引言近年來，會計準則的變化對事業(yè)單位財務(wù)管理水平提出了高要求，督促事業(yè)單位加強對資產(chǎn)負債管理的重視，積極落實雙核算模式，為事業(yè)單位財務(wù)管理體系的完善提供了方向。在這一背景下，各級事業(yè)單位要積極推進財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型升級，提高財務(wù)管理質(zhì)效，更好地發(fā)揮管理職能，但不少事業(yè)單位實際管理中存在著管理制度不完善、預(yù)算管理不規(guī)范、風險防范不科學(xué)等問題，影響了財務(wù)管理價值發(fā)揮。因而，對新會計準則下事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化策略進行研究，具有積極的現(xiàn)實意義。一、新會計準則對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響（一）加強資產(chǎn)和負債管理事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作的過程中，要根據(jù)各類財務(wù)數(shù)據(jù)信息進行會計核算，真實反映單位的負債情況和部門預(yù)算管理成效。在新會計準則中，要求事業(yè)單位結(jié)合自身實際情況建立科學(xué)完善的財務(wù)管理制度體系，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部管理準則，有效提高部門預(yù)算管理能力，全面了解單位的負債情況和資產(chǎn)狀況，加強資產(chǎn)管理[1]。同時，新會計準則的實施，促使事業(yè)單位對收支流程進行再造優(yōu)化，對人力資源進行調(diào)配，有效提高會計核算質(zhì)量和效率，降低財務(wù)風險問題出現(xiàn)的概率，為單位健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。（二）重視財務(wù)監(jiān)督管理在新會計準則中，將事業(yè)單位資產(chǎn)分為流動和非流動資產(chǎn)兩種類型，將負債分為流動和非流動負債兩種類型，并且對會計核算有關(guān)的內(nèi)容進行了整體規(guī)劃，對會計數(shù)據(jù)的真實性和信息資料的完整性提出了更高的要求。事業(yè)單位財務(wù)人員要以新會計準則有關(guān)要求為指引，對內(nèi)部財務(wù)狀況進行全面梳理，對財務(wù)數(shù)據(jù)信息進行科學(xué)分析，動態(tài)監(jiān)督國有資產(chǎn)使用及管控情況，優(yōu)化會計處理模式，督促事業(yè)單位進一步提升財務(wù)管理質(zhì)效。（三）促進完善績效評價機制新會計準則中針對事業(yè)單位財務(wù)管理模式提出了更高的要求，需要單位在財務(wù)會計中應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制，在預(yù)算會計中應(yīng)用收付實現(xiàn)制，不但要保證財務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實性和可靠性，還要有效地對運營成本支出、社會服務(wù)能力、公共服務(wù)理念等進行結(jié)合，而這正是績效評價機制的優(yōu)勢領(lǐng)域。事業(yè)單位要以新會計準則要求為基礎(chǔ)，積極完善績效評價機制，激發(fā)單位職工的工作積極性和創(chuàng)造力，提高單位的財務(wù)管理水平，為單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)[2]。二、新會計準則下事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的困境（一）財務(wù)管理制度有待完善在新會計準則實施的過程中，許多事業(yè)單位未能及時對財務(wù)管理制度進行創(chuàng)新和調(diào)整，使得管理制度與實際情況存在不匹配的問題，無法為各項工作的開展提供指引。同時，一些單位未能對財務(wù)管理的范圍進行明確，未能將制度覆蓋到財務(wù)活動的所有環(huán)節(jié)當中，不利于單位的長遠發(fā)展。（二）預(yù)算管理規(guī)范性不足預(yù)算管理是事業(yè)單位提高財務(wù)管理質(zhì)量的重要路徑，也是其高效配置資源的重要手段，但實踐中不少事業(yè)單位并未有效落實全面預(yù)算管理，預(yù)算工作的開展只是根據(jù)上級要求簡單編制預(yù)算，甚至還存在博弈行為，不準確核報預(yù)算數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算指標缺乏合理性，且預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督也不到位，限制了預(yù)算管理效用的發(fā)揮。（三）資產(chǎn)核算難度增加新會計制度增加了多項資產(chǎn)會計科目，對核算內(nèi)容和范圍進行了調(diào)整，固定資產(chǎn)核算方式出現(xiàn)變化，資產(chǎn)報表項目范圍擴大，這些都對財務(wù)人員綜合能力提出了更高的要求，但是單位許多會計人員未能根據(jù)有關(guān)變化要求對自身知識體系進行更新，對信息系統(tǒng)功能的掌控不夠熟練，資產(chǎn)核算受人工因素的影響較大。（四）財務(wù)風險防范缺乏科學(xué)性首先，新會計準則對記賬規(guī)則進行了調(diào)整，對財務(wù)人員綜合水平提出了更高的要求，假如會計人員沒有熟練掌握記賬規(guī)則，則難以正確區(qū)分預(yù)算和財務(wù)會計科目，容易對收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相關(guān)的會計處理不當，從而造成核算風險問題。其次，多數(shù)事業(yè)單位都建立了以預(yù)算管理為基礎(chǔ)的會計管理體系，但預(yù)算編制質(zhì)量不高、項目和公用經(jīng)費分配不合理，這都容易加大資金結(jié)余、擠占挪用等風險。最后，一些單位未能建立完善的內(nèi)控機制，未能嚴格按照不相容崗位分離原則對組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，存在一人多崗的問題，影響風險控制效果。（五）財務(wù)信息化建設(shè)水平較低在大數(shù)據(jù)時代背景下，信息化建設(shè)是事業(yè)單位未來發(fā)展的必然趨勢，但是許多單位缺乏對財務(wù)信息化建設(shè)工作的重視，未能結(jié)合實際需求進行資源的調(diào)配，不同部門系統(tǒng)之間缺乏有效的對接，數(shù)據(jù)口徑各不相同，不利于數(shù)據(jù)信息的高效傳遞。同時，許多單位引入的系統(tǒng)軟件與新會計準則要求不匹配，缺乏專業(yè)人員對各個模塊進行升級，影響了信息系統(tǒng)應(yīng)用的質(zhì)量和效率，無法為財務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型升級提供助力。三、新會計準則下事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化建議（一）健全財務(wù)管理制度科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理制度是各項工作順利推進的指引和保障。事業(yè)單位要以新會計準則有關(guān)要求為基礎(chǔ)，對內(nèi)部財務(wù)管理制度進行優(yōu)化。首先，事業(yè)單位內(nèi)部部門較多，工作內(nèi)容復(fù)雜，財務(wù)管理需求各不相同，單位要對業(yè)務(wù)特點和發(fā)展需求進行科學(xué)分析，對現(xiàn)有財務(wù)管理制度進行全面梳理，制定出具有針對性和可行性的財務(wù)管理制度，包括資金審批制度、收支管理制度、審計監(jiān)督制度等，為財務(wù)管理工作的開展提供指引。其次，事業(yè)單位要堅持不相容崗位分離原則對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，從制度層面對各個部門和不同崗位的職責權(quán)限進行明確，加強對員工日常工作行為的監(jiān)督管理，為財務(wù)工作的開展奠定基礎(chǔ)[3]。同時，事業(yè)單位要實行輪崗制度，使職工能夠熟悉各個崗位的工作內(nèi)容和管理方法，提高職工的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，加強單位業(yè)務(wù)和財務(wù)的融合，不但可以避免員工在同一崗位長期工作形成懈怠消極情緒，而且能夠形成彼此監(jiān)督的工作模式，降低財務(wù)管理工作中人為失誤引發(fā)風險的概率。最后，新會計準則中明確提出要實行雙報告機制。事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)要求對財務(wù)報告體系進行優(yōu)化，對報告編制流程和方法進行更新，保證財務(wù)報告能夠精準反映單位的運營成果和財務(wù)狀況，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中存在的風險問題，為財務(wù)管理制度的調(diào)整提供依據(jù)，為財務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。（二）規(guī)范預(yù)算管理首先，事業(yè)單位要加強對預(yù)算管理工作的重視，結(jié)合自身實際情況實現(xiàn)全員參與。同時，單位要設(shè)立獨立的預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組，主要成員由各部門管理者或負責人組成，根據(jù)各個部門工作任務(wù)編制預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，再由財務(wù)部門匯總和平衡以后上報給領(lǐng)導(dǎo)小組進行審批。其次，事業(yè)單位要結(jié)合往年預(yù)算實際執(zhí)行情況，根據(jù)長期發(fā)展目標、經(jīng)濟政策、行業(yè)趨勢等因素確定預(yù)算目標，細化分解后形成具體的預(yù)算指標，明確各個部門的工作任務(wù)和角色定位，根據(jù)不同項目實際情況靈活選擇預(yù)算編制方法，積極創(chuàng)新預(yù)算編制流程，從而編制出與業(yè)務(wù)實際需求相匹配的預(yù)算方案。再次，事業(yè)單位要對預(yù)算方案執(zhí)行過程進行動態(tài)監(jiān)督，對預(yù)算指標和實際執(zhí)行的偏差進行分析，制定出針對性的整改措施，從而保證預(yù)算的高效落實。同時，預(yù)算一經(jīng)確認原則上不可調(diào)整，但是如果因為不可抗力或者其他原因造成預(yù)算無法執(zhí)行時，要及時向財政部門申請進行預(yù)算方案的調(diào)整，避免出現(xiàn)盲目或者隨意調(diào)整問題，從而保證預(yù)算的權(quán)威性。最后，單位要將預(yù)算管理與績效考核進行有效對接，根據(jù)各個部門和不同項目實際情況靈活設(shè)計考核指標，有效反映和評估各部門預(yù)算執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果和考評機制掛鉤，以此來約束或激發(fā)各部門人員執(zhí)行預(yù)算管理工作的積極性。（三）加強資產(chǎn)核算管控首先，事業(yè)單位要建立以雙核算機制為基礎(chǔ)的資產(chǎn)核算機制，不但要對所有權(quán)歸屬單位的資產(chǎn)進行核算，還要對融資租入或者借入的實際控制資產(chǎn)進行管理。事業(yè)單位要結(jié)合雙基礎(chǔ)核算要求，對內(nèi)部資產(chǎn)管理模式進行持續(xù)優(yōu)化，保證其與新會計制度的匹配性。其次，事業(yè)單位要通過資產(chǎn)績效評價體系的應(yīng)用，有效提高資產(chǎn)利用效率。事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員要樹立風險意識，加強對資產(chǎn)投入產(chǎn)出效益的關(guān)注，根據(jù)經(jīng)濟事項實際需求對資產(chǎn)進行科學(xué)調(diào)配，對資產(chǎn)使用的各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)督和科學(xué)評估，利用最少的資產(chǎn)投入獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益，有效提高資產(chǎn)管理水平。再次，事業(yè)單位要結(jié)合新會計準則要求對計提折舊方式進行優(yōu)化，對實際運行成本進行準確核算，加強對固定資產(chǎn)的折舊管理，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或者浪費問題。最后，事業(yè)單位要積極學(xué)習優(yōu)秀企事業(yè)單位的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身財務(wù)狀況和發(fā)展需求進行資產(chǎn)管理信息化平臺的搭建，配備資產(chǎn)采購管理、資產(chǎn)日常維護、資產(chǎn)調(diào)配、資產(chǎn)處置、會計核算等模塊，提高資產(chǎn)管理和會計核算水平，實現(xiàn)資產(chǎn)管理全生命周期的管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息的實時共享，為資產(chǎn)管理效率的提高奠定基礎(chǔ)。（四）從嚴防控財務(wù)風險首先，優(yōu)化財務(wù)流程。事業(yè)單位需基于規(guī)范性、合理性原則，結(jié)合財務(wù)管理轉(zhuǎn)型要求，對現(xiàn)有財務(wù)流程進行梳理，消除冗余，推進流程再造，為會計核算等工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。其次，事業(yè)單位要建立精細化和科學(xué)化的財務(wù)預(yù)算管理體系，對項目資金支出、公用支出、員工經(jīng)費支出等科目進行細化，對財務(wù)收支情況進行動態(tài)分析，有效控制預(yù)算失真風險問題，保證預(yù)算方案的高效執(zhí)行。同時，單位要加強對資金支付審批工作的重視，對不同層級管理人員的職責權(quán)限進行明確，在進行大額資金支付時，要建立完善的集體決策機制，保證資金支付的規(guī)范性。再次，事業(yè)單位要建立財務(wù)風險預(yù)警機制，積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行財務(wù)風險管理平臺的建設(shè)，精準對財務(wù)風險進行預(yù)測，通過量化指標的設(shè)置，及時對潛在風險進行預(yù)警分析，并及時應(yīng)對，避免風險損失擴大。此外，事業(yè)單位還需健全財務(wù)內(nèi)控體系，從制度層面進行風險的預(yù)測和防范，具體包括財務(wù)管理制度、資金管理制度、財務(wù)稽核制度、檔案管理制度、崗位責任制度、資金審批制度、資金報銷制度、采購制度等，對財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)存在的風險問題進行識別，對風險出現(xiàn)概率和危害程度進行評估，從而制定出針對性的防范措施。最后，事業(yè)單位要堅持不相容崗位分離原則對財務(wù)崗位設(shè)置進行調(diào)整，在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、采購管理等關(guān)鍵崗位中配備具有較強專業(yè)能力的人才，定期組織財務(wù)人員進行專業(yè)知識和綜合能力的培訓(xùn)，降低人工操作失誤引發(fā)風險問題的出現(xiàn)概率。（五）加快財務(wù)信息化建設(shè)在當前的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，以往的財務(wù)管理模式已無法滿足單位高質(zhì)量發(fā)展的實際需求，所以，事業(yè)單位要加強對信息技術(shù)的應(yīng)用，積極搭建財務(wù)信息化管理系統(tǒng)。首先，事業(yè)單位要對內(nèi)部信息系統(tǒng)進行全面分析，增加信息化建設(shè)方面的資源投入，從戰(zhàn)略角度進行整體規(guī)劃，積極購置先進的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)，有效對接各個部門的信息系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑標準，實現(xiàn)財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的快速傳遞和高效利用。其次，在新會計準則中對會計科目進行了大量的調(diào)整，事業(yè)單位要對財務(wù)系統(tǒng)進行升級，結(jié)合新會計準則要求增加新的科目，將財務(wù)會計與預(yù)算會計進行充分融合，滿足新會計準則對會計核算工作的要求。再次，事業(yè)單位要根據(jù)財務(wù)管理工作實際要求對系統(tǒng)進行更新，積極與第三方機構(gòu)合作進行軟件開發(fā)，結(jié)合賬務(wù)處理和報表編制要求對系統(tǒng)功能進行調(diào)整，加強對大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)的應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)收集和分析效率，實現(xiàn)業(yè)務(wù)和財務(wù)的深度融合，為財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型升級提供助力。而且，事業(yè)單位要安排專業(yè)人員對信息系統(tǒng)進行維護，積極與軟件公司合作進行系統(tǒng)升級，按照各個部門工作需求進行系統(tǒng)訪問權(quán)限的設(shè)置，通過殺毒軟件、防火墻技術(shù)等的應(yīng)用，保證系統(tǒng)運行的安全，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露或者遺失問題。最后，事業(yè)單位要建立科學(xué)完善的人才引入和培養(yǎng)機制，在進行職工招聘時，不僅要對他們的財務(wù)專業(yè)知識進行考察，還要對信息系統(tǒng)操作能力進行評估，從而積極引入年輕員工，實現(xiàn)人才