第頁(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源及對(duì)策分析當(dāng)前，我國(guó)正由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會(huì)向開放型的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷史變遷過(guò)程中，“人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，有的還會(huì)日益突出起來(lái)，這是新時(shí)期的一個(gè)需要認(rèn)真研究和正確解決的重要政治課題?！盵1]本文分析了轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)、產(chǎn)生根源，提出當(dāng)前及今后應(yīng)有及可有對(duì)策。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)

（一）利益相關(guān)性凸顯。利益是一個(gè)價(jià)值范疇，指與人的生存發(fā)展密切相關(guān)的東西。馬克思說(shuō)過(guò)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵2]只要有人類存在，就有人的各種各樣的利益，就有人們之間的利益矛盾。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，分配上帶有明顯的平均主義色彩，個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)主要由集體和國(guó)家直接調(diào)控，收入差距也不大；加之意識(shí)形態(tài)的宣傳教育和集中精力搞階級(jí)斗爭(zhēng)，使得人民內(nèi)部矛盾多集中在政治思想領(lǐng)域，淡化了物質(zhì)利益矛盾，或者說(shuō)，物質(zhì)

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利益矛盾處于隱性狀態(tài)，不普遍、突出。20多年的改革、開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，已經(jīng)使人們逐漸接受了差異性、個(gè)性化的社會(huì)，群眾的生活觀、價(jià)值觀都發(fā)生了很大的變化。由于受市場(chǎng)作用的驅(qū)使，經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益成為生產(chǎn)、生活的主要驅(qū)動(dòng)力，人們更重視和追求與自己密切相關(guān)的實(shí)際利益，功利主義價(jià)值取向逐漸凸顯，從而使經(jīng)濟(jì)利益矛盾和物質(zhì)利益沖突成為引發(fā)矛盾糾紛的核心內(nèi)容。諸如失業(yè)、下崗、協(xié)保、醫(yī)保、動(dòng)/拆遷、物業(yè)管理等等，都是由經(jīng)濟(jì)利益或物質(zhì)利益引發(fā)的矛盾糾紛，而且相當(dāng)多的矛盾糾紛的發(fā)生都具有其合理性，極易引起社會(huì)的同情。

（二）群體性矛盾增多。社會(huì)轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個(gè)體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造成群體性事件的增多。特別是很多矛盾都是由于政策性因素所引起，涉及的對(duì)象也往往是一個(gè)群體，他們住在同一地區(qū)或在同一單位，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)。比如，企業(yè)倒閉破產(chǎn)、職工下崗待崗、拖欠職工工資、打白條、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、土地承包、征地拆遷安臵、醫(yī)保改革等，這些問(wèn)題往往帶有普遍性，涉及到很多人的切身利益，極易在一些人的組織串聯(lián)或煽動(dòng)下，釀成群體性事件。

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（三）矛盾對(duì)抗性增強(qiáng)。人民內(nèi)部矛盾一般來(lái)說(shuō)不具有對(duì)抗性。但新的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整打破了“平均主義”的分配格局，使得人民內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差距急劇擴(kuò)大。這首先引起了矛盾主體強(qiáng)烈的心理失衡，為矛盾對(duì)抗程度的加大提供了主觀條件。而在客觀上，利益差距的擴(kuò)大確實(shí)使人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中處于不同的境地。當(dāng)人們?cè)谖镔|(zhì)利益發(fā)生沖突而又得不到妥當(dāng)處理時(shí)，容易向?qū)剐缘姆矫孓D(zhuǎn)化，造成公開的沖突。如上述群體矛盾就極易以停工、罷課、集體上訪、也可能因財(cái)產(chǎn)糾紛、資產(chǎn)分配、土地使用等問(wèn)題，爆發(fā)激烈的糾紛和暴力沖突。而在一些“天高皇帝遠(yuǎn)”的偏僻農(nóng)村，素質(zhì)極低的村官常常橫行鄉(xiāng)里，激起民憤，釀成惡性對(duì)抗事件。概言之，新的歷史條件下，人民內(nèi)部矛盾的對(duì)抗性較過(guò)去更為激烈。

（四）黨群、干群矛盾突出。領(lǐng)導(dǎo)干部所處的特殊地位和手中所掌握的相當(dāng)權(quán)力，使他們經(jīng)常成為廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，成為各種社會(huì)關(guān)系的集中體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理者，擔(dān)負(fù)著動(dòng)員、組織和領(lǐng)導(dǎo)人民化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。但在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，有些干部出現(xiàn)了不適應(yīng)和不勝任的情況，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾致富無(wú)術(shù)，卻喜歡弄虛作假、浮夸虛報(bào)，搞面子工程、政績(jī)工程，

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完全脫離人民群眾，忽略人民群眾利益，漠視人民群眾的意愿和要求。更有個(gè)別干部完全喪失黨性原則、做人準(zhǔn)則。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，索賄受賄，貪贓舞弊，直接侵犯群眾利益；在政治領(lǐng)域賣官鬻爵，錢權(quán)交易，執(zhí)法枉法，肆意踐踏人民群眾的權(quán)利，壓制人民群眾的意愿和要求；在思想文化領(lǐng)域金錢至上、個(gè)人主義和利己主義，對(duì)有害的思想觀念放任不管，推波助瀾；在社會(huì)領(lǐng)域，生活侈奢靡亂，放縱黃賭毒，甚至與社會(huì)黑惡勢(shì)力沆瀣一氣，充當(dāng)他們的“保護(hù)傘”，欺壓人民群眾，影響極為惡劣。這些問(wèn)題的存在直接導(dǎo)致黨群、干群矛盾尖銳、突出。

（五）處理的難度增大。群眾要求解決的一些問(wèn)題，有的是歷史遺留問(wèn)題，有的缺乏政策、法律依據(jù)，處理起來(lái)比較棘手。有些人民內(nèi)部矛盾跨地區(qū)、跨部門，協(xié)調(diào)難度大。一些群體性事件，往往是較多人的過(guò)激行為或一般違法行為，與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為及敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的搗亂破壞活動(dòng)糾纏在一起，更是增加了處臵的難度。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾的社會(huì)根源

引發(fā)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的人民內(nèi)部矛盾的根源可以歸納為經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化和心理四個(gè)方面：

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（一）經(jīng)濟(jì)根源。正如一切生物體的生長(zhǎng)、發(fā)育都離不開一定的環(huán)境和條件一樣，人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，同樣離不開一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政命令是利益分配的主要手段，利益分配也相對(duì)比較平均，所以，各地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)、單位、個(gè)人之間直接的利益矛盾并不突出。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)分工的細(xì)化，各利益群體不斷分化。再加上利益分配機(jī)制還很不健全，不同的社會(huì)群體、社會(huì)成員在生產(chǎn)要素的占有方面還存在很大差距，而目前我國(guó)已基本形成了按勞分配、按要素分配等多種分配形式并存的格局。多種分配形式并存，意味著利益實(shí)現(xiàn)方式的多樣化、復(fù)雜化。這就使得利益主體的實(shí)際收入差距突顯出來(lái)，引發(fā)了人民內(nèi)部富裕者與貧困者、先富者與后富者、合法致富者與非法致富者之間的矛盾。再加上存在人為的分配不公，進(jìn)一步導(dǎo)致人民之間經(jīng)濟(jì)收入差距迅速擴(kuò)大，從而觸動(dòng)了“人民生活中最敏感的神經(jīng)”[3]，加劇了這一矛盾。

不僅不同社會(huì)階層之間會(huì)引發(fā)矛盾沖突，在同一階層內(nèi)部，也存在著一定的利益矛盾。比如，在工人階級(jí)這一利益群體中，又出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)工人群體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)工人群體、混合所有制企業(yè)工人群體、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)工人群

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體等，這些不同利益群體之間存在著矛盾。由于人民內(nèi)部利益群體呈現(xiàn)多元化格局，使得群體之間的利益界限分明，群體利益要求明確，群體利益矛盾明朗化。

（二）政治根源。主要表現(xiàn)為政治體制改革的相對(duì)滯后，部分官員的貪污腐敗以及干群關(guān)系緊張。黨的十六大報(bào)告在談到政治建設(shè)和政治體制改革時(shí)，明確指出要建設(shè)社會(huì)主義政治文明，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)主義制度是人類歷史上最為先進(jìn)的制度，也應(yīng)該建設(shè)最先進(jìn)的政治文明。其中應(yīng)包括規(guī)范、完善的民主政治制度和與之相配套的政治運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，以及確保這種制度和機(jī)制理性運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范程序。從觀念層面來(lái)說(shuō)，先進(jìn)的政治文明還包括進(jìn)步的政治思想、政治道德、政治理念（如民主、平等、自由、人權(quán)）以及公平、公正、公開的辦事原則；與之相對(duì)立的，則是不文明的甚至是野蠻、蒙昧的政治觀念，如特權(quán)思想、等級(jí)觀念、官本位思想以及人治觀念等。此外，民主、高效、廉潔的行政觀念也應(yīng)該是先進(jìn)的政治文明題中應(yīng)有之意；與之相對(duì)立的則是地方保護(hù)、司法腐敗等。

先進(jìn)的政治文明是我們的追求和建設(shè)目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)中，我們的政治文明建設(shè)不但與先進(jìn)的政治文明的要求還有相當(dāng)距離，而且與經(jīng)濟(jì)體制改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律的要求

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也不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在。其一，我們的民主政治制度、政治運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制還有許多不完善的地方，各項(xiàng)政治制度之間的權(quán)力關(guān)系，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與人民代表大會(huì)制度之間的關(guān)系尚未完全理順；政治體制中的民主機(jī)制不充分，還不能保證政治權(quán)力產(chǎn)生和運(yùn)行的民主性功能得到充分發(fā)揮；直接民主制度不完善，上下溝通的渠道不暢。其二，有些人的政治思想、政治道德、思維方式還有許多落后陳舊的東西，少數(shù)干部的特權(quán)思想、等級(jí)觀念、官本位思想以及人治觀念等還相當(dāng)嚴(yán)重。以上制度、機(jī)制的不健全、不完善以及政治思想觀念的陳舊落后在現(xiàn)實(shí)政治生活中導(dǎo)致諸多消極后果。首先，“權(quán)力過(guò)分集中”?！安簧俚胤胶蛦挝?，都有家長(zhǎng)式的人物，他們的權(quán)力不受限制，接受監(jiān)督和制約的觀念非常淡薄，別人都要唯命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系”。[4]正是由于這一弊端，使得家長(zhǎng)式人物綿綿不絕，濫用權(quán)力的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，也導(dǎo)致不少位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)人的違法亂紀(jì)、貪污腐敗、腐化墮落行為不能及早發(fā)現(xiàn)查處，引起群眾不滿。其次，由于“官本位”思想的存在，在一些單位和部門，還存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”；有的干部把“官位”看作謀權(quán)生財(cái)之道，只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)，大慷國(guó)家之慨編織關(guān)系網(wǎng)，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、虛報(bào)浮夸、官僚主義、形式主義以及政績(jī)工程，而對(duì)普通群眾的困難和疾苦漠不關(guān)

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心。最后，導(dǎo)致被管理者參與管理的渠道不多不暢，參與意識(shí)普遍較弱，參與管理的程度十分有限。

這一切嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，挫傷了人民群眾的積極性，造成了干群關(guān)系的緊張，有的本來(lái)屬于市場(chǎng)主體之間的矛盾也往往轉(zhuǎn)化為與政府之間的矛盾，甚至引發(fā)激烈沖突，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，影響了政治穩(wěn)定，而官僚主義的存在以及上下溝通不暢又為解決管理者與被管理者之間的矛盾增加了難度，造成了矛盾激化的可能性。

（三）思想文化根源。人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的思想根源，可以從思想發(fā)展即主體認(rèn)識(shí)發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)探討，而矛盾產(chǎn)生的文化根源，則可以從文化結(jié)構(gòu)的層面加以考察。轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)的文化結(jié)構(gòu)，已由改革開放之前的二元文化（社會(huì)主義文化和傳統(tǒng)文化）結(jié)構(gòu)演變成三元文化（社會(huì)主義文化、傳統(tǒng)文化和西方文化）結(jié)構(gòu)，三種文化的異質(zhì)同構(gòu)，必然引發(fā)相互之間的沖突——主要是社會(huì)主義文化和傳統(tǒng)文化、西方文化之間的沖突，導(dǎo)致人民內(nèi)部的思想文化型矛盾。改革開放既大大促進(jìn)了人民思想的解放，增強(qiáng)了人們的自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、民主法制精神和創(chuàng)新精神；同時(shí)又由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的消極影響，使個(gè)人主義、拜金主義和享樂主義等落后思潮沉渣泛起。加之西方一些敵對(duì)勢(shì)力故意在思想文

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化上制造混亂，使矛盾更為突出，因?yàn)樵诩娭另硜?lái)的各種思潮面前，有些人感到眼花繚亂，是非莫辨，容易產(chǎn)生偏頗、盲從、趕時(shí)髦等不良傾向。具體表現(xiàn)為人民內(nèi)部的馬克思主義同非馬克思主義的矛盾，價(jià)值觀中的“義”、“利”沖突，改革意識(shí)與思想僵化的矛盾。此外還存在民族文化與外來(lái)文化的沖突；現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化的矛盾碰撞等等。

（四）心理根源。心理失衡是導(dǎo)致轉(zhuǎn)型時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的重要社會(huì)心理根源。社會(huì)轉(zhuǎn)型也是必然伴隨新舊思想文化和體制的交匯、碰撞。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖擊下，社會(huì)利益多元化格局日益明顯，社會(huì)個(gè)體的價(jià)值追求出現(xiàn)了多元化態(tài)勢(shì)。因此社會(huì)上的集體主義、社會(huì)主義的主導(dǎo)價(jià)值觀與社會(huì)個(gè)體多元的價(jià)值需要之間、主流文化與亞文化之間的差異與沖突，也成為轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的思想根源。尤其是利益結(jié)構(gòu)的變動(dòng)在一定程度上導(dǎo)致部分群體心理的失衡，引發(fā)矛盾沖突。一是“利益相對(duì)受損”心理[5]。改革使我國(guó)人民的生活水平不斷提高的事實(shí)不容臵疑，每個(gè)社會(huì)個(gè)體都希望能夠在此過(guò)程中獲得更高的收益，然而由于社會(huì)成員在知識(shí)素質(zhì)、地位和背景等方面的差異，人們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位迅速分化。特別是在目前我國(guó)許多方面體制還不健全，漏洞很多的情況下，一些人通過(guò)投機(jī)倒把、權(quán)錢交易等各種不正當(dāng)?shù)耐緩窖杆俜e聚大量財(cái)富甚至“暴富”時(shí)，必然也是

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對(duì)“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營(yíng)”觀的一種挑戰(zhàn)，很容易打破人們的心理平衡，激化人民內(nèi)部的矛盾。二是保守與創(chuàng)新的矛盾心理。幾千年來(lái)我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期處于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式已普遍內(nèi)化為人的思想觀念。可以說(shuō)在轉(zhuǎn)型時(shí)期，古今中外各種思潮、文化觀念，都并存于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)中。落后與先進(jìn)、守舊與創(chuàng)新、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等都導(dǎo)致了極其復(fù)雜激烈的矛盾沖突，也使社會(huì)個(gè)體在心理預(yù)期與社會(huì)現(xiàn)實(shí)失衡時(shí)，感到價(jià)值選擇的困難，精神寄托上的無(wú)助，行為上的無(wú)所適從，進(jìn)而導(dǎo)致各種人民內(nèi)部的矛盾。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)人民內(nèi)部矛盾的存在和發(fā)展還有一些其它因素的影響，如一些方針、政策上的失誤和偏頗，在國(guó)際分工和政治格局中的不利的地位，以及西方國(guó)家對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)的滲透和推行和平演變的圖謀等。因此，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾的解決，既要抓住矛盾的本質(zhì)根源，又要把握其現(xiàn)實(shí)特征，分析人民內(nèi)部矛盾的各方面關(guān)系，立足與現(xiàn)實(shí)條件，找到正確處理人民內(nèi)部矛盾的可有對(duì)策。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期化解人民內(nèi)部矛盾的應(yīng)有及可有對(duì)策

在有關(guān)化解人民內(nèi)部矛盾的文章中，幾乎都提到的幾點(diǎn)

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是。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)；加強(qiáng)民主制度建設(shè)；加大宣傳力度，做好思想政治工作等等。這些對(duì)于人民內(nèi)部矛盾的預(yù)防、化解無(wú)疑是十分重要的，但既由于篇幅所限，又因?yàn)閷?duì)此已有諸多論述，故本文主要從以下幾個(gè)方面談一談社會(huì)轉(zhuǎn)型期化解人民內(nèi)部矛盾的應(yīng)有及可有對(duì)策。

（一）堅(jiān)持改革、推進(jìn)發(fā)展，夯實(shí)消解人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前我國(guó)人民內(nèi)部矛盾大量出現(xiàn)的一個(gè)根本原因，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)。人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上，之所以存在著大量的有些甚至還很突出的矛盾，最根本的就是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)比較落后，生產(chǎn)力水平低，不能滿足全體社會(huì)成員的多方面的需要。因此，通過(guò)改革，改變同生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把財(cái)富“蛋糕”做大，是正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。發(fā)展才是硬道理，中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵在于依靠自己的發(fā)展?，F(xiàn)階段，在大量存在的人民內(nèi)部矛盾中，不僅那些物質(zhì)利益上的矛盾直接根源于國(guó)家的相對(duì)貧窮，就是許多思想上的矛盾也或多或少地同社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不夠充裕相聯(lián)系。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，即人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，實(shí)際上正是人民內(nèi)部矛盾的集中反映，它

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在整體上始終影響和制約著后者，是我國(guó)社會(huì)所有矛盾的總根源。因此，我們只有集中力量搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，增加社會(huì)財(cái)富總量，千方百計(jì)解決好社會(huì)這一主要矛盾，才能使紛繁復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾得以解決。

但改革本身要打破原有的利益格局，又必然引起一定的震蕩，誘發(fā)新的矛盾。在這種兩難選擇面前，要把握這樣一個(gè)基本原則：既不能因?yàn)槿菀桩a(chǎn)生或者是害怕引發(fā)矛盾使改革止步不前；也不能只顧推進(jìn)改革，不顧矛盾可能激化的現(xiàn)象。只要改革總體利大于弊，就可以考慮推行，但關(guān)鍵要對(duì)利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償，可以按照市場(chǎng)運(yùn)作的，由改革的獲利者對(duì)利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償，不能按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的，則應(yīng)由政府進(jìn)行補(bǔ)償。要把加快改革步伐的緊迫感同科學(xué)求實(shí)精神很好結(jié)合起來(lái)，把推行改革與防止矛盾、化解矛盾有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使改革的推進(jìn)既積極又穩(wěn)妥。

（二）提高政府汲取能力，加大公平優(yōu)先的二次分配力度。通過(guò)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把社會(huì)財(cái)富“蛋糕”做大是解決人民內(nèi)部矛盾的必要條件，但不是充要條件，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)本身雖然重要，但不能自動(dòng)解決包括社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、企業(yè)職工下崗失業(yè)在內(nèi)的一系列緊迫的、容易誘發(fā)人民內(nèi)部矛盾的社會(huì)問(wèn)題。如果說(shuō)可以用

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“博弈論”來(lái)形容自1979以來(lái)人們從改革中的所得與所失的話，那么，可以說(shuō)，從1979——1993年這段時(shí)間，中國(guó)的改革基本上是一個(gè)“雙贏博弈”（win-wingame），因?yàn)閹缀跛腥后w都從改革中獲益，其差別僅在于得利的多少不同；但自1994年以來(lái)的改革，則在一定程度上說(shuō)具有“零和博弈”（zero-sumgame）的性質(zhì)：一些社會(huì)群體獲益頗多，另有一些群體則第一次成為實(shí)際上的“輸家”，因?yàn)樗麄兊母＠綄?shí)際上是下降的（這里面至少可以包括下崗職工、農(nóng)民以及國(guó)有企業(yè)職工）。[6]1979年以來(lái)，中國(guó)改革的指導(dǎo)思想是四個(gè)[1][2]下一頁(yè)

字?！胺艡?quán)讓利”，其結(jié)果，一方面，調(diào)動(dòng)了地方政府及各市場(chǎng)主體的積極性，社會(huì)財(cái)富總量迅速增加，在初次分配中充分體現(xiàn)了“效率優(yōu)先”的指導(dǎo)思想；但另一方面，也導(dǎo)致“兩個(gè)下降”（政府財(cái)政收入收占gdp的比重以及中央政府財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重），嚴(yán)重限制了政府各方面的能力，包括再分配能力，使二次分配領(lǐng)域的“公平優(yōu)先”大打折扣。在上述改革的第一階段，由于是一種“雙贏搏弈”，政府面臨的再分配的壓力還不很明顯，但改革的第二階段，由于相當(dāng)一批“弱勢(shì)群體”的出現(xiàn)，要求政府加大二次分配的力度的壓力明顯增強(qiáng)。但由于政府財(cái)政汲取力嚴(yán)重下降，導(dǎo)致“公平優(yōu)先”的二次分配很難有大的作為，這一

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階段中國(guó)社會(huì)的貧富差距急劇擴(kuò)大。根據(jù)官方及學(xué)者估計(jì)[7]，在中國(guó)入世的10-20年時(shí)間里，雖然有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)（這為政府提高汲取能力提供了可能），但如果僅憑市場(chǎng)力量起作用，中國(guó)還將面臨貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大的壓力（提出了政府提高汲取能力的必要）。黨的“十六大”也提出，今后20年，我國(guó)要進(jìn)入新的社會(huì)變革期，結(jié)構(gòu)變動(dòng)將會(huì)更加劇烈，各種矛盾也可能更加突出，如果處理不好，可能影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用；二次分配注重公平，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入，提高政府汲取能力和轉(zhuǎn)移支付能力，也加大稅收征管力度。這不但可以調(diào)節(jié)過(guò)高收入，而且，可以通過(guò)加大對(duì)弱勢(shì)群體、弱勢(shì)行業(yè)、弱勢(shì)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小社會(huì)貧富差距。這是社會(huì)主義的本質(zhì)所在，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。2002年1月起，中國(guó)對(duì)“所得稅分享”進(jìn)行了改革。改革后的中央將把所得稅增長(zhǎng)中多分享的收入，全部用于增加對(duì)地方，特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。這說(shuō)明二次分配的公平原則已經(jīng)引起中央的高度重視。黨的十六大報(bào)告也重申：“再分配要注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入?！盵8]

（三）完善社會(huì)保障體系，關(guān)注弱勢(shì)群體實(shí)際困難。早在

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1930年代，英國(guó)的貝弗里奇爵士就在其扛鼎之作《自由社會(huì)中的充分就業(yè)》中明確提出：“保護(hù)國(guó)民免于大規(guī)模的失業(yè)""這必須確定無(wú)疑地是國(guó)家的職能，就像現(xiàn)在國(guó)家保護(hù)國(guó)民免于來(lái)自國(guó)外的威脅和來(lái)自內(nèi)部的強(qiáng)盜和暴力的威脅一樣?！盵9]在當(dāng)代，由于市場(chǎng)的缺失和社會(huì)的無(wú)力，國(guó)家利用手中的權(quán)力保護(hù)國(guó)民免于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更是已經(jīng)成為國(guó)家觀念中不可分割的組成部分，成為政權(quán)合法性和政府權(quán)威的依據(jù)之一。對(duì)資本主義國(guó)家是這樣，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家也是并且更應(yīng)該如此。

我國(guó)在有關(guān)社會(huì)保障政策、法規(guī)的貫徹落實(shí)方面已取得明顯成效，扶貧幫困工作也有了一個(gè)比較完整的工作體系，并制訂了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但要真正轉(zhuǎn)變“弱勢(shì)群體”的困難局面，還有許多工作需要不斷強(qiáng)化和完善。如有的困難戶上不了幫困線，有的困難對(duì)象實(shí)際并不困難，卻能接到發(fā)放的救助“綠卡”；對(duì)于確實(shí)困難的家庭，幫困的錢往往又不能解決實(shí)際問(wèn)題；一些社會(huì)“弱勢(shì)群體”要飯吃、要工作的呼聲強(qiáng)烈，信訪不斷。未來(lái)幾年，應(yīng)進(jìn)一步健全、統(tǒng)一社會(huì)保障體系，規(guī)范、細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)救助對(duì)象生活安定，建設(shè)好社會(huì)穩(wěn)定的“托底工程”，避免困難群眾因生活無(wú)著造成新的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。

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弱勢(shì)群體雖然在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中、政治表達(dá)上、法律保護(hù)上是弱者，但同時(shí)又是道義上的優(yōu)先者、選舉中的多數(shù)者、變革時(shí)的熱心者，是重要的社會(huì)力量和資源。這就要求在政策設(shè)計(jì)時(shí)，要避免弱勢(shì)群體因缺乏保護(hù)所造成的重大消極影響，盡最大可能地創(chuàng)造適合于他們的工作崗位，為他們提供最基本的居住、生活、醫(yī)療條件，給予他們?nèi)宋年P(guān)懷。這不僅關(guān)涉社會(huì)公平、公正的目標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定的大局，也關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問(wèn)題。

（四）建立不良情緒的宣泄機(jī)制以及人民內(nèi)部矛盾的預(yù)警防范機(jī)制。要對(duì)人民內(nèi)部矛盾發(fā)生規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行前瞻性研究、量化分析，建立起預(yù)防、化解人民內(nèi)部矛盾的動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)社會(huì)各方面反映出來(lái)的問(wèn)題，特別是一些容易引發(fā)矛盾糾紛的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究，對(duì)可能引發(fā)的矛盾糾紛所涉及的內(nèi)容、范圍、程度進(jìn)行定性定量分析，將有助于確保人民內(nèi)部矛盾“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針的落實(shí)，減少工作中的隨意性、被動(dòng)性、滯后性，改變頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的習(xí)慣做法。

建立不良情緒的宣泄機(jī)制不但可以直接減少因心理因素而引發(fā)的社會(huì)矛盾，對(duì)其他因素引發(fā)的社會(huì)矛盾也有一定的緩解作用。應(yīng)充分發(fā)揮司法、信訪部門、基層黨組織以及群

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眾團(tuán)體、人民調(diào)解等各種組織的積極作用，使他們成為溝通政府和公民之間的一座重要橋梁。這既可以在一定程度上滿足公民參政議政的心理欲求，同時(shí)又能適時(shí)地宣泄掉積累在民間的不滿情緒和心理困惑，從而避免脆弱及病態(tài)心理傷害社會(huì)公眾和破壞社會(huì)秩序，降低社會(huì)管理的成本，改善政府形象，增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。XX省XX縣區(qū)已在這方面進(jìn)行了有益的嘗試，如區(qū)婦聯(lián)在2001年3月8日掛牌成立了“復(fù)旦楊浦女性發(fā)展咨詢中心”，一年多來(lái)，該咨詢中心已舉辦培訓(xùn)班、專題講座8期（次），受益人已達(dá)6千余人次，有效地緩解了大量社會(huì)矛盾。

（五）積極推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持“依法治官”。經(jīng)濟(jì)決定政治，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)并為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠保障。二十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目的巨大成就。然而，我們政治體制領(lǐng)域的改革卻明顯地滯后，嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮，并在一定范圍、一定程度上引發(fā)了人民內(nèi)部矛盾。為此，堅(jiān)持以改革、發(fā)展作為一種正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效方式，必然需要政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)。同時(shí)，體制、制度作為一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)力量對(duì)人們的行為起直接的約束和調(diào)節(jié)作用，因而，推動(dòng)政治體制改革可以為人民內(nèi)部矛盾的妥善解決奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題與改革舊的政治體制在內(nèi)容上

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是密切相聯(lián)的。因?yàn)?，在這一問(wèn)題中，人民群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的矛盾占有很重要的地位。如果不堅(jiān)決、及時(shí)地進(jìn)行改革，勢(shì)必難以在體制、制度層面上有效地防止和避免領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，蛻變?yōu)槿嗣竦慕y(tǒng)治者。這樣，存在于群眾中的怨憤與嚴(yán)重不滿最終會(huì)導(dǎo)致潛在性社會(huì)“地震”的總爆發(fā)，從而阻礙社會(huì)進(jìn)步。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：要處理好人民內(nèi)部矛盾，在具體方式上搞“人治”不行，單純依靠群眾運(yùn)動(dòng)的“群治”也收效甚微，最后還必須通過(guò)“法治”來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，幾千年來(lái)的封建傳統(tǒng)給體制改革所帶來(lái)的沉重歷史包袱依然存在，“依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家”已勢(shì)在必行?！胺ㄖ巍弊饔玫闹黧w對(duì)象在一定意義上講就是“治官”。即：人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用憲法和法律來(lái)監(jiān)督公仆，防止其濫用權(quán)力。因?yàn)?，不受限制的?quán)力從來(lái)就是腐化墮落的溫床。通過(guò)“依法治官”來(lái)克服官僚主義，端正領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)干群關(guān)系的和諧發(fā)展，有利于人民內(nèi)部矛盾在社會(huì)主義的法治化軌道上得到有效預(yù)防及合理解決。

【參考文獻(xiàn)】

[1]江澤民：《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開二十周年

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大會(huì)上的講話》，人民出版社1998年，第18頁(yè)。

[2]《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1972年，第82頁(yè)。

[3]《列寧全集》第13卷，人民出版社，1995年，第113頁(yè)。

[4]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第331頁(yè)。

[5]社會(huì)學(xué)理論指出，利益被相對(duì)剝奪的群體可能對(duì)剝奪他們的群體懷有敵視和仇恨心理。當(dāng)弱勢(shì)群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲利群體的剝奪時(shí)，社會(huì)中就潛伏著沖突的危險(xiǎn)，甚至他們的敵視和仇恨也可能擴(kuò)散。

[6]王紹光：《開放性、分配性沖突和社會(huì)保障——中國(guó)加入wto的社會(huì)和政治意義》，原載《視界》2001年第3輯看，引自王紹光：《美國(guó)進(jìn)步時(shí)代的啟示》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002年，第213-214頁(yè)。

[7]《不能回避的國(guó)情制約》，載《了望》（新聞周刊），

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2002年11月11日（第45期），第24-33頁(yè)。

[8]江澤民?！度娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，人民出版社，2002年，第28頁(yè)。

[9]sirwilliambeveridge，fullemploymentinafreesociety，（oxford：oxforduniversitypress，1945），p.25.上一頁(yè)[1][2]

第二篇：當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因及對(duì)策淺議五印鄉(xiāng)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因及對(duì)策

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的生活水平得到了大幅度提高，同時(shí)各種利益沖突日益凸顯，導(dǎo)致民間矛盾糾紛數(shù)量迅速增加，給社會(huì)穩(wěn)定以及公安工作帶來(lái)一定的壓力和難度。筆者結(jié)合基層工作實(shí)踐，就如何妥善解決當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛問(wèn)題淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前五印鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣。通過(guò)社會(huì)調(diào)查及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年以來(lái)，XX縣區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因鄰里瑣事糾葛、土地征用、宅基糾紛等原因產(chǎn)生的矛盾糾紛多達(dá)到10余種，其中宅基糾紛占25%、土地征用引起的經(jīng)濟(jì)糾紛占13%、工程施工引起的糾紛占25%、鄰里糾紛占27%、婚姻家庭占6%、其他占4%，涉及到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。

（二）牽涉范圍涉及面廣。目前，矛盾糾紛呈現(xiàn)出多層次性和普遍性，涉及人民群眾衣食住行的各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，個(gè)人與個(gè)人之間、村與村之間、個(gè)人與企事業(yè)單位之間，個(gè)人與政府之間或多或少均有矛盾糾紛存在，關(guān)系著兩個(gè)甚至多個(gè)群體的共同利益，涉及范圍廣，解決難度大，致使依靠某一個(gè)部門很難徹底解決，必須依靠多個(gè)部門協(xié)同處置。

（三）矛盾隱患極易形成。鄰里之間小摩擦、言語(yǔ)不和

1等問(wèn)題都可能引發(fā)雙方當(dāng)事人之間的矛盾升級(jí)，而導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是當(dāng)今信息社會(huì)的互動(dòng)交流日趨便利，“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)生活模式發(fā)生根本改變，由此帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題也日趨突出，并形成一種潛在的矛盾隱患。

二、當(dāng)前矛盾糾紛產(chǎn)生原因

（一）部分群眾法律法規(guī)認(rèn)識(shí)尚不到位。近年來(lái)，隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的不斷深入，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家以及注重民權(quán)、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列政策的實(shí)施，使群眾的人權(quán)意識(shí)、法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府在社會(huì)管理、服務(wù)水平和管理效率等方面要求隨之提高。但由于受城鄉(xiāng)分布不均，法律法規(guī)普及面及受眾人群分布不平衡等問(wèn)題的制約，使得部分群眾對(duì)法律法規(guī)的了解只處于一知半解的水平，甚至存在“斷章取義”的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分群眾在生產(chǎn)生活中一旦遇到自身權(quán)益被侵犯的情況，便會(huì)以自身所認(rèn)知的“法律”說(shuō)事，一旦問(wèn)題解決得不到自身認(rèn)可，極易出現(xiàn)聚眾上訪、無(wú)理鬧訪等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）傳統(tǒng)道德約束功能呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾的思想意識(shí)也在快速發(fā)生著變化，特別是當(dāng)前農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，個(gè)別留守人員倫理道德滑坡，因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾糾紛也大量涌現(xiàn)，以及目前社會(huì)出現(xiàn)人際關(guān)系淡漠、個(gè)體受利益驅(qū)動(dòng)和婚

2外情等因素引發(fā)矛盾的情況較為突出，甚至導(dǎo)致命案發(fā)生，造成鄰里關(guān)系日益緊張。

（三）矛盾糾紛排查化解機(jī)制尚未完善。因現(xiàn)行調(diào)解體制尚未形成“一盤棋”的總體格局，矛盾糾紛調(diào)解策出多門，村（居）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法所、派出所、法庭、婦聯(lián)、民政局等單位和部門，均有調(diào)解的職能與義務(wù)，極易造成各自為政，調(diào)解渠道“堵塞”的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分矛盾糾紛久拖不決，初期并不明顯、不太尖銳的矛盾糾紛，隨著雙方當(dāng)事人之間的爭(zhēng)執(zhí)而不斷升級(jí)，有的甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件，給社會(huì)治安大局平穩(wěn)帶來(lái)負(fù)面影響。

三、矛盾糾紛排查化解的對(duì)策

（一）建立規(guī)范有效的長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是建立健全涉訴信訪工作機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全《信訪接待制度》、《信訪申訴問(wèn)責(zé)制》、《首問(wèn)責(zé)任制》，對(duì)群眾反映的涉法涉訴信訪問(wèn)題，按照相關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)給予解決，提高信訪案件的處結(jié)率和息訴息訪率。同時(shí)，建立信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與人大、政府、信訪局、司法局等部門的橫向聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，對(duì)涉及面廣、當(dāng)?shù)赜绊懘?、情況復(fù)雜、矛盾易激化的案件，主動(dòng)與各部門協(xié)調(diào)處理，及時(shí)化解不和諧因素。二是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格按照“求實(shí)、務(wù)實(shí)、抓落實(shí)”的原則，強(qiáng)化責(zé)任追究，將矛盾糾紛排查化解工作列入對(duì)部門、對(duì)民警的

3綜合考核，把考核結(jié)果作為民警提拔的重要依據(jù)，與晉級(jí)、獎(jiǎng)懲直接掛鉤，增加民警化解矛盾糾紛的責(zé)任感，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。

（二）充分發(fā)揮基層民警主力軍作用。充分發(fā)揮基層民警排查、化解社會(huì)矛盾糾紛主力軍作用，努力打造綜合素質(zhì)高，群眾工作能力強(qiáng)的基層一線力量。一是加強(qiáng)理論政治學(xué)習(xí)，提高整體戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)基層民警思想、作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高基層民警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)，使民警熟練掌握黨和政府當(dāng)前的方針、路線、政策，學(xué)會(huì)從群眾的利益出發(fā)考慮問(wèn)題，盡力為群眾排憂解難，以良好的素質(zhì)和形象，贏得廣大群眾的理解、信任和支持。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高調(diào)解能力。組織民警學(xué)習(xí)《刑法》、《行政法》、《婚姻法》、《信訪條例》等與調(diào)解工作相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。聘請(qǐng)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的老民警、專業(yè)人士給基層民警授課。不定期組織召開調(diào)處工作例會(huì)，通過(guò)相互交流學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律政策水平。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對(duì)涉及法律法規(guī)的矛盾糾紛要嚴(yán)格依照法律程序依法辦案、秉公辦案，把群眾引入法制軌道來(lái)解決矛盾糾紛，避免因矛盾糾紛引發(fā)群體性事件的發(fā)生；經(jīng)常性地組織開展愛民實(shí)踐活動(dòng)，積極為群眾解難事、辦實(shí)事。

（三）提升群眾法紀(jì)意識(shí)和化解自身矛盾糾紛的能力。一是

4宣傳面進(jìn)一步“拓寬”。充分利用集鎮(zhèn)等人口聚居的特點(diǎn)，廣泛開展普法宣傳，為群眾提供法律咨詢和服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律手段解決鄰里、土地以及經(jīng)濟(jì)糾紛；充分利用中秋節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日對(duì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員進(jìn)行法制宣傳和教育。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)留守婦女、兒童的法制宣傳力度，提高群眾的法治意識(shí)和自我防范意識(shí)。二是宣傳渠道進(jìn)一步“暢通”。創(chuàng)新宣傳形式，在充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)和墻報(bào)、宣傳欄等宣傳方式的基礎(chǔ)上，積極會(huì)同相關(guān)部門采取送戲進(jìn)社區(qū)、電影下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見文化娛樂方式，寓教于樂，既豐富了群眾的政治、文化生活，又開展了普法教育。結(jié)合“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)，開展“民警送法進(jìn)村進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。三是宣傳效果進(jìn)一步“務(wù)實(shí)”。緊緊圍繞當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)、群眾關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行有效宣傳，特別注重普及與群眾生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對(duì)性的法律法規(guī)，確保群眾正確使用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，虛心聽取群眾的意見、建議，切切實(shí)實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，自覺接受群眾監(jiān)督。根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)案實(shí)際，就當(dāng)前高發(fā)案件進(jìn)行提前預(yù)警，提醒群眾注意防范，強(qiáng)化多種形式的法制和安全宣傳，確保取得實(shí)效。

（四）暢通民意渠道，加強(qiáng)源頭預(yù)防。一是深入開展矛盾糾紛大排查。帶著搜集信息、了解情況、把握治安動(dòng)態(tài)的任務(wù)深入轄區(qū)，廣泛走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛信息線索，建

5立矛盾糾紛臺(tái)帳，定期回訪，有效跟蹤。積極布建治安耳目、信息員等隱蔽力量，提高信息搜集量和及時(shí)性，切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作的預(yù)警性和針對(duì)性。二是加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處力度。高度重視矛盾糾紛調(diào)處化解工作，對(duì)一些鄰里、家庭、債權(quán)等簡(jiǎn)單的民事糾紛做到及早調(diào)處、化解。對(duì)一些重大問(wèn)題，及時(shí)向黨委政府和有關(guān)部門匯報(bào)，扎實(shí)有效地開展化解矛盾糾紛工作。對(duì)可能激化的矛盾糾紛，及時(shí)落實(shí)工作措施，采取“聯(lián)排、聯(lián)查、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治”的方法，及時(shí)把矛盾糾紛消化在萌芽狀態(tài)。三是暢通民意“訴求”。堅(jiān)持積極疏導(dǎo)的方針，積極主動(dòng)的去辦理群眾提出的合理要求，積極主動(dòng)的去解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。積極做好信訪工作，把發(fā)生在群眾之間的各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做到定紛止?fàn)?，怨解事了?/p>

第三篇：談?wù)劯瘮?wèn)題產(chǎn)生的根源及對(duì)策談?wù)劯瘮?wèn)題產(chǎn)生的根源及對(duì)策

2月11日，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》焦點(diǎn)新聞刊登了一篇文章《中國(guó)地方一把手前腐后繼》。

出于中國(guó)人的良知，我有一些心得體會(huì)，沒錢出書，但還是要在這里妄言。希望對(duì)中國(guó)－我的祖國(guó)能提供一些有益的啟示。

美國(guó)心理學(xué)家馬洛斯提出：人有五個(gè)層次的需求，包括生理需求（用孔夫子一句話來(lái)概括就是“食色，性也”）；安全的需求；認(rèn)同的需求；自尊的需求；自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。（見右圖）。在我看來(lái)，還應(yīng)加上最后一層需求：心靈的回歸－信仰的需求。無(wú)論是權(quán)力，或者財(cái)富，在到達(dá)了極致后，突然間失去了方向，人仍然會(huì)感到空虛，茫然，不知下一步該怎么走。只有邁入信仰的需求，人才會(huì)真正感受到一種滿足，內(nèi)心的充實(shí)和平安喜樂。

中國(guó)目前所提倡的物質(zhì)文明和精神文明，在某種意義上，跟馬洛斯的人的五個(gè)層次需求理論是對(duì)應(yīng)的，只是中外的表述方法各異而已，也許，馬洛斯的五個(gè)層次的表述更為清晰，更能得到大家的認(rèn)可。

同樣，中國(guó)所講的精神寄托，我想跟我上述的“心靈的回歸－信仰的需求”有點(diǎn)類同。

有了前面的理論鋪墊，如何解決腐敗問(wèn)題就比較清晰了。

腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于。對(duì)于權(quán)力，財(cái)富（或名利的表述）的不正確看法，和缺少信仰最高層次的自我約束。

思想決定行動(dòng)，有什么樣的思想就有什么樣的行動(dòng)。貪官之所以“貪”，是因?yàn)樗麤]有正確的思想，抵御不了“名，利”的誘惑力，從而產(chǎn)生了貪污腐敗的行為。

目前在中國(guó)，所采取的做法計(jì)有如下幾種：

1.前期推行高官的“自律”，效果不佳；

2.然后，再推廣高官的“他律?！?，想提高貪污腐敗的代價(jià)成本，來(lái)阻止貪污。

3.加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨員的思想道德教育，強(qiáng)調(diào)“權(quán)利是人民賦予的，要實(shí)實(shí)在在為人民謀利益”

無(wú)論是高薪養(yǎng)廉，或者酷刑養(yǎng)廉，或者思想教育，或者道德教育，都治標(biāo)不治本。

看看他人的腐敗下場(chǎng)圖片展，匯報(bào)會(huì)，當(dāng)時(shí)，可能會(huì)讓人心靈獲得強(qiáng)烈的震撼。但是，人是一種犯賤的動(dòng)物，隨著時(shí)間的流逝，人慢慢會(huì)把這種觸動(dòng)在大腦的刻痕撫平，然后遺忘。

人是一種最活躍的因素，任何制度都無(wú)法完全束縛人的思想，行動(dòng)。而且，根植于人身上本身就有一種僥幸的心理，不停慫恿人去試探，冒險(xiǎn)。

故而，一個(gè)人到了砍頭的份上，他才會(huì)突然徹底明白，才會(huì)真正醒悟。但是，他已經(jīng)造成了事實(shí)上的損失，無(wú)法挽回了。對(duì)于他個(gè)人，影響巨大。但是，對(duì)于社會(huì)，仍然波瀾不驚。僅僅是多了一個(gè)腐敗的反面的例子而已。

真正要解決腐敗問(wèn)題，除采用如下幾法外，別無(wú)他法。

1.推行基督教信仰，讓大家認(rèn)識(shí)。人是上帝派到這個(gè)世界來(lái)完成一定的差使的，每個(gè)人都有其功用。人要盡職，最大程度合理利用天賜的財(cái)富。人的一切行為都要圍繞這這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行，從中去體會(huì)到耶穌的存在。財(cái)富，權(quán)力僅僅是上帝為讓你更好的完成任務(wù)而賦予的，就想賦予你健康的身體一樣。你沒有濫用權(quán)力，財(cái)富的權(quán)利，只有妥善的使用他，讓他更有利于社會(huì)財(cái)富的發(fā)展，壯大，來(lái)完成上帝的使命，你才能得到上帝的贊許。權(quán)力，財(cái)富最終，仍將回流到社會(huì)，由另外的人來(lái)完成上帝的使命“。

2.在中國(guó)普及基督教。隨著中國(guó)社會(huì)節(jié)奏的加快，人們的生活壓力的加大，人們?cè)絹?lái)越追求心靈的依靠。在中國(guó)推行了二十幾年的無(wú)神論，其最后結(jié)果不僅僅沒有把人們頭腦中的宗教觀念去處，反而，到了年底，到寺廟燒香拜佛的，到地?cái)偵纤忝?，占卦的人越?lái)越多。本來(lái)，信仰是根植于人自身的一顆種子，“共產(chǎn)主義“僅僅是人類可能的一個(gè)發(fā)展階段，不是信仰，科學(xué)也僅僅是對(duì)客觀規(guī)律的條理化，便于人更好的認(rèn)識(shí)世界。但，它也不是信仰，僅僅是人認(rèn)識(shí)世界的一種工具。人必須要有健康，堅(jiān)定的信仰。

3.在中國(guó)輔助以高薪養(yǎng)廉，酷刑養(yǎng)廉等其他治表措施。

中國(guó)歷史上是一個(gè)多災(zāi)多難的國(guó)家。現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)過(guò)二十幾年的高速發(fā)展，中國(guó)獲得了極大的物質(zhì)財(cái)富和民族自信心。但是，在精神領(lǐng)域，除了較底層，如提倡要和睦，友愛互助等細(xì)節(jié)方面獲得了一些發(fā)展之外，在根本方向性的問(wèn)題上，還是沒有一個(gè)明確的方向來(lái)指導(dǎo)，在共產(chǎn)主義已經(jīng)很少見諸報(bào)端的前提下，必須要一種堅(jiān)定，健康的信仰來(lái)作為社會(huì)的支柱，否則，道德淪喪，貪污腐敗，法輪功橫行，大學(xué)生就業(yè)壓力，貧富差距的拉大，社會(huì)的不安全感增強(qiáng)等現(xiàn)象無(wú)法從根本上予以消除。

中國(guó)無(wú)數(shù)的仁人志士想尋找一條救國(guó)之路。遠(yuǎn)的不說(shuō)，近的諸如：周恩來(lái)總理，鄧小平先生，朱鎔基總理，江澤民主席等等無(wú)不是如此。中國(guó)底子薄，人口眾多，教育水平低，作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，要治理如此一個(gè)國(guó)家非鞠躬盡瘁，嘔心瀝血不能。他們帶領(lǐng)中國(guó)取得了巨大的成就，人的底層需求被極大的激發(fā)出來(lái)。但是，現(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到一定階段，更多的現(xiàn)象涉及到了精神層面?，F(xiàn)在的社會(huì)

的問(wèn)題，不是光一些簡(jiǎn)單的措施可以治理。最終要回歸到人本身去尋找解決的答案。這是必然的一個(gè)選擇。只有這樣，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展才能繼續(xù)，穩(wěn)健的發(fā)展。社會(huì)信仰的切換應(yīng)循序漸進(jìn)，穩(wěn)健進(jìn)行，不給心懷叵測(cè)之徒任何可鉆的空子。但是，時(shí)不我待，信仰的導(dǎo)入該立即進(jìn)行了。干立敏

不上大學(xué)等于沒有明天。

第一時(shí)間看了"土人郁悶生"和"斷鍬鏟雪"所寫文章，兩篇文章中充滿了對(duì)貧困學(xué)生，特別是農(nóng)村農(nóng)村貧困學(xué)生的關(guān)心.可以說(shuō)溫情脈脈，情真意切.我從情感上也有不少共鳴.貧困人口也是社會(huì)的一部分，我們?yōu)榱苏麄€(gè)社會(huì)的持續(xù)，穩(wěn)定發(fā)展.不可能不關(guān)心處于弱勢(shì)地位的貧困人民.但是，我認(rèn)為單純從上大學(xué)與否來(lái)考慮貧困人民的未來(lái)命運(yùn).這種想法是有問(wèn)題的.因此我才有了以下的說(shuō)法：一，文憑不能從本質(zhì)上改變一個(gè)人.

上大學(xué)受教育，可以開闊視野，接收先進(jìn)的思想和理論.有機(jī)會(huì)系統(tǒng)的對(duì)某專業(yè)進(jìn)行深入的研究.但上大學(xué)無(wú)法改變一個(gè)人最本質(zhì)的特點(diǎn).比如說(shuō)偷竊.上過(guò)大學(xué)有住宿經(jīng)驗(yàn)的人可能有體會(huì).一個(gè)8人住的寢室中，出現(xiàn)內(nèi)賊的情況并不少見.被同學(xué)偷錢，這種經(jīng)歷決不是偶然情況.有些學(xué)生不偷錢，他們偷的是別人的思想（比如論文）.中國(guó)恐怕是世界上學(xué)術(shù)造假最嚴(yán)重的國(guó)家之一、而沒有文憑的人卻有可能比有文憑的人具有更多的智慧和美德.因?yàn)橹腔酆兔赖碌亩喙咽菑膩?lái)不與個(gè)人學(xué)歷的高低存在比例關(guān)系的.誰(shuí)敢說(shuō)沒上過(guò)大學(xué)的鄧小平缺乏智慧和美德。誰(shuí)敢說(shuō)沒上過(guò)大學(xué)的劉顯和（希望集團(tuán)的創(chuàng)始人）缺乏經(jīng)商的才能。因此我認(rèn)為，大學(xué)的經(jīng)歷只是一個(gè)人生命中的一個(gè)過(guò)程.不要把這種過(guò)程無(wú)限夸大成人生最光輝的篇章.甚至神圣化，階級(jí)化.

二，現(xiàn)階段的中國(guó)上大學(xué)要靠自力更生.

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)，大學(xué)學(xué)費(fèi)很低.這是政府全盤介入的結(jié)果.而現(xiàn)在中國(guó)正逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府職能也在隨之改變.我國(guó)實(shí)行9年制義務(wù)教育.我認(rèn)為這是與我國(guó)現(xiàn)國(guó)情相適應(yīng)的.發(fā)展中的中國(guó)，還有1000萬(wàn)以上的人口還沒完全解決溫飽問(wèn)題.拿什么談國(guó)家資助高等教育。試問(wèn)9年制義務(wù)教育和高等教育，國(guó)家應(yīng)該優(yōu)先考慮什么?？赡苡行┡笥芽磫?wèn)題的著眼點(diǎn)不夠?qū)拸V.中國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師工資還時(shí)有拖欠.中小學(xué)學(xué)生失學(xué)情況還時(shí)有發(fā)生.怎么就優(yōu)先考慮到國(guó)家贊助上大學(xué)的問(wèn)題上來(lái)了呢。我打個(gè)比方，醫(yī)院里只有3位醫(yī)生，一次重大車禍送來(lái)了5位傷員.其中3位傷勢(shì)嚴(yán)重.另外兩位是擦傷.醫(yī)生當(dāng)然先考慮救治3位重傷員.而不可能先救治兩位擦傷的傷員.這是出于資源分配的考量，也是出于輕重緩急的考量.城市的孩子家里錢多一些，上大學(xué)的比例大一些.這說(shuō)明城鄉(xiāng)之間收入的差距還很大.農(nóng)村人均收入如何提高現(xiàn)在是全國(guó)公認(rèn)的難題.但不可能因?yàn)槌鞘欣锏暮⒆由洗髮W(xué)比例大就讓農(nóng)村里的孩子免費(fèi)上大學(xué).問(wèn)題的關(guān)鍵是什么叫公平。是要法律的公平還是要絕對(duì)貧富的公平.自己用自己的私人的錢供自己的孩子上大學(xué)這難道不公平嗎。城里學(xué)生的父母供自己孩子花的錢難道不是他們私人的血汗錢。所以我認(rèn)為現(xiàn)階段上大學(xué)的高學(xué)費(fèi)說(shuō)明政府根據(jù)國(guó)際慣例把高等教

育的收費(fèi)定義成高消費(fèi)，或者說(shuō)是奢侈消費(fèi).作為個(gè)人只能根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況量力而行.時(shí)代雖然在變化.但自力更生的理念始終是不變的真理.

三，不要把個(gè)人捐助和政府行為混為一譚

政府行為是以整個(gè)國(guó)家為考察對(duì)象做出判斷.而個(gè)人行為則是以個(gè)人認(rèn)識(shí)為判斷.每個(gè)人都擁有自己的獨(dú)立意識(shí).當(dāng)然可以有自己獨(dú)到的看法.個(gè)人捐助也是個(gè)人看法的一種延伸."土人郁悶生"身為名牌大學(xué)本科班主任（名頭不?。?如果真的有心推動(dòng)貧困學(xué)生上大學(xué)，大可以自我發(fā)動(dòng)捐助，自己參與捐贈(zèng).這種權(quán)力無(wú)人可以剝奪.但不能因?yàn)樽约荷頌?名牌大學(xué)班主任"就認(rèn)為社會(huì)要進(jìn)步主要在于上大學(xué)，社會(huì)的希望主要在大學(xué)，社會(huì)的弊端主要就是上不了大學(xué).如果僅僅把自己所從事的工作看的那么重要.而忽視了其他社會(huì)分工的重要性.就很可能得出一些自以為是主要的社會(huì)癥結(jié).實(shí)際上這種看法很可能有秀才只談書的嫌疑.值得一提的是，任何一個(gè)國(guó)家的政府都不是只為創(chuàng)造秀才而服務(wù)的.

四，沒有別墅的明天同樣也是明天.

美國(guó)和加拿大的許多居民都住別墅，假設(shè)人們可以隨意移民以及免費(fèi)獲得別墅，相信不少人都愿意移民美國(guó)和加拿大去住免費(fèi)的別墅.可實(shí)際情況是要想移民必須簽證.要想住別墅必須修建，繼承或購(gòu)買.這些實(shí)際情況想達(dá)到很難.需要機(jī)遇，努力，甚至一些運(yùn)氣才行.但我們是不是因此就應(yīng)該說(shuō)美國(guó)和加拿大那些住別墅的人才有明天。那些住別墅的人一定比我們這些沒住別墅的人幸福呢。答案當(dāng)然不是.誰(shuí)說(shuō)亞洲人的幸福比北美洲人少呢。你不能只看重住不住別墅一點(diǎn)，就說(shuō)住別墅的人才有明天.覺得一個(gè)人是否幸福的原因很多，和一個(gè)人住不住別墅沒有因果關(guān)系.住別墅的人一樣可能因?yàn)樵p騙而被捕.因?yàn)樨澪鄱危驗(yàn)閱适ё孕哦詺ⅲ驗(yàn)槟昀隙ダ?因?yàn)榧膊《纯?同樣的道理，沒上大學(xué)的人一樣可能有美好的未來(lái).他一樣可能找到他心中的愛人（說(shuō)不定還有個(gè)大學(xué)生會(huì)嫁給他.只要他們彼此相愛）.他也可能因?yàn)樯朴诮?jīng)商而笑傲商界.他同樣可能由于給村民辦實(shí)事贏得村里人的尊敬.他可以做工人，做農(nóng)民，做發(fā)明家，做他擅長(zhǎng)的職業(yè).他也可以做父親，做兒子，做一個(gè)品德高尚，不偷不搶的誠(chéng)信之人.誰(shuí)說(shuō)他沒有未來(lái)，沒有明天呢。

上大學(xué)意味著多了幾分選擇的余地，換個(gè)角度也可以理解成用現(xiàn)金去買知識(shí).只是一種交易手段的過(guò)程而已.何必開口閉口就把是否上大學(xué)理解成社會(huì)精英和社會(huì)大眾的分水嶺呢.智慧可能真的具有抬高一個(gè)人身價(jià)的潛力，但也要看這個(gè)人是否真的具有智慧.更何況智慧決不是一紙畢業(yè)證書可以自封或證明的.最后我想說(shuō)，決定明天何處去的人只能是自己，而不是靠施舍和乞討.勇敢的面對(duì)現(xiàn)實(shí)，同時(shí)面對(duì)現(xiàn)實(shí)中無(wú)數(shù)的荒謬和那些所謂的不合理現(xiàn)象.古語(yǔ)有云："天行健，君子自強(qiáng)不息."只要我們有著正常的心態(tài)，那么我們就可以回答："明天，向我想去的地方去"

實(shí)力

第四篇：當(dāng)前基層社會(huì)矛盾產(chǎn)生的主要原因及對(duì)策當(dāng)前基層社會(huì)矛盾產(chǎn)生的主要原因及對(duì)策

改革開放三十多年來(lái)，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)格局和利益分化也逐步形成，這使各利益群體的階層化加劇，而階層的利益取向分歧就越來(lái)越大，由此引發(fā)大量的社會(huì)矛盾，特別是基層矛盾讓我們不容忽視。我們必須對(duì)社會(huì)基層的矛盾進(jìn)行深入的分析，以發(fā)現(xiàn)不同社會(huì)矛盾背后的共性原因，從而有效應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾，也從而避免了可能由此引起的一系列的社會(huì)動(dòng)蕩。

一、基層社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因

社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻政治經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景，其形成的原因是多方面的。概括起來(lái)，只要有以下的原因：

（一）政治因素

（1）我國(guó)基層干部官僚作風(fēng)和腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，使群眾產(chǎn)生對(duì)基層干部的不信任，政府的公信力下降。再加上有的基層黨政干部基本素質(zhì)較低，“官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)較差，對(duì)人民群眾缺乏感情，不能夠依法行政、依法辦事，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題推諉拖拉，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)處理。這種政府不作為讓基層群眾無(wú)法通過(guò)體制內(nèi)的合法途徑解決問(wèn)題，而造成了矛盾的產(chǎn)生和擴(kuò)大。比如干群之間的矛盾，甚至民族之間的矛盾，這樣矛盾沉積一久，便會(huì)爆發(fā)大規(guī)模的群眾性事件。

（2）我國(guó)基層政府的組織社會(huì)管理能力薄弱，基層干部專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，出現(xiàn)臃雜或是空缺的問(wèn)題，甚至有的基層組織形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮其作用，群眾對(duì)政府管理能力產(chǎn)生質(zhì)疑。不能正確利用“依法治國(guó)，以德治國(guó)”的理念，也無(wú)“全心全意為人民服務(wù)”的一是態(tài)度，不能把群眾的民生問(wèn)題化解在最基層。在“第一道防線”即出現(xiàn)崩盤，并不能把黨和國(guó)家的意志和政策貫徹到基層，加之盾糾紛排查化解機(jī)制尚未完善，導(dǎo)致群眾自身利益訴求渠道閉塞。

（二）社會(huì)因素

（1）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的副作用凸顯，造成貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)兩極化加劇。社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，貧富差距逐步擴(kuò)大，加之社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系尚不完善，以致于在改革過(guò)程中利益分配不公。這種由于利益關(guān)系調(diào)整帶來(lái)的不平衡，造成職工、公民的心理不平衡。

（2）社會(huì)風(fēng)氣下降，唯利是圖，傳統(tǒng)道德約束功能呈現(xiàn)弱化，趨勢(shì)造成人們之間關(guān)系的冷漠，這種冷漠的意識(shí)使群眾的內(nèi)部矛盾不能“大化小，小化無(wú)”，反而使簡(jiǎn)單的問(wèn)題升級(jí)為群體性事件，甚至是民族間的矛盾或?qū)?，這就是得不償失的。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，而社會(huì)公民的心態(tài)，或是說(shuō)，現(xiàn)今社會(huì)的軟件建設(shè)并不完善，并不能跟上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，造成社會(huì)建設(shè)的斷層。

（三）思想因素

（1）公眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。近年來(lái)，隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的不斷深入，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家以及注重民權(quán)、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列政策的實(shí)施，使群眾的人權(quán)意識(shí)、法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府在社會(huì)管理、服務(wù)水平和管理效率等方面要求隨之提高。有時(shí)基層群眾之間在生活中難免會(huì)發(fā)生一些小摩擦，本應(yīng)在友好協(xié)商下能夠和解，卻會(huì)因維權(quán)意識(shí)的發(fā)酵，致使這些小的摩擦變?yōu)殡y以化解的矛盾。

（2）部分群眾法律法規(guī)認(rèn)識(shí)尚不到位。使得部分群眾對(duì)法律法規(guī)的了解只處于一知半解的水平，甚至存在“斷章取義”的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分群眾在生產(chǎn)生活中一旦遇到自身權(quán)益被侵犯的情況，便會(huì)以自身所認(rèn)知的“法律”說(shuō)事，一旦問(wèn)題解決得不到自身認(rèn)可，極易出現(xiàn)聚眾上訪、無(wú)理鬧訪等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、化解社會(huì)矛盾的對(duì)策和措施

（一）、建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。拓展群眾訴求渠道，暢通信訪渠道，是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，及時(shí)了解社情民意，及時(shí)采取相應(yīng)的措施。只有群眾把自己的利益表達(dá)出來(lái)，才有可能讓政府知道，這是化解基層矛盾的前提與基礎(chǔ)，才能更好地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。至于如何建立健全民意表達(dá)機(jī)制，主要可以采取政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)下訪等多種方式，讓廣大群眾能順暢地表達(dá)自己的利益訴求。

（二）基層政府要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在法制還不太健全、公民法律意識(shí)還普遍不高的國(guó)情下，信訪就是群眾合理反映問(wèn)題的渠道，信訪是群眾相信黨和政府的一個(gè)表現(xiàn)，信訪也是黨和政府了解民情民意的一個(gè)窗口，因此，目前信訪非但不能削弱，反倒還要加強(qiáng)。要避免越級(jí)上訪就要及時(shí)為群眾解決題，而不是把精力放在勸阻、堵截越級(jí)上訪者。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾中，主動(dòng)了解民情，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群疾苦，把群眾的安危冷暖放在心上，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難，變?nèi)罕姟吧显L”為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”。同時(shí)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制、維護(hù)司法工作的獨(dú)立與公正、加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的司法救助措施，這些都是減少上訪、越級(jí)上訪的根本途徑。此外道德素質(zhì)、心理素質(zhì)亦要加強(qiáng)，還要重視人際溝通能力的培養(yǎng)，尤其是代表政府形象、直接與群眾接觸的干部更要注重言行舉止，防止因工作方式不當(dāng)而引發(fā)沖突。

（三）確保利益分化的合理性、有序性。其合理性：一是機(jī)會(huì)和起點(diǎn)上的均等；二是過(guò)程或規(guī)則的公正。機(jī)會(huì)均等就是人們?cè)讷@得發(fā)展機(jī)會(huì)（如就業(yè)、升遷、教育等）的權(quán)利方面，不受諸如戶籍、性別、身份、種族、資本占有狀況等的影響，不同的利益主體應(yīng)站在同一起跑線上；規(guī)則公正則意味著全體社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中要遵守同樣的規(guī)則，如同一法律法規(guī)和政策，不存在特權(quán)和例外。公平公正歷來(lái)是群眾關(guān)注的重點(diǎn)，只有保證競(jìng)爭(zhēng)是在公正、平等條件下進(jìn)行，其結(jié)果的差異才具有合理性，人們才可以接受。因此，我們必須要盡快完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，對(duì)不平等的利益加以有效遏制，使社會(huì)利益得到合理的分配。其有序性：一是要確保利益訴求的程序合法；二是要確保獲取利益的手段合法，即合法得利。要確保利益訴求的程序合法，主要是要構(gòu)建一個(gè)程序規(guī)范和廣泛參與的利益表達(dá)機(jī)制。利益表達(dá)主要有個(gè)人表達(dá)和團(tuán)體表達(dá)兩種方式。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)成員表達(dá)利益的途徑主要有利益團(tuán)體的結(jié)成、利益代表的選舉、利益要求的提出、利益侵害的申訴等等。要保證這一過(guò)程的順利展開，就必須建立健全順暢的利益表達(dá)、補(bǔ)償機(jī)制。

（四）建立健全社會(huì)保障機(jī)制。社會(huì)保障，一方面是要解決人們必然遇到的問(wèn)題，如生、老、病、死等；另一方面是解決人們偶然遇到的問(wèn)題，主要是天災(zāi)、人禍（如各種事故）。社會(huì)矛盾沖突常常是由于上述問(wèn)題沒有解決好而引發(fā)。我們要逐步建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等社會(huì)保障機(jī)制，增強(qiáng)人們對(duì)生活和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，首先要健全覆蓋城鄉(xiāng)全體公民的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，并不斷提高保險(xiǎn)水平。其次，要健全司法實(shí)踐中的社會(huì)救助基金等保障措施。

第五篇：當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及對(duì)策當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及對(duì)策

XX市司法局基層工作處劉蕾、王冠霞

我市社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境總體趨好，但影響穩(wěn)定的因素仍大量存在，群體性、突發(fā)性事件及人民內(nèi)部矛盾不斷增加，如果不能妥善解決將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前我市正處于改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，涉及群眾切身利益的改革和調(diào)整還將繼續(xù)進(jìn)行，力度還會(huì)加大，社會(huì)矛盾糾紛也會(huì)不斷增加，矛盾糾紛的存在是任何社會(huì)都有的正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵是要健全完善合理有效的糾紛解決機(jī)制，使利益主體之間能夠進(jìn)行談判和妥協(xié)，從而維持社會(huì)的良性動(dòng)態(tài)平衡。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年10月份，各區(qū)縣中心共接待來(lái)訪群眾2299批次，受理登記矛盾糾紛2088件，其中涉及土地承包208件，征地拆遷909件，下崗待崗216件，勞資關(guān)系175件，婚姻家庭40件，其他原因引發(fā)的矛盾糾紛540件。勸阻群眾性上訪295批涉及人數(shù)8171人。街鎮(zhèn)中心共接待來(lái)訪群眾2377人次，受理登記矛盾糾紛2379件。勸阻群眾性上訪694批8989人次。各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)接待來(lái)訪群眾15901批，直接調(diào)解15637件民間糾紛，調(diào)解成功14863件。通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及快報(bào)信息的分析，當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和五種類型：

一、社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)

一是上訪的表現(xiàn)程度趨于激化，對(duì)抗性增強(qiáng)。過(guò)去要求解決糾紛的群眾情緒較為溫和，通常采用找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)話或靜坐等方式，現(xiàn)在群眾情緒容易失控，容易被別有用心的人利用、操縱和指使。

二是要求解決問(wèn)題的難度越來(lái)越大。從快報(bào)反映的情況看，既有歷史遺留下來(lái)長(zhǎng)期得不到妥善解決的問(wèn)題，也有新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，既有利益沖突的原因，也有觀念碰撞的原因，既有群眾要求合理但按政策一時(shí)難以解決的原因，也有期望過(guò)高、要求過(guò)于苛刻使問(wèn)題難以解決的情況。

三是矛盾的對(duì)立面正在改變。以往多是人民內(nèi)部各階層和社會(huì)群體之間的矛盾，現(xiàn)在矛盾糾紛的對(duì)立面直接轉(zhuǎn)向與黨和政府。如由于征田失地、拆遷安置引起的群眾上訪。

二、社會(huì)矛盾糾紛幾種類型

一是農(nóng)村土地征用糾紛。改革開放以來(lái)，農(nóng)民自主權(quán)擴(kuò)大，個(gè)體意識(shí)和個(gè)體利益的相對(duì)獨(dú)立性增強(qiáng)，使鄉(xiāng)村利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行使得新時(shí)期農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)品交換方式和利益分配方式都發(fā)生了根本的變化，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重大，除定購(gòu)糧外，農(nóng)副產(chǎn)品幾乎全部實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)交換，形成“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下全是自己的”的利益分配方式，國(guó)家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系變得直接而明朗，農(nóng)民開始關(guān)心自己的勞動(dòng)果實(shí)是按照怎樣的比例合理公平地在國(guó)家、集體和自己之間分割，農(nóng)民利益主體意識(shí)不斷增加，農(nóng)民利益問(wèn)題變得極為敏感和突出，矛盾糾紛也日益增多。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，征地面積不斷加大，開發(fā)區(qū)日益增多，拆遷安置量隨之增長(zhǎng)。在農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有開發(fā)區(qū)，村村有拆遷戶，普遍采用一次性解決方式，安置費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)較低，農(nóng)民錢用完后，存在著沒錢養(yǎng)老、無(wú)錢看病的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，于是找政府解決，解決不了就到中央上訪。由于解決難度很大，糾紛當(dāng)事人組織性強(qiáng)，給各級(jí)黨政組織造成很大壓力。如：今年1月，XX縣區(qū)三官村三東隊(duì)村民王尚華因?qū)Σ疬w補(bǔ)償事宜不理解，帶著兩壺汽油揚(yáng)言要自焚，街道司法所等部門聞?dòng)嵑蠹皶r(shí)趕至現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行耐心細(xì)致地勸說(shuō)解釋工作，穩(wěn)定了王尚華的激烈情緒。2月19日，XX縣區(qū)徐莊、仙鶴門地區(qū)申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的近百戶拆遷戶因沒簽到選房協(xié)議，懷疑政府將要適用對(duì)他們不利的政策安排，遂發(fā)生堵路和阻攔施工行為。街道司法所前往現(xiàn)場(chǎng)，積極協(xié)調(diào)街道和房產(chǎn)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與拆遷戶對(duì)話后，向老百姓做出的書面承諾：經(jīng)濟(jì)適用住房綜合價(jià)格為1650元/平方米，房屋竣工交付后，按預(yù)先通知的順序辦理入住手續(xù)。拆遷戶對(duì)答復(fù)非常滿意。

二是城市房屋拆遷糾紛。近年來(lái)，XX市城市建設(shè)步伐加快，城市面貌煥然一新。但由于新建房大中套型居多，居民拿到的拆遷費(fèi)在同等地區(qū)買不起房，換地區(qū)又存在交通、教育等費(fèi)用問(wèn)題，拆遷戶不能及時(shí)回遷，等等這些補(bǔ)償和安置不合理，加之房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問(wèn)題的存在，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，上訪、信訪絡(luò)繹不絕，甚至發(fā)生上訪事件，給政府部門的形象帶來(lái)嚴(yán)重的損害，給正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊，甚至可能危及社會(huì)穩(wěn)定大局。如XX縣區(qū)大開發(fā)公司程閣老巷工地的工人與居民于今年5月發(fā)生沖突。居民認(rèn)為經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn)的南京大開發(fā)公司的南開大廈原為小區(qū)綠地，屬公共面積，南京大開發(fā)公司用不正當(dāng)手段拿到批文，大廈還將影響居民的陽(yáng)光權(quán)，帶來(lái)行路難、停車難，散步難的問(wèn)題，因此聚集了居民700余人封堵洪武路達(dá)3小時(shí)。他們推倒工地圍墻、推壞大門、沖砸工地辦公室，有三名工人與兩名居民受輕傷。后經(jīng)司法所人員調(diào)解協(xié)調(diào)，疏散了圍堵的群眾。

三是企業(yè)改制糾紛、勞資糾紛及社會(huì)保障問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)改革，觸及到各種深層次的矛盾，牽涉到企業(yè)職工的切身利益。目前，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無(wú)保障、社?；鸩坏轿坏鹊?，是當(dāng)前群眾反映較為突出的問(wèn)題，也是頻繁引發(fā)群體性糾紛的原因之一。一些用工單位出于某種動(dòng)機(jī)，隨意招工，不簽勞動(dòng)合同（雇傭合同），一旦出現(xiàn)糾紛，證據(jù)缺失，工人利益難以保障；部分企業(yè)不按《勞動(dòng)法》規(guī)定，長(zhǎng)期超時(shí)加班，又不按規(guī)定支付加班工資，尤其是三資企業(yè)加班現(xiàn)象普遍；還有部分企業(yè)，對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員只支付工資300余元，達(dá)不到我市最低工資保障線；有關(guān)工資管理的立法不完善，執(zhí)法無(wú)依據(jù)，勞動(dòng)監(jiān)察人員配備不足，基層執(zhí)法力量薄弱，工人合法權(quán)利無(wú)法保障，導(dǎo)致企業(yè)欠薪引發(fā)的糾紛頻發(fā)。；我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等覆蓋率不高，尤其是民工的保險(xiǎn)率基本處于尚未啟動(dòng)的階段，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就出現(xiàn)無(wú)人管現(xiàn)象，當(dāng)事人將上訪、靜坐或堵門，甚至?xí)扇O端方式要出路，由于工人（民工）各種社會(huì)保險(xiǎn)缺失引發(fā)的糾紛較多，尤其是一旦出現(xiàn)老人沒飯吃、病人因無(wú)錢看病在等死情況的出現(xiàn)，給社會(huì)造成的負(fù)面影響極其惡劣。如：今年2月20日，XX縣區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)侯橋村大塘組村民周昌云在云輝采石廠上班時(shí)被石頭砸死，事發(fā)后，死者家屬組織20多人到該廠要求廠方給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，否則將可能會(huì)引起群體沖砸、采石廠停工等后果。司法所接到報(bào)案后，一邊做說(shuō)理勸解工作，主持雙方的調(diào)解工作，最終達(dá)成書面協(xié)議，避免了一起群體性事件的發(fā)生。今年2月16日，XX縣區(qū)南京寧紅裝卸公司工人李明華被公司派到南京夢(mèng)都煙草公司上班后，在施工中發(fā)生機(jī)械工傷事故。經(jīng)軍區(qū)總院診斷為右頭部軟組織挫裂、出現(xiàn)腦震蕩，經(jīng)治療后康復(fù)。出院后李某伙同10多人到夢(mèng)都煙草公司，要求給予一次賠償，因雙方分歧太大，未達(dá)成協(xié)議。李等10余人圍堵夢(mèng)都煙草公司，影響造成公司無(wú)法正常生產(chǎn)。經(jīng)司法所協(xié)調(diào)后雙方當(dāng)事人達(dá)成了協(xié)議。今年4月，XX縣區(qū)雨花西路四季紅商城工地被幾十人堵門并當(dāng)眾為死者焚燒紙錢，造成了比較惡劣的影響。經(jīng)過(guò)了解得知，死者叫李興芳，是XX省利辛縣農(nóng)民，2003年11月被雇傭?yàn)楣さ乇崋T，后在從事保潔工作時(shí)被安徽全椒駕駛員徐廣培所開貨車當(dāng)場(chǎng)壓死。肇事司機(jī)已被警方逮捕但無(wú)賠償能力，死者家屬四十余人從安徽老家趕來(lái)，要求工地負(fù)責(zé)人對(duì)此事負(fù)賠償責(zé)任。該事件經(jīng)司法所調(diào)解并組織談判，終于達(dá)成協(xié)議，賠償李興芳喪葬補(bǔ)助金、工亡補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金共158000元。

四是涉法涉訴糾紛。主要是指糾紛經(jīng)過(guò)訴訟后當(dāng)事人不服法院判決或判決后執(zhí)行難，當(dāng)事人上訴、申訴后繼續(xù)纏訟現(xiàn)象和頻繁向人大等部門重復(fù)上訪要求對(duì)司法監(jiān)督。加之有的單位為息事寧人，滿足了當(dāng)事人的無(wú)理要求，助長(zhǎng)了涉法涉訴人得寸進(jìn)尺的心理導(dǎo)致重復(fù)上訪。尤其是法院對(duì)企業(yè)改制、土地征用引發(fā)的矛盾糾紛不便受理，使得糾紛解決渠道不暢，涉法涉訴糾紛難以解決。如南京化工廠退休工人楊某多次進(jìn)京上訪，上訪原因涉及其加工承攬合同案和借貸糾紛案兩件民事案件，不接受法院提出的以實(shí)物抵款的執(zhí)行方案，前案因?qū)Ψ疆?dāng)事人破產(chǎn)導(dǎo)致執(zhí)行終止和后案因?qū)Ψ疆?dāng)事人無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行至執(zhí)行中止。還如李某不服XX縣區(qū)法院對(duì)其關(guān)于承包合同糾紛的判決上訴后又撤訴，不久又向市中院申請(qǐng)?jiān)賹徍蟊获g回?，F(xiàn)已進(jìn)京上訪。林某因其女兒與人發(fā)生糾紛后自殺，為追究對(duì)方當(dāng)事人的刑事責(zé)任和得到生活補(bǔ)助，多次上訪。