南昌市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南昌市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作方案告知-04-22各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市政府各關(guān)于部門：《南昌市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實行。二〇一一年四月二十二日南昌市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作方案為進一步深化國土資源管理制度改革，有效運用市場配備土地資源，從源頭上防止治理腐敗，建立公開、公平、公正土地交易市場秩序，經(jīng)市政府研究，決定在全市范疇內(nèi)履行國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易。為做好各項建設(shè)工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下工作方案：一、指引思想以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以打造“陽光地產(chǎn)”為目的，緊密結(jié)合當(dāng)前開展國土資源領(lǐng)域“兩整治一改革詳細(xì)內(nèi)容”專項行動，進一步貫徹貫徹《中共中央建立健全教誨、制度、監(jiān)督并重懲辦和防止腐敗體系實行綱要》文獻精神，堅持資源市場配備導(dǎo)向，從制度上、技術(shù)上防止腐敗行為發(fā)生，營造更為公開、公平、公正土地市場環(huán)境，努力實現(xiàn)土地經(jīng)營效益最大化，切實保障和增進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。詳細(xì)內(nèi)容二、工作目的在我市土地交易市場，通過建立網(wǎng)上交易及電子監(jiān)察系統(tǒng)，保證土地交易信息充分公開，參加以便自由、流程自動控制、身份嚴(yán)格保密，有效防止圍標(biāo)、串標(biāo)等人為因素對土地市場惡意干擾，實現(xiàn)土地交易公開、公平、公正。市本級土地網(wǎng)上交易系統(tǒng)正式運營后，四縣土地交易市場在一種季度內(nèi)建立并運營該系統(tǒng)。三、組織領(lǐng)導(dǎo)按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動，分工負(fù)責(zé)”規(guī)定，市政府成立全市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對建設(shè)過程中重要事項進行研究，并協(xié)調(diào)各有關(guān)單位在各自職責(zé)范疇內(nèi)作好配合工作。人員名單如下：組長：黃春平

市政府副市長副組長：曾亦冰

市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長徐茂輝

市國土資源局局長成員為市監(jiān)察局、市國土局、市規(guī)劃局、市財政局、市工信委、市信息中心、市公管辦、市國資委、市公安局網(wǎng)安支隊等單位領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)建設(shè)工作詳細(xì)組織貫徹。辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由徐茂輝兼任，副主任由市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長李聯(lián)明、市國土資源局紀(jì)檢組長徐榮麗擔(dān)任。詳細(xì)人員名單詳見附件一四、經(jīng)費保障市本級系統(tǒng)建設(shè)所需軟硬件研發(fā)及購買費用預(yù)算約500萬元，此外，每年運營維護費用約為100萬元。此經(jīng)費由市財政撥專項經(jīng)費予以解決，據(jù)實支付。四縣系統(tǒng)建設(shè)及運營維護費用由縣財政予以解決。五、系統(tǒng)功能規(guī)定系統(tǒng)采用拍賣、掛牌兩種網(wǎng)上交易方式，并預(yù)留招標(biāo)方式擴展功能。詳細(xì)而言，網(wǎng)上交易及電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)如下功能：（一）與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，并預(yù)留與全省統(tǒng)一網(wǎng)上交易平臺對接拓展功能。（二）系統(tǒng)自動控制，封閉式完畢交易流程。1、網(wǎng)上瀏覽地塊交易信息。由地產(chǎn)交易中心將地塊交易公示、交易文獻、圖件、照片和視頻等資料上傳至網(wǎng)上交易及電子監(jiān)察系統(tǒng)，競買申請人可在網(wǎng)上查閱并下載交易文獻及有關(guān)資料。2、網(wǎng)上申請及確認(rèn)。競買申請人通過數(shù)字認(rèn)證后登錄系統(tǒng)，在網(wǎng)上繳納競買保證金、提交競買申請及獲得競買資格確認(rèn)。此過程競買申請人身份以代碼形式浮現(xiàn)，真實身份嚴(yán)格保密。3、網(wǎng)上掛牌報價。掛牌交易，競買人可在商定掛牌報價期內(nèi)進行網(wǎng)上報價，可多次報價。4、網(wǎng)上詢問與否參加限時競價。到指定期間，系統(tǒng)自動詢問符合資格條件競買人參加網(wǎng)上限時競價意愿，競買人自愿轉(zhuǎn)入限時競價界面。網(wǎng)上掛牌交易中，網(wǎng)上限時競價相稱于老式掛牌交易中掛牌現(xiàn)場競價環(huán)節(jié)，限定至少有一次有效報價競買人才有資格參加限時競價。網(wǎng)上拍賣交易中，限時競價等同于現(xiàn)場拍賣環(huán)節(jié)，競買人均有資格參加。5、網(wǎng)上限時競價。批準(zhǔn)參加網(wǎng)上限時競價競買人進入該環(huán)節(jié)，在系統(tǒng)指引下進行網(wǎng)上限時競價。6、網(wǎng)上成交。通過報價或競價環(huán)節(jié)，系統(tǒng)自動確認(rèn)競得人，并自動生成《成交確認(rèn)書》，由競得人自行下載打印。7、資格后審及訂立合同。競得人持《成交確認(rèn)書》及關(guān)于資料到地產(chǎn)交易中心辦理有關(guān)手續(xù)并繳納交易服務(wù)費。資料經(jīng)核算無誤，競得人在商定期間內(nèi)與市國土局訂立《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。資料經(jīng)核定不符合法律法規(guī)或交易文獻規(guī)定，取消其競得資格，且競買保證金不予返還。該宗地另行組織出讓。為避免競買人前期接觸，保障網(wǎng)上交易順利進行，交易地塊所有資料均在網(wǎng)上發(fā)布，土地使用條件和參加規(guī)定必要明晰，不再組織現(xiàn)場踏勘。在出讓前，土地應(yīng)所有拆遷完畢，界址清晰，并建好統(tǒng)一圍墻做好標(biāo)記。（三）交易信息記錄分析。系統(tǒng)需具備信息數(shù)據(jù)內(nèi)外網(wǎng)公示、記錄和分析功能。詳細(xì)應(yīng)實現(xiàn)：成交信息中公共信息某些可自動應(yīng)用于網(wǎng)上交易系統(tǒng)，供外網(wǎng)客戶查詢；同步，信息還可通過網(wǎng)絡(luò)隔離柵導(dǎo)入內(nèi)網(wǎng),進入內(nèi)網(wǎng)GIS平臺,供國土資源管理系統(tǒng)內(nèi)部共享和運用。六、制度配套網(wǎng)上交易及電子監(jiān)察系統(tǒng)運營規(guī)則、流程及其監(jiān)管制度建設(shè)應(yīng)同步開展。七、工作環(huán)節(jié)和時間安排建立網(wǎng)上交易及電子監(jiān)察系統(tǒng)是對現(xiàn)行國有建設(shè)用地使用權(quán)市場配備方式一項重要改革，涉及面廣、工作量大，必要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密布置，大力推動。市本級系統(tǒng)建設(shè)詳細(xì)按七個環(huán)節(jié)實行：（一）工作動員布置（4月30日前）1、召開全市動員布置會議依照本工作方案，召集市直關(guān)于單位（部門）和各（區(qū)）政府、管委會領(lǐng)導(dǎo)，以及縣（區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)人，召開專項會議，進行宣傳發(fā)動和工作布置。2、加大宣傳力度，做好開展網(wǎng)上交易前期準(zhǔn)備通過媒體加強宣傳，使土地交易各市場主體、各有關(guān)部門及市民對網(wǎng)上交易功能與規(guī)定有初步結(jié)識，便于網(wǎng)上交易工作順利開展。（二）制定出臺規(guī)范性文獻（7月15日前）。6月15日前，擬定《南昌市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則（草）》、《南昌市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管暫行辦法（草）》等規(guī)范性文獻；7月15日前，以市政府文獻形式下發(fā)。（三）擬定系統(tǒng)研發(fā)方案，進行系統(tǒng)研發(fā)調(diào)試（7月15日前）。在其他省市既有網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)基本上，對系統(tǒng)進行升級研發(fā)。（四）硬件及有關(guān)服務(wù)購買（7月15日前）。硬件設(shè)備及有關(guān)服務(wù)（含數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)、寬帶服務(wù)等）購買完畢。（五）軟、硬件安裝調(diào)試（7月31日前）。（六）系統(tǒng)試運營（8月1日）。（七）系統(tǒng)正式運營（第三季度內(nèi)）。八、各成員單位及有關(guān)部門工作職責(zé)（一）紀(jì)檢監(jiān)察部門：對系統(tǒng)建設(shè)和運營進行全方位監(jiān)督和協(xié)調(diào)。（二）市國土資源局：負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)、運營、維護詳細(xì)組織實行工作。（三）市信息中心：負(fù)責(zé)系統(tǒng)研發(fā)、調(diào)試、維護等工作。（四）市公共資源交易市場管理委員會辦公室：對系統(tǒng)籌建、運營和維護進行支持配合，涉及系統(tǒng)研發(fā)及設(shè)備安頓場地和有關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)共享。（五）各開發(fā)區(qū)管委會及收儲機構(gòu)：保證土地交易前期工作及時到位。網(wǎng)上交易實行后，所有土地均須在交易前完畢土地拆遷，解決所有糾紛問題，保證成交后可即時交付土地。不得設(shè)立排她性交易條件。（六）財政部門：貫徹系統(tǒng)籌建及維護經(jīng)費（涉及軟硬件設(shè)備研發(fā)、購買、尋常維護費用及保證金收退涉及跨行手續(xù)費用等成本費用支付）。完畢軟件、設(shè)備及服務(wù)政府采購工作。設(shè)立保證金收退帳戶。配合與有關(guān)金融機構(gòu)協(xié)調(diào)工作。（七）有關(guān)金融機構(gòu)：對保證金自動收退功能予以支持。也許接觸保證金收繳狀況和競買人信息資料機構(gòu)和人員需與紀(jì)檢監(jiān)察部門訂立《保密協(xié)定》，保證不得泄露保證金收繳狀況及競買人信息。（八）市工信委、市公安局等部門：對系統(tǒng)研發(fā)、運營安全等方面予以指引、監(jiān)督和支持。附件：全市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)人員名單一、領(lǐng)導(dǎo)小構(gòu)成員組

長：黃春平

市政府副市長副組長：曾亦冰

市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長徐茂輝

市國土資源局局長成員：李聯(lián)明

市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長胡國杰

市信息中心主任邱

勝

市工信委副主任徐榮麗

市國土資源局紀(jì)檢組長曾林林

市財政局副局長陳明遠(yuǎn)

市規(guī)劃局副局長黃洪喜

市公管辦副主任劉

明

市國資委副主任龔洪波

市公安局網(wǎng)安支隊支隊長二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員主任：徐茂輝（兼）市國土資源局局長副主任：李聯(lián)明（兼）市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長徐榮麗（兼）市國土資源局紀(jì)檢組長成員：汪軍偉

市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室副主任公和平

市財政局綜合處處長胡小松

市信息中心網(wǎng)絡(luò)部門負(fù)責(zé)人王伯男

市工信委電子政務(wù)管理處副處長凌宗銘

市公管辦信息部部長鄒

軍

市國土資源局辦公室主任黃奉水

市國土資源局紀(jì)檢監(jiān)察室主任王

莉

市國土資源局法規(guī)處處長賀多多

市土地儲備中心副主任劉潤華

市國土資源局信息中心主任梅青燦

市國土資