論我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，徹底解決“三農(nóng)”問題，這是我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)后面臨的歷史性任務(wù)。近幾年來，農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)問題日益暴露，并逐漸成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移是避免勞動(dòng)力資源浪費(fèi)和引發(fā)社會(huì)問題的重要方面。文章分析了當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素，提出了解決問題的對策和建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；城市化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。美國著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯將“剩余勞動(dòng)力”定義為邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零或?yàn)樨?fù)數(shù)的勞動(dòng)力。發(fā)展中國家勞動(dòng)力最為明顯的特征之一，就是絕大多數(shù)人口都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，普遍存在著勞動(dòng)力不能充分利用的主要形式。那些離不開農(nóng)村的或即將離開農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，我們稱之為“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，地少人多的現(xiàn)狀導(dǎo)致我國的農(nóng)村勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重，待轉(zhuǎn)移數(shù)量龐大。有多位學(xué)者對我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力靜態(tài)規(guī)模進(jìn)行了研究，估算結(jié)果從1億到2.05億不等。另外，由于我國人口基數(shù)大，受人口慣性的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力供給量還將持續(xù)增長，因此勞動(dòng)力過剩的矛盾還在加劇。當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要存在這樣一些特征：第一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中超過一半是40歲以上的勞動(dòng)者；第二，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由需求主導(dǎo)向供給主導(dǎo)，年青勞動(dòng)力從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變；第三，農(nóng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移增多，并向沿海地區(qū)聚集；第四，非正規(guī)部門就業(yè)成為城鎮(zhèn)勞務(wù)市場供給主流，新生代農(nóng)民成為主體，非農(nóng)轉(zhuǎn)移仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升；第四，由于缺乏保障，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移具有不穩(wěn)定性。面對這樣的新形勢，如何通過優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源來消化這以億計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，不僅關(guān)系到我國數(shù)億農(nóng)民的命運(yùn)，更關(guān)系到是否能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一、我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史必然性1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的需要幾乎所有的發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)起飛階段都存在著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，能否將這些剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性資源，不僅關(guān)系到一國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平能否提高，而且關(guān)系到支持經(jīng)濟(jì)起飛的積累率水平能否達(dá)到，大量剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的改變。第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的確定和第三產(chǎn)業(yè)比重的急劇增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口逐漸下降，非農(nóng)業(yè)人口逐步上升，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人口減少而城鎮(zhèn)人口劇增，居農(nóng)村勞動(dòng)力退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)不穩(wěn)；另一方面，使得農(nóng)村勞動(dòng)力適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難，極大地影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市有效轉(zhuǎn)移。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”功能弱化改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，曾經(jīng)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)方面功不可沒。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著國有企業(yè)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的靈活機(jī)動(dòng)的市場機(jī)制不復(fù)存在，而其本身所固有的產(chǎn)權(quán)不清，管理落后和人才缺乏等弱點(diǎn)不斷暴露，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力明顯減弱。3.城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是城市化的需要，同樣，城市化也影響著剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。長期以來，我國的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴(yán)重滯后。近些年來隨著國企改革的推進(jìn)，城市涌現(xiàn)出大量的下崗職工。這些人再就業(yè)的方向主要是非國有經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的主要領(lǐng)域也是非國有經(jīng)濟(jì)，這樣必然降低農(nóng)民被非國有經(jīng)濟(jì)雇傭的可能性，一定程度上形成了“僧多粥少”的現(xiàn)象。另外，城鎮(zhèn)規(guī)模過小，造成小城鎮(zhèn)的城市功能不完善，不健全，影響了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)周邊地區(qū)帶動(dòng)作用的發(fā)揮，導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本偏高，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)過于單一,就業(yè)門路狹窄，對人口缺少吸引力。4.不完善的制度體系制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一是我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度雖然放寬農(nóng)民進(jìn)城的條件，但并未從根本上改變，大中城市的戶口準(zhǔn)入門檻依然很高。二是農(nóng)民與市民在地位、身份、就業(yè)住房、補(bǔ)貼、勞保、福利等社會(huì)保障方面仍存在著明顯的不平等，無法跟城市人口公平競爭，同時(shí)給他們在吃、住、就業(yè)、加薪、孩子上學(xué)等方面也造成許多困難。這一方面使農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大；另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定地就業(yè)，致使相當(dāng)部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村。三是農(nóng)村土地制度是實(shí)行集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包，土地基本是按人頭平均分配的，這些流入到城市的農(nóng)村人口仍然要在農(nóng)村占有耕地、住房，而農(nóng)民土地不退出，農(nóng)村土地的細(xì)碎分割的問題不能解決，也就意味著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。5.勞動(dòng)力市場發(fā)育遲緩，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在著盲目性目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的很少。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)無序狀態(tài)帶來的主要弊端是不能進(jìn)行宏觀控制。大量勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí)，必然形成初級勞動(dòng)力市場，對于勞動(dòng)力市場，政府同樣需要宏觀調(diào)控，但目前缺少這一環(huán)節(jié)，即缺乏對農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。三、對策建議1.通過加大教育和培訓(xùn)力度來提高農(nóng)民自身素質(zhì)農(nóng)民的自身素質(zhì)、思想觀念是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。大多數(shù)農(nóng)民思想觀念保守，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，重農(nóng)輕商思想嚴(yán)重，使許多農(nóng)村勞動(dòng)力將自己捆死在土地上，不愿意從事第二、三產(chǎn)業(yè)，主要原因是由于文化程度低，專業(yè)化水平差、特長缺乏，造成就業(yè)上的勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低的體力勞動(dòng)。當(dāng)前勞動(dòng)力市場正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)的難度增大。所以加強(qiáng)技能培訓(xùn)是當(dāng)前的重中之重；第一，要切實(shí)抓好基礎(chǔ)教育，提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使人人享有優(yōu)質(zhì)教育，為培養(yǎng)有能力接受新知識(shí)、新信息、掌握新技能的勞動(dòng)者提供保障。在加大政府投入的同時(shí)，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生、碩士生到農(nóng)村去從事教育工作，把我國農(nóng)村的普教工作提升到新水平。第二，要加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育。形成中央農(nóng)業(yè)廣播大學(xué)、科普文化學(xué)校、掃盲學(xué)校以及各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班等開放式、多層次的成人教育體系。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要及農(nóng)村實(shí)際需要，在職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)置實(shí)用的專業(yè)和課程，使學(xué)生系統(tǒng)地掌握一兩門實(shí)用技術(shù)，以便畢業(yè)后能盡快就業(yè)。第三，要在農(nóng)村推行就業(yè)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。2.進(jìn)一步鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)在農(nóng)村，距離農(nóng)民最近，農(nóng)民既是企業(yè)可靠的后備軍，又是企業(yè)潛在的投資者。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又起著連接城市的紐帶作用，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的鍛煉而走向城市。一要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快建立起現(xiàn)代高效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自身機(jī)制靈活的優(yōu)勢；二要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)延伸，加快農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間；三要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動(dòng)力密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子，不斷增強(qiáng)其吸納勞動(dòng)力的能力；四要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加決農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)我國農(nóng)村城市化進(jìn)程的重要途徑。提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指廣大的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會(huì)化服務(wù)體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會(huì)化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)，接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化后形成的小城鎮(zhèn)，地域分布廣，數(shù)量多，新建擴(kuò)建都有潛力，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移的難度和風(fēng)險(xiǎn)較低，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)，職業(yè)結(jié)構(gòu)同目前農(nóng)村勞動(dòng)力的文化技術(shù)狀況比較接近，容易協(xié)調(diào)和在發(fā)展中同步提高。4.加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化建設(shè)目前全國勞動(dòng)力的統(tǒng)一市場發(fā)育程度很低，地區(qū)之間、不同所有制企業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力資源配置還受到許多非價(jià)格因素的制約，勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)差異很大。在構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場方面，需要加快勞動(dòng)就業(yè)制度改革，提高城市勞動(dòng)力市場的發(fā)育程度，實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)力雙向選擇，這是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化建設(shè)的必然要求。5.擴(kuò)大對外勞務(wù)輸出我國勞動(dòng)力供大于求和就業(yè)壓力大是長期問題。除開拓國內(nèi)市場以及通過輸出勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)外，直接向海外輸出勞務(wù)也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條途徑。一方面，加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織的建設(shè)，重點(diǎn)是通過建立在政府監(jiān)督下的勞務(wù)中介組織來提高組織能力，擴(kuò)大輸出的能力；另一方面，加強(qiáng)勞務(wù)市場的研究和營銷，把握市場特點(diǎn)，找準(zhǔn)市場定位，優(yōu)化勞動(dòng)力產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升勞動(dòng)力產(chǎn)品檔次，重點(diǎn)培植具有競爭力的有一定技術(shù)存量的拳頭產(chǎn)品，調(diào)整勞動(dòng)力產(chǎn)品的輸出方式，發(fā)展技能型、品牌型、資本型、外向型勞務(wù)輸出。四、結(jié)論與政策建議(一）本文結(jié)論通過對吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力途徑的比較分析、可以得到本篇文章的相關(guān)結(jié)論：1.我國在解決農(nóng)村勞動(dòng)力吸納問題上要結(jié)合我國的城市工業(yè)失業(yè)問題嚴(yán)重,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的實(shí)際情況來選擇我國的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式。2.隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,城市工業(yè)對于勞動(dòng)力的需求逐漸下降,而城市失業(yè)的不斷加劇也弱化了城市工業(yè)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力方面的作用。3.三元經(jīng)濟(jì)理論所支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“就地吸納”的觀點(diǎn),隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先天不足.及后續(xù)發(fā)展跟不上的缺陷及其應(yīng)用上局限性的逐步凸現(xiàn),使其并不能成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的“蓄水池”。4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，以及第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使得第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢逐步得以彰顯。在新的發(fā)展形式下，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的吸納是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然選擇。（二）相關(guān)政策建議綜合上述結(jié)論，筆者提出其對于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題的相關(guān)政策建議。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，要提高其在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化的能力。一方面有效的約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營的社會(huì)目標(biāo)的擴(kuò)展，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，鞏固其經(jīng)營根基，提高自身發(fā)展?jié)摿Γ涣硪环矫?，注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的適用性，對于適合發(fā)展地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村的資本積累有效的籌集發(fā)展基金，使其走上良性梯度發(fā)展道路；最后，注意轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)增長方式，采用適當(dāng)技術(shù)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的自身優(yōu)勢得以發(fā)揮。對于城市工業(yè)而言在產(chǎn)生結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，向西部落后地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型工業(yè)，提高就業(yè)彈性，以吸納廣大的剩余勞動(dòng)力。大力發(fā)展專業(yè)化的中小企業(yè)，以較少的最資本投入容納較多的勞動(dòng)力。發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，股份制經(jīng)濟(jì)，外商投資經(jīng)濟(jì)等吸納勞動(dòng)力的作用。適度擴(kuò)大部分勞動(dòng)密集型工業(yè)的投資，刺激需求，以開拓市場，增加就業(yè)崗位。釋放城市中的“隱形失業(yè)”；一方面能使城市冗員更早的重謀出路，另一方面也可以減弱城市工業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)力的虛假要求，使勞動(dòng)力不再盲目的流入城市，進(jìn)而減弱城市失業(yè)的壓力，使城市工業(yè)脫掉擔(dān)子，輕裝上陣進(jìn)而充分發(fā)揮其“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用。3.對于第三產(chǎn)業(yè)而言首先政府要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，重視第三產(chǎn)業(yè)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力方面的作用。在資金技術(shù)政策上對第三產(chǎn)業(yè)加以扶持，對吸納勞動(dòng)力的主導(dǎo)行業(yè)提供政策傾斜，使其得到優(yōu)先發(fā)展。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇就業(yè)時(shí)也應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其在第三產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)行為，進(jìn)而壯大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。再次，鼓勵(lì)科技服務(wù)，信息，咨詢和社會(huì)化服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其創(chuàng)造更多的就業(yè)需求，進(jìn)而為更多的勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)。最好打破地域，行業(yè)和所有制界限，鼓勵(lì)各類主體投資農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，大力興辦農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏，保鮮，運(yùn)輸業(yè)，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)旅游，飲食服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向就近的第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，提供農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的供給能力。4.對政策而言，其主要的問題就是扮好“守夜人”的角色，提供制度保障。1）制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，保證各個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性有序發(fā)展。2）加大推進(jìn)戶籍制度的改革，使農(nóng)民工獲得和城市居民同等的市民身份，使他們能夠安心的在城市各個(gè)行業(yè)工作和生活。3）建立土地有償轉(zhuǎn)讓和有償放充制度，使兼業(yè)農(nóng)民完全自身的價(jià)值得以提升，進(jìn)而更容易的獲取相應(yīng)的工作崗位。4)進(jìn)行城市社會(huì)保障制度改革，建立覆蓋全國的統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。這樣就解除了進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂了，進(jìn)而提供農(nóng)民的就業(yè)積極性和創(chuàng)造性。5）對于農(nóng)村勞動(dòng)力自身而言，主要是要加強(qiáng)職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高自身的素質(zhì)，擺脫其在就業(yè)競爭中的劣勢地位，從而提高就業(yè)可能。另外要轉(zhuǎn)變其“安土重遷”的傳統(tǒng)觀念，鼓勵(lì)其在城市的自主創(chuàng)業(yè)的行為，徹底解決勞動(dòng)力就業(yè)問題。[1]王群生.農(nóng)村剩余勞動(dòng)