1《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鋼鐵工業(yè)（征求意見稿）》編制說明一、工作背景鋼鐵工業(yè)是我國及世界所有工業(yè)化國家的基礎(chǔ)工業(yè)之一，鋼鐵產(chǎn)品是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汽車制造、船舶制造、裝備制造、國防建設(shè)等領(lǐng)域的主要原材料，同時鋼鐵工業(yè)還具有污染物排放量大、占比高等特點，是我國污染防治的重要領(lǐng)域之一。為有效指導(dǎo)和846—2017），明確相關(guān)技術(shù)要求，有力地支撐了鋼鐵工業(yè)排污單位排污許可證的申領(lǐng)、核發(fā)、執(zhí)行與監(jiān)管工作，推動提升鋼鐵工業(yè)污染防治與環(huán)境管理水平，鋼鐵行業(yè)進入“持證排污、按證排污、依證監(jiān)管”的新階段。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進和減污降碳協(xié)同增效的加速實施，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，排污許可制度改革也從構(gòu)建技術(shù)方法與管理機制體制逐步向全面實行排污許可制與服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善縱深推進。面向加快構(gòu)建以排污許可2制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系的新要求，以及形成更加科學完善的排污許可技術(shù)規(guī)范體系的新需求，2021年1月，全面啟動《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鋼鐵工業(yè)》（HJ846—2017）總結(jié)先期工作經(jīng)驗與存在問題，多次赴上海市、河北省、天津市等地鋼鐵企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)研，組織召開多次專家討論會，重點研究排放量核算方法、與超低排放管理要求銜接等重點難點問題。同時為驗證技術(shù)規(guī)范中許可排放量核算方法的可行性，選取50余家企業(yè)進行了試算。在多次征求有關(guān)專家和部門意見后，修改完善形成公開征求意見稿。（一）有效銜接污染治理與環(huán)境管理的新要求2017年《鋼鐵規(guī)范》實施后，國家陸續(xù)出臺包括《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《排污許可管理條例》《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》《鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術(shù)指南》《鋼鐵企業(yè)超低排放改造技術(shù)指南》，以及《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB37822—2019）、《石灰、電石工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB41618—2022）、《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》（GB313456-2012）修改單、《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB28662-2012）修改單、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB28665-2012）修改單等法律法規(guī)、標準規(guī)范與政策文件，對鋼鐵工業(yè)排污單位的許可因子識別、許可濃度確定、污染物排放量核算、污染防治技術(shù)、污染物排放口規(guī)范化設(shè)置、全環(huán)境要素許可管理要求等方面提出了新的技術(shù)要求。（二）充分滿足先期實踐與監(jiān)督管理的新需求《鋼鐵規(guī)范》發(fā)布實施后，在鋼鐵工業(yè)排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行與監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)可進一步優(yōu)化調(diào)整的技術(shù)細節(jié)與提升制度效能的改進空間，如優(yōu)化廢氣污染物許可排放量核算方法及廢水間接排放排污單位許可排放量管控思路、調(diào)整主要廢氣污染物排放績效值、完善一般排放口實際排放量核算方法及無組織排污系數(shù)、補充超低排放技術(shù)要求等，有必要按照排污許可制度改革要求，針對鋼鐵工業(yè)排污許可證先期實踐經(jīng)驗與生態(tài)環(huán)境后續(xù)管理需要，對《鋼鐵規(guī)范》進行修改完善，可更好指導(dǎo)鋼鐵工（三）積極響應(yīng)質(zhì)量改善與制度改革的新訴求構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的重要工作內(nèi)容。實現(xiàn)固定污染源全環(huán)境要素、全排放口徑、全周期管理、全管理要求的覆蓋融合是排污許可證制度改革的重要目標?！朵撹F規(guī)范》作為銜接項目環(huán)評、排污許可、環(huán)4境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計等制度的重要指導(dǎo)性文件，須進一步探索與各項環(huán)境管理制度要求銜接的技術(shù)方法，優(yōu)化與明確排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行與監(jiān)管的技術(shù)規(guī)定，推動鋼鐵工業(yè)超低排放改造及高質(zhì)量發(fā)展，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化做好技術(shù)支撐。三、工作思路與原則以依法依規(guī)、制度協(xié)調(diào)、科學合理、嚴格要求為原則，在總結(jié)先期有益實踐工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，面向環(huán)境管理的新要求和行業(yè)環(huán)境治理的新動態(tài)，聚焦填報內(nèi)容的科學性、技術(shù)要求的合理性和框架結(jié)構(gòu)的適用性等方面，研究優(yōu)化排污許可證填報內(nèi)容、許可排放量及實際排放核算技術(shù)方法體系，銜接超低排放改造管理要求，完善環(huán)境管理臺賬與執(zhí)行報告管理規(guī)定等，優(yōu)化固定污染源排污許可技術(shù)體系，提升排污許可證管理效能。四、標準主要修訂內(nèi)容及說明（一）框架結(jié)構(gòu)基于《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》的分類管理要求，考慮修訂后排污許可重點管理與簡化管理鋼鐵工業(yè)排污單位的基本信息、主要產(chǎn)品產(chǎn)能、主要原輔料及燃料信息、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染防治設(shè)施、許可排放限值確定等內(nèi)容的差異，為方便不同管理類別排污單位使用便利性，標準修訂按照重點管理排污單位與簡化管理排污單位分別進行編制。（二）全要素覆蓋5標準適用于鋼鐵工業(yè)排污單位排放的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢棄物以及土壤污染控制的許可管理，考慮除固廢代碼、種類、名稱及產(chǎn)生環(huán)節(jié)以外，工業(yè)固廢排污許可管理行業(yè)差異較小，本次修訂結(jié)合行業(yè)特點給出鋼鐵工業(yè)特有固廢的代碼、種類、名稱及產(chǎn)生環(huán)節(jié)，其他信息按照《排污許可許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物》（HJ1200-2021）執(zhí)行即可?？紤]工業(yè)噪聲排污許可管理行業(yè)差異非常小，鋼鐵工業(yè)排污單位工業(yè)噪聲排污許可管理要求按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)噪聲》（HJ1301-2023）執(zhí)行即可，本次修訂不另做規(guī)定。（三）優(yōu)化許可排放量核算方法一是增加月許可排放量限值。為進一步加強許可排放量執(zhí)法監(jiān)管，提高許可排放量合規(guī)判定技術(shù)支撐，本標準在年許可排放量基礎(chǔ)上，探索引入月許可排放量限值，推動提升量化管理的精細化程度。二是優(yōu)化廢氣污染物許可排放量核算方法。對于本標準實施之日起投產(chǎn)或取得環(huán)評批復(fù)的鋼鐵工業(yè)排污單位，按照環(huán)評文件及其批復(fù)的污染物排放量作為許可排放量。鋼鐵工業(yè)其他排污單位按照本標準核算結(jié)果、有效期內(nèi)排污許可證許可排放量兩者取嚴作為其許可排放量。主要排放口許可量的計算由基準氣量法調(diào)整為績效法，同時改變一般排放口與無組織排分別修訂了一般排放口績效值和無組織排放績效值。同時標準給出三種核算情形，完成超低排放改造的按照超低排放績效值核算9許可排放量，執(zhí)行特別排放限值的按照特別排放績效值核算許可排放量，其他排污單位可以以上一年實際排放量作為其許可排放量，也可參照上述績效值執(zhí)行。三是調(diào)整主要廢氣污染物排放績效值。主要排放口績效值通過超低排放濃度限值或特別排放濃度限值與基準氣量相乘獲得，一般排放口特別排放績效值維持不變，超低排放績效值根據(jù)超低排放及特別排放濃度限值折算獲得，同時以鋼鐵企業(yè)調(diào)研及大數(shù)據(jù)分析結(jié)果對上述有組織排放績效值進行驗證。無組織特別排放績效值維持不變，超低排放績效值根據(jù)無組織控制措施提升情況計算獲得，或者類比環(huán)境影響報告書獲得。四是采用產(chǎn)能替代產(chǎn)量核算廢氣污染物許可排放量?，F(xiàn)行技術(shù)規(guī)范為解決采用排放標準限值計算而導(dǎo)致許可排放量過大的問題，選用排污單位近三年實際產(chǎn)量均值而不采用產(chǎn)能計算許可排放量。本次修訂采用更嚴格的績效值后，基本避免許可排放量過大的問題。同時，在對鋼鐵工業(yè)排污單位的調(diào)研中，近年企業(yè)產(chǎn)量普遍高于前三年實際產(chǎn)量均值，客觀上導(dǎo)致部分排污單位許可排放量偏小，因此本次修訂選用產(chǎn)能計算鋼鐵行業(yè)許可排放五是優(yōu)化廢水間接排放排污單位許可排放量管控思路?？紤]與環(huán)評、環(huán)統(tǒng)等制度銜接，對于廢水間接排放情形，以廢水許可排放量代替污染物許可排放量，在不影響管理效果的前提下，進一步降低許可排放量的監(jiān)管難度。7（四）完善實際排放量核算方法一是優(yōu)化廢氣一般排放口實際排放量核算方法。考慮與環(huán)評、環(huán)統(tǒng)、環(huán)境稅的銜接，本次修訂采用實測法（包括自動監(jiān)測實測法及手工監(jiān)測實測法）代替現(xiàn)行標準中的系數(shù)法，進一步提升科二是補充完善廢氣無組織排污系數(shù)。結(jié)合超低排放改造過程中的無組織排放控制措施與技術(shù)路線，以特別排放限值對應(yīng)的排污系數(shù)為基礎(chǔ)，研究得到超低排放限值對應(yīng)的排污系數(shù)，并補充不同措施組合對應(yīng)的不同檔次的排污系數(shù)。三是推動打擊自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。標準明確用于實際排放量核算的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)存在造假情形，且依法予以行政處罰的，系數(shù)法核算相應(yīng)排放口的實際排放量。在基本信息填報方面，優(yōu)化主要生產(chǎn)設(shè)施、原輔材料及燃料信息、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)等填報要求，新增燃料廠外運輸情況。在許可排放因子及限值方面，按照鋼鐵行業(yè)系列污染物排放標準及其修改單要求，補充完善污染因子及許可排放濃度確定依據(jù)。在污染防治方面，結(jié)