公平競(jìng)爭(zhēng)審查培訓(xùn)課件目錄contents公平競(jìng)爭(zhēng)審查概述公平競(jìng)爭(zhēng)審查法律法規(guī)公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序與流程公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)踐與案例分析公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力提升與培訓(xùn)建議01公平競(jìng)爭(zhēng)審查概述公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度逐漸成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。公平競(jìng)爭(zhēng)審查是指政府機(jī)構(gòu)在制定市場(chǎng)規(guī)則和管理措施時(shí)，為防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施而進(jìn)行的審查。定義與背景審查意義有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高市場(chǎng)配置資源的效率。有利于提升政府治理能力和水平，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。有利于激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。審查目的：確保政府行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求，防止政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。審查目的和意義國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度自2016年建立以來(lái)，不斷完善政策體系和工作機(jī)制。各級(jí)政府部門(mén)積極開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，取得了一定成效，但仍存在一些問(wèn)題，如審查標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不規(guī)范等。國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)達(dá)國(guó)家較早建立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，如歐盟、美國(guó)等。這些國(guó)家在公平競(jìng)爭(zhēng)審查方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了較為完善的制度體系和審查機(jī)制。國(guó)際組織如OECD等也積極推動(dòng)各國(guó)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查合作與交流。01020304國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀02公平競(jìng)爭(zhēng)審查法律法規(guī)03《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》該法規(guī)定了價(jià)格行為的基本規(guī)則，禁止價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視等不正當(dāng)價(jià)格行為，保障市場(chǎng)價(jià)格的公平、公正和透明。01《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》該法規(guī)定了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的種類(lèi)、表現(xiàn)形式，以及相應(yīng)的法律責(zé)任，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供了基本法律依據(jù)。02《中華人民共和國(guó)反壟斷法》該法旨在預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。國(guó)家層面法律法規(guī)各省、市、自治區(qū)制定的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》或《公平競(jìng)爭(zhēng)…這些條例根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)國(guó)家層面的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，更具針對(duì)性和可操作性。要點(diǎn)一要點(diǎn)二地方政府及有關(guān)部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件這些文件通常針對(duì)特定行業(yè)或領(lǐng)域，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查提出具體要求，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等。地方層面法律法規(guī)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的自律公約行業(yè)協(xié)會(huì)通常會(huì)制定自律公約，規(guī)范會(huì)員單位的市場(chǎng)行為，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的公平競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)內(nèi)部制定的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)章制度一些大型企業(yè)會(huì)在內(nèi)部制定公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)章制度，規(guī)范自身的市場(chǎng)行為，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。行業(yè)自律規(guī)范03公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序與流程申請(qǐng)人向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查申請(qǐng)，包括相關(guān)文件和資料。提交申請(qǐng)受理申請(qǐng)通知申請(qǐng)人審查機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)后，進(jìn)行初步審核，確認(rèn)申請(qǐng)是否符合受理?xiàng)l件。審查機(jī)構(gòu)在受理申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)人，并告知其后續(xù)流程和時(shí)間安排。030201申請(qǐng)與受理

初步審查與調(diào)查初步審查審查機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，包括對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況、申請(qǐng)人的市場(chǎng)地位、交易行為等進(jìn)行評(píng)估。調(diào)查取證如有需要，審查機(jī)構(gòu)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、收集證據(jù)等，以深入了解相關(guān)情況。初步結(jié)論審查機(jī)構(gòu)在初步審查和調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成初步結(jié)論，并通知申請(qǐng)人。審查機(jī)構(gòu)對(duì)初步結(jié)論進(jìn)行深入分析，包括對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響、對(duì)相關(guān)利益方的影響等進(jìn)行全面評(píng)估。深入分析如有需要，審查機(jī)構(gòu)可邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)，提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和建議。專(zhuān)家咨詢(xún)審查機(jī)構(gòu)在深入分析和專(zhuān)家咨詢(xún)的基礎(chǔ)上，形成評(píng)估報(bào)告，并通知申請(qǐng)人。評(píng)估報(bào)告深入分析與評(píng)估信息公開(kāi)審查機(jī)構(gòu)應(yīng)將審查決定及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。審查決定審查機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估報(bào)告，作出是否批準(zhǔn)申請(qǐng)的審查決定，并及時(shí)通知申請(qǐng)人。后續(xù)監(jiān)管對(duì)于獲得批準(zhǔn)的申請(qǐng)，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，確保申請(qǐng)人的交易行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施予以糾正。作出審查決定及后續(xù)監(jiān)管04公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容

市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)審查市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記條件是否公平，是否存在對(duì)不同所有制、不同規(guī)模、不同地域的市場(chǎng)主體設(shè)置不合理的準(zhǔn)入門(mén)檻。審查政府及其部門(mén)是否濫用行政權(quán)力，限制或排斥外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及是否存在地方保護(hù)主義。審查是否依法依規(guī)對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識(shí)形態(tài)安全等領(lǐng)域的外資實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施。審查是否存在價(jià)格歧視行為，包括對(duì)不同所有制、不同規(guī)模、不同地域的市場(chǎng)主體實(shí)行不同的價(jià)格政策。審查是否存在價(jià)格欺詐行為，如虛假標(biāo)價(jià)、虛假折扣、虛假優(yōu)惠等。審查是否存在價(jià)格串通行為，如操縱市場(chǎng)價(jià)格、達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議等。價(jià)格行為標(biāo)準(zhǔn)審查產(chǎn)品質(zhì)量是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在以次充好、以假充真等質(zhì)量問(wèn)題。審查服務(wù)質(zhì)量是否符合行業(yè)規(guī)范或合同約定，是否存在服務(wù)不到位、不履行合同義務(wù)等問(wèn)題。審查是否存在侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為，如虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者等。產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)審查政府及其部門(mén)是否濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)決策，如強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、強(qiáng)制企業(yè)兼并重組等。審查是否存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀等。審查是否依法依規(guī)進(jìn)行反壟斷審查，防止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為發(fā)生。其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)05公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)踐與案例分析某市交通局限制外地運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)案例一某省電力公司濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為案例二某市政府在招標(biāo)過(guò)程中實(shí)施地方保護(hù)主義案例三典型案例分析難點(diǎn)一難點(diǎn)二問(wèn)題一問(wèn)題二審查實(shí)踐中的難點(diǎn)與問(wèn)題01020304如何界定相關(guān)市場(chǎng)及市場(chǎng)支配地位如何判斷經(jīng)營(yíng)者集中是否構(gòu)成壟斷審查標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，存在主觀性和隨意性審查程序不夠透明，缺乏有效監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)分享與啟示建立完善的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，明確審查標(biāo)準(zhǔn)和程序加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平和效率強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的公開(kāi)透明經(jīng)驗(yàn)一經(jīng)驗(yàn)二啟示一啟示二06公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力提升與培訓(xùn)建議通過(guò)案例分析、法律講座等形式，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐的能力。深入學(xué)習(xí)《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，掌握公平競(jìng)爭(zhēng)審查的基本原則和具體要求。關(guān)注國(guó)家及地方出臺(tái)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策文件，及時(shí)了解政策動(dòng)態(tài)和最新要求。加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高法律意識(shí)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)部管理制度，明確審查機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、程序等要求。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和考核機(jī)制，對(duì)審查結(jié)果進(jìn)行定期評(píng)估和反饋，不斷提高審查質(zhì)量。制定詳細(xì)的審查流程圖和操作指南，確保審查工作有章可循、有據(jù)可查。完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范審查流程定期組織公平競(jìng)爭(zhēng)審查專(zhuān)題培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者授課，提高審查人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)與其他地區(qū)、部門(mén)的交流合作，分享經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，促進(jìn)共同進(jìn)步。鼓勵(lì)審查人員參加學(xué)術(shù)研討會(huì)、論壇等活動(dòng)，拓寬視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。加強(qiáng)