廈門市水資源可持續(xù)利用對(duì)策研究紀(jì)乃武廈門位于福建省東南部九龍江?？冢菛|南沿海的重要中心都市。全市土地總面積1569.3平方公里，其中廈門本島土地面積131平方公里。2005年全市萬，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1030億元，工業(yè)總產(chǎn)值2099億元，財(cái)政總收入210億元，耕地面積21724.19公頃。改革開放以來，廈門市都市進(jìn)展已由封閉的海島小城變成一個(gè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全、具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活環(huán)境良好的現(xiàn)代化海港風(fēng)景都市。由于受自然地理?xiàng)l件的限制，廈門的水資源十分貧乏，曾多次顯現(xiàn)供水緊張的局面。在推進(jìn)新一輪跨過式進(jìn)展進(jìn)程中，廈門迫切需要建立優(yōu)化配置的水資源安全供給體系和完善有效的水環(huán)境愛護(hù)體系，以水資源可連續(xù)利用保證廈門市進(jìn)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。水資源開發(fā)利用在缺水的壓力下求平穩(wěn)廈門市水資源開發(fā)利用歷史悠久，公元九世紀(jì)在同安、集美分別修建了石盤陂和陳婆陂。1926年，興建了上李水庫及日供水能力5000噸的赤嶺水廠，但因水庫集雨面積小，遇洪澇則無水可供，都市居民用水十分困難。20世紀(jì)50年代興建了石兜、坂頭、汀溪水庫和蓮坂水廠等一批供水設(shè)施，緩解了供水緊張狀況。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛進(jìn)展，水的供需矛盾日益凸顯，如1971年夏旱水荒，20多個(gè)工廠停產(chǎn)，市民用水苦不堪言，12006公頃農(nóng)田也因缺水而減產(chǎn)，極大地制約了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)展。1972年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)興建了跨流域調(diào)水工程——九龍江北溪引水工程，該工程左干渠于1980年5月通水到廈門。20世紀(jì)90年代廈門市先后興建了廈門特區(qū)供水管道工程、大嶝供水工程和城鎮(zhèn)供水設(shè)施，工農(nóng)業(yè)和生活用水差不多上得到滿足。至2005年底廈門市共興建?。á颍┬鸵陨纤畮?08座，總庫容2.43億立方米。其中，中型水庫5座，總庫容1.66億立方米；小(Ⅰ)、(Ⅱ)型水庫103座，總庫容0.77億立方米。另有小塘壩14242座，引水工程達(dá)到1045處，小型提水工程2300多處。至2005年底廈門市都市供水設(shè)施有高殿、蓮坂、杏林、集美、上李、蓮前、天馬、梅山等8座水廠，供水管網(wǎng)總長(zhǎng)1500多公里，日供水能力達(dá)到106.2萬噸，最高日供水量達(dá)85萬噸；此外還有同安、杏林、集美等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠16處，日供水能力達(dá)到14.1萬噸。2005年廈門市淡水用水總量為6.17億立方米，其中當(dāng)?shù)厮Y源供應(yīng)量為4.22億立方米，占68.4%，跨流域引水量為1.95億立方米，占31.6%。另外火電廠冷卻和都市內(nèi)湖沖污利用海水為8.94億立方米。依照用水情形，比照社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量（包括農(nóng)林牧漁用水）為60立方米，萬元工業(yè)產(chǎn)值（GDP）用水量為8.7立方米，萬元工業(yè)增加值用水量為32.1立方米，農(nóng)田畝均用水量為756立方米。以常住人口運(yùn)算，當(dāng)年人均水資源量為718立方米，人均綜合用水量為274立方米，城鎮(zhèn)人均綜合日用水量為207升，農(nóng)村人均綜合日用水量為164升。水資源質(zhì)量狀況不容樂觀依照全市4條要緊河流、5座重要水庫以及北溪引水取水口水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果，各飲用水源地的水質(zhì)狀況尚好，一樣都達(dá)到國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量=2\*ROMANII類標(biāo)準(zhǔn)。但也顯現(xiàn)了令人擔(dān)憂的水質(zhì)水環(huán)境惡化的趨向，北溪上游部分河段水質(zhì)污染日益嚴(yán)峻，個(gè)別項(xiàng)目超過地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。4條要緊河流均受到不同程度的污染，Ⅳ類及劣于Ⅳ類的斷面占到總數(shù)81.2%。要緊超標(biāo)項(xiàng)目為總磷、溶解氧、五日生化需氧量、氨氮等，屬有機(jī)污染。水資源面臨的形勢(shì)和問題水資源開發(fā)利用取得一些成績(jī)，然而應(yīng)清醒看到，廈門市水資源面臨嚴(yán)肅形勢(shì)，存在許多問題，水資源可連續(xù)利用還十分艱巨。1、水資源數(shù)量和分布存在先天不足、開發(fā)利用難度大廈門市境內(nèi)無大河和過境河流，水資源人均占有量少，時(shí)空分布不均。以2004年常住人口（包括暫住人口）運(yùn)算，人均水資源為576立方米，考慮以后人口增長(zhǎng)，2010年和2020年人均水資源量將減少到515立方米和412立方米，低于國(guó)際公認(rèn)的500立方米極度缺水戒備線。降雨量和徑流在年內(nèi)年際分配不均，汛期(4～10月)降水量占全年的80%,徑流占85%以上,最大年降水量為最小年降水量的3.2倍?？菟昙翱菟緩搅鲗ｉT小，枯水年份為多年平均值的46%。在空間分布上也存在差異，且與土地資源、人口、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的區(qū)域分布狀況不一致，本島、海滄、集美人口占全市的70%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的85%，但水資源量?jī)H占全市的30%。廈門市河流集水面積小、匯流時(shí)刻短、水量集中在汛期，開發(fā)利用難度大。廈門市最大的河流東西溪流域面積494平方公里，第二條大河流后溪流域面積209平方公里，其余河流面積均小于150平方公里，還有占全市總面積40%的地區(qū)，降雨后形成地表徑流直截了當(dāng)渲泄入海，難于利用?，F(xiàn)在廈門市當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用量為3.5～3.8億立方米,約占多年平均年徑流量的30%。2、水資源供需矛盾日益突出隨著廈門市推進(jìn)新一輪跨過式進(jìn)展，都市化進(jìn)程加快和人民生活水平的不斷提高，用水量逐年遞增，水資源供需矛盾差不多顯露。2002年廈門市發(fā)生春夏連旱，有12673公頃農(nóng)田受旱,市區(qū)都市供水也曾顯現(xiàn)緊張，甚至啟用應(yīng)急水源，如遇到特枯年份，廈門市旱情將更加嚴(yán)肅。據(jù)水利部南京水利科學(xué)研究院研究說明，估量到2010年，特枯年缺水1.39億立方米，到2020年，特枯年缺水3.87億立方米。水資源供需矛盾的加劇，直截了當(dāng)導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水、城鄉(xiāng)爭(zhēng)水、各區(qū)之間爭(zhēng)水矛盾突出，生態(tài)用水被嚴(yán)峻擠占。3、水資源利用方式粗放，用水白費(fèi)較嚴(yán)峻廈門市水資源利用的效率和效益與發(fā)達(dá)都市相比有較大差距，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在較嚴(yán)峻的用水白費(fèi)。輸水管網(wǎng)及渠道的水量缺失較大，都市供水管網(wǎng)輸水缺失超過20%。農(nóng)田灌溉仍為粗放型，用水沒有計(jì)量或計(jì)量不精確、缺乏用水統(tǒng)計(jì)資料、水費(fèi)的收取也欠公平合理，一些有效的節(jié)水灌溉技術(shù)尚未大面積推廣，農(nóng)村灌溉渠道“漏、阻、卡”現(xiàn)象也較普遍，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8。國(guó)內(nèi)工業(yè)用水重復(fù)利用率為65％左右，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％。2005年都市中污水處理量13034萬噸，回用量?jī)H為50萬噸,回用率為0.38%，而使用范疇僅用于都市綠化和沖洗馬路。此外，在海水、雨水利用等方面也處于較低水平，用水白費(fèi)進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。4、水資源供給存在安全隱患廈門本島及海滄區(qū)、集美區(qū)用水，要緊依靠跨地區(qū)九龍江北溪調(diào)水，目前北溪引水尚能滿足廈門市的用水要求，但存在著兩個(gè)要緊的問題和隱患：一是在洪澇年枯水期北溪自流引水的保證率不高，需要新增調(diào)蓄庫容發(fā)揮“以蓄補(bǔ)引”的作用，目前坂頭、石兜水庫由于種種緣故，尚無法按設(shè)計(jì)要求發(fā)揮作用，今后隨著廈門市都市用水量的增大，需要更大的調(diào)蓄庫容，承擔(dān)以蓄補(bǔ)引的作用，坂頭、石兜水庫難以承擔(dān)；二是本島的原水供應(yīng)存在水源單一、管渠進(jìn)島通道單一的弊端，供水安全性和可靠性差，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。一旦顯現(xiàn)水污染、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)破壞等突發(fā)性事件，可能造成高集海堤上的管、渠輸水同時(shí)中斷，島內(nèi)的100多萬常住居民及工業(yè)生產(chǎn)將處于斷水逆境。5、水資源可連續(xù)利用的體制和機(jī)制不完善廈門市水資源治理存在條塊分割，多部門治理等問題和弊端，難以實(shí)施水資源合理配置和優(yōu)化調(diào)度。在水資源節(jié)約、愛護(hù)方面缺乏有效的政策鼓舞機(jī)制，存在著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、農(nóng)民致富同資源生態(tài)愛護(hù)的矛盾，邊治理邊破壞的現(xiàn)象突出，水體水質(zhì)顯現(xiàn)了惡化的趨向，飲用水安全面臨嚴(yán)峻威逼。九龍江北溪引水是廈門市重要供水水源，隨著上游龍巖、漳州兩市用水量增加，廢污水排放量也增大，顯現(xiàn)水質(zhì)污染加劇的現(xiàn)象。由于九龍江北溪引水水資源愛護(hù)和污染治理存在跨部門、跨地市間不易和諧合作，造成水資源愛護(hù)的監(jiān)管和治理力度不足，將給下游廈門市的引水帶來直截了當(dāng)?shù)淖璧K。破解水資源瓶頸問題的計(jì)策措施隨著廈門市推進(jìn)新一輪跨過式進(jìn)展，對(duì)水資源的數(shù)量、質(zhì)量以及供水的安全性、可靠性都提出了更高的要求。因此，廈門要從戰(zhàn)略的高度重視水資源問題，把水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展緊密聯(lián)系起來，做好水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和愛護(hù)工作。1、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決廈門市水資源問題全然出路，是貫徹建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略措施，是實(shí)現(xiàn)可連續(xù)進(jìn)展的必定要求。針對(duì)廈門市的具體情形，節(jié)水措施要緊有：一是加強(qiáng)修理保養(yǎng)，減少管網(wǎng)輸水缺失和白費(fèi)；二是推廣普及節(jié)水器具，節(jié)約生活用水；三是提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和綜合利用水平，實(shí)行一水多用、分級(jí)使用和串聯(lián)使用等；四是因地制宜推廣運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù)，如水稻“淺、濕”灌溉等技術(shù)；五是拓寬污水處理回用途徑，提高污水處理回用率；六是大力提倡利用海水，減少淡水利用量；七是建立水價(jià)綜合調(diào)控機(jī)制，調(diào)整水價(jià)，改革水費(fèi)收費(fèi)制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。隨著以后都市進(jìn)展和二、三產(chǎn)業(yè)部門用水占社會(huì)總用水的比重加大，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行水資源優(yōu)化配置是提高用水效益和緩解供需水矛盾的一項(xiàng)重要輔助措施。通過引進(jìn)高新技術(shù)，推動(dòng)科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高水資源綜合、高效利用水平。對(duì)紡織、造紙等非支柱產(chǎn)業(yè)和高用水定額部門的產(chǎn)值增長(zhǎng)及配水額度予以適當(dāng)?shù)南薅ê图s束，對(duì)電子、機(jī)械、運(yùn)輸郵電業(yè)等產(chǎn)業(yè)及低用水定額部門的產(chǎn)值增長(zhǎng)及配水額度予以適當(dāng)放開。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，因此，需要進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀。第一要改變現(xiàn)存的“多龍管水”格局，建立水資源統(tǒng)一配置和治理的機(jī)構(gòu)；其次要健全節(jié)水治理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、和諧推動(dòng)全社會(huì)各行業(yè)的節(jié)水工作，建立統(tǒng)一有序的工作運(yùn)行機(jī)制。要加快節(jié)水型社會(huì)步伐，以水資源可連續(xù)利用推動(dòng)廈門市循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。2、優(yōu)化配置水資源，建設(shè)第二水源，實(shí)現(xiàn)可連續(xù)進(jìn)展水資源的開發(fā)利用要按照開發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約愛護(hù)優(yōu)先的原則，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可連續(xù)進(jìn)展。針對(duì)廈門市水資源分布及供需狀況，確定“優(yōu)化配置當(dāng)前水源，開發(fā)建設(shè)新水源，修復(fù)應(yīng)急水源，開發(fā)替代水源”的水源開發(fā)利用戰(zhàn)略，即確保當(dāng)前九龍江北溪引水、汀溪水庫群、石兜水庫等已建水源工程的有效供給，并進(jìn)行“以蓄補(bǔ)引適當(dāng)聯(lián)網(wǎng)”優(yōu)化配置，適時(shí)開發(fā)對(duì)海峽西岸重要中心都市建設(shè)具有全局性、戰(zhàn)略性意義的蓮花水庫、長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐工程等新水源工程，治理湖邊水庫、杏林灣水庫等應(yīng)急水源工程，加快建設(shè)原水島第二通道，研究利用雨洪與海水等替代水源。合理布局原水工程及島外輸水系統(tǒng)，建設(shè)廈門島內(nèi)湖邊水庫調(diào)水補(bǔ)水工程（廈門島內(nèi)應(yīng)急水源），確保島內(nèi)供水安全；建設(shè)翔安供水工程及其配套工程，滿足廈門東部新設(shè)的翔安區(qū)開發(fā)建設(shè)對(duì)水資源的需求。對(duì)全市給水系統(tǒng)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，從有利于水源地愛護(hù)、地區(qū)的整體開發(fā)以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，按照“集約高效”的原則，合理地規(guī)劃給水系統(tǒng)，以高保證率的優(yōu)質(zhì)水源及工程完善、調(diào)度靈活的給水系統(tǒng)，為都市可連續(xù)進(jìn)展提供安全供水保證，適應(yīng)廈門城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展進(jìn)程。3、加強(qiáng)水環(huán)境愛護(hù)，防治水污染全市要緊飲用水源地和?。á瘢┬鸵陨纤畮焓菑B門生命之水，上游山區(qū)生態(tài)環(huán)境是水源地的生命線，要嚴(yán)格加以愛護(hù)。依照現(xiàn)有水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年下降實(shí)際情形，要以小流域?yàn)閱卧涮坠こ檀胧?、林草措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施和生態(tài)移民政策，實(shí)施“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)愛護(hù)”措施，加強(qiáng)水資源愛護(hù)。近年來，廈門市已開始啟動(dòng)大帽山、黃地許莊、汀溪大麥畬工程移民工程，是扶貧、城鎮(zhèn)化和水環(huán)境愛護(hù)的有力措施。九龍江北溪引水是廈門市重要供水水源。北溪水資源總量豐富，但洪澇年份枯季徑流量卻專門小。北溪枯水徑流顯現(xiàn)時(shí)刻一樣在11月至次年3月，嚴(yán)峻枯水年份也可能在4月、5月和6月顯現(xiàn)。隨著上游龍巖、漳州二市用水量的增加，北溪下游枯季徑流還將顯現(xiàn)進(jìn)一步減小的趨勢(shì)，對(duì)北溪引水帶來不利阻礙。此外，上游用水量增加，廢污水排放量也增大，若不采取進(jìn)一步的措施，加強(qiáng)治理和治理，改變企業(yè)污染處理設(shè)施和都市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)峻滯后的狀況，將會(huì)顯現(xiàn)水質(zhì)污染加劇的現(xiàn)象，給廈門市的供水帶來嚴(yán)峻的后果。為此，關(guān)于九龍江流域，廈門市應(yīng)積極參與北溪水資源愛護(hù)和綜合治理工作。4、認(rèn)真落實(shí)都市應(yīng)急供水預(yù)案，確保供水安全廈門市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，東南沿海重要的中心都市，必須具有較高的供水保證程度，一旦顯現(xiàn)供水危機(jī)，將造成專門大的經(jīng)濟(jì)缺失和不良政治阻礙。要吸取松花江水污染事件的體會(huì)教訓(xùn)，認(rèn)真研究都市應(yīng)急供水預(yù)案，確保供水安全。廈門市可能發(fā)生供水危機(jī)的情形，一是指由于市內(nèi)顯現(xiàn)專門洪澇年形成的當(dāng)?shù)厮Y源匱乏和由于九龍江北溪發(fā)生專門枯水年形成的引水能力衰減所造成的非正常供水；二是由自然和人為因素引起的突發(fā)事件（水污染、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)）破壞了水源或斷毀了輸水渠（管）道而造成的非正常供水。為了減輕洪澇和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可能造成的危害，須建立專門情形下的應(yīng)急供配水制度。在洪澇和突發(fā)事件發(fā)生并顯現(xiàn)供水不足時(shí)，要依照可供水量的緊缺程度，執(zhí)行非正常情形下的約束供水制度。為增加可供水量，對(duì)從外區(qū)調(diào)入的客水資源，包括北溪引水，要力爭(zhēng)按不低于廈門漳州分水協(xié)議規(guī)定的配額引進(jìn)水量；在市內(nèi)要充分挖掘當(dāng)?shù)厮Y源潛力。在供水方面，要在節(jié)水前提下，按生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)優(yōu)先排序的供水原則進(jìn)行水資源配置。隨著洪澇缺水的加劇，對(duì)商品菜田的需水實(shí)行低限供水，對(duì)農(nóng)作物需水，實(shí)行限供和停供；對(duì)國(guó)計(jì)民生阻礙較大的行業(yè)和部門，實(shí)行限供，對(duì)國(guó)計(jì)民生阻礙較小和耗水量大的行業(yè)和部門，實(shí)行限供和停供；對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活用水，實(shí)行定時(shí)供水、定點(diǎn)供水和定點(diǎn)限量供水等非正常供水制度。盡量保證人們的最低生活需求，堅(jiān)持社會(huì)安定和減少所造成的缺失。5、改革水資源治理體制，實(shí)行高效的