事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及完善對策研究內(nèi)容摘要隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立和事業(yè)單位的逐步走向市場，事業(yè)單位財務(wù)管理在行政工作中的地位和作用更加突出。隨著國家財政改革的不斷深化，事業(yè)單位財務(wù)管理也發(fā)生了很大變化。目前事業(yè)單位財務(wù)管理工作仍存在一些問題，因而事業(yè)單位財務(wù)管理工作還需要進一步加強。本文對事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容進行了介紹,提出我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題,主要對預(yù)算管理及資產(chǎn)管理兩方面進行闡述分析,并結(jié)合實際探討改善這些問題的方法。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題對策目錄TOC\o"1-3"\h\u27101引言 引言財務(wù)是單位的重要部分，單位的正常運轉(zhuǎn)離不開財務(wù)管理。實質(zhì)上，財務(wù)管理就是價值管理，最初的財務(wù)管理是與業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生的，包括具體的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系，是一種工作財務(wù)關(guān)系的方式。事業(yè)單位的社會屬性，各自的行業(yè)和具體的社會環(huán)境直接決定了不同的經(jīng)營方式。最后的體現(xiàn)是一樣的，就是財務(wù)管理。因此，財務(wù)管理反映了內(nèi)部單位。單位與社會各部門的經(jīng)濟關(guān)系也是制度管理的基礎(chǔ)和核心，也是制度管理的支柱。所以，我們的事業(yè)單位要做好工作，服務(wù)社會，還要把單位的財務(wù)管理，預(yù)算，控制和考核緊密結(jié)合起來，同時合理利用資金渠道，使充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，收支平衡，促進事業(yè)單位提高工作能力，為保駕護航體制改革。財務(wù)管理研究一方面是保證改革，另一方面是充分利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。一、事業(yè)單位財務(wù)管理概述（一）事業(yè)單位財務(wù)管理國有大多數(shù)事業(yè)單位擁有，其屬性決定了它與業(yè)務(wù)不同，而不是為了目標(biāo)的利益。它是依附于人的需要而存在的，也是服務(wù)于人的，人的需求直接決定了經(jīng)營單位的生產(chǎn)類型，質(zhì)量和服務(wù)是其根本目的。但隨著改革的推進，在保證和滿足社會服務(wù)的同時，追求利潤也是事業(yè)單位的責(zé)任。對事業(yè)單位的財務(wù)管理進行更多的改革更為重要。值得適當(dāng)關(guān)注。目標(biāo)管理的意義包括以下幾個方面：成本管理。與傳統(tǒng)事業(yè)單位不同的是，現(xiàn)行事業(yè)單位逐漸開始關(guān)注支出成本，而不僅僅是預(yù)算管理，績效已經(jīng)引入了公共事業(yè)單位在財務(wù)管理中的概念。市場經(jīng)濟的改善和改革發(fā)展的需要，在一定程度上促進了事業(yè)單位改革以往的經(jīng)營觀念，優(yōu)化經(jīng)濟效益，以社會服務(wù)為導(dǎo)向，追求效益最大化。加強成本管理尤為重要。募集資金。但是，由于地方政策和服務(wù)的性質(zhì)不同，要求或多或少的公共事業(yè)單位承擔(dān)部分財務(wù)費用，這就要求單位本身籌集資金。也就是說，我們經(jīng)常說融資。籌集資金的渠道也隨著社會資金的來源不斷擴大。社會捐贈，服務(wù)費，籌款和研究成果已經(jīng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力激勵。不同的渠道，資金的性質(zhì)不同，何時使用，注意事項，使用資金的限制都應(yīng)該認(rèn)真對待，這就要求財務(wù)管理部門要區(qū)分不同的情況。資金的使用。事業(yè)單位投資主要是事業(yè)單位使用和資金使用的分配，包括無形資產(chǎn)的研發(fā)，長期股權(quán)投資等。隨著經(jīng)濟發(fā)展，資金使用渠道越來越多，回報率也越來越高。但是，各事業(yè)單位必須考慮外資投資回收期，凈現(xiàn)值和投資方案的可行性。（二）事業(yè)單位財務(wù)管理特點事業(yè)單位本身的特點是為社會提供公共服務(wù)，并追求企業(yè)利益的最大化，因此，事業(yè)單位和企業(yè)的財務(wù)管理有著非常不同的財務(wù)管理，下面從這些方面進行分析：1.事業(yè)單位資助提供者的無償性質(zhì)。這是與企業(yè)最大的區(qū)別。這些事業(yè)單位的金融事業(yè)單位由國庫資助，其他事業(yè)單位提供援助。但最初的目的是為社會提供更完善的服務(wù)，而不是獲得利益。2.事業(yè)單位財務(wù)管理重點是財務(wù)預(yù)算，也是核心。事業(yè)單位不能正常運作，主要靠預(yù)算的科學(xué)管理，財務(wù)管理事業(yè)單位能否發(fā)揮作用，國家必須能夠保證事業(yè)單位有足夠的資金，只有如此扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)，事業(yè)單位才能提供給社區(qū)更全面的服務(wù)，只有這樣才能促進國家對廣大公眾的貢獻(xiàn)。任何時候，機關(guān)都要把服務(wù)放在首位，國家的正常運轉(zhuǎn)和人民群眾基本權(quán)益的保障都需要事業(yè)單位的保障。3.事業(yè)單位沒有剩余價值。由于公共事業(yè)單位由于經(jīng)營不善和破產(chǎn)不能申請破產(chǎn)，所以不會變更業(yè)主。他們只屬于國家，他們的利益就是國家。因此，在進行國家財政支持或社會捐贈時，必須明確資金使用者，資金使用對象，使用時間等預(yù)防措施。各事業(yè)單位必須明確自己的責(zé)任應(yīng)該明確，應(yīng)該明確自己的義務(wù)，可以保證最大限度地利用資金的內(nèi)在價值。公共事業(yè)單位財務(wù)管理最突出的特點是，由于預(yù)算是核心，公共事業(yè)單位沒有剩余價值，所以提供者必須免費提供資金。公共事業(yè)單位不是為了營利，服務(wù)是公共事業(yè)單位的主要意義。國家的正常運轉(zhuǎn)和人民群眾的基本權(quán)益的保障，都需要有關(guān)事業(yè)單位的保障。（三）事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)事業(yè)單位和普通企業(yè)有著不同的性質(zhì)，同時他們需要達(dá)到的目標(biāo)也不一樣，要承擔(dān)更多的社會責(zé)任對制度是必要的。事業(yè)單位的最終目標(biāo)是充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用，使財務(wù)管理的重要作用發(fā)揮重要作用。這是更好地為社會服務(wù)的先決條件，也是實現(xiàn)社會價值的有效途徑。從這個角度來看，事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)是：一是盡可能增加政府性資金凈資產(chǎn)，提高資金管理效率;二是盡量降低成本，實現(xiàn)較低的收益率貼現(xiàn)率;第三，追求合理的制度發(fā)展速度，建立合理的資本框架;四是盡可能承擔(dān)社會責(zé)任，如增加就業(yè)機會幫助政府降低失業(yè)率，大力推動文教事業(yè)發(fā)展。二、事業(yè)單位的財務(wù)管理存在的問題（一）預(yù)算編制不科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵是預(yù)算。大部分資金來自國家，這就決定了事業(yè)單位的預(yù)算是財力的基礎(chǔ)。預(yù)算執(zhí)行也好或壞，它有密切的關(guān)系。通過調(diào)查北京的一些單位，筆者了解到預(yù)算編制中存在以下問題：1.對預(yù)算編制的認(rèn)識不夠全面，重視程度不夠。首先，大部分事業(yè)單位主要集中在商業(yè)和科研領(lǐng)域。他們不重視財務(wù)或預(yù)算等工作。組織中的大多數(shù)高層領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算工作并不重視，當(dāng)然也不需要設(shè)立專門的獨立小組進行預(yù)算工作。預(yù)算編制工作尚未到位，預(yù)算編制工作只能留在財務(wù)部門內(nèi)部，留下實際的業(yè)務(wù)人員。但是，預(yù)算編制實際上是一項系統(tǒng)而全面的工作。它應(yīng)該是結(jié)果導(dǎo)向的。從實際工作的需要出發(fā)，可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要進行大量的調(diào)查和核算，以預(yù)算編制。但是，目前由于領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算定位不準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)部門認(rèn)為預(yù)算工作與自己無關(guān)，財務(wù)部門與其他部門的溝通很少，影響了工作的進展。預(yù)算編制。其次，財務(wù)部門本身對預(yù)算沒有深刻的認(rèn)識。對許多機構(gòu)來說，預(yù)算編制只是為了獲得下一個財政年度的資金申請批準(zhǔn)。很多單位都認(rèn)為，盡可能多地賺錢，根據(jù)需求上浮一定比例，回應(yīng)上級的批準(zhǔn)。為了更容易地開展下一年的業(yè)務(wù)工作，減少業(yè)務(wù)使預(yù)算準(zhǔn)備無效。同時，政府財政部門也無法監(jiān)督各下屬單位的預(yù)算編制工作，只能在編制軟件和資金審批時加以控制，不能對非標(biāo)預(yù)算進行綜合管理和審查編制單位。2.預(yù)算編制方法不科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算有幾種方法：固定預(yù)算，靈活預(yù)算，增量預(yù)算和零基預(yù)算。中國的制度使用傳統(tǒng)的增量預(yù)算，即“前一年的基數(shù)加上今年的增長”，并沒有對過去的預(yù)算執(zhí)行情況進行評估，往往只關(guān)注今年的增長，過去的內(nèi)容不合理的支出依然存在，不能消除，造成浪費。同時，增量預(yù)算法并沒有充分考慮到該單位的未來發(fā)展。對于每個項目，只估計一個總體增長率，忽略業(yè)務(wù)發(fā)展的具體方向和需求。因此，部分單位的一些項目可能會迅速發(fā)展，但由于預(yù)算不足，經(jīng)費不足，發(fā)展受阻。同時，部分單位因部分項目預(yù)算過高，支出不合理，浪費嚴(yán)重，資金使用效率不高。這種簡單而廣泛的準(zhǔn)備方法早已不適合當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展。盡管金融業(yè)逐步引入了零基預(yù)算法，但由于事業(yè)單位多年來傳統(tǒng)的慣性和實際情況的不斷發(fā)展，影響零基預(yù)算的工作進展非常緩慢，預(yù)算工作大大縮減。甚至一些機構(gòu)也存在“輕重低調(diào)”的問題。他們經(jīng)常認(rèn)為，只要總量準(zhǔn)確，預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題就會導(dǎo)致支出指標(biāo)相互依存，擁擠，影響預(yù)算約束的效果。（二）財務(wù)管理內(nèi)部的控制體系不夠成熟財務(wù)管理是最重要的財務(wù)管理流程之一。財務(wù)管理在財務(wù)管理過程中起著關(guān)鍵作用，財務(wù)決策能夠順利實施，財務(wù)預(yù)算運行正常，業(yè)務(wù)的最終目標(biāo)得以實現(xiàn)。每個計劃的實施和目標(biāo)的實現(xiàn)都離不開這方面的財務(wù)管理，因為實現(xiàn)財務(wù)計劃，財務(wù)預(yù)算的順利實施，依靠最基本的財務(wù)管理手段。財務(wù)控制，預(yù)測，決策，預(yù)算和分析包括財務(wù)管理。機構(gòu)現(xiàn)在受制于市場經(jīng)濟宏觀經(jīng)濟環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展，國家機構(gòu)改革的引入使得單位內(nèi)部的金融機構(gòu)可以有一個良好的控制體系，使機構(gòu)能夠更好地發(fā)展。但是，還是有一些問題。機構(gòu)現(xiàn)有資產(chǎn)的內(nèi)部管理和資產(chǎn)對應(yīng)所有權(quán)的方式，國資委還沒有明確的文件規(guī)定，這將導(dǎo)致許多機構(gòu)無法妥善管理，只能跟隨原來國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部管理沒有得到妥善處理，使得國有資產(chǎn)管理在監(jiān)督不當(dāng)，難以管理的情況下，沒有有效的約束，所以資產(chǎn)普遍存在的制度閑置和丟失問題。對事業(yè)單位而言，隨著事業(yè)單位改革的進程，落實基本路線，不斷推進有關(guān)政策和方針，最終將涉及經(jīng)濟交流和資金流向問題。只有在目前事業(yè)單位財務(wù)管理體制不完善的情況下，建立一套科學(xué)完整的制度體系，對管理預(yù)算實行有效監(jiān)督和嚴(yán)格控制，才能避免事業(yè)單位在財務(wù)運作過程中可能出現(xiàn)的問題資金提前到位，切實保障機構(gòu)活動，使之向前期規(guī)劃目標(biāo)邁進。（三）單位資金管理不合理目前機構(gòu)沒有一個高效的資金管理體系，沒有人做過資金管理。因此，濫用資金，非法使用，效率極低等問題是無止境的。資金的使用只能做事后核算，事先預(yù)測和事情嚴(yán)重缺乏控制。二是單位占用資金問題比較嚴(yán)重。通常情況下，這些單位記入公共資金，或者將這些支出列入經(jīng)常性支出的類別，這會造成會計偏差。這個問題在專項資金管理上非常嚴(yán)重，而且很隨意。（四）單位財務(wù)的監(jiān)督機制尚不完善近年來，由于自身建設(shè)不夠全面，沒有科學(xué)的制度。財務(wù)部門工作時，不能監(jiān)督，嚴(yán)肅起草，不能創(chuàng)新。禁止在單位內(nèi)部發(fā)生不良行為，單位內(nèi)的審計監(jiān)督不得被取締。雖然內(nèi)部審計部門是事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的必要部門，但有些事業(yè)單位認(rèn)為內(nèi)部審計部門根本不重要。而且，隨著法律制度的逐步完善和審計制度的不斷更新，一些機構(gòu)有了審計監(jiān)督的職位，一些不知情的人也這樣做，使得內(nèi)部控制成為不可能。不讓合適的人做這項工作的機構(gòu)，就會導(dǎo)致規(guī)章制度不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響事業(yè)單位財務(wù)工作的正常有序運行。（五）資產(chǎn)管理的運行機制效率低下政府采購是事業(yè)單位資產(chǎn)運作的關(guān)鍵。政府的財政投入是各級財政部門和事業(yè)單位的主要資金來源。因此，包括各個主管部門在內(nèi)的事業(yè)單位要嚴(yán)格按照國家政策，考慮自然，制定完善的資產(chǎn)管理制度，合理的資產(chǎn)配置方式，有關(guān)資產(chǎn)的有效規(guī)范和科學(xué)管理。同時，各級，事業(yè)單位的財政部門要建立專門的資產(chǎn)使用管理和資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，進行科學(xué)合理的資產(chǎn)配置和采購調(diào)整。按照有關(guān)法律法規(guī)。主體的相應(yīng)配置可以是各級金融部門也可以是相應(yīng)的主管部門也可以是所有機構(gòu)本身。三、事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的主要原因（一）權(quán)利和責(zé)任不夠明確對上級負(fù)責(zé)是每個事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)工作最基本的出發(fā)點。最重要的原因是，大部分事業(yè)單位是由政府部門委派，由政府部門委托的。當(dāng)前的主導(dǎo)哲學(xué)的核心是經(jīng)濟建設(shè)，大多數(shù)政府部門都忙于經(jīng)濟建設(shè)，不能把重點放在制度上，所以只要資金滿足消費，就不缺乏，就不會主動去向領(lǐng)導(dǎo)反映問題，但不報告工作。大多數(shù)人提供的機構(gòu)不需要，他們不調(diào)查人們需要什么。由于制度不能滿足人們的需要，市場不知道人們需要什么，什么都不需要，所以有些問題需要上級機構(gòu)來解決。然而，上級認(rèn)為人們要求他們的要求是不切實際的。雖然一些研究機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)不能解決實際問題，但上級不會去關(guān)心，不會引起外界的關(guān)注。他們的工作還在正常運轉(zhuǎn)中。還是正常分配。所以很多人關(guān)心這個，一心想進入機構(gòu)，過著無壓力的生活，這就是為什么這個機構(gòu)如此受歡迎。制度有一個重要的目標(biāo)，就是要滿足員工的需求，解決員工的困惑。在許多機構(gòu)中，有一種趨勢是員工收入最大化。（二）財務(wù)控制制度、組織結(jié)構(gòu)不完善企業(yè)與事業(yè)單位有所不同。各類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把自己看作是主權(quán)和市場經(jīng)營的控制者。他們完善了管理思想和管理計劃，以市場經(jīng)濟為指導(dǎo)。但是，在事業(yè)單位運行中對主權(quán)概念認(rèn)識不足，沒有足夠的制度來適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的財務(wù)管理需要。公共事業(yè)單位缺乏有效的財務(wù)管理措施，導(dǎo)致了很大的內(nèi)部摩擦，資金的使用效率和不完善。金融機構(gòu)的主要任務(wù)是進行財務(wù)會計，不承擔(dān)財務(wù)管理的任務(wù)。另外，制度有很多規(guī)章制度和針對性強。但是，根據(jù)對北京公共事業(yè)單位的研究，財務(wù)內(nèi)部控制單位制度不規(guī)范，目前還沒有完整的制度框架。內(nèi)部會計控制，投資制度，外部擔(dān)保制度等與內(nèi)部控制相關(guān)的內(nèi)容有關(guān)，但不夠全面。（三）資產(chǎn)管理觀念淡薄，監(jiān)督乏力由于相關(guān)公共事業(yè)單位對相應(yīng)的工作考核項目和獎勵制度沒有人性化的設(shè)置，職工經(jīng)費管理容易被忽視，管理理念可能薄弱。這正是單位國有資產(chǎn)利用效率低下的根本原因。同時，這些問題也是全國各地和各類企業(yè)存在的基本現(xiàn)象。從我國建國伊始，我國基本形成了對國有資產(chǎn)管理的高度重視，忽視了與制度相關(guān)的正常資產(chǎn)管理，現(xiàn)在這種內(nèi)在的思想仍然影響著國有資產(chǎn)管理，造成了在機構(gòu)國有資產(chǎn)管理部門滯后于經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革。一般來說，機構(gòu)的所有權(quán)和最高主人都是國家所有。但是，不少單位仍然把它看作是本單位的私有財產(chǎn)，引發(fā)了一系列問題，如操縱自由，導(dǎo)致機構(gòu)國有資產(chǎn)逐漸分散。行動指導(dǎo)思想，基礎(chǔ)性資產(chǎn)管理思想是由國有資產(chǎn)管理機構(gòu)事業(yè)引發(fā)的各種問題產(chǎn)生的原因，必須采取行動改變資產(chǎn)管理方案，要盡力向有關(guān)國有機構(gòu)資產(chǎn)管理問題擺在重要位置。針對各機關(guān)及相關(guān)人員的工作和定位，單位效率和國有資產(chǎn)使用率與員工不直接掛鉤，容易導(dǎo)致員工的惰性。因此，如果要更加相應(yīng)地反映國有資產(chǎn)管理體制，務(wù)必要實行切實可行的監(jiān)督?？紤]到目前資產(chǎn)管理的實踐中，一切關(guān)聯(lián)狀況普遍較差，導(dǎo)致諸如：公共機構(gòu)國有資產(chǎn)流失和相關(guān)資產(chǎn)的核算和不切實際的會計散亂沙等。另外，正是由于相關(guān)的資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度薄弱，各機構(gòu)都無視法律和紀(jì)律，暗中低價出售和轉(zhuǎn)讓。更糟的是，出售國有資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。不完善的監(jiān)督機構(gòu)不能實行，這是國有資產(chǎn)管理存在問題的主要原因。因此，各機構(gòu)要把工作重點放到國有資產(chǎn)管理的各個細(xì)節(jié)上，把握好企業(yè)的監(jiān)督機制，推行多元化，多層次的監(jiān)督體系。要切實落實各項監(jiān)管措施，才能保證機構(gòu)國有資產(chǎn)的最大限度利用。四、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的對策（一）強化事業(yè)單位預(yù)算管理1.增強預(yù)算管理的法制觀念公共事業(yè)單位機構(gòu)的財務(wù)人員，特別是負(fù)責(zé)人，應(yīng)該改變以往更重視分配和忽視管理的觀念。充分認(rèn)識到預(yù)算管理對單位發(fā)展的重要性，放棄過去預(yù)算采用的基數(shù)增長方法，科學(xué)采用零基預(yù)算法，并在本單位預(yù)算執(zhí)行?？茖W(xué)合理的預(yù)算可以提高資金使用效率和效率，優(yōu)化財力配置。預(yù)算管理也是一個系統(tǒng)工程，要求各部門和負(fù)責(zé)人參與完成。預(yù)算管理貫穿于預(yù)算編制，實施，監(jiān)督和考核的全過程，強化預(yù)算管理法制化的理念，并從預(yù)算編制的方法科學(xué)化。2.加強預(yù)算編制管理預(yù)算是預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，第一部分。預(yù)算編制應(yīng)把質(zhì)量取勝作為一項工作要求，既細(xì)化又準(zhǔn)確，還要規(guī)范預(yù)算編制過程。首先，根據(jù)前幾年單位預(yù)算執(zhí)行情況統(tǒng)計，基本財務(wù)統(tǒng)計，單位年度工作計劃和安排，制定科學(xué)合理的人員經(jīng)費，公用經(jīng)費和項目經(jīng)費預(yù)算的單位的業(yè)務(wù)活動。嚴(yán)格區(qū)分基本支出預(yù)算與項目支出。其次，要綜合考慮預(yù)算內(nèi)外的所有收入，確保收支預(yù)算的完整性和準(zhǔn)確性。根據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)部門的實際工作情況，通過調(diào)研，目標(biāo)預(yù)測和論證分析，盡可能細(xì)化相關(guān)預(yù)算支出。同時也要考慮突出重點，合理配置。第三，編制年度預(yù)算時，要統(tǒng)一考慮上年度的項目預(yù)算執(zhí)行進度和執(zhí)行質(zhì)量。上一年的預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)與今年的預(yù)算編制有效掛鉤，為編制今年的預(yù)算提供數(shù)據(jù)參考。3.預(yù)算管理應(yīng)有章可循有法可依為使預(yù)算管理工作有法可依、有章可循，應(yīng)不斷完善適合本單位的預(yù)算管理制度。具體包括：成立預(yù)算管理委員會，各職能部門可以推選一名工作人員參與預(yù)算編制的聯(lián)絡(luò)工作；要明確由哪些部門，哪些人員，來完成預(yù)算的編制工作，責(zé)任人是誰，明確責(zé)任和義務(wù)，將預(yù)算管理工作具體落實到每一名工作人員身上；完善預(yù)算資金使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批、報銷等制度，提高各項預(yù)算資金的使用效率；建立完善其他與預(yù)算管理有關(guān)的規(guī)章制度等。（二）加強國有資產(chǎn)管理1.目前，仍有許多事業(yè)單位需要提高資產(chǎn)的信息系統(tǒng)化管理程度，通過現(xiàn)代的信息化管理，各事業(yè)單位能及時掌握資產(chǎn)的狀況。資產(chǎn)的變動情況通過資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)同步更改，進一步提高資產(chǎn)管理效率。2.完善、落實資產(chǎn)管理責(zé)任制。每一項固定資產(chǎn)，要按部門按人設(shè)置實物資產(chǎn)使用卡片，每個部門推選一名資產(chǎn)管理員，將資產(chǎn)的管理落實到具體的使用人或責(zé)任人，并明確其要承擔(dān)的責(zé)任，明確劃分單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者之間的職責(zé)范圍，并嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理責(zé)任和考核制度。3.定期實行資產(chǎn)盤點制度。需要定期盤點的實物資產(chǎn)包括登記在冊的固定資產(chǎn)、沒有達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的一般性資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門經(jīng)常對賬，做到財務(wù)的資產(chǎn)賬與實物資產(chǎn)賬相符，實物資產(chǎn)賬與實物相符。4.購置金額較大的固定資產(chǎn)一定要先進行充分的可行性論證和效益評估。要達(dá)到配置條件或者是現(xiàn)有的資產(chǎn)已經(jīng)不能滿足履行工作職能的需求，或者是很難與其他單位、部門共用使用相關(guān)的資產(chǎn)。（三）規(guī)范政府采購行為1.完善政府采購法律制度目前，我國現(xiàn)行的政府采購法律體系包括“政府采購法”和“招標(biāo)投標(biāo)法”。由于政府采購項目法律適用存在不一致和不一致的問題，關(guān)鍵在于“政府采購法實施條例”出臺后，加強政府采購法與國內(nèi)相關(guān)法律的銜接，逐步建立健全體制，結(jié)構(gòu)合理，完善政府采購相關(guān)制度的政府采購法律制度，明確相關(guān)法律關(guān)系，進一步完善政府采購法律制度。2，加強政府采購專業(yè)培訓(xùn)為了提高政府采購工作的有效性，我們必須不遺余力地加強對政府采購專業(yè)人員隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)。要加強政府采購相關(guān)人員的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。政府采購從業(yè)人員要求就業(yè)證書，制定職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，以促進政府采購從業(yè)人員的職業(yè)化，職業(yè)化進程。在實施職業(yè)資格制度的同時，還要制定政府采購機構(gòu)的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則。一方面要加強自律意識，加強自律。另一方面，監(jiān)管機構(gòu)需要加強對機構(gòu)的外部監(jiān)督和違規(guī)行為。3.加快政府采購網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)信息技術(shù)具有程序規(guī)范，客觀公正的特點，加快政府采購網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，可以有效保證業(yè)務(wù)規(guī)范的運行和系統(tǒng)的嚴(yán)格執(zhí)行。技術(shù)作為理性的工具，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，用技術(shù)彌補制度缺失。一是建立內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)，將采購業(yè)務(wù)操作納入系統(tǒng)管理，保證內(nèi)部管理系統(tǒng)的實施，規(guī)范采購實踐，減少人為因素，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化后內(nèi)部管理流程的內(nèi)化。其次，利用網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動功能，逐步實現(xiàn)政府采購全過程的無紙化信息傳遞，從預(yù)算編制審批到政府采購活動的實施與執(zhí)行，成為財務(wù)部門，采購部門單位，政府采購中心和代理商之間的信息暢通交流渠道，并在此基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)電子政務(wù)采購，網(wǎng)上委托，網(wǎng)上采購，網(wǎng)上簽約，網(wǎng)上支付，以提高效率的政府采購，還要規(guī)范政府采購的運作行為。（四）建立科學(xué)的財務(wù)風(fēng)險管理體系1.構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系應(yīng)建立風(fēng)險管理體系。其管理范疇，在對象上，應(yīng)涵蓋單位全體人員；在涉及的工作內(nèi)容上，應(yīng)覆蓋單位各方面的工作。2.應(yīng)建立風(fēng)險預(yù)警體系。不同的事業(yè)單位所處的內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境不盡相同，其所面臨的財務(wù)風(fēng)險也復(fù)雜多變，因此應(yīng)結(jié)合本單位的現(xiàn)實特點及實際情況，設(shè)置高低不同的報警點。當(dāng)經(jīng)濟環(huán)境、政策法規(guī)發(fā)生變化可能帶來不利影響時能及時調(diào)整。3.完善風(fēng)險評估體系。保證財務(wù)風(fēng)險不僅能夠及時地發(fā)現(xiàn)、預(yù)警，還能夠及時地得到解決，從而有利于事業(yè)單位風(fēng)險管理的順利實施。4.規(guī)范內(nèi)部控制程序。從預(yù)算的編制到執(zhí)行，從預(yù)算的調(diào)整到審批，從預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督到預(yù)算的管理權(quán)限，都應(yīng)嚴(yán)格遵守內(nèi)部控制程序，防范連帶和潛在的財務(wù)風(fēng)險，把相關(guān)的財務(wù)風(fēng)險降到最低。（五）加強財務(wù)隊伍建設(shè)1.全面提升財務(wù)人員的素質(zhì)所有的機構(gòu)都必須嚴(yán)格使用好人。嚴(yán)格按照會計人員的要求進行認(rèn)證制度，對于沒有會計憑證的新員工，必須通過會計從業(yè)資格考試。機構(gòu)要結(jié)合單位的具體情況，按照財務(wù)管理的內(nèi)在規(guī)律，將財務(wù)人員職業(yè)道德教育有效納入財務(wù)管理，監(jiān)督檢查和考核，鼓勵教育各方面規(guī)范化，制度化，規(guī)范化，這樣那么良好的道德風(fēng)尚就像每個財務(wù)人員的自覺行為一樣。根據(jù)財政部頒布的“會計崗位繼續(xù)教育暫行規(guī)定”，各事業(yè)單位及上級機關(guān)要按照本企業(yè)的精神，定期安排財務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使繼續(xù)教育能夠使財務(wù)管理人員不斷學(xué)習(xí)，掌握法律法規(guī)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新專業(yè)知識，與時俱進。引入競爭機制淘汰低級會計師。2.加快培訓(xùn)高級財務(wù)管理人員高級財務(wù)管理人員屬于目前金融機構(gòu)中的金融機構(gòu)人才稀缺。高級財務(wù)管理人員的素質(zhì)和水平與單位的管理和可持續(xù)發(fā)展能力密切相關(guān)。他們的個人素質(zhì)直接反映了該單位的財務(wù)管理水平。培養(yǎng)高級財務(wù)管理人員的關(guān)鍵是教育，第二是學(xué)習(xí)，第三是實踐。作為高級財務(wù)經(jīng)理，不僅要熟悉專業(yè)的財會專業(yè)知識，還要學(xué)習(xí)，理解甚至熟悉其他專業(yè)和業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識，熟悉其他部門和管理不斷自我完善，發(fā)展成為一支高素質(zhì)，全方位的復(fù)合