第5課中國古代官員的選拔與管理1．把握中國古代不同時期官員選拔的背景、內(nèi)容、影響，并理解其發(fā)展演變的趨勢和規(guī)律。2．概括中國古代不同時期官員考核的內(nèi)容、作用，理解發(fā)展演變的特點(diǎn)和規(guī)律。3．掌握中國古代不同時期監(jiān)察制度的內(nèi)容、作用，理解其發(fā)展演變的趨勢。秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理1．官員選拔（1）世官制：西周至春秋的世官制是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官。

（2）薦舉和軍功爵制①背景：春秋戰(zhàn)國時期，尚賢思想興起，各國為爭霸圖強(qiáng)。②標(biāo)準(zhǔn)：才能或軍功。③影響：廢除貴族的世襲特權(quán)，一定程度上促進(jìn)社會階層的流動。（3）秦朝“以法為教”“以吏為師”：向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。（4）漢朝察舉制①含義：察舉指先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或者提拔任用。

②標(biāo)準(zhǔn)：孝廉（品行）到門第（東漢）。③分類：?？茷闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)如孝廉、茂才等；特科：有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時間如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。④作用：為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。（5）九品中正制①背景：東漢末年政治和社會秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制地方選人權(quán)。②開始：220年，魏王曹丕推行此制。③內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，中正根據(jù)家世、道德和才能將州郡士人分為九等，寫出評語，稱為“狀”。獲得資品的士人，由吏部授官。④作用：將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。但后來隨著門閥士族勢力的發(fā)展，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。2．官員考核（1）秦漢——上計制①含義：每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計薄，上報中央，成為“上計”。②流程：御史參與審核計簿，防止造假。③作用：上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。（2）魏晉南北朝：因門閥士族勢力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但考核大都流于形式。

3．官員監(jiān)察（1）中央監(jiān)察——御史制度：秦漢建立了以御史大夫（西漢晚期御史大夫改為大司空后，御史中丞逐漸成為最高監(jiān)察官）為首的中央監(jiān)察體系。（2）地方監(jiān)察——刺史制度①目的：加強(qiáng)中央集權(quán)，澄清吏治。②內(nèi)容：漢武帝將全國劃為13個州部，每州設(shè)刺史一人。③特點(diǎn)：刺史品級不高，但權(quán)力很大，代表皇帝巡行郡國，依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強(qiáng)和郡國守、相的不法行為。④影響：此后，巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)下來。思考1：閱讀教材第30頁材料，概括說明段灼認(rèn)為九品中正制有什么弊端。提示：一是對選拔對象確定等級的權(quán)力掌握在中正官手中，不能做到公開透明，甚至是掩人耳目；二是被選拔上來的“上品”之人，都是王侯或者是當(dāng)權(quán)之人的子弟。隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理1．官員的選拔——科舉制（1）隋唐：開始實行科舉制①背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打斷門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。②標(biāo)準(zhǔn)：考試成績。③特點(diǎn)：以分科考試選拔人才。④內(nèi)容：分為制舉和常舉。

A．制舉：皇帝自設(shè)科目考試選人。B．常舉：每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種。⑤評價：擴(kuò)大了用人范圍，對歷代封建國家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。（2）兩宋：科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善，“取士不問家世”，科舉成為官員選拔的主要途徑。2．官員的考核（1）隋唐：官員的考核歸吏部。①隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。②唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，根據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。

（2）宋代：制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。3．監(jiān)察（1）隋唐：御史為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長官為御史大夫。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察，對地方有巨大的威懾作用。（2）宋朝：承唐制設(shè)御史臺，地方則劃分臺路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺諫合一，御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。思考2：閱讀教材第31頁“思考點(diǎn)”，為什么說科舉制是一種更完善的選官制度？它又有什么弊端？提示：（1）原因：改善了用人制度；使門第不高的庶族地主得以參與政權(quán)；有利于官員文化素質(zhì)的提高；加強(qiáng)了中央集權(quán)；有利于教育事業(yè)和文學(xué)藝術(shù)的發(fā)展。（2）弊端：科舉制度嚴(yán)重扼殺追求實際學(xué)問的本領(lǐng)；扼殺人的創(chuàng)造精神和獨(dú)立的見解；科舉考試的內(nèi)容只偏重人文倫理，輕視自然科學(xué)，造成中國科技逐漸落后；可能會造成官場的不正之風(fēng)。思考3：閱讀教材第32頁“學(xué)思之窗”中材料，談?wù)勊逄茣r期地方官員任用上的變化對中央集權(quán)有什么樣的影響。提示：隋唐以后，中央政府任命所有九品以上的官員，并對他們進(jìn)行考核，因而有效地加強(qiáng)了中央集權(quán)。元明清時期的官員選拔與管理1．選拔（1）元朝：部分保留蒙古傳統(tǒng)方式，1313年頒科舉詔，宣布次年開考，恢復(fù)科舉制，時斷時續(xù)，科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身者在官員隊伍中人數(shù)比例不高。（2）明清①考試人員：主要是國子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等。

②考試范圍：從四書五經(jīng)中命題。③級別A．鄉(xiāng)試：每三年在各省省城舉行，考中者稱為“舉人”。B．會試：由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，舉人考中者稱為“貢士”。

C．殿試：在會試后舉行，名義上由皇帝主持，貢士通過者為“進(jìn)士”。

④地域平衡：南北中卷。思考4：明朝科舉考試為什么實行南北卷制度？南方錄取人數(shù)為什么比北方多？提示：（1）實行南北卷制度的原因：保證選拔出南方和北方不同地域的優(yōu)秀人才；保持人才來源的南北地域平衡。（2）南方錄取人數(shù)比北方多的原因：南方經(jīng)濟(jì)比北方發(fā)達(dá)。2．官員考核（1）明朝：考滿和考察。①考滿：對官員任職期滿的考核。官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”?？己私Y(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。②考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為。

（2）清朝：考課制度，包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官。3．官員監(jiān)察（1）元朝：監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)密①中央：設(shè)有御史臺。

②地方：設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司。（2）明清兩朝：主要有都察院和六科，合稱“科道”，行使監(jiān)察權(quán)。

①明朝A．內(nèi)容：都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各?。?/p>

六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。B．特點(diǎn)：御史和給事中都只是正七品官員，品級雖低，但權(quán)力很大。②清朝：將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作為皇帝“耳目風(fēng)紀(jì)之司”監(jiān)察百官的職能沒有改變。科舉制度【材料實證】材料一科舉之善，在能破朋黨之私?！按诉x舉，皆權(quán)在舉之之人，士有應(yīng)舉之才，而舉不之及，夫固無如之何。既可（科舉）……不能應(yīng)試者，有司雖欲徇私舉之而不得；茍能應(yīng)試，終必有若干人可以獲舉也。此實選舉之官徇私舞弊之限制?！獏嗡济恪吨袊贫仁贰凡牧隙鳛橐环N上千年的文化存在，科舉顯然有其客觀的歷史合理性，否則我們無法解釋其存在的持久性?！婆e的創(chuàng)新之處就在不僅為社會底層的知識分子提供了持續(xù)流動的可能，而且將其制度化?！婆e制度的最大合理性在于它那“朝為田舍郎，暮登天子堂”式的“機(jī)會均等”……的機(jī)制，對知識分子的社會心理是一種塑造，客觀上激勵了個人的奮斗精神。——薛明揚(yáng)《中國傳統(tǒng)文化概論》問題：（1）材料一說明了科舉制有何歷史進(jìn)步性？（2）材料二說明科舉制對于現(xiàn)代人才選拔的歷史借鑒價值是什么？提示：（1）有利于破除結(jié)黨營私之弊。（2）人才流動機(jī)制；客觀公平理念；人才激勵機(jī)制。【拓展】（歷史解釋）1．科舉制的影響積極影響社會整合功能打破了歷史上的特權(quán)壟斷，促進(jìn)了社會階層轉(zhuǎn)化，加速了社會流動，具有公開、平等、競爭、擇優(yōu)的合理性內(nèi)核和價值理念推動儒學(xué)發(fā)展以儒家學(xué)說為主要考試內(nèi)容，推動儒家思想和文化的傳承與繁衍鞏固國家統(tǒng)一適應(yīng)了中央集權(quán)制度下“大一統(tǒng)”意識形態(tài)的需要，促進(jìn)了中華民族的大融合，鞏固了封建國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定推動世界文明早在唐朝時，科舉制就被“東亞文化圈”國家所采用，并成為這些國家政治制度的重要組成部分，后來還被西方國家所吸收，對西方近代文官考試制度產(chǎn)生了較大影響消極影響重才輕品在選拔人才方面，過于側(cè)重學(xué)問標(biāo)準(zhǔn)，忽視了品德的考查，造成一些官員道德素質(zhì)低下官本位思想直接促進(jìn)了官本位社會觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想至今還存在禁錮思想強(qiáng)化儒學(xué)正統(tǒng)地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識、新學(xué)科的滲透和發(fā)展；壓抑了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步2．古代中國選官制度演變的趨勢（1）選官標(biāo)準(zhǔn)：由以家世、門第為選拔標(biāo)準(zhǔn)，逐漸演變?yōu)橐詫W(xué)識、才能為選拔標(biāo)準(zhǔn)。（2）選拔方式：由地方評議推薦的方式逐漸演變?yōu)橐钥荚囎鳛檫x拔的主要依據(jù)。（3）選官原則：日趨嚴(yán)密，趨向制度化、公開、公平、客觀。（4）選官基礎(chǔ)：日益擴(kuò)大，官員的素質(zhì)不斷提高。3．古代中國選官制度演變的影響（1）選官標(biāo)準(zhǔn)從家世門第到才學(xué)的變化，有利于選拔有才能的人為官，維護(hù)了封建國家的大一統(tǒng)局面，有利于統(tǒng)一的多民族國家的發(fā)展。（2）選官制度的變化，特別是科舉制的實行，使國家掌握了人事任免權(quán)，既樹立起中央權(quán)威，又保證了社會的穩(wěn)定，有利于封建國家政令的推行，促進(jìn)封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）制度化的選官標(biāo)準(zhǔn)，提供了高素質(zhì)的官員隊伍，有利于封建統(tǒng)治的長治久安。古代監(jiān)察制度【材料實證】材料中國古代監(jiān)察官的設(shè)置源于先秦時期。秦朝，以御史監(jiān)察和諫（議）大夫為主的諫官諫議，隨著專制集權(quán)制度的確立而制度化。漢代御史秩皆六百石，隋唐御史在六品至八品之間……監(jiān)察御史等監(jiān)察官的選授權(quán)多集中在皇帝手中，并且要求嚴(yán)格。明代要求“（御史）當(dāng)用清謹(jǐn)介直之士。清則無私，謹(jǐn)則無忽，介直則敢言”，且“新進(jìn)初仕，不許除授御史”。自秦漢歷唐宋至明清，御史由所屬機(jī)構(gòu)多變動、仍身兼他職的監(jiān)察官發(fā)展成機(jī)構(gòu)完全直屬皇帝、專司監(jiān)察的官員。古代監(jiān)察制度中，監(jiān)察官多享有獨(dú)立行使職權(quán)的權(quán)力。隋唐以后，御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的職能部門，一般不接受任何一級行政長官的指令。……御史之外還常派使臣臨時巡察地方。常駐與巡察，例行與不定期巡察相結(jié)合，表明了對地方吏治的格外重視?！浴吨袊糯?、諫官制度的特點(diǎn)及作用》問題：據(jù)材料，概括中國古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)，并結(jié)合所學(xué)知識簡析其原因。提示：特點(diǎn)：“以小馭大”“位卑權(quán)重”；選任御史、諫官有嚴(yán)格的制度和要求；擁有相對獨(dú)立的行使職權(quán)的權(quán)力；重視對地方的監(jiān)察。成因：專制主義中央集權(quán)的發(fā)展?！就卣埂浚v史解釋）3．中國古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)（1）組織獨(dú)立，自成系統(tǒng)。（2）對官吏的監(jiān)察滲透于考核、獎懲制度之中，實行重獎重罰。（3）以輕制重，給級別低的監(jiān)官以監(jiān)察級別高的官吏的權(quán)力。（4）監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力來自皇權(quán)。隨著中央集權(quán)的加強(qiáng)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力也隨之提高，甚至被任意擴(kuò)大或濫用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展。4．中國古代監(jiān)察制度的評價積極：一定程度上有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止貪污腐敗。局限：專制制度決定了監(jiān)察制度效能有限。1．商周時期，耕于梓野的伊尹后來“攝行政于當(dāng)國，以朝諸侯”；姜太公曾“賣飲于孟津”，后輔佐文王興盛西周。據(jù)此可知當(dāng)時 （C）A．世官制度已被打破 B．年幼君主大權(quán)旁落C．官員選拔不拘一格 D．天下共主局面形成【解析】商周時期主要實行以血緣宗法為基礎(chǔ)的世官制，伊尹“攝行政于當(dāng)國”，姜太公“輔佐文王”，在當(dāng)時只是個別現(xiàn)象，故A項錯誤；由“姜太公輔佐文王興盛西周”得知，當(dāng)時文王并非大權(quán)旁落，故B項錯誤；“耕于梓野”的伊尹“攝行政于當(dāng)國”，“賣飲于孟津”的姜太公后輔佐文王，說明當(dāng)時官員選拔并非完全按門第世襲，故C項正確；商朝實行內(nèi)外服制度，商王對外服的控制力是有限的，直到西周實行分封制，才形成天下共主的局面，故D項錯誤。2．東晉葛洪《抱樸子·審舉篇》記載，“靈、獻(xiàn)之世，臺閣失選用于上，州郡輕貢舉于下，故時人語曰：‘舉秀才，不知書；察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞?！?。這表明當(dāng)時察舉制 （B）A．具有歷史的進(jìn)步性B．其弊端日益突出C．實質(zhì)上是世官制的延續(xù)D．已發(fā)展為九品中正制【解析】從當(dāng)時的諺語“舉秀才，不知書；察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞”可以看出，察舉制并不能很好地舉薦人才，顯示了這一制度的弊端，因此B正確。A項說的與材料意思相反；C項說法錯誤，察舉制已經(jīng)打破了世襲制；到魏晉南北朝時期發(fā)展成九品中正制，D項錯誤。3．魏晉時期，讀書人賈五，被家鄉(xiāng)所在郡的中正評為“下上品”，推薦到懷遠(yuǎn)縣做縣令。這表明當(dāng)時中國的選官制度是 （C）A．世官制 B．軍功授爵制C．九品中正制 D．科舉制【解析】由“魏晉時期”“中正”等信息并結(jié)合所學(xué)古代選官制度的內(nèi)容可知，這里的選官制度是九品中正制，故選C項；世官制是先秦時期貴族世襲為官的制度，所以與題意不符，故排除A項；軍功授爵制是以軍功大小授予爵位的制度，故B項與題意不符，所以排除；科舉制是通過考試選拔人才為官的制度，故D項也與題意不符，所以排除。4．唐代詩人劉得仁系皇親國戚，其兄弟為達(dá)官顯貴，而他“出入舉場三十年，竟無所成”；唐宗室子弟李洞屢考不中，竟想去皇陵哭訴。兩人的經(jīng)歷反映了唐代 （D）A．科舉考試不重考生詩才B．選官制度阻斷貴族入仕C．中央政府剝奪宗室特權(quán)D．科舉取士體現(xiàn)公平公正【解析】唐朝皇親國戚和宗室子弟屢試不中，體現(xiàn)了科舉考試的公平公正，故D項正確；唐朝科舉考試重視考生詩才，故A項錯誤；科舉考試打破了貴族對官場的壟斷，沒有阻止貴族入仕，故B項錯誤；材料表明科舉取士的公平公正，宗室特權(quán)在科舉取士中無法體現(xiàn)，沒有涉及中央政府剝奪宗室特權(quán)，故C項錯誤。5．五代時，有人贊揚(yáng)科舉制度說，無論貧寒之家還是王孫公子，“莫不理推畫一，時契大同”。他強(qiáng)調(diào)的是，科舉考試 （C）A．實現(xiàn)王公子弟與百姓平等B．改變了社會階層結(jié)構(gòu)C．體現(xiàn)了公平的選拔原則D．促成了國家統(tǒng)一【解析】據(jù)材料“無論貧寒之家還是王孫公子，‘莫不理推畫一，時契大同’”說明科舉對于寒門和王孫的公平選拔，故選C項；材料表明的是在科舉選拔的平等不是寒門和王孫的絕對平等，排除A項；科舉制是促進(jìn)階層流動不是改變社會結(jié)構(gòu)，排除B項；據(jù)材料“五代時”結(jié)合所學(xué)可知國家處于分裂，排除D項。6．宋太祖開寶六年（973年）省試后，主考官李昉徇私錄取“材質(zhì)最陋”的同鄉(xiāng)武濟(jì)川一事被告發(fā)，太祖在講武殿出題重試，殿試遂成常制。經(jīng)此事后，宋代科舉 （C）A．否定了世家大族特權(quán)B．確立了省試考試權(quán)威C．完善了考試錄取程序D．提高了