-1-吳川市振文鎮(zhèn)廣湛高鐵吳川路段施工工地“10·19”起重傷害事故防范整改措施和責(zé)任追究落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告2022年10月19日10時(shí)30分許，位于我市振文鎮(zhèn)的廣湛高鐵吳川段泗岸特大橋施工工地作業(yè)過程中，發(fā)生一起起重傷害事故，致1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失110萬(wàn)元。事故發(fā)生后，吳川市人民政府成立事故調(diào)查組展開全面調(diào)查。2023年2月19日，市政府批復(fù)同意《吳川市振文鎮(zhèn)廣湛高鐵吳川路段施工工地“10·19”起重傷害事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《事故調(diào)查報(bào)告》）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院安委辦《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》（安委辦〔2021〕4號(hào)）和《廣東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估指引》（粵安辦〔2023〕122號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，2023年12月20日，吳川市安委辦組織成立了吳川市振文鎮(zhèn)廣湛高鐵吳川路段施工工地“10·19”起重傷害事故防范整改措施和責(zé)任追究落實(shí)情況評(píng)估組（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估組”），對(duì)相關(guān)落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)估，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、評(píng)估概況2023年12月25日，吳川市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牽頭成立由市應(yīng)急管理局等事故調(diào)查組成員單位組成的評(píng)估組，召開工作會(huì)議，依據(jù)《事故調(diào)查報(bào)告》制定評(píng)估方案，就責(zé)任追究落實(shí)情況、事故防范整改措施落實(shí)情況等方面內(nèi)容進(jìn)行梳理并評(píng)估。評(píng)估組調(diào)閱了事故原始檔案、責(zé)任追究相關(guān)文件；聽取了鄭州新大方橋梁工程有限公司、中鐵十四局集團(tuán)和振文鎮(zhèn)人民政府、吳川市交通運(yùn)輸局等事故相關(guān)單位整改落實(shí)情況的匯報(bào)，查閱各單位的整改檔案資料；實(shí)地查看了事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)并檢查事發(fā)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理資料。通過上述工作，了解各單位落實(shí)責(zé)任追究意見情況、舉一反三加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作情況、落實(shí)事故防范和整改措施采取的具體舉措以及工作成效，客觀公正、實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)估。二、責(zé)任追究意見落實(shí)情況2023年3月7日，吳川市應(yīng)急管理局就吳川市振文鎮(zhèn)廣湛高鐵吳川路段施工工地“10·19”起重傷害事故進(jìn)行立案，對(duì)鄭州新大方橋梁工程有限公司作出處330000元罰款的行政處罰。2023年4月18日，公司將罰款全額繳至吳川市財(cái)政預(yù)算外資金收費(fèi)中心。立案查處的資料均已立卷歸檔。三、事故防范整改措施落實(shí)情況依據(jù)《事故調(diào)查報(bào)告》，評(píng)估組對(duì)各單位的事故防范整改措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)估。（一）鄭州新大方橋梁工程有限公司一是健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。制定吳川項(xiàng)目安全責(zé)任制，明確吳川架梁項(xiàng)目組織架構(gòu)及各崗位安全職責(zé)，并組織人員重新簽字交底，讓作業(yè)人員明確各自崗位責(zé)任。二是健全完善操作規(guī)程。重新對(duì)設(shè)備安全操作規(guī)程進(jìn)行排查并根據(jù)《起重機(jī)械安全規(guī)程》等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)修訂《900噸運(yùn)梁車安全操作規(guī)程》《900噸輪胎式提梁機(jī)安全操作規(guī)程》及《架橋機(jī)安全操作規(guī)程》,明確了提運(yùn)架梁全施工過程安全操作規(guī)程。三是健全架橋機(jī)作業(yè)人員配備。根據(jù)架橋機(jī)特種設(shè)備安全規(guī)程、使用說(shuō)明和作業(yè)指導(dǎo)書明確架橋機(jī)人員配置，并對(duì)各崗位的崗位職責(zé)及注意事項(xiàng)進(jìn)行了明確。四是健全設(shè)備檢查制度。建立《設(shè)備檢查制度》《特殊情況施工作業(yè)要求》及《吳川項(xiàng)目部安全管理制度》，明確各崗位責(zé)任范圍、檢查內(nèi)容及特殊情況下停工、安全檢查及復(fù)工要求。五是完善安全設(shè)施措施。對(duì)架橋機(jī)進(jìn)行優(yōu)化對(duì)輔助支腿起伸機(jī)構(gòu)安裝起升高度、下降深度限位器，安裝導(dǎo)梁尾部與已架橋的錨固并同時(shí)進(jìn)行多項(xiàng)其它優(yōu)化。六是修訂使用說(shuō)明，健全架橋機(jī)安全技術(shù)檔案。根據(jù)最新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重新編制《吳川制梁場(chǎng)運(yùn)架梁優(yōu)化專項(xiàng)施工方案》,優(yōu)化設(shè)備及作業(yè)流程，重新明確作業(yè)人員配置及作業(yè)安全要求，對(duì)作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析并針對(duì)性制定了應(yīng)急措施。七是開展隱患排查治理。圍繞安全責(zé)任制度、設(shè)備管理、現(xiàn)場(chǎng)管理和施工作業(yè)分級(jí)管控及隱患排查和治理等方面，開展全面自查自糾，提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。八是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。事故發(fā)生后，該公司吳川項(xiàng)目已暫停全部作業(yè)，并組織全體人員重新進(jìn)行安全警示教育及安全技術(shù)交底，通過本次培訓(xùn)全面提升作業(yè)人員安全意識(shí)及安全操作技能。（二）中鐵十四局集團(tuán)一是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位的安全管理。圍繞安全生產(chǎn)資質(zhì)、安全生產(chǎn)組織體系、制度體系、設(shè)備及風(fēng)險(xiǎn)管控程序等方面，組織檢查人員對(duì)新大方公司進(jìn)行開展安全檢查。二是加強(qiáng)施工機(jī)械設(shè)備安全管理。定期組織開展機(jī)械設(shè)備安全檢查，重點(diǎn)檢查設(shè)備安全設(shè)施、設(shè)置，特種及專用設(shè)備人員配備、資質(zhì)；對(duì)特種設(shè)備執(zhí)行第三方維保制度，請(qǐng)專業(yè)單位定期維修保養(yǎng)特種設(shè)備；下發(fā)通知要求加強(qiáng)老舊設(shè)備管控。三是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理。每周一根據(jù)施工計(jì)劃發(fā)布《風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)報(bào)》對(duì)重要施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提醒提示并提出風(fēng)險(xiǎn)管控要求；定期組織全線安全生產(chǎn)綜合大檢查;定期組織召開風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度會(huì)議；遇到特殊情況如重大節(jié)假日、重點(diǎn)時(shí)段、臺(tái)風(fēng)等天氣，落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)停工、復(fù)工安全檢查等措施。四是加強(qiáng)安全意識(shí)和技能教育培訓(xùn)。編制教育培訓(xùn)方案并開展事故反思和全員安全警示教育會(huì)議，對(duì)管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行全員安全教育。（三）振文鎮(zhèn)人民政府一是統(tǒng)一部署，舉一反三，全面排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。事故發(fā)生后，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)，并要求各村(居)委會(huì)、各辦公室聚焦關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)所有行業(yè)領(lǐng)域、所有企業(yè)開展安全隱患排查治理工作。二是加強(qiáng)事故單位安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，聯(lián)合相關(guān)職能部門，加強(qiáng)對(duì)廣湛高鐵振文泗岸路段施工工地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，同時(shí)要求新大方公司做好安全生產(chǎn)工作。三是開展安全宣傳教育“五進(jìn)”,加強(qiáng)應(yīng)急演練。采用設(shè)置宣傳欄、收看安全教育片、派發(fā)宣傳資料等多種形式，開展安全、消防知識(shí)宣傳活動(dòng)。（四）吳川市交通運(yùn)輸局一是自該事故發(fā)生后，市交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股室負(fù)責(zé)同志要提高政治站位，筑牢底線思維，增強(qiáng)紅線意識(shí)，深刻吸取“10.19”起重傷害安全事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格落實(shí)在建交通工程項(xiàng)目安全監(jiān)管職責(zé)。二是通過“線上+線下”模式，先后組織了安全監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全管理工作會(huì)議以及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等活動(dòng)，2023年共開展培訓(xùn)教育活動(dòng)5次，有效地提升了交通工程監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)服務(wù)水平。三是對(duì)在建工程施工單位開展安全檢查，2023年共開展檢查71次，出動(dòng)185人次，下發(fā)整改通知70份，發(fā)現(xiàn)安全隱患171處，對(duì)排查出的安全隱患，已督促企業(yè)立行立改。四、存在問題事故相關(guān)單位吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，對(duì)照《事故調(diào)查報(bào)告》提出的事故整改防范措施進(jìn)行整改，取得一定成效，但通過查看資料臺(tái)賬和現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，事故單位部分員工對(duì)本企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)不夠清楚，事故單位的安全意識(shí)有待加強(qiáng)，評(píng)估組立即要求企業(yè)完善安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。經(jīng)復(fù)查，問題已按要求整改到位。五、工作建議從總體情況來(lái)看，評(píng)估組一致認(rèn)為：各相關(guān)單位按照要求采取有力措施進(jìn)行整改，《事故調(diào)查報(bào)告》中提出的防范整改措施均已落實(shí)到位。在往后的工作中，建議事故相關(guān)單位圍繞此次事故的直接原因所暴露的問題，在排摸、匯總、歸類的基礎(chǔ)上，逐一開展深入的安全管理工作；各同類企業(yè)舉一反三，結(jié)合生產(chǎn)過程和作業(yè)場(chǎng)所的具體情況，開展具有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作；有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)屬地監(jiān)管