）社會交往空間。（5）旅行游覽。（6）防災(zāi)避難（三）經(jīng)濟(jì)效益據(jù)一位印度學(xué)者計算，一株正常生長7年的書，它各方面發(fā)揮的作用所產(chǎn)生的價值，折算后約值20萬美元。其中包括：生產(chǎn)的氧氣約值2.1萬美元；防止空氣污染約值6.2萬美元；放置土壤被侵蝕約值3.1萬美元；涵養(yǎng)水源約值3.7萬美元；為鳥類及昆蟲提供棲息環(huán)境約值3.1萬美元、上述所舉還不包括樹木的木材價值，以及供人遮蔭、乘涼的作用。城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定（城建[1993]784號）

第一條根據(jù)《城市綠化條例》第九條的授權(quán)，為加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃管理，提高城市綠化水平，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱城市綠化規(guī)劃指標(biāo)包括人均公共綠地面積、城市綠化覆蓋率和城市綠地率。

第三條人均公共綠地面積，是指城市中每個居民平均占有公共綠地的面積。

計算公式：人均公共綠地面積(平方米)=城市公共綠地總面積÷城市非農(nóng)業(yè)人口。(一)人均建設(shè)用地指標(biāo)不足75平方米的城市，人均公共綠地面積到2000年應(yīng)不少于5平方米；到2000年應(yīng)不少于6平方米。

(二)人均建設(shè)用地指標(biāo)75-105平方米的城市，人均公共綠地面積到2000年不少于6平方米；到2010年應(yīng)不少于7平方米。

(三)人均建設(shè)用地指標(biāo)超過105平方米的城市，人均公共綠地而積列2000年應(yīng)不少于7平方米；到2010年應(yīng)不少于8平方米。

第四條城市綠化覆蓋率，是指城市綠化覆蓋面積占城市面積比率。計算公式：城市綠化覆蓋率(％)=(城市內(nèi)全部綠化種植垂直投影面積÷城市面積)X100%。城市綠化覆蓋率到2000年應(yīng)不少于30％，到2010年應(yīng)不少于35％。

第五條城市綠地率，是指城市各類綠地(含公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地等六類)總面積占城市面積的比率。

計算公式：城市綠地率(％)=(城市六類綠地面積之和÷城市總面積)X100％。

城市綠地率到2000年應(yīng)不少于25％，到2010年應(yīng)不少于30％。

為保證城市綠地率指標(biāo)的實現(xiàn)，各類綠地單項指標(biāo)應(yīng)符合下列要求：

(一)新建居住區(qū)綠地占居住區(qū)總用地比率不低于30％。

(二)城市道路均應(yīng)根據(jù)實際情況搞好綠化。其中主干倒綠帶面積占道路總用地比率不于20％，次干道綠帶面積所占比率不低于15％。

(三)城市內(nèi)河、海、湖等水體及鐵路旁的防護(hù)林帶寬度應(yīng)不少于30米。

(四)單位附屬綠地面積占單位總用地面積比率不低于30％，其中工業(yè)企業(yè)；交通樞紐，倉儲、商業(yè)中心等綠地率不低于20％；產(chǎn)生有害氣體及污染工廠的綠地率不低于30％，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不少于50米的防護(hù)林帶；學(xué)校、醫(yī)院、休療養(yǎng)院所、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施、部隊等單位的綠地率不低于35％。因特殊情況不能按上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的單位，必須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并根據(jù)《城市綠化條例》第十七條規(guī)定，將所缺面積的建設(shè)資金交給城市園林綠化行政主管部門統(tǒng)-安排綠化建設(shè)作為補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)所處地段綠地的綜合價值所在城市具體規(guī)定。

(五)生產(chǎn)綠地面積占城市建成區(qū)總面積比率不低于2％。

(六)公共綠地中綠化用地所占比率，應(yīng)參照GJ48-92《公園設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行。屬于舊城改造區(qū)的，可對本條(一)、(二)、(四)項規(guī)定的指標(biāo)降低5個百分點。

第六條各城市應(yīng)根據(jù)自身的性質(zhì)、規(guī)模、自然條件、基礎(chǔ)情況等分別按上述規(guī)定具體確定指標(biāo)，制定規(guī)劃，確定發(fā)展速度，在規(guī)劃的期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定指標(biāo)。城市綠化指標(biāo)的確定應(yīng)報省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門核準(zhǔn)，報建設(shè)部備案。第七條各地城市規(guī)劃行政主管部門及城市園林綠化行政主管部門應(yīng)按上述際準(zhǔn)審核及審批各類開發(fā)區(qū)、建設(shè)項目綠地規(guī)劃；審定規(guī)劃指標(biāo)和建設(shè)計劃，依法監(jiān)督城市綠化各項規(guī)劃指標(biāo)的實施。城市綠化現(xiàn)狀的統(tǒng)計指標(biāo)和數(shù)據(jù)以城市園林綠化行政主管部門提供、發(fā)布或上報統(tǒng)計行政主管部門的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。第八條本規(guī)定由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。第九條本規(guī)定自1994年1月1日起實施。

國家園林城市，是根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》評選出的分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、景觀優(yōu)美，人居生態(tài)環(huán)境清新舒適、安全宜人的城市。國家生態(tài)園林城市，使城市綠地系統(tǒng)分布更均衡、結(jié)構(gòu)更合理、功能更完善、景觀更優(yōu)美，人居生態(tài)環(huán)境清新舒適、安全宜人。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃實施率（%）≥70%《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》是指導(dǎo)城市園林綠地管理與建設(shè)的法律性文件，對城市園林綠地建設(shè)具有非常重要的意義。城市人均公園綠地面積

考核城市發(fā)展規(guī)模與公園綠地建設(shè)是否配套的重要指標(biāo)。城市各城區(qū)人均公園綠地面積最低值≥5.00㎡/人建成區(qū)綠化覆蓋率（%）≥40%建成區(qū)綠化率=建成區(qū)所有植被的垂直投影面積÷建成區(qū)面積×100%。建成區(qū)綠化率（%）≥35%建成區(qū)綠化率=建成區(qū)各類城市綠地面積÷建成區(qū)面積×100%。建成區(qū)綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比例（%）≥70%控制園林綠地中單純草坪的種植面積，提高單位面積綠地的生態(tài)功能。提倡植物種類和配置層次的豐富，體現(xiàn)綠地生態(tài)價值和構(gòu)建節(jié)約型園林的重要內(nèi)容。萬人擁有綜合公園指數(shù)≥0.07綜合性公園：全園面積不小于10公頃，管理界限明確，設(shè)施完備，包含多種文化娛樂設(shè)施、兒童游戲場和安靜休憩區(qū)的公園。綠地只有達(dá)到一定面積才能全面發(fā)揮其應(yīng)有的作用，特別是在滿足城市居民綜合游憩和緩解城市熱島效應(yīng)等方面，綜合公園發(fā)揮了不可替代的作用。城市道路綠化普及率≥100%城市道路綠化達(dá)標(biāo)率≥80%城市道路綠化是城市綠色網(wǎng)格空間的骨架，對城市空間形態(tài)組織、城市空氣質(zhì)量環(huán)境和噪音控制以及城市景觀特征塑造等方面起著重要的作用。城市道路綠化普及率=道路兩旁種植有行道樹的城市道路長度（km）÷城市道路總長度（km）×100%城市道路綠地達(dá)標(biāo)率=綠地達(dá)標(biāo)的城市道路長度（km）÷城市道路總長度（km）×100%紅線寬度大于50m的道路綠地率不得低于30%，紅線寬度在40-50m的道路綠地率不得