二、選擇題(每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分)27、我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是(ABC)。A愛護和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)

1、城市往往在一個地區(qū)的(ABCD)中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)B保障和

發(fā)展高度。A.文化B.政治C.社會D.經(jīng)濟創(chuàng)建城市居民平安、健康、舒適的空間環(huán)境C保障和創(chuàng)建城市公正的社會環(huán)境D保

2、(D)是城市化的后續(xù)動力。A農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化B科技現(xiàn)代化C工業(yè)化D信息化障和創(chuàng)建城市公正的人文環(huán)境

3、(C)社會大分工，是人類社會中城市形成的干脆緣由C第三次28、依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制方法》，我國

4、總體來看，古代城市的主要以(AB)為主.A政治功能B軍事功能的城市規(guī)劃體系分為(ABC)。A城市總體規(guī)劃B城市分區(qū)規(guī)劃C城市具體規(guī)劃D城市

5、一般認為，城市化的影響因素包括(ABCD)。分層規(guī)劃

A人口的流淌B總?cè)丝诘脑鲩LC技術(shù)進步D經(jīng)濟增長29、城市總體規(guī)劃的期限一般為(C)年。C20年

6、(ABCD)屬于我國城市權(quán)力政治系統(tǒng)。A市人大B市政府C市委D市司法機關(guān)30、由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不行避開地出現(xiàn)了一些問題

7、(ABD)屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。A市人大B市政府C市委D市司法機包括(ABCD),A城市存量土地供應(yīng)失控B協(xié)議出讓，政府讓利C生地出讓，效益粗

關(guān)放D有地沒人用，有人沒地用

8、(A)在整個城市國家機關(guān)中處于首要地位。A市人大B市政府C市委D市政協(xié)31、我國城市空間成長中的問題主要表現(xiàn)在(ABCD)。A城市用地數(shù)量增長過快B城

9、市人民代表大會的權(quán)力主要有地方(ABCD)A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C確定權(quán)D立法權(quán)市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴峻C城市土地利用效率低下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理

10、我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括(ABCD)。32、城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以(CD)為主導(dǎo)，為國

A個人聯(lián)系渠道B代理人或代表渠道C集團參加渠道D市民監(jiān)督渠道民經(jīng)濟服務(wù)。A第一產(chǎn)業(yè)B第四產(chǎn)業(yè)C第三產(chǎn)業(yè)D其次產(chǎn)業(yè)

11、城市政府管理體制包括(ABCD)的內(nèi)容。33、城市經(jīng)濟管理具有(ABCD)的特征。A綜合性B兩面性C二重性D區(qū)域性

A.市建制體制B.市政府構(gòu)成體制C.市行政管理體制D.市公共事務(wù)管理體制城市經(jīng)濟管理的方法包括(ACD)oA行政方法B社會方法C法律方法D經(jīng)濟方法

12、我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄35、在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控具有(ACD)特征。A以“間接性”為主B

區(qū)的市一般是(A),A縣級市B地級市C副省級市D直轄市以“干脆性”為主C以“經(jīng)濟性”為主D具有“公共物品”屬性

13、(D)在城市決策中處于核心地位。A市政協(xié)B市人大常委會C市政府1)中共市36、經(jīng)濟性規(guī)制主要針對(BD)。B信息不對稱問題D自然壟斷問題

委37、經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)包括ABCD)A自來水B交通運輸和金融C城市燃氣D電力

14、市民參政包括市民的(BCD)。A司法參加B政治參加C行政參加D社會參加38、社會性規(guī)制主要針對(AC)。A外部不經(jīng)濟問題C非價值物問題

15、以下關(guān)于新公共管理理論說法正確的是(B).,B強調(diào)管理對象的外部化39、造成市場失靈的主要緣由有(ABCD)A外部性B公共物品C非對稱信息D壟斷

16、與傳統(tǒng)的公共管理相比較，(ABCD)成為新公共管理的重要字眼。40、導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。A政府的低效率B政府赤字問題C政

A市場導(dǎo)向B結(jié)果趨向C績效標準D顧客導(dǎo)向府的自我擴張傾向D政府的行為動機

17、城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒逆境的表現(xiàn)。在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有ABC)A慈善模式B民主模式C巨物模式

A城市公共產(chǎn)品供應(yīng)不足B城市公共組織效率缺失C城市、區(qū)域之間競爭惡化42、(D)城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。

18、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(ABCD)獲得。A穩(wěn)定型B衰退型C波動型D增長型

A競爭一一合作分析方法B歷史分析方法C政經(jīng)社技分析方法D優(yōu)劣機威分析方法43、(D)城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。D衰退型

19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成確定的發(fā)展目標體系，一般表44、從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有(ABC)。

現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標體系，主要包括(ABCDA自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)D居住型社區(qū)

A生態(tài)環(huán)境指標B社會進步指標C生活質(zhì)量指標D經(jīng)濟發(fā)展指標45、從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同動身，城市社區(qū)可以分為(AD)。

20、世界銀行組織認為，可持續(xù)城市是指一個(ABCD)的城市。A職業(yè)型社區(qū)B法定社區(qū)C自然社區(qū)D居住型社區(qū)

A有競爭力B治理和管理良好C適于居住D銀行信任的46、城市社區(qū)管理的主體組成包括(ABCD),

21、(BCD)屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。A營銷導(dǎo)向B需求型C供應(yīng)型D資源型A社區(qū)成員B社團性組織C企事業(yè)組織D行政性組織

22、構(gòu)建靈敏城市，要做到(ABC)。A信息靈敏B人員靈敏C制度靈敏D政策靈敏47、依據(jù)我國近年來的狀況，城市人口結(jié)構(gòu)變更主要表現(xiàn)為(ABCD)。A人口結(jié)構(gòu)的

23、近代城市規(guī)劃始于(C)。A美國B英國C法國D德國老齡化趨勢B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢D城市人口紅利效

24、行政法首要的和基本的原則是(A),它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。應(yīng)正趨于減低

A行政合法原則B行政合理原則C行政統(tǒng)一原則D行政公開原則48、自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參加、由下而上實施的社區(qū)管理模式，(A)是

25、土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循(ABCD)A動態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則C市場調(diào)整與支配限這種模式的典型代表。A美國

制相結(jié)合原則D效益原則49、政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參加、自上而下推行的社區(qū)治理模式(D)

26、現(xiàn)代城市成長管理從(A)萌生。A美國B英國C法國D德國是這種模式的典型代表。A美國B日本C法國D新加坡

50、城市環(huán)境具有（ABCD）的特征。A脆弱性B開放性C人為性D復(fù)合性集中，由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴張和城市數(shù)量的急劇增加。工業(yè)化之所以能引起如

51、城市環(huán)境愛護的手段中（A）是根本保障。A法制手段此巨大而深刻的城市革命，是因為它所具有的幾個特殊經(jīng)濟本性，即所謂的“初始利

52、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（ABCD）。益荊輪效應(yīng)原則”和“循環(huán)累積因果關(guān)系原則”。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資

A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度C排污檢查制度D預(yù)防方面的制度高于農(nóng)夫收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心快速集中。人群的集中帶來了大規(guī)模的市

53、城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ABCD）,A誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建著新的就業(yè)機會。這些因素的相互影響，

制度C嘉獎制度D排污收費賠償制度使城市化的趨勢越來越強勁。（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力。綜觀世界城市發(fā)展

54、我國城市污染治理的主要瓶頸包括（ABCD）。A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后B技術(shù)史，城市總是首先在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達的地方興盛起來。農(nóng)業(yè)為城市

水平不高和經(jīng)費不足C污染治理機制尚不健全1）污染治理的公眾參加度不高人口供應(yīng)商品糧，為城市工業(yè)供應(yīng)資金原始積累、原料、市場和勞動力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)

55、我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點是（ABCD）。A改革城市環(huán)境管理體制，強化代化程度和生產(chǎn)力水平越高，所能供應(yīng)的剩余勞動力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就

環(huán)境管理B廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源C加強政府對城市環(huán)境綜合越快。（3）信息化是城市化的后續(xù)動力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用，信

整治的領(lǐng)導(dǎo)D把環(huán)境愛護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會生產(chǎn)力進一步提高，工業(yè)社會讓位于一

56、城中村產(chǎn)生緣由主要有（ABCD）?A投資主體回避農(nóng)村居民點以削減建設(shè)成本B交個嶄新的社會一一信息社會（又稱后工業(yè)社會）。后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞

通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C農(nóng)夫?qū)Ρ粍涌焖俪鞘谢幕乇蹹村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)動者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)。

展方式須要限制土地3、城市管理的必要性是什么？（1）城市特性確定城市須要管理；（2）市場的不完備

57、（ABC）是將來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。性確定城市須要管理；（3）管理、市場各司其職可以提高效能。

A撤市（縣）設(shè)區(qū)B撤村設(shè)街C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非D撤縣建市4、城市管理的可行性是什么？（1）城市管理能夠產(chǎn)生績效。除了能夠彌補市場的缺

58、（A）大都市政府，成立于19世紀末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市陷之外，管理自身還能夠產(chǎn)生被感知的績效。良好的管理可以創(chuàng)建效益。管理的意義

政府的先例。A倫敦是在既定的權(quán)力界限之內(nèi)，對事物進行治理、處理和調(diào)理，使事物可以井然有序、主

59、發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（ABCD）。A形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B在動健康地發(fā)展。從系統(tǒng)論的角度來看，城市管理不僅可以有效地組織城市的日常運行,

組織上更多采納合作、自愿參加和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)更可以使城市這個困難的系統(tǒng)整體在運行過程中產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)整體功能的優(yōu)化。

逐步融合D受政黨更替的影響大在當今全球化的背景之下，一個城市面臨著多層次的競爭，既有城市所在區(qū)域?qū)用嫔?/p>

依據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（AD）?A外部協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)的競爭，也有城市之間的競爭，甚至還包括城市內(nèi)部若干地域單元以及若干群體內(nèi)部

61、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運行機制可以分成（ABD）。A弱調(diào)控模式的競爭。這種高強度的競爭環(huán)境和競爭壓力，使得城市發(fā)展除了要遵循一般意義的“發(fā)

B多元調(diào)控D強調(diào)控模式展路徑”之外，還要考慮到外部環(huán)境的影響。由于一個城市所擁有的有利資源要素總

62、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（D）為代表，實行聯(lián)邦制，土地實行私有化。是相對稀缺的，因此須要良好的城市管理來對城市資源進行有效配置和科學投放，努

A加拿大B澳大利亞C英國D美國力克服市場的短視和不穩(wěn)定，實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。良好的城市管理可以產(chǎn)生良好的

63、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強調(diào)控模式以（ABD）為代表。A法國B荷蘭D希臘績效，不僅可以使城市的經(jīng)濟增長力、人才吸引力、信息流淌性、應(yīng)急反應(yīng)的靈敏性

64、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以（ABC）為代表。A德國B英國C丹麥以及對外形象都大大提升，還可以使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，社會旺盛穩(wěn)定，從而

65、（D）是突發(fā)事務(wù)管理結(jié)構(gòu)體系的核心。D決策系統(tǒng)實現(xiàn)城市競爭力的提升。一個擁有強競爭力的城市可以為不同的利益主體供應(yīng)良好的

66、（C）是突發(fā)事務(wù)管理結(jié)構(gòu)體系的支撐C保障系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)各個利益主體滿足度的提高，并進一步對人才和投資產(chǎn)生向心力，為

67、（C）是突發(fā)事務(wù)管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事務(wù)持續(xù)提升城市的競爭力創(chuàng)建機遇，以此來實現(xiàn)城市的效益增值。管理可降低社會總成

處理中最為關(guān)注的焦點。A打算B反應(yīng)C預(yù)防D復(fù)原本。管理是一種主動的活動，通過削減個體活動的阻礙與摩擦，使總體效用超過全部

68、（C）反應(yīng)是處理突發(fā)事務(wù)的主要“舞臺”。A打算B預(yù)防C反應(yīng)D復(fù)原個體效用加總之和，可以帶來超越支付成本的收益。相較于沒有管理的無序狀態(tài)，個

69、堅持快速反應(yīng)，就必需把握（ABCD）。人齊8實，準口快體所付出的代價降低，總體運營的成本下降。在一個有序發(fā)展的環(huán)境之中，城市中各

70、突發(fā)事務(wù)處理的一般程序包括（ABCD）。類主體除了為城市管理的運營成本付費，遵從管理本身也可以被看做是一種支付形式。

A預(yù)警系統(tǒng)的建立B危機應(yīng)對C危機推斷D確認危機來源管理不僅僅可以使城市的運營更為高效，提升城市的整體競爭力，其本身還是一個可

四、問答題以創(chuàng)建價值的過程。比如在城市規(guī)劃與城市定位中，通過協(xié)調(diào)城市內(nèi)部以及城市與四

1、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么？周地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，可以使各地區(qū)的分工更加明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套和連接更有針對性,

（1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類主要的聚居地；（2）城市空間組合確定程度上避開重復(fù)性的無效率競爭，從而降低資源的奢侈。

上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；（3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小。（2）城市管理是須要成本的付“費”產(chǎn)品。管理當然有益，但城市管理并非免費。政

2、城市化浪潮的成因是什么？（1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自府或其他城市管理主體，須要憑借政治權(quán)力和公信力，通過稅收等手段來籌集資金，

給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)濟的桎梏，使得資本和人口在機器大生產(chǎn)條件下高度再以預(yù)算支出等形式支付城市管理的費用。由于城市內(nèi)部的運營系統(tǒng)特別浩大，所要

處理的事務(wù)種類繁多、層次不一，須要有特地的政府部門和專業(yè)的技術(shù)人員從事城市化，決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方

管理工作。想要獲得良好的城市管理績效，往往須要很大的代價。當然，政府也必需面是因為政府自身是一個“經(jīng)濟人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對變更的

在確定的預(yù)算約束之下供應(yīng)公共產(chǎn)品，假如城市管理的成本在政府的預(yù)算約束（含赤反應(yīng)可能不夠靈敏。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場化導(dǎo)向，很多事情政府已經(jīng)交給營

字）之外，那么政府也無法做到為城市供應(yīng)城市管理。利性部門。

（3）城市管理須要被管理主體有支付意愿。在城市內(nèi)部，企業(yè)、組織、住民和其他諸6、我國城市管理的政治性主體與參加性主體的關(guān)系是什么？

多相關(guān)團體作為被管理者，享受管理帶來績效的同時，須要負擔干脆的或者間接的成（1）城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必需滿足選民的

本，干脆的付費主要是以納稅為主要形式的貨幣支付，而間接的付費包括限制自身的要求。然而政府可以動用的資源特別有限，不能單獨完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù),

某些自由等，即如前文所說，遵從管理本身也是一種支付形式。推行城市管理首先要所以政府必需尋求與市場力的合作。（2）企業(yè)、資本的全部者作為市場力的主要承載

衡量住民和其他相關(guān)組織、團體的支付意愿。管理行為最終得以實施的必要條件是管者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要實行各種方式

理的成本小于（存在搭便車條件下的）主體支付意愿總和的計量。假如城市居民、企吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價供應(yīng)建設(shè)土地，簡化建設(shè)審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)

業(yè)不情愿支付，說明城市管理的績效存在問題，即對于各主體而言，所需擔當?shù)闹Ц秳潡l例等。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來自社會力的制

總和要大于管理給他們帶來的好處（包括可計價的和不行計價的）。特殊是當城市多元約。（3）在特定的狀況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨

主體具有較強的“以足投票”實力時，城市管理者更要充分考慮其支付意愿和支付實脹或者向中心政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會力政

力。城市管理要確立以公眾滿足為導(dǎo)向的思路，通過供應(yīng)高品質(zhì)的服務(wù)使城市的企業(yè)、體”，但是“在全球化的今日，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。由于

住民產(chǎn)生支付意愿；同時，還應(yīng)當考慮其支付實力，只有實現(xiàn)較低的運營成本，較高國際資本的高度流淌性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越

的績效水平，良好的發(fā)展預(yù)期，并不斷提高資金的運用效率，才能顧及更多城市主體少，甚至國家政府的影響力也在下降。假如政府真的和社會力結(jié)成同盟，堅持要求大

的支付實力，從而使政府有限的財力得到有效的利用。企業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完全可能會投資到別的城市甚至別的國家”。因此，這一聯(lián)盟

5,現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？要因時、因情勢發(fā)揮作用。

（1）協(xié)調(diào)管理目標的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想,7、城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？

是城市短期目標與長期目標的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機（1）市建制體制，市建制，事實上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級政

結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當具有前瞻性與持續(xù)權(quán)機構(gòu)，是人類歷史的一大進步，也是探討城市政府管理體制的前提。（2）市政府構(gòu)

性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預(yù)想到將來可能產(chǎn)生的成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。（3）市行政管理體制，包括市行政

問題，做好預(yù)警；持續(xù)性則強調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、

免奢侈資源。市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責關(guān)系及其運行機制等。（4）

（2）留魯疏市管理主體的多元性與參加性。城市這一浩大的系統(tǒng)工程的正常運作須要

市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責關(guān)系，即在城市公共

社會的各個組成部分、城市各項活動的參加者對于城市經(jīng)濟社會活動的運行規(guī)則的建事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。

立以及對于城市將來發(fā)展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調(diào)了管理主體不8、我國市民參政的內(nèi)容是什么？

僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將困難化、（1）市民的政治參加主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行

多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也須要協(xié)調(diào)，充當協(xié)調(diào)角色公民和市民的政治義務(wù)，參加和支持城市立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的重大決策,

的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參加治理以及監(jiān)督、評價、回應(yīng)的作用。向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機關(guān)

（3）留意管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認可和聽及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當家作主的民主權(quán)利，促進市政管理的法制化、

從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有干脆的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、政策、民主化和公開化進程。（2）市民的行政參加主要包括參加城市政府的行政決策，阻擋

公約（包括城市公約與國際公約）等一般比較簡潔被認可和聽從；非正式的制度，比或促成某項政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職

如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順當、行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參加城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，維護城

有序進行依靠其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅留意法制，而且也要更加敬市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的平安，改善城市公共服務(wù)；促進行政管理的法制化、科學化

重傳統(tǒng)與習俗。在學問化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科和現(xiàn)代化。

學技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依靠于科學的思維方式與預(yù)料方法，良好的治理也要（3）市民的社會參加主要包括參加城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各

依靠信息的大量獲得。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運用己經(jīng)逐步地使城市政府功能強化，項活動，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人救濟和義工活動，參加城市教化、文化、

并且加速了城市政府管理的民主化。體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。

（4）培育管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū)，其諸9,新公共管理具有哪些特征？

系統(tǒng)要素錯綜困難。因此，現(xiàn)代城市須要被當作一個系統(tǒng)來進行管理，才能做到有針（1）實行理性途徑方式處理問題，在設(shè)定政策目標及闡明政策議題時特殊強調(diào)戰(zhàn)略管

對性并實現(xiàn)優(yōu)化。對現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序理所扮演的角色和作用；（2）重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分別，并且對

服務(wù)的傳輸都必需加入一個賜予責任的行政單位；（3）變更組織結(jié)構(gòu)，促進官僚體制相互推諉。城市公共管理體系效率和價值消逝殆盡。（3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。

更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目標的實現(xiàn)；（4）依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能等城市間、區(qū)域間的競爭突出表現(xiàn)在對資源、資金、人才等要素的競爭上。出于對自身

標準來衡量組織成就；（5）變更現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價值所支配的文利益考慮，各城市發(fā)展城市經(jīng)濟時，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案，而

化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強調(diào)與市場及企業(yè)價值相結(jié)合的文化；（6）運用人忽視了對四周其他城市的影響。中國的很多城市都發(fā)展相像的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城

力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色調(diào)而實行個人主義的途徑，包括尋求動員員工的市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一樣。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商，各城市進行招商引資時，在稅收

支持和承諾，來持續(xù)地進行結(jié)構(gòu)與組織的變革；（7）試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學政策、土地租金政策、人才政策等方面綻開激烈競爭，最終的結(jié)果是單個廠商受益，

習的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共而各個城市自身利益受損。城市之間溝通溝通少，難以搭建信任平臺，合作意識不強,

服務(wù)不再由專業(yè)的供應(yīng)者來支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來供應(yīng)公共服務(wù)；（8）囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時，也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等

以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。問題。

10、新公共管理對城市管理具有哪些啟示？12、城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？

（1）培育多元主體共治。新公共管理認為，政府應(yīng)當依據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，來（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；（2）

確定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會經(jīng)濟活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體,戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標;

城市管理同樣在政府公共管理中被賜予了最為重要的地位，城市管理的困難性確定必（3）重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又

需引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府比較薄弱，須要特殊加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理

可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的沖突所實行的策

作伙伴關(guān)系，在制定、執(zhí)行公共政策時加強公眾參加，實現(xiàn)城市管理過程中的以人為略和具體措施；（5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也

本理念。（2）對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現(xiàn)從“劃槳人”到“掌是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變更，將形

舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、成下一個階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。

監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政13、學習型政府組織具有哪些特征？

性的機構(gòu)。如政府可以通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營權(quán)、BOT、T0T等多種（1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；（2）組織與各成員均擅長學

形式，與私人企業(yè)建立伙伴關(guān)系，采納市場機制，將部分業(yè)務(wù)讓渡出去，而政府則集習；（3）組織結(jié)構(gòu)扁平化；（4）組織具備極強的自我創(chuàng)建力：（5）彈性化的組織結(jié)構(gòu);

中主要力氣做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。（3）管理手段上留意引入私營（6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。

部門的先進理念和方法。新公共管理主見從私營部門的管理方法中吸取養(yǎng)分，政府公14、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？

共部門可以利用私營部門采納的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標管理、人力資源管理等方（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設(shè)，必定要對自然環(huán)境進

法提高公共部門的效率，從而為社會供應(yīng)更好的管理和服務(wù)。對城市管理來說，在城行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再接著下去的

市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方法，將刺激政府供應(yīng)更有效率的管理。程度。在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的時候，不應(yīng)遺忘經(jīng)濟發(fā)展目標是要為人類服務(wù)，而良好的生

11、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒逆境現(xiàn)象有哪些？態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)這一目標的根本保證。城市規(guī)劃師必需充分相識到城市發(fā)展中面臨的自

（D城市公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。城市公共產(chǎn)品不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如馬路、橋梁、然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確愛護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是全部城市規(guī)劃師崇高的職責。城市的

航標燈等，還包括無形的非物質(zhì)服務(wù)，如法律、政策、消防等；不僅包括以政府為主發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的愛護的確有確定的影響，但其間的關(guān)系，絕不是對立的、不行

要供應(yīng)主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地鐵、下水道等公用設(shè)施，還包括其他主體也能調(diào)和的，城市功能的合理布局是愛護城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項特定

夠供應(yīng)的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護等，從這個角度來的環(huán)境要求，都可以通過適用的規(guī)劃技巧，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境愛護有機地結(jié)合起來，

看，城市里每一個住民都可能成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)者。然而，城市某些公力求取得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。我國人口多，土地資源不足，合理運用土地、

共產(chǎn)品的供應(yīng)面臨著典型的囚徒逆境問題。例如一項須要住民出資的公共事業(yè)，倘如節(jié)約用地是我國的基本國策，也是我國長遠利益所在。城市規(guī)劃對于每項城市用地必

住民情愿共同出資，全部人的福利都會增加。然而，每個人都會以囚徒博弈的方式思需精打細算，在聽從城市功能上的合理性、建設(shè)運行上的經(jīng)濟性的前提下，各項發(fā)展

索：若某個住民不出資而由他人出資，則該住民可以免費享受他人供應(yīng)的公共產(chǎn)品；用地的選定要盡量運用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在規(guī)劃設(shè)計城市時，還應(yīng)

反過來，若該住民出資而他人不出資，該住民可能會得不償失，因此，該住民理性的留意建設(shè)工程中和建成后的城市運行中節(jié)約能源及其他資源的問題?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)

最優(yōu)選擇是不出資，當全部人都形成同質(zhì)性思索方式時，囚徒逆境便出現(xiàn)了。這種搭濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境愛護兩者達到和諧的必經(jīng)之路。（2）歷史環(huán)境與將來環(huán)境相和諧的

便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。（2）城原則。保持城市發(fā)展過程的歷史持續(xù)性，愛護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術(shù)

市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的縱向?qū)釉诔鞘邪l(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)愛護和新科學技術(shù)

級設(shè)置過多，橫向部門權(quán)責不明，其中橫向部門之間的管理往往會出現(xiàn)囚徒博弈的逆運用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時

境。由于權(quán)力分野不明，各部門之間缺乏科學的協(xié)調(diào)與溝通手段，合作意識不強，部候，必需以城市居民的利益為標準來確定新技術(shù)在城市中的運用。我們要警惕那種認

門競爭激烈，管理實務(wù)在有利可圖時集體爭奪、一擁而上，在責任擔當時集體缺位、為只要依靠技術(shù)的不斷進步，就可以解決一切城市問題的幻想。城市發(fā)展的歷史表明，

新技術(shù)在解決原有問題的同時往往也帶來很多新問題。把科技進步和對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)通過公開招標、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90%以上。但在

的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和將來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求各地每次組織的土地公開招標、拍賣會上，“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的

的目標之一。工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變將成為21世紀最顯著的變革。技術(shù)進步，尤成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。（4）“有地沒人用，有人

其是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在對全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生沒地用”。為了一些破產(chǎn)的中小企業(yè)，政府不惜用“土地換就業(yè)”、拿“土地換養(yǎng)老”，

活方式、城市經(jīng)濟模式和城市景觀帶來深刻的影響，而且這種影響還將接著下去。經(jīng)但一些私企或外商在將其收購后，馬上將這份土地變更用途，獲得暴利，致使職工今

濟發(fā)展與環(huán)境愛護，技術(shù)進步與社會價值的平衡，將不斷成為城市規(guī)劃的社會責任，后無立錐之地，后患無窮。

基于公正和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率提升會成為一項全球策略。城市規(guī)劃還必需從實17、如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革？

際動身，重視當時當?shù)氐目陀^條件、歷史傳統(tǒng)，針對不同的規(guī)劃設(shè)計對象提出切實可（1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；（2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；

行的規(guī)劃方案，避開盲目抄襲、“千城一面”。（3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生（3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；（4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為

活和諧的原則。城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)法治型；（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當科學化。

代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設(shè)高度的精神文明創(chuàng)建18、我國城市成長具有哪些特殊性？

條件。在全球化的今日，城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中全部的居民，不分種族、性別、年齡、（1）城市化階段差異。以美國為代表的西方從19世紀起先進入城市化高速發(fā)展階段,

職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)建健康的城市社會生活。堅持目前，主要的西方發(fā)達國家城市化水平已達70%以上，進入后城市化發(fā)展階段。而我

為全體城市居民服務(wù)，并且為弱勢集團供應(yīng)優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的根本立場。強國2000年的城市化水平只達到36.1%,剛剛具備進入高速城市化進程的一般性條件。

調(diào)城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民（2）城市化發(fā)展速度差異。西方國家已經(jīng)進入后城市化階段，對多數(shù)城市而言，城市

生活的和諧，避開城市范圍內(nèi)社會空間的猛烈分割和對抗。城市中的老年化問題，城化進程的速率已經(jīng)放緩。反觀中國，改革開放以來經(jīng)驗了城市化加速發(fā)展的過程，總

市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會體而言，城市發(fā)展速度和城市化速度遠高于西方，中國同時面臨過往城市化滯后的補

弱者的照看問題，都應(yīng)成為重要的課題，這些問題必需融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計中，課效應(yīng)和國際閱歷公認的高速增長的雙重沖擊。（3）土地全部制基礎(chǔ)差異。西方國家

并賜予充分的重視。城市土地多為私人全部，國有土地主要集中于各種愛護用地，城市政府擁有的土地則

15、土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。而中國不存在土地私有，城市土地全部歸國家全部，

（1）效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（2）市場調(diào)對于集體公有的農(nóng)村土地，國家也有比較強硬的征用權(quán)。（4）中西方城市行政基礎(chǔ)差

整與支配限制相結(jié)合。土地利用規(guī)劃主要目標之一在于充分開發(fā)土地的經(jīng)濟價值，嚴異。西方城市推行的是以代議制為基礎(chǔ)的行政體系，而中國人民代表大會制的選舉體

格受市場調(diào)整。規(guī)劃很大程度上應(yīng)建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導(dǎo)，規(guī)劃結(jié)果是適系與西方行政管理體系具有很大的差異，對這一點，公共經(jīng)濟學和行政學中已有不少

應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。同時，土地利用涉及各方面利益，除經(jīng)濟目標外，還必需考慮社經(jīng)典論述。（5）市場化程度不一。西方市場體系相對完善，市場經(jīng)濟導(dǎo)入的時間早，

會和環(huán)境生態(tài)效益與目標，這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來限制完認可度高，完全競爭市場是微觀經(jīng)濟學的最基本的假設(shè)條件之一，新古典經(jīng)濟學的基

成。礎(chǔ)也是承認市場的先天存在。而中國社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，從支配到市場的過

（3）動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變更而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃渡中還留存有大量的問題。

在確定時間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙。19、我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么？

（4）協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及很多困難部門，牽動方方面面的利益，必需由多個（1）土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位。城市土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位，正是傳統(tǒng)的

部門共同參加才能保證順當完成并有效貫徹實施。城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所指向的目標。城市成長管理的進行可以參考城市規(guī)劃

16、我國城市土地市場管理存在哪些問題？科學的相關(guān)進展。從中國城市發(fā)展的實際狀況來看，變更土地投放制度的強規(guī)制，在

（1）城市存量土地供應(yīng)失控。多年來都強調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng)，但在實際操作中，強化競爭的條件下，強化市場的影響力，變更時序的不合理是城市成長管理改進的重

政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段限制新增建設(shè)用地的供應(yīng)，而對城市存量土地，點。（2）成長模式一一內(nèi)涵與外延。對中國城市而言，很重要的一個成長經(jīng)濟因素就

政府不僅不能壟斷其供應(yīng)，而且很難稱其為一個供應(yīng)者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但是城市中的未利用資源，中國城市的未利用資源除包括政治資源、人力資源、企業(yè)的

政府駕馭的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的運用者所限制，在現(xiàn)行法律規(guī)定生產(chǎn)資源和制度資源外，作為重要要素的土地本身實質(zhì)上具有重要的資源挖掘潛力。

下，這些運用者可以通過補辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個土地供應(yīng)者，形成存量土支配經(jīng)濟時期未充分利用的土地是資源，在發(fā)展速度相對較慢的條件下，外延式發(fā)展

地多頭供地的局面。（2）協(xié)議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標和協(xié)議三能夠在發(fā)展過程中由于影子價格的提升產(chǎn)生對舊城中心區(qū)的改造動力，從而協(xié)調(diào)開發(fā)

種。實行不同的出讓方式，地價水平不一。拍賣、招標的價格更能夠反映市場狀況，商的利益取向和城市拆除與折舊成本的沖突。而對于高速成長的城市而言，時間和臨

協(xié)議價格往往偏低。緣由是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自域的空間難以自發(fā)地變更城市成長過程中個體理性與集體理性的沖突，政府作為成長

身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓管理決策人的身份必需得以體現(xiàn)。對此，政府可以實行跨越式增長和政府主導(dǎo)投入以

利。（3）生地出讓，效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立，各降低門檻的手法加以應(yīng)對。（3）功能分區(qū)一一純化或復(fù)合。中國在支配經(jīng)濟時期始終

地政府以招標、拍賣方式出讓土地運用權(quán)的越來越多，有的城市甚至向社會公開承諾: