PAGE5論我國行政訴訟原告資格內(nèi)容摘要：行政訴訟原告資格是行政訴訟參加人的重要構(gòu)成部分，是我國行政訴訟理論的重要組成部分。，行政訴訟原告資格的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際認(rèn)定，與行政審判程序的啟動密切相關(guān)，是公民合法權(quán)益遭受公權(quán)力侵害時,能否啟動司法救濟(jì)程序的關(guān)鍵。影響甚至決定著行政訴訟中司法管轄權(quán)的領(lǐng)域及公民獲得司法救濟(jì)的范圍。進(jìn)一步認(rèn)識和理解我國現(xiàn)行法規(guī)制下的行政訴訟原告資格問題，探討我國行政訴訟原告資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展與完善十分必要。關(guān)鍵詞：行政訴訟；原告資格；合法權(quán)益行政訴訟的原告資格,由行政訴訟本身的特點(diǎn)決定,不象其他訴訟中原告資格那樣簡單,在理論上爭議頗多。如何正確界定行政訴訟原告資格,已成為當(dāng)前行政審判實(shí)踐中需要解決的一個重要理論問題。行政訴訟原告資格的含義原告資格,又稱起訴資格(Standingtosue)。依《布萊克法律大辭典》的解釋,原告資格是指某人在司法性爭端中所享有的將該爭端訴諸司法程序的足夠的利益,其中心課題是確定司法爭端對起訴人的影響是否充分,從而使起訴人成為本案訴訟的正當(dāng)原告。如果起訴人符合原告資格的各項(xiàng)要求,具有為司法爭端所影響的足夠利益,就可以認(rèn)為起訴人在訴訟中享有法院應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)的、實(shí)實(shí)在在的利益。原告資格的另一個作用是確定司法審查的范圍,即法院是否享有審判某一司法爭端的權(quán)力。原告資格與起訴人實(shí)體訴訟請求的是非曲直沒有直接關(guān)系。行政訴訟原告資格問題,是指對于作出某一具體行政行為的行政機(jī)關(guān),具備了什么條件才可以作為原告,對其提起行政訴訟。對行政訴訟原告資格的確定,受行政訴訟保護(hù)對象和審查對象所制約,不以行政訴訟當(dāng)事人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。在我國,行政訴訟法并未對原告資格作出明確規(guī)定,學(xué)者們對原告資格的概念與基本內(nèi)涵在理解上存在爭議,其中占主流地位的是“條件說”,其主要觀點(diǎn)有,“原告資格是個人或組織保護(hù)自己合法權(quán)益所應(yīng)具備的條件”?！靶姓V訟原告資格,是指某一公民或組織充當(dāng)行政訴訟原告所應(yīng)具備的條件”。“行政訴訟原告資格是指符合法律規(guī)定的條件,根據(jù)法律的規(guī)定,能夠向人民法院提起行政訴訟的資格”。“行政訴訟原告資格是指公民、法人或者其他組織能夠就特定具體行政行為提起訴訟所應(yīng)具備的條件”?！靶姓V訟的原告資格是指提起行政訴訟的身份條件”。上述定義表達(dá)了一個共同點(diǎn),即原告資格是對起訴人取得行政訴訟原告地位的限制條件。至于這種限制條件應(yīng)包括哪些具體內(nèi)容則是一個具有實(shí)踐意義的話題。行政訴訟原告資格的認(rèn)定行政訴訟原告的范圍根據(jù)《行政訴訟法》及《行訴解釋》的規(guī)定，可以確定我國行政訴訟法原告的范圍包括公民、法人和其他組織：1．公民，即具有一國國籍并享有該國法律所規(guī)定的權(quán)利，并履行該國法律所規(guī)定的義務(wù)的自然人。對此處的“公民”應(yīng)作廣義理解，《行政訴訟法》第七十條規(guī)定：“外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，適用本法”，故根據(jù)對等原則，此處“公民”應(yīng)當(dāng)包括外國人與無國籍人。2．法人，是指依法成立，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，能夠以自己的財產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，履行法律義務(wù)的組織，具體包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人。3．其他組織，是指法人以外的社會團(tuán)體。當(dāng)然，并非符合這一條件的一切組織都是行政訴訟法意義上的“其他組織”。依據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋，其他組織是指“依法成立、有一定組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織?！贝送?，人民法院在適用利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)起訴人在起訴狀中表明的事實(shí)和提出的訴訟請求，認(rèn)定其與本案有無法律上的利害關(guān)系，進(jìn)而確定其有無行政訴訟原告資格，而不能要求起訴人必須確切證明并使法院確信其與本案有法律上的利害關(guān)系。因?yàn)槔﹃P(guān)系是否存在的判斷屬于實(shí)質(zhì)判斷，應(yīng)在訴訟程序中進(jìn)行。如果在立案審查階段就進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，亦會產(chǎn)生剝奪起訴人訴權(quán)的消極后果。三．行政訴訟原告資格的構(gòu)成要件綜合相對人標(biāo)準(zhǔn)中的合理因素、合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)以及利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，目前我國行政訴訟原告資格的構(gòu)成要件應(yīng)至少包括如下內(nèi)容：1．必須存在屬于人民法院受案范圍的具體行政行為。2．被訴的具體行政行為與其合法權(quán)益存在法律上的利害關(guān)系。該利害關(guān)系不限于“直接利害關(guān)系”或“直接侵害”，只要被訴具體行政行為對起訴人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響即可。3．認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到該具體行政行為的侵害，該合法權(quán)益不限于法律法規(guī)的明確規(guī)定，只要屬于現(xiàn)行法律不禁止，應(yīng)當(dāng)通過訴訟予以法律保護(hù)的，屬于自身的正當(dāng)權(quán)益即可。具體標(biāo)準(zhǔn)可由人民法院在審判實(shí)務(wù)中予以裁量決定。4．以自己的名義提起訴訟。行政訴訟原告資格認(rèn)定,從行政訴訟制度誕生之初的“無標(biāo)準(zhǔn)”，到“相對人標(biāo)準(zhǔn)”，再到今天在司法實(shí)務(wù)中事實(shí)上處于并用狀態(tài)的“合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)”與“利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)”，我國行政訴訟原告資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由粗糙到比較完備，由偏重保障行政主體履行職權(quán)到注重維護(hù)起訴人合法權(quán)益，在發(fā)展中取得了很大成就。逐步放寬對原告資格的限制，是世界各國行政訴訟法律制度發(fā)展變化的趨勢。在不久的將來，既順應(yīng)國際潮流又符合我國實(shí)際，更好保證公民、法人和其他組織得到充分司法救濟(jì)的行政訴訟原告資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一定能在我國得到確立并有效實(shí)施。參考文獻(xiàn)[1]楊小君：《行政訴訟問題研究及制度改革》，北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2007年版。[2]姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京：北京大學(xué)出版社，2009年版。[3]李漢一：“論行政訴訟原告資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2008年第10期。[4]高家偉：“論行政訴訟原告資格”，《法商研究》，1997年第1期。[5]斯金錦：“行政訴訟原告資格——“法律上利害關(guān)系說”要件研究”，《公法研究》，2005年第2期。[