浙江省環(huán)保廳積極推進(jìn)環(huán)境準(zhǔn)入制度體系建設(shè)環(huán)境準(zhǔn)入制度是預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的第一道防線，是從源頭控制污染的重要管理制度。近年來(lái)，省環(huán)保廳積極貫徹環(huán)境保護(hù)部以環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的理念和浙江省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，圍繞全省環(huán)保制度建設(shè)的總體目標(biāo)，大力規(guī)范完善建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理制度，下放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理權(quán)限，依法大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，積極推進(jìn)環(huán)境準(zhǔn)入制度體系建設(shè)，初步構(gòu)建了“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度和“兩評(píng)結(jié)合”的環(huán)境決策咨詢制度體系。一、完善“三位一體”和“兩評(píng)結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入體系“三位一體”，即以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)、以規(guī)劃環(huán)評(píng)為載體、以項(xiàng)目環(huán)評(píng)為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化空間、總量和項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入?？臻g準(zhǔn)入方面，重點(diǎn)落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，全面制定實(shí)施市縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策。2008年，我省全面實(shí)行市、縣（市、區(qū)）域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，將各個(gè)區(qū)域分為重點(diǎn)、優(yōu)化、限制和禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)，按不同區(qū)域的資源環(huán)境稟賦和環(huán)境承載力，提出科學(xué)的、合理的空間環(huán)境準(zhǔn)入要求。這幾年，我省在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中已經(jīng)全面開展了生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃符合性審查，對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求的項(xiàng)目不予以審批，生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的強(qiáng)制性得到不斷強(qiáng)化?？偭繙?zhǔn)入方面，以強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)為重點(diǎn)，積極研究制定區(qū)域或行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)污染減排的政策措施，不斷強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)制度在嚴(yán)格區(qū)域和行業(yè)總量準(zhǔn)入方面的作用。我省把總量控制的要求逐步融入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃環(huán)評(píng)。2006年以來(lái)，先后在電力、交通、旅游等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶、重點(diǎn)區(qū)域和流域開展了40多個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。同時(shí)，結(jié)合省級(jí)以上開發(fā)區(qū)整治工作，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)的區(qū)域或規(guī)劃環(huán)評(píng)。到今年上半年，全省112個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)已有101個(gè)開發(fā)區(qū)開展了規(guī)劃環(huán)評(píng)或區(qū)域環(huán)評(píng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)90.2%。項(xiàng)目準(zhǔn)入方面，通過(guò)實(shí)行污染物總量替代削減、完善重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件、實(shí)施區(qū)域限批、強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批管理等一系列措施，全面加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。制定實(shí)施“以新帶老”、“增產(chǎn)減污”和“區(qū)域削減替代”的政策制度，并根據(jù)環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況和行業(yè)污染強(qiáng)度確定不同的削減替代比例。先后制定了印染、造紙、化學(xué)原料藥、農(nóng)藥、電鍍、生豬養(yǎng)殖、染料、釀造、熱電等9個(gè)重點(diǎn)污染行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件。先后對(duì)下沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紹興縣印染行業(yè)、富陽(yáng)市造紙行業(yè)等實(shí)施了“區(qū)域限批”措施，有力促進(jìn)區(qū)域環(huán)境污染整治和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如，紹興縣在限批期間共有45家企業(yè)淘汰落后和非法產(chǎn)能908臺(tái)（套），印染加工產(chǎn)能7.1億米，否決污染項(xiàng)目23個(gè)，對(duì)140家印染、化工等企業(yè)進(jìn)行了“三同時(shí)”驗(yàn)收。富陽(yáng)市在限批期間共淘汰關(guān)停了357條造紙生產(chǎn)線，削減產(chǎn)能300余萬(wàn)噸，全市造紙企業(yè)的集中度達(dá)到80%，初步實(shí)現(xiàn)了造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品升級(jí)、行業(yè)轉(zhuǎn)規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作進(jìn)行了銜接，積極推進(jìn)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。三、著力提高建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管能力1、持續(xù)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”跟蹤管理。近幾年，我省針對(duì)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收的薄弱環(huán)節(jié)，在完善制度、健全檔案的同時(shí)，采取多種針對(duì)性措施，進(jìn)一步加大跟蹤監(jiān)管力度，較好地扭轉(zhuǎn)了“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。首先是加大檢查力度和頻次，2009年以來(lái)先后3次組織對(duì)部批和省本級(jí)審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清查，并多次組織現(xiàn)場(chǎng)抽查和檢查。今年，我廳又組織開展了“十一五”以來(lái)全省建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況的全面檢查，對(duì)存在問(wèn)題的“三同時(shí)”項(xiàng)目，及時(shí)下達(dá)限期整改通知書。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審核，對(duì)不符合試生產(chǎn)要求的，及時(shí)提出整改要求，督促企業(yè)在試生產(chǎn)前落實(shí)“三同時(shí)”的各項(xiàng)措施。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2009—2011年上半年，全省共驗(yàn)收“三同時(shí)”項(xiàng)目25671個(gè)，經(jīng)限期改正后驗(yàn)收合格項(xiàng)目132個(gè)。2、積極開展工程領(lǐng)域突出環(huán)保問(wèn)題檢查。按照環(huán)境保護(hù)部和省政府的有關(guān)部署，及時(shí)向各市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局布置了浙江省關(guān)于切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)問(wèn)題整改工作，全面開展自查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該整改的整改，該補(bǔ)辦手續(xù)的抓緊補(bǔ)辦。在深入排查的同時(shí)，堅(jiān)持邊查邊整邊改，采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)環(huán)評(píng)審批管理和環(huán)保專項(xiàng)資金管理，不斷規(guī)范環(huán)評(píng)審批和資金管理等行政行為，并及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部和我省有關(guān)單位報(bào)送了專項(xiàng)治理工作的總結(jié)材料，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作取得了階段性成效。3、大力推行建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理。把工程環(huán)境監(jiān)理作為提高項(xiàng)目環(huán)境管理效率、彌補(bǔ)環(huán)境管理力量不足的有效手段和辦法。2009年以來(lái)，在省廳出具的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批文件中，基本上都明確要求項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程必須開展環(huán)境監(jiān)理，并把環(huán)境監(jiān)理報(bào)告作為項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收的必備條件，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。截至今年上半年，全省共有480多個(gè)項(xiàng)目開展了環(huán)境監(jiān)理工作。實(shí)踐表明，開展工程環(huán)境監(jiān)理，是提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理效率、彌補(bǔ)環(huán)境管理力量不足的有效手段和辦法，對(duì)于保證環(huán)保工程施工質(zhì)量、督促企業(yè)依法落實(shí)污染防治和生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)措施，具有十分重要的作用。四、大力加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)管理1、不斷壯大環(huán)評(píng)管理和技術(shù)隊(duì)伍。近幾年，環(huán)評(píng)審批管理隊(duì)伍建設(shè)日益得到各級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升。目前，我省絕大部分市、縣環(huán)保局設(shè)置了建設(shè)管理處（科），配備了管理人員。省廳評(píng)估中心人員已經(jīng)發(fā)展至16人，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，寧波、溫州等市也專門成立了評(píng)估機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，環(huán)評(píng)技術(shù)咨詢服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員也快速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)環(huán)評(píng)資質(zhì)單位已經(jīng)從“十五”期末的32家增至53家，其中甲級(jí)單位7家，在冊(cè)從業(yè)人員近1400人，其中484人已具備環(huán)評(píng)注冊(cè)工程師資格。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備也不斷加強(qiáng)，全省已有100多個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過(guò)了計(jì)量認(rèn)證，這些監(jiān)測(cè)站積極參與了項(xiàng)目環(huán)評(píng)、全過(guò)程監(jiān)管和“三同時(shí)”驗(yàn)收等工作，有力促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理服務(wù)能力的不斷提高。2、逐步規(guī)范環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)行為。幾年來(lái)，我廳一直十分注重運(yùn)用綜合手段，不斷加強(qiáng)環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員的日常監(jiān)督和規(guī)范管理，努力營(yíng)造公開、平等、有序的環(huán)評(píng)市場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)環(huán)保部的部署，結(jié)合事業(yè)單位改革要求，大力放寬環(huán)評(píng)市場(chǎng)準(zhǔn)入，清理準(zhǔn)入壁壘。目前，國(guó)內(nèi)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)只要具備環(huán)保部規(guī)定資質(zhì)條件的，均可申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)。據(jù)調(diào)查，省內(nèi)注冊(cè)的53家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中隸屬環(huán)保部門的為12家，比例為22.6%，從業(yè)人員占全省環(huán)評(píng)從業(yè)人員總數(shù)的32.4%，環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)量占27.2%，環(huán)評(píng)合同額占56.7%。2005年以來(lái)新增的26家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)是高?？蒲性核?、民營(yíng)機(jī)構(gòu)或其他部門下屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核監(jiān)管，我廳已經(jīng)連續(xù)5年開展了全省環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)年度考核和日常抽查考核工作，并督促市縣兩級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)日?？己吮O(jiān)管，不得干涉建設(shè)單位自主選擇環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，不得限制外系統(tǒng)、外地區(qū)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在本地區(qū)承接環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，杜絕個(gè)人或無(wú)資質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從事環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，努力防止環(huán)評(píng)市場(chǎng)的無(wú)序和惡性競(jìng)爭(zhēng)。不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范性、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的考核監(jiān)管，并采取公布考核結(jié)果、進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)批評(píng)。對(duì)考核不合格的，及時(shí)上報(bào)環(huán)保部給予責(zé)令限期整改、縮減評(píng)價(jià)范圍、降低資質(zhì)等級(jí)和取消其評(píng)價(jià)資質(zhì)等嚴(yán)厲處罰。大力推動(dòng)環(huán)評(píng)公眾參與，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，2008年我廳又把需要公眾參與的項(xiàng)目環(huán)評(píng)范圍擴(kuò)大到部分環(huán)評(píng)報(bào)告表，并對(duì)公示的環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本內(nèi)容、公眾參與的形式和范圍等作了更詳細(xì)的規(guī)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，今年3月我廳又專門出臺(tái)《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》和《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》要求環(huán)保部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效和環(huán)評(píng)收費(fèi)等情況的監(jiān)督和日?？己?，并建立環(huán)評(píng)信用檔案，對(duì)編制的環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量差的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，定期公布，接受公眾的監(jiān)督。3、不斷完善政務(wù)公開措施。一是大力實(shí)施政務(wù)公開，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目行政許可行為的政務(wù)公開制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收實(shí)行“一次性告知”、“一站式服務(wù)”、“一條龍審批”的窗口式標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力做到便民高效。二是完善公眾參與機(jī)制，保障公眾環(huán)境權(quán)益。通過(guò)網(wǎng)站公示、報(bào)紙公示、開通電話專線、設(shè)置專門郵箱等受理公眾意見，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理公眾參與機(jī)制，積極拓寬公眾參與渠道和形式。三是積極探索重大事項(xiàng)民主懇談、行政許可聽證、民主座談等方式，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)我局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批工作意見建議。先后召開“進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批工作”民主懇談會(huì)、重大項(xiàng)目和敏感項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政許可聽證會(huì)，舉行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保前期民主座談會(huì)10多次。4、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。近幾年，我廳按照作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)的要求，認(rèn)真梳理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理全過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，逐一制定反腐責(zé)任制，并把各項(xiàng)廉政建設(shè)要求落實(shí)到具體工作中。在