OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系第一章職業(yè)健康安全治理體系標(biāo)準(zhǔn)的明白得職業(yè)健康安全治理體系是按職業(yè)健康安全治理體系標(biāo)準(zhǔn)要求建立的。因此，全面、正確地明白得職業(yè)健康安全治理體系標(biāo)準(zhǔn)是建立職業(yè)健康安全治理體系的基礎(chǔ)。

第一節(jié)職業(yè)健康安全治理體系標(biāo)準(zhǔn)的差不多術(shù)語1．1概述在GB／T28001《職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范》的第3章中，共給出了17條術(shù)語和相應(yīng)的定義。這些術(shù)語定義是學(xué)習(xí)、明白得、把握和應(yīng)用本技術(shù)指導(dǎo)性文件的基礎(chǔ)，也是今后寬敞企業(yè)建立、保持職業(yè)健康安全治理體系、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員進(jìn)行職業(yè)健康安全治理體系認(rèn)證的基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)本章時應(yīng)注意，這些術(shù)語所表述的是職業(yè)健康安全治理體系領(lǐng)域的特定的專用概念。相應(yīng)詞匯在通用領(lǐng)域可能還會有其他的含義，但不是本書的研究范疇。17條術(shù)語大致可分為三類，其一為職業(yè)健康安全差不多概念術(shù)語，如：事故、危險源、安全等，其二為治理體系差不多術(shù)語，如：組織、有關(guān)方、職業(yè)健康安全治理體系等，其三為治理體系審核術(shù)語，如；審核、不符合。1．2職業(yè)健康安全差不多概念術(shù)語安全safety(3．16)定義：免遭不可同意的損害的風(fēng)險的狀態(tài)。明白得要點：安全是不發(fā)生不可同意的危險的一種狀態(tài)。當(dāng)風(fēng)險的程度是合理的，在經(jīng)濟(jì)、軀體、心理上是可承擔(dān)的，即可認(rèn)為處在安全狀態(tài)。當(dāng)風(fēng)險達(dá)到不可同意的程度時，則形成不安全狀態(tài)。不可同意的損害風(fēng)險指：超出了法律法規(guī)的要求，超出了方針、目標(biāo)和企業(yè)規(guī)定的其他要求，超出了人們普遍同意程度(通常是隱含的)要求等。安全與否要對比風(fēng)險的同意程度來判定。隨著時刻、空間的變化，可同意的程度也會發(fā)生變化，從而使安全狀態(tài)也產(chǎn)生變化。因此，安全是一個相對性的概念。例如，汽車交通事故每天都會發(fā)生，也會造成一定的人員傷亡和財產(chǎn)缺失，這確實是定義中的“風(fēng)險”。但隨著科技的進(jìn)步，汽車安全性能的提升，有關(guān)于每天的交通總流量、總?cè)舜魏涂偟膬r值來講，傷亡和缺失是較小的，是社會和人們能夠同意的，即從整體上講沒有顯現(xiàn)“不可同意的損害的風(fēng)險”，因而大伙兒依舊普遍認(rèn)為現(xiàn)代的汽車運(yùn)輸是“安全”的。職業(yè)健康安全occupationalhealthandsafety(OHS)(3．10)定義：阻礙工作場所內(nèi)職員、臨時工作人員、合同方人員、訪咨詢者和其他人員健康和安全的條件和因素。明白得要點：職業(yè)健康安全是指一組阻礙特定人員的健康和安全的條件和因素。受阻礙的人員包括在工作場所內(nèi)組織的正式職員、臨時工、合同人員，也包括進(jìn)入工作場所有的參觀訪咨詢?nèi)藛T和其他人員，如推銷員、顧客等。工作場所不僅是組織內(nèi)部的工作場所，也包括與組織的生產(chǎn)活動有關(guān)的臨時、流淌場所。

事故accident(3．1)定義：造成死亡、疾病、損害、損壞或其他缺失的意外情形。明白得要點：事故是造成不良結(jié)果的非預(yù)期的情形。對比來講，質(zhì)量治理體系(QMS)關(guān)注的要緊是預(yù)期的結(jié)果(產(chǎn)品)，與之相反，職業(yè)健康安全治理體系(OHSMS)在主觀上關(guān)注的是活動、過程的非預(yù)期的結(jié)果，在客觀上這些非預(yù)期的結(jié)果的性質(zhì)是負(fù)面的、不良的，甚至是惡性的。關(guān)于人員來講，這種不良結(jié)果可能是死亡、疾病和損害。我國的勞動安全部門通常將上述情形稱為“傷亡事故”和“職業(yè)病”；關(guān)于物質(zhì)財產(chǎn)來講，事故造成損毀、破壞或其他形式的價值缺失。

事件incident(3．6)定義：導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情形。注：其結(jié)果未產(chǎn)生疾病，損害、損壞或其他缺失的事件在英文還可稱為“nesrmiss”，英文中術(shù)語“事件”包含“nearmiss”。明白得要點：事件是引發(fā)事故，或可能引發(fā)事故的情形，要緊是指活動、過程本身的情形，其結(jié)果尚不確定。如果造成不良結(jié)果則形成事故，如果僥幸未造成事故也應(yīng)引起關(guān)注。這類未造成疾病、損害、損壞或其他缺失的事件，英文中稱為“nearmiss”，是事件和事故之間的一種臨界情形。

風(fēng)險risk(3.14)定義：某一特定危險情形發(fā)生的可能性和后果的組合。明白得要點：風(fēng)險是對某種可預(yù)見的危險情形發(fā)生的概率及后果嚴(yán)峻程度這兩項指標(biāo)的綜合描述，危險情形可能導(dǎo)致人員損害和疾病、財產(chǎn)缺失、環(huán)境破壞等。對危險情形的描述和操縱要緊通過其兩個要緊特性，即可能性和嚴(yán)峻性；可能性是指危險情形發(fā)生的難易程度，通常應(yīng)用概率來描述。嚴(yán)峻性是指危險情形一旦發(fā)生后，將造成的人員損害和經(jīng)濟(jì)缺失的大小和程度。兩個特性中任意一個過高都會使風(fēng)險產(chǎn)生龐大變化。如果其中一個特性不存在，或為零，則這種風(fēng)險不存在。

風(fēng)險評判riskassessment(3．15)定義：評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。明白得要點：風(fēng)險評判要緊包括兩個時期，一是對風(fēng)險進(jìn)行分析評估，確定其大小或嚴(yán)峻程度；二是將風(fēng)險與安全要求進(jìn)行比較，判定其是否可按受。風(fēng)險分析評估要緊針劉危險情形的可能性和嚴(yán)峻性進(jìn)行。安全要求，即判定風(fēng)險是否同意的依據(jù)，需要按照法律法規(guī)要求、組織方針目標(biāo)等要求和社會、大眾的普遍要求來綜合確定。

可容許風(fēng)險tolerablerisk(3．17)定義：按照組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可同意程度的風(fēng)險。明白得要點：可容許的風(fēng)險是指通過組織的努力將原先危害程度較大的風(fēng)險變成危害程度較小，能夠被組織同意的風(fēng)險。國家的職業(yè)健康安全法律法規(guī)對組織提出了健康安全方而的最差不多的要求，組織有義務(wù)必須遵守。組織還應(yīng)按照自身的情形制定職業(yè)健康安全方針，闡明組織職業(yè)安全總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的承諾。按照這兩方面的要求，組織對存在的職業(yè)健康安全風(fēng)險進(jìn)行評判，判定其程度是否為組織所同意。關(guān)于那些危險程度專門小，在自然狀態(tài)下無需操縱(或無法操縱)也不違反法律法規(guī)、方針目標(biāo)要求的風(fēng)險，不屬于職業(yè)健康安全治理體系操縱的范疇，不適用本定義。

危險源hazard(3．4)定義；可能導(dǎo)致?lián)p害或疾病、財產(chǎn)缺失、工作環(huán)境破壞或這些情形組合的根源或狀態(tài)。明白得要點：危險源是指可能導(dǎo)致人員損害或疾病、物質(zhì)財產(chǎn)缺失、工作環(huán)境破壞的根源或情形。參考GB／T13861—1992《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，可將危險源分為六類：物理性危險和有害因素、化學(xué)性危險和有害因素、生物性危險和有害因素、心理生理性危險和有害因素、行為性危險和有害因素、其他危險和有害因素。但從造成損害、缺失和破壞的本質(zhì)上分析，可歸結(jié)為能量、有害物質(zhì)的存在和能量、有害物質(zhì)的失控這兩大方面。

危險源辨識hazardidentification(3．5)定義：識不危險源的存在并確定其特性的過程。明白得要點：危險源辨不確實是從組織的活動中識不出可能造成人員損害、財產(chǎn)缺失和環(huán)境破壞的因素，并判定其可能導(dǎo)致的事故類不和導(dǎo)致事故發(fā)生的直截了當(dāng)緣故的過程。能量和物質(zhì)的運(yùn)用是人類社會存在的基礎(chǔ)。每個組織在運(yùn)作過程中不可幸免地存在這兩方面的因素，因此危險源是不能完全排除的。危險源的存在形式多樣，有的顯而易見，有的則因果關(guān)系不明顯。因此，需要采納一些特定的方法和手段對其進(jìn)行識不，并進(jìn)行嚴(yán)密的分析，找出因果關(guān)系。危險源辨不是職業(yè)健康安全治理活動的最差不多的活動。

1．3有關(guān)治理體系術(shù)語連續(xù)改進(jìn)continualimprovement(3．3)定義：為改進(jìn)職業(yè)健康安全總體績效，按照職業(yè)健康安全方針，組織強(qiáng)化職業(yè)健康安全治理體系的過程。注：該過程不必同時發(fā)生在活動的所有領(lǐng)域。明白得要點：連續(xù)改進(jìn)是組織對其職業(yè)健康安全治理體系進(jìn)行持續(xù)完善的過程。連續(xù)改進(jìn)活動將使組織的職業(yè)健康安全總體績效得到改進(jìn)，實現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)。組織的職業(yè)健康安全治理體系包括許多過程和因素。連續(xù)改進(jìn)活動能夠針對整個體系，也可針對其中一個或一部分過程和因素。

有關(guān)方interestedparties(3．7)定義：與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績效阻礙的個人或團(tuán)體。明白得要點：組織的職業(yè)健康安全績效受到多方而因素的阻礙和制約，同時也對許多有關(guān)的個人或團(tuán)體產(chǎn)生阻礙。這些主動或被動地與組織的職業(yè)健康安全績效發(fā)生關(guān)系的個人和團(tuán)體確實是組織的職業(yè)健康安全方面的有關(guān)方。其中個人能夠包括：組織的職員、職員親屬、股東、顧客等；團(tuán)體要緊包括：供方、銀行、合同方、政府主管部門等。從廣義上講，整個社會都會從不同的渠道或多或少地與組織的職業(yè)健康安全績效產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。但在實施職業(yè)健康安全治理體系過程中，專門是進(jìn)行體系的認(rèn)證過程中，有關(guān)力概念的應(yīng)用涉及到組織的義務(wù)，應(yīng)注意限定范疇，不能無限地擴(kuò)大。

組織organization(3．12)定義：“職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系得到安排的一組人員設(shè)施注：關(guān)于擁有一個以上運(yùn)行單位的組織，能夠把一個單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個組織。明白得要點：示例：公司、集團(tuán)、商行、企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、代理商、社團(tuán)或上述組織的部分或組合。職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系所涉及的組織概念，包含的范疇十分廣泛，能夠是企事業(yè)單位或社團(tuán)，能夠從事第一、第二或第三產(chǎn)業(yè)，規(guī)?？纱罂尚?。組織不一定是法人單位，關(guān)于擁有一個以上運(yùn)行單位的組織，能夠把每—個單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個組織?！ぐ才磐ǔＪ怯行虻摹そM織能夠是公有的或私有的。

績效performance(3．13)定義：基于職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，與組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險操縱有關(guān)的，職業(yè)健康安全治理體系的可測量結(jié)果。注：1)績效測量包括職業(yè)健康安全治理活動和結(jié)果的測量2)”績效”也可稱為“業(yè)績”。明白得要點：績效是組織在職業(yè)健康安全治理方面、在危險風(fēng)險操縱方面表現(xiàn)出的實際業(yè)績和成效的綜合描述。職業(yè)健康安全治理體系的結(jié)果綜合反應(yīng)了體系的符合性、有效性和適宜性，對其結(jié)果的測量應(yīng)依據(jù)組織的方針和目標(biāo)進(jìn)行，可用對組織方針、目標(biāo)的實現(xiàn)程度來表示，也可具體體現(xiàn)在某一或某類危險危害因素的操縱上。在QMS和EMS等領(lǐng)域，也使用“業(yè)績”、“表現(xiàn)”等詞來表示。

目標(biāo)Objectives(3．9)定義：組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達(dá)到的目的。明白得要點：目標(biāo)應(yīng)與組織的職業(yè)健康安全方針一致，可行時應(yīng)予以量化以便測量。

職業(yè)健康安全治理體系occupationalhealthandsafetymanagementsystem(OHSMS)(3．11)定義：總的治理體系的一個部分，便于組織對與其業(yè)務(wù)有關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險的治理。它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。明白得要點：治理體系是建立方針和目標(biāo)并實現(xiàn)這些目標(biāo)的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。一個組織的治理體系可包括若干個不同的治理體系，如職業(yè)健康安全治理體系，質(zhì)量治理體系、環(huán)境治理體系等。職業(yè)健康安全治理體系是組織總的治理體系的一部分，或明白得為組織若干治理體系的一個，便于組織對職業(yè)健康安全風(fēng)險的治理。

1．4有關(guān)審核術(shù)語審核audit(3．2)定義：見GB／T19000-2000中3．9．1的定義。明白得要點：GB／T19000-2000中3．9．1“審核”的定義為：“為獲得審核證據(jù)并對其進(jìn)行客觀的評判，以確定滿足審核準(zhǔn)則的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的、獨(dú)立的并形成文件的過程。注：內(nèi)部審核，有時稱第一方審核，用于內(nèi)部目的，由組織自已或以組織的名義進(jìn)行，可作為組織自我合格聲明的基礎(chǔ)。外部審核包括通常所講的“第二方審核”和“第三方審核”。第二方審核由組織的有關(guān)方(如顧客)或由其他人員以有關(guān)方的名義進(jìn)行。第三方審核由外部獨(dú)立的組織進(jìn)行。這類組織提供符合要求(如：GB／T19001和GB／T24001)的認(rèn)證或注冊?！睂徍耸且粋€評判過程，這意味著審核需要確定審核準(zhǔn)則、界定審核范疇，對所需要的信息進(jìn)行收集、分析、講明。職業(yè)健康安全治理體系審核的準(zhǔn)則應(yīng)是建立體系依據(jù)的職業(yè)健康安全治理體系標(biāo)準(zhǔn)，以及實施標(biāo)準(zhǔn)所展開的打算安排。職業(yè)健康安全治理體系審核要滿足三個層次內(nèi)容的要求：第一，要判定職業(yè)健康安全治理體系的運(yùn)行活動和結(jié)果是否符合審核準(zhǔn)則：其次，要判定依據(jù)職業(yè)健康安全治理體系標(biāo)準(zhǔn)所建立的職業(yè)健康安全治理體系是否得到有效實施和保持：最后，要判定職業(yè)健康安全治理體系是否有效滿足組織的方針和目標(biāo)。審核依舊一個系統(tǒng)化、獨(dú)立、形成文件的過程，需采納一定的方法和程序，要由有能力和有獨(dú)立性的人員完成，形成文件的審核過程和結(jié)果，使得體系有效性的判定和改進(jìn)更具依據(jù)。

不符合non—conformance(3．8)定義：任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、治理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直截了當(dāng)或間接導(dǎo)致?lián)p害、財產(chǎn)缺失、工作環(huán)境破壞或這些情形的組合。明白得要點：組織依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系標(biāo)準(zhǔn)建立治理體系，其作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、規(guī)章、治理體系績效等構(gòu)成了職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的差不多內(nèi)容。在職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的運(yùn)行過程中，可能會顯現(xiàn)與上述內(nèi)容的偏差，由此可能會直截了當(dāng)或間接地導(dǎo)致事故，從而這種偏差構(gòu)成了與職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系標(biāo)準(zhǔn)的不一致，即不符合。第二節(jié)職業(yè)健康安全治理體系的差不多要素2．1總要求(4．1)GB／T28001—2001職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范4．1總要求組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全治理體系，第4章描述了對職業(yè)健康安全治理體系的要求。職業(yè)健康安全治理體系如圖l所示。組織建立職業(yè)健康安全治理體系，意味著——所建立的職業(yè)健康安全治理體系在組織內(nèi)是永久的，而不是臨時的；——職業(yè)健康安全治理體系的所有要素在組織內(nèi)均得到實施。組織保持職業(yè)健康安全治理體系，意味著職業(yè)健康安全治理體系一旦建立就連續(xù)運(yùn)行。組織建立和保持符合GB／T28001所有要求的職業(yè)健康安全治理休系，將有助于組織滿足職業(yè)健康安全法規(guī)的要求。然而，建立什么樣的職業(yè)健康安全治理體系才能夠滿足組織的需要呢?這取決于組織的規(guī)模及其活動性質(zhì)，不同組織所建立的職業(yè)健康安全治理體系各不相同，不能完全照搬，只能按照各組織的具體實際情形，有針對性地靈活實施職業(yè)健康安全治理體系的各項要素。組織還能夠自由、靈活地確定職業(yè)健康安全治理體系的界限，可選擇在整個組織范疇內(nèi)，也能夠選擇組織內(nèi)部的某特定運(yùn)行單位或活動。但要注意的是，組織在確定職業(yè)健康安全治理體系的界限和范疇時需慎重從事，不要試圖專門限制其范疇，也確實是講，不要在確定界限和范疇時出于其他目的而背離了組織改善職業(yè)健康安全績效這一全然宗旨，例如：——如果組織內(nèi)的某一運(yùn)行或活動可能阻礙職員和其他有關(guān)方的職業(yè)健康安全組織為了獲得良好的職業(yè)健康安全績效評判，有意將這一運(yùn)行和活動排除在職業(yè)健康安全治理體系的界限和范疇之外，從而達(dá)到免除對這一運(yùn)行利活動進(jìn)行評判的目的；——當(dāng)組織內(nèi)的某一運(yùn)行或活動是組織的職業(yè)健康安全治理體系總運(yùn)行所必需的一個組成部分時，如果將這一運(yùn)行和活動排除在職業(yè)健康安全治理體系的界限和范疇之外，將導(dǎo)致組織職業(yè)健康安全治理體系完整性的破壞，從而使職業(yè)健康安全治理體系績效評判缺乏完整性、真實性和客觀性，當(dāng)某一特定運(yùn)行單位或活動實施GB／T28001時，為了滿足GB／T28001的要求，該運(yùn)行單位或活動能夠采納組織的其他中位所制定的方針和程序，然而，為了確保這些方針或程序適用，可能需要按照該運(yùn)行單位或活動的具體情形，將其進(jìn)行少量的修改或補(bǔ)充。組織需注意的是，建立職業(yè)健康安全治理體系，并不是對組織原有職業(yè)健康安全治理手段、制度、組織機(jī)構(gòu)等的完全否定，而是按GB／T28001的各項要求將原有職業(yè)健康安全治理手段、制度、組織機(jī)構(gòu)等予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，使組織的職業(yè)健康安全治理更加完善和有效、更加充分和適宜。組織最終所建立的職業(yè)健康安全治理體系應(yīng)：——有助于組織持續(xù)尋求改進(jìn)其職業(yè)健康安全績效?！玫接行嵤┖捅３?。2．2職業(yè)康安全治理體系方針(4．2)GB／T28001—2001職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范組織應(yīng)有一個經(jīng)最高治理省批準(zhǔn)的職業(yè)健康安全方針，該方引應(yīng)清晰闡明職業(yè)健康安全總目標(biāo)利改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的承諾。職業(yè)健康安全方針應(yīng)：a)適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模；b)包括連續(xù)改進(jìn)的承諾；c)包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織同意的其他要求的承諾；d)形成文件，實施并保持；e)傳達(dá)到全體職員，使其認(rèn)識各自的職業(yè)健康安全義務(wù)；f)可為有關(guān)方所獵??；g)定期評審，以確保其與組織保持有關(guān)和適宜；目的和意圖組織制定職業(yè)健康安全方針的目的在于：——確立組織職業(yè)健康安全治理的總方向和總原則；——確定整個組織所要求的職業(yè)健康安全職責(zé)和績效目標(biāo)；——表明組織實行良好職業(yè)健康安全治理的正式承諾，專門是組織最高治理者的承諾。明白得要點：能夠從以下幾個方面明白得本要素：在職業(yè)健康安全治理體系中的地位和作用職業(yè)健康安全方針在職業(yè)健康安全治理體系中處于重要的指導(dǎo)地位，是組織實施和改進(jìn)其職業(yè)健康安全治理體系的推動力。為確保職業(yè)健康安全方針的權(quán)威性，組織的職業(yè)健康安全方針必需由組織的最高治理者制定并正式批準(zhǔn)公布。職業(yè)健康安全方針是組織總體方針的一個組成部分。組織制定職業(yè)健康安全方針時，需結(jié)合考慮其總體方針和其他治理制度(如：質(zhì)量治理和環(huán)境治理)的方針，并使它們保持和諧一致。2．3策劃（4.3）

GB/T28001-2001職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范4.3策劃

圖3策劃

對危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的策劃（4.3.1）GB／T28001—2001職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范4．3．1對危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的策劃組織應(yīng)建立并保持程序，以連續(xù)進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評判利實施必要的操縱措施。這些程序應(yīng)包含：·常規(guī)和專門規(guī)活動；·所有進(jìn)入工作場所的人員(包括合同方人員和訪咨詢者)的活動：·工作場所的設(shè)施(不管由本組織依舊由外界所提供)。組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時，考慮這些風(fēng)險評判的結(jié)果和操縱的成效，將此信息形成文件并及時更新。組織的危險源辨識和風(fēng)險評判的方法應(yīng)：·依據(jù)風(fēng)險的范疇、性質(zhì)和時限性進(jìn)行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的；·規(guī)定風(fēng)險分級，識不可通過4．3．3，和4．3．4中所規(guī)定的措施來排除或操縱的風(fēng)險；·與運(yùn)行體會和所采取的風(fēng)險操縱措施的能力相適應(yīng)；·為確定設(shè)施要求、識不培訓(xùn)需求和(或)開展運(yùn)行操縱提供輸入信息；·規(guī)定對所要求的活動進(jìn)行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施。

目的和意圖組織對危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的策劃，其目的在于：——在危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱過程之后，組織對其范疇內(nèi)的所有重大職業(yè)健康安全危險源能夠獲得一個清晰的認(rèn)識和總的評判；——在危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱與職業(yè)健康安全治理體系其他要素之間建立明確而明顯的聯(lián)系，為整個職業(yè)健康安全治理體系奠定基礎(chǔ)；——更好地履行組織的差不多法律義務(wù)；——通過危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱過程，使組織能夠連續(xù)地識不、評判和操縱其職業(yè)健康安全風(fēng)險；——使還未建立職業(yè)健康安全治理體系的組織確定其當(dāng)前的職業(yè)健康安全風(fēng)險狀況，并以此為基礎(chǔ)建立其職業(yè)健康安全治理體系。明白得要點：能夠從以下幾個方面明白得本要素：在職業(yè)健康安全治理體系中的地位和作用對危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的策劃，是職業(yè)健康安全治理體系的核心內(nèi)容，是主動性的職業(yè)健康安全治理的重要基礎(chǔ)。對危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的策劃，是組織建立職業(yè)健康安全治理體的核心，它為危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱與其他職業(yè)健康安全治理體系要素之間建立了明確而明顯的聯(lián)系。與職業(yè)健康安全治理體系其他要素間的相互關(guān)系——危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的評審(屬對危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的策劃的重要內(nèi)容之一)的預(yù)定時刻和周期可由職業(yè)健康安全方針確定。——職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求是對危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的策劃的重要依據(jù)，也確實是講，擬定的風(fēng)險操縱措施必需考慮至少滿足職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求。另外，職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求也是危險源辨識的重要線索和依據(jù)。對危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的策劃的結(jié)果可作為識不職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的重要依據(jù)?！M織在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時，需考慮對危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的策劃的結(jié)果，即風(fēng)險評判的結(jié)果和風(fēng)險操縱的成效?！獙ξｋU源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的策劃必需考慮組織內(nèi)潛在的緊急情形，為應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng)提供重要依據(jù)?！獙ξｋU源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的策劃是所有其他要素的重要輸入信息。對危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的策劃包括以下三個過程：①危險源辨識危險源辨識確實是識不出組織整個范疇內(nèi)所有存在的危險源并確定每個危險源的特性的過程。組織在識不危險源時，除考慮組織自身職員的活動所帶來的危險源和風(fēng)險外，還需考慮合同方人員和訪咨詢者的活動、使用外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的危險源和風(fēng)險。組織內(nèi)存在危險源的地點要緊是以下幾個方面：——組織的常規(guī)活動，如：正常的生產(chǎn)活動；——組織的專門規(guī)活動，如：臨時搶修等；——所有進(jìn)入工作場所的人員的活動，包括合同方人員和訪咨詢者的活動；——工作場所內(nèi)本織織的內(nèi)部設(shè)施，如：組織內(nèi)部的建筑物、生產(chǎn)：設(shè)備、物質(zhì)等；——工作場所內(nèi)由外界所提供的設(shè)施，如，組織所租賃的建筑物、設(shè)備等。怎么講哪些是組織的危險源和職業(yè)健康安全風(fēng)險，組織能夠按照其現(xiàn)在和有關(guān)過去的活動、過程、產(chǎn)品和(或)服務(wù)有關(guān)的輸入和輸出而確定。另外，在具體確定哪些為組織的危險源和職業(yè)健康安全風(fēng)險時，組織還能夠從職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求中獲得線索。正是因為危險源阻礙職業(yè)健康和安全，因此職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求才對其加以規(guī)定和限制，反過來講，職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求加以規(guī)定和限制的設(shè)備、物質(zhì)、活動等，就可能是組織必須加以重視的危險源和職業(yè)健康安全風(fēng)險。確定危險源的特性，確實是確定危險源屬于哪類危險源、有何特性、帶來何種職業(yè)健康安全風(fēng)險等。值得注意的是：——組織需確保危險源辨識具有主動性、前瞻性，而不是等到差不多產(chǎn)生了事件或事故時再確定危險源；——組織及其內(nèi)部的每個人員應(yīng)以全新的眼光和懷疑的態(tài)度對待危險源，因為過于接近危險源的人員可能會對危險源視而不見，或者他們心存僥幸，認(rèn)為尚無人員受到損害而視風(fēng)險微不足道。②風(fēng)險評判風(fēng)險評判確實是按照危險源辨識的結(jié)果，采納科學(xué)的方法，評判危險源給組織所帶來的風(fēng)險大小，并確定是否可容許的過程。風(fēng)險評判具有鮮亮的行業(yè)特點，不同行業(yè)各不相同，有的行業(yè)可能只需簡單的定量評判就能夠了，而有的行業(yè)可能需要包含大量文件的復(fù)雜定量分析。怎么講選擇何種風(fēng)險評判方法，組織應(yīng)按照其需要和工作場所的具體狀況確定。一樣來講，組織沒有必要對風(fēng)險進(jìn)行精確的數(shù)值運(yùn)算，而采納簡單的主觀評判方法就足夠了。至于復(fù)雜的定量風(fēng)險評判方法，通常僅在風(fēng)險操縱失敗可能造成災(zāi)難性后果的場合才需要。不管采納何種風(fēng)險評判方法，都需礎(chǔ)保風(fēng)險評判的結(jié)果符合組織的具體實際情形，并能對識不的風(fēng)險進(jìn)行分級，確定哪些風(fēng)險可容許和哪些風(fēng)險不可容許，而且還需識不出哪些風(fēng)險可通過職業(yè)健康安全目標(biāo)和治理方案來排除或操縱。③風(fēng)險操縱風(fēng)險操縱確實是按照風(fēng)險評判的結(jié)果提出并實施風(fēng)險操縱方案。在確定風(fēng)險操縱方案時，組織需考慮以下幾個方面：——關(guān)于不可容許風(fēng)險，需采取相應(yīng)的風(fēng)險操縱措施以降低風(fēng)險，使其達(dá)到可容許程度；——關(guān)于可容許風(fēng)險，需保持相應(yīng)的風(fēng)險操縱措施，并持續(xù)監(jiān)視，以防其風(fēng)險變大至不可容許的范疇；——關(guān)于已識不出的需通過職業(yè)健康安全目標(biāo)和治理方案來排除或操縱的不可容許風(fēng)險，組織應(yīng)將其作為職業(yè)健康安全目標(biāo)和治理方案的重要輸入信息；——風(fēng)險操縱措施應(yīng)與組織的運(yùn)行體會和能力相適應(yīng)；——即使組織所采取的風(fēng)險操縱措施差不多涵蓋了所考慮的職業(yè)健康安全風(fēng)險，在進(jìn)行策劃時，組織還要考慮這些風(fēng)險操縱措施的實際操縱程度；——風(fēng)險操縱的結(jié)果應(yīng)為一個按優(yōu)先順序排列的建議清單以及保持或改進(jìn)操縱的措施清單。對危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的策劃的差不多原則——組織在對危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的策劃時，原則上應(yīng)：·第一考慮排除危險源(如果可行的話)：·然后再考慮降低風(fēng)險(降低損害或損壞發(fā)生的概率或潛在的嚴(yán)峻程度)：·最后考慮采納個體防護(hù)設(shè)備?！M織需考慮盡可能對全部危險源進(jìn)行綜合評判，而不是對健康危害、人工搬運(yùn)和機(jī)械危害等進(jìn)行單個評判。如果使用不同方法進(jìn)行單個的評判，那么，對風(fēng)險操縱的優(yōu)先順序進(jìn)行排列將更加困難，而且單個的評判還可能造成不必要的重復(fù)。危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱過程之因此講對危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的策劃是職業(yè)健康安全治理體系的基礎(chǔ)，是因為危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的結(jié)果是所有其他要素的重要輸入信息，危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的過程為本要素與其他要素間建立了明確而明顯的聯(lián)系。為了成功執(zhí)行危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱過程，組織需確定以下各方面：——危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱所用形式的性質(zhì)、時限、范疇和方法；——適用的職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求；——負(fù)責(zé)執(zhí)行危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱過程的人員的作用和權(quán)限；——將要執(zhí)行危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱過程的人員的能力要求和培訓(xùn)需求。必要時，組織可按照所用過程的性質(zhì)和類型使用外部咨詢或服務(wù)；——有關(guān)職員參與職業(yè)健康安全協(xié)商、評審和改進(jìn)活動的信息；——如何考慮過程內(nèi)人為錯誤所帶來的風(fēng)險；——原材料、裝置或設(shè)備的過期老化所帶來的危險源，專門是對其進(jìn)行儲存。

法規(guī)和其他要求(4．3．2)

4．3．2法規(guī)和其他要求組織應(yīng)建立并保持程序，以識不和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。組織應(yīng)及時更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給職員和其他有關(guān)的有關(guān)力。

目的和意圖組織對法規(guī)和其他要求的策劃，目的在于：——促進(jìn)組織認(rèn)識和了解其所應(yīng)履行的法律義務(wù)；——使組織對其活動如何受到職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的阻礙有一個清晰的認(rèn)識，并就此信息與有關(guān)職員進(jìn)行溝通；——通過程序識不職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的需求和獵取途徑。明白得要點：能夠從以下幾方面明白得本要素：在職業(yè)健康安全治理體系中的地位和作用遵守法規(guī)和其他要求是組織職業(yè)健康安全治理體系的差不多要求，它貫穿于職業(yè)健康安全治理體系的整個過程，是組織的職業(yè)健康安全治理體系連續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)。法規(guī)和其他要求的識不不同的行業(yè)所適用的法規(guī)各不相同。即使是同一行業(yè)，由于各個組織的具體情形各不相同，如選用的不同的工藝、設(shè)備、原材料等，所適用的法規(guī)也不完全一樣。究競組織需遵守那些法規(guī)和其他要求，組織需按照自身的具體情形和需要進(jìn)行識不。具體來講，糾織可從以下幾個方面進(jìn)行識不：——需遵守哪些法規(guī)和其他要求；——在何處采納這些法規(guī)和其他要求；——組織內(nèi)部誰需要獵取哪些法規(guī)和其他要求信息；——如何最適宜地獵取所需要的法規(guī)和其他要求信息，包括提供此類信息的媒介(如：紙件、CD、磁盤和國際互聯(lián)網(wǎng)等)。職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求持續(xù)更新和變化，組織對法規(guī)和其他要求的識不應(yīng)是一個連續(xù)持續(xù)的過程，也確實是講，組織需緊密關(guān)注法規(guī)和其他要求的進(jìn)展?fàn)顩r，確保組織滿足最新的法規(guī)和其他要求。與此同時，織織還需建立一定的渠道，持續(xù)獵取和更新有關(guān)這些法規(guī)和其他要求的信息。

目標(biāo)(4．3．3)

GB／T28001-2001職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范4．3．3目標(biāo)組織應(yīng)針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)。如可行，目標(biāo)宜予以量化。組織在建立和評審職業(yè)健康安全目標(biāo)時，應(yīng)考慮：·法規(guī)和其他要求；·職業(yè)健康安全危險源和風(fēng)險；·可選擇的技術(shù)方案；·財務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求；·有關(guān)方的意見。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對連續(xù)改進(jìn)的承諾。

目的和意圖：組織建立職業(yè)健康安全目標(biāo)的目的在于：——使組織的職業(yè)健康安全方針能夠得到真正落實；——確保整個組織內(nèi)部就其職業(yè)健康安全方針的每一方面建立可測量的目標(biāo)。明白得要點：能夠從以下幾方面明白得本要素：目標(biāo)是組織的職業(yè)健康安全治理體系所要達(dá)到的各項具體指標(biāo)，是衡量組織的職業(yè)健康安全治理體系績效狀況的重要依據(jù)。它體現(xiàn)了組織職業(yè)健康安全治理體系連續(xù)改進(jìn)的承諾。①針對組織內(nèi)各有關(guān)職能和層次建立目標(biāo)組織建立職業(yè)健康安全目標(biāo)，并不是講組織內(nèi)的每一職能和層次都需建立目標(biāo)，而是講與組織的職業(yè)健康安全有關(guān)的職能和層次應(yīng)建立目標(biāo)。如何確定哪些職能和層次與組織的職業(yè)健康安全有關(guān)，組織能夠從以下兩方面考慮：——職業(yè)健康安全方針(包括連續(xù)改進(jìn)的承諾)中所述的內(nèi)容，如果涉及到哪一職能和層次，則應(yīng)為這一職能和層次建立具體的目標(biāo)，以落實職業(yè)健康安全方針的要求；——危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的結(jié)果。組織通過風(fēng)險評判所識不出來的需要通過建立目標(biāo)予以排除和操縱的職業(yè)健康安全風(fēng)險，如果涉及到哪一職能和層次，則應(yīng)為這一職能和層次建立目標(biāo)。②目標(biāo)應(yīng)形成文件為確保目標(biāo)有效并得到組織內(nèi)全體職員的明白得，組織需將所建立的目標(biāo)形成文件，并傳達(dá)到(如：通過培訓(xùn)或小組簡短會議)有關(guān)的職員。關(guān)于某些組織來講，可能還需將建立目標(biāo)的過程形成文件。③目標(biāo)的可測量性組織所建立的目標(biāo)，并不是泛泛的空談，而應(yīng)針對具體的咨詢題，體現(xiàn)在各項指標(biāo)上。為了確保約織能夠評判和監(jiān)視目標(biāo)的實施和完成情形，所確定的各項目標(biāo)指標(biāo)必需能夠測量。④目標(biāo)的合理性目標(biāo)是否合理和現(xiàn)實，直截了當(dāng)關(guān)系到組織是否有能力實現(xiàn)這些目標(biāo)并能監(jiān)視這些目標(biāo)實施進(jìn)展情形。為了使職業(yè)健康安全目標(biāo)合理并得到廣泛同意，組織建立目標(biāo)時，既要針劉組織內(nèi)廣泛共同的職業(yè)健康安全咨詢題，又要針對個不職能和層次特定的職業(yè)健康安全咨詢題，只有如此，才能使目標(biāo)更切實際，并具有更強(qiáng)的可操作性。為確保職業(yè)健康安全目標(biāo)的成功實施，組織還需為實現(xiàn)每個目標(biāo)確定合理的和可實現(xiàn)的時刻表。必要時，組織還可按照其規(guī)模、目標(biāo)的復(fù)雜性、目標(biāo)時刻表的安排，將目標(biāo)分解為各單獨(dú)的子目標(biāo)，并為各個不同層次的子目標(biāo)和目標(biāo)之間建立明確的聯(lián)系。

職業(yè)健康安全治理方案(4．3．4)

GB/T28001—2001職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范4．3．4職業(yè)健康安全治理方案組織應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全治理方案，以實現(xiàn)其目標(biāo)。方案應(yīng)包含形成文件的：a)為實現(xiàn)目標(biāo)所給予組織有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限：b)實現(xiàn)目標(biāo)的方法和時刻表。應(yīng)定期同時在打算的時刻間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全治理方案進(jìn)行評審，必要時應(yīng)針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化對職業(yè)健康安全治理方案進(jìn)行修訂。

目的和意圖：組織策劃職業(yè)健康安全治理方案的目的在于：——尋求實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的途徑和方法；——制定適宜的戰(zhàn)略和行動打算，實現(xiàn)組織所確定的各項目標(biāo)。明白得要點：職業(yè)健康安全治理方案是組織的職業(yè)健康安全治理體系的具體行動打算，是評判組織的職業(yè)健康安全治理體系是否按打算實施的重要依據(jù)。它是實現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的重要保證。為確保職業(yè)健康安全治理方案有效實施，并為組織內(nèi)的有關(guān)人員所明白得，組織應(yīng)將職業(yè)健康安全治理方案形成文件，予以傳達(dá)。建立職業(yè)健康安全治理方案時組織能夠綜合考慮以下信息：——職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)；——法規(guī)和其他要求的評審；——危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的結(jié)果；——組織產(chǎn)品和服務(wù)實現(xiàn)過程的詳情；——職員對工作場所的職業(yè)健康安全協(xié)商、評審和改進(jìn)活動的信息；——從新的或不同的可選技術(shù)方案中得到的機(jī)會的評審；——連續(xù)改進(jìn)活動；——實現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)所需資源的提供。如果預(yù)期進(jìn)行工作慣例、過程、設(shè)備或原材料的重大變更或修改，組織需針對這些變更或修改，在職業(yè)健康安全治理方案中規(guī)定新的危險源辨識和風(fēng)險評判訓(xùn)練，同的規(guī)定與有關(guān)職員就預(yù)期改變進(jìn)行協(xié)商。為確保職業(yè)健康安全治理方案的適宜性，組織需按照實現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)展情形，及時更新或修正職業(yè)健康安全治理方案。此外，組織還需定期評審職業(yè)健康安全治理方案，按照組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化，及時對職業(yè)健康安全治理方案作必要的修正和調(diào)整。2．4實施和運(yùn)行(4．4)

GB/T28001-2001職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范4.4實施和運(yùn)行

圖4實施和運(yùn)行結(jié)構(gòu)和職責(zé)(4．4．1)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全治理體系機(jī)制規(guī)范

4．4．1結(jié)構(gòu)和職責(zé)對組織的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)健康安全風(fēng)險有阻礙的從事治理、執(zhí)行和驗證工作的人員，應(yīng)確定具作用、職責(zé)和權(quán)跟，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全治理。職業(yè)健康安全的最終責(zé)任由最高治理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高治理者中指定一名成員(如：某大組織內(nèi)的董事會或執(zhí)委會成員)作為治理者代表承擔(dān)特定職責(zé)，以確保職業(yè)健康安全治理體系正確實施，并在組織內(nèi)所有崗位和運(yùn)行范疇執(zhí)行各項要求。治理者應(yīng)為實施、操縱和改進(jìn)職業(yè)健康安全治理體系提供必要的資源。注：資源包括人力資源，專項技能、技術(shù)和財力資源；組織的治理者代表應(yīng)有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：a)確保按本指導(dǎo)性技術(shù)文件建立、實施和保持職業(yè)健康安全治理體系要求：b)確保向最高治理者提交職業(yè)健康安全治理體系績效報告，以供評審，并為改進(jìn)職業(yè)健康安全治理體系提供依據(jù)。所有承擔(dān)治理職責(zé)的人員，都應(yīng)表明其對職業(yè)健康安全績效連續(xù)改進(jìn)的承諾。

目的和意圖：本要素的目的在于：——確定適宜于職業(yè)健康安全治理體系的組織結(jié)構(gòu)；——確定職業(yè)健康安全治理體系實施和運(yùn)行過程中有關(guān)人員的作用、職責(zé)和權(quán)限；——確定實施、操縱和改進(jìn)職業(yè)健康安全治理體系所需各種資源。明白得要點：本要素是確保職業(yè)健康安全治理體系成功實施和有效運(yùn)行的重要組織保證。組織本身(組織結(jié)構(gòu))及組織內(nèi)的人(所有職員)，差不多上職業(yè)健康安全治理體系的重要因素，直截了當(dāng)阻礙著整個職業(yè)健康安全治理體系的有效實施和運(yùn)行。只有組織結(jié)構(gòu)合理、人人職責(zé)分明、資源配置充足，才能使組織的職業(yè)健康安全治理體系在實施和運(yùn)行過程中取得良好的績效。盡管那個地點著重強(qiáng)調(diào)了承擔(dān)職業(yè)健康安全治理體系各部分職責(zé)的有關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限的咨詢題，然而，在建立職業(yè)健康安全治理體系時，組織還必需向全體職員傳達(dá)和宣傳這種理念。治理者代表由組織的最高治理者指定，對職業(yè)健康安全治理體系的實施負(fù)有明確的職責(zé)和權(quán)限。資源配置：配置適宜和充足的資源，是組織各項職責(zé)得以完全履行的重要保證。

培訓(xùn)、意識和能力(4．4．2)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范4．4．2培訓(xùn)、意識與能力關(guān)于其工作可能阻礙工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和(或)經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對其能力作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的職員都意識到：·符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全治理體系要求的重要性；·在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進(jìn)所帶來的職業(yè)健康安全效益；·在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全骨理體系要求，包括應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng)要求(見4，4．7)方面的作用和職責(zé)；·偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果；·培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的；·職責(zé)、能力及文化程度；·風(fēng)險。

目的和意圖：本要素的目的在于：增強(qiáng)職員的職業(yè)健康安全意識，確保職員有能力履行相應(yīng)的職責(zé)并完成可阻礙工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的工作任務(wù)。明白得要點：職員的意識和能力是職業(yè)健康安全治理體系成功實施和有效運(yùn)行的關(guān)鍵，培訓(xùn)、意識和能力是組織建立和保持職業(yè)健康安全治理體系的重要人力資源保證。培訓(xùn)只是手段，而增強(qiáng)職員職業(yè)健康安全意識并使其達(dá)到必要的工作能力才是真正目的。為此，組織需：①識不培訓(xùn)需求②制定培訓(xùn)方案③建立培訓(xùn)程序④評判培訓(xùn)成效⑤記錄組織需儲存?zhèn)€人培訓(xùn)和能力的合適記錄，包括教育、培訓(xùn)、經(jīng)歷、技能等記錄。協(xié)商和溝通(4．4．3)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范4．4．3協(xié)商和溝通組織應(yīng)具有程序，確保與職員和其他有關(guān)方就有關(guān)職業(yè)健康安全信息進(jìn)行相互溝通。組織應(yīng)將職員參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報有關(guān)方。職員應(yīng)：·參與風(fēng)險治理方針和程序的制定和評審；·參與商討阻礙工作場所職業(yè)健康安全的任何變化；·參與職業(yè)健康安全事務(wù)；·了解誰是職業(yè)健康安全的職員代表和指定的治理者代表(見4．4．1)

目的和意圖：協(xié)商和溝通的目的在于：——確保與職員和其他有關(guān)方就有關(guān)職業(yè)健康安全信息進(jìn)行相互溝通；——鼓舞所有受組織運(yùn)行阻礙的人員參與組織良好的職業(yè)健康安全實踐，并對組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)給予支持。明白得要點：協(xié)商和溝通是體現(xiàn)組織職業(yè)健康安全治理“人人有關(guān)、人人有責(zé)”精神的重要途徑，是職員和其他有關(guān)方主動參與組織的職業(yè)健康安全事務(wù)的必要保證。組織只有建立和保持有效的協(xié)商和溝通機(jī)制，才能使職業(yè)健康安全治理體系各要素更充分適宜于組織的各職能、各層次，并得到更有效實施。協(xié)商和溝通的方式——組織應(yīng)建立形成文件的有關(guān)協(xié)商和溝通的程序，并按程序與職員和其他有關(guān)方進(jìn)行協(xié)商和溝通。

文件(4．4．4)

GB／T28001--2001職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范4．4．4文件組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)拿浇?如：紙或電子形式)建立并保持下列信息：a)描述治理體系核心要素及其相互作用；b)提供查詢有關(guān)文件的途徑。注：重要的是按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。

目的和意圖：本要素的目的在于：確保組織的職業(yè)健康安全治理體系得到充分明白得并有效運(yùn)行。明白得要點：能夠從以下幾方面明白得本要素：在職業(yè)健康安全治理體系中的地位和作用文件是為實現(xiàn)職業(yè)健康安全治理體系差不多功能起保證作用的輔助性要素，描述了治理體系核心要素及其相互作用，并提供了查詢有關(guān)文件的途徑。與其它要素間的相互關(guān)系文件涉及所有其他要素，是明白得所有其他要素及其相互關(guān)系的重要輔助要素。文件內(nèi)容本要素所指的文件內(nèi)容包括：——描述職業(yè)健康安全治理體系核心要素及其相互作用：——提供查詢有關(guān)文件途徑。注意事項在明白得本要素時，組織需注意以下幾點：——在制定必要的文件以支持其職業(yè)健康安全過程前，組織需事先評審職業(yè)健康安全治理體系所需文件和信息：——本要素并不要求紹織必須按照某特定的統(tǒng)一格式建立文件；——本要素并不要求組織重新建立新文件替代現(xiàn)有文件(如手冊、程序或作業(yè)指導(dǎo)書等)，只要這些文件充分描述了現(xiàn)有安排就能夠連續(xù)保留；——關(guān)于已建立職業(yè)健康安全治理體系的組織來講，更為方便和有效的方法是，建宜一個綜述性文件以描述組織現(xiàn)有程序與GB／ZXXXX要求之間的相互關(guān)系；——組織需從文件和信息的安全程度、需要限制的可訪咨詢性(專門是電子媒介)和變化操縱的考慮動身，確定文件和信息使用者的職責(zé)和權(quán)限；——組織需考慮物理文件的使用方式和環(huán)境，如：所提交的文件格式；所使用的信息系統(tǒng)電子設(shè)備?！疽氐奈募砂ǎ骸ぢ殬I(yè)健康安全治理體系綜述文件或手冊；·文件登記簿、要緊清單或索引；·程序；·作業(yè)指導(dǎo)書。文件和資料操縱(4．4．5)

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4．4．5文件和資料操縱組織應(yīng)建立并保持程序，操縱本指導(dǎo)性技術(shù)文件所要求的所有文件和資料，以確保：A)文件和資料易于查找；B)對文件和資料進(jìn)行定期評審，必要時予以修訂并由被授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；C)凡對職業(yè)健康安全體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；D)及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撒回，或采取其他措施防止誤用；E)對由于法規(guī)和(或)保留信息的需要而留有的檔案文件和資料予以適當(dāng)標(biāo)識。目的和意圖文件和資料操縱的目的在于：識不和操縱所有包含組織職業(yè)健康安全治理體系運(yùn)行和職業(yè)健康安全活動績效的關(guān)鍵信息的文件和資料。明白得要點能夠從以下幾方面明白得本要素：在職業(yè)健康安全治理體系中的地位和作用文件和資料操縱是為實現(xiàn)職業(yè)健康安全治理體系差不多功能起保證作用的輔助性要求，是確保職業(yè)健康安全治理體系中的所有文件和資料適宜、有效和易獵取的重要措施。文件和資料操縱涉及到組織有關(guān)職業(yè)健康安全治理關(guān)鍵信息的操縱咨詢題，直截了當(dāng)影晌紹織的職業(yè)健康安全治理體系的有效實施和運(yùn)行。與其他要素間的相互關(guān)系文件和資料操縱涉及所有其他要素，是治理和操縱所有與其他要素有關(guān)的文件和資料的重要輔助要素。操縱程序?qū)ξ募唾Y料的操縱，組織應(yīng)按程序進(jìn)行，為此需建立和保持文件和資料操縱程序。在建立程序時，組織能夠考慮以下幾個方面：——識不所需操縱的所有文件和資料。這些文件和資料包含了組織職業(yè)健康安全治理體系運(yùn)行和職業(yè)健康安全活動績效的關(guān)鍵信息；——識不文件和資料操縱的職業(yè)和權(quán)限；——對職業(yè)健康安全文件的標(biāo)識、批準(zhǔn)、公布和撒消的操縱；——對職業(yè)健康安全資料的操縱；——對文件和資料進(jìn)行定期評審，必要時予以修訂并由被授權(quán)人員確隊其適宜性；——所有文件和資料的名目及其位置的清單，如：文件登記簿、要緊清單或索引等；——確保不管在常規(guī)條件下依舊在專門規(guī)條件下(包括緊急情形下)，需要時現(xiàn)行版本的文件和資料都易獲得和可用，例如：確保過程運(yùn)行人員和所有在緊急情形下需要它們的人員能及時獲得更新的裝置工程圖、危險物質(zhì)資料卡、程序和指導(dǎo)書?！m當(dāng)標(biāo)識檔案文件和資料，有的可能需要與法規(guī)或其他時刻要求保持一致。運(yùn)行操縱(4．4．6)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范4．4．6運(yùn)行操縱組織應(yīng)識不與所認(rèn)定的風(fēng)險有關(guān)的、需要采取操縱措施的運(yùn)行和活動。組織應(yīng)針對這些活動(包括愛護(hù)工作)進(jìn)行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行：a)關(guān)于因缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情形，建立并保持形成文件的程序；b)在程序中規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)則；c)關(guān)于組織所購買和(或)使用的物資、設(shè)備和服務(wù)中已識不的職業(yè)健康安全風(fēng)險，建立并保持程序，并將有關(guān)的程序和要求通報供方和合同方。d)建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計，包括考慮與人的能力相適應(yīng)，以便從全然上排除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險。

目的和意圖：運(yùn)行操縱的目的在于：——通過制定打算安排，確保操縱和阻遏措施的有效實施；——按照實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針利目標(biāo)以及遵守法規(guī)和其他要求的需要，使與風(fēng)險有關(guān)的需要采取操縱措施的運(yùn)行和活動均處于有效的受控狀態(tài)。明白得要點：能夠從以下幾方面明白得本要素：在職業(yè)健康安全治理體系中的地位和作用運(yùn)行操縱是有效操縱職業(yè)健康安全風(fēng)險的重要保證。組織應(yīng)按照需要制定對與風(fēng)險有關(guān)的運(yùn)行和活動進(jìn)行操縱的打算安排，以確保職業(yè)健康安全風(fēng)險達(dá)到或低于可容許風(fēng)險的水平。

與其他要素間的相互關(guān)系——運(yùn)行操縱是為了實現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)以及滿足法規(guī)和其他要求?！殬I(yè)健康安全方針、目標(biāo)、法規(guī)和其他要求、危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的結(jié)果是組織制定運(yùn)行操縱打算安排的重要依據(jù)?！\(yùn)行操縱是以下要素的重要輸入信息：結(jié)構(gòu)和職責(zé)：·培訓(xùn)、意識和能力；·協(xié)商和溝通；·文件；·文件和資料操縱；·應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng)；·績效測量和監(jiān)視；·審核。

對運(yùn)行操縱的正確認(rèn)識可從以下幾方面明白得運(yùn)行操縱的內(nèi)涵：——運(yùn)行操縱的對象是組織內(nèi)與所認(rèn)定的風(fēng)險有關(guān)的需采取操縱措施的運(yùn)行和活動?！\(yùn)行操縱的內(nèi)容是為上述運(yùn)行和活動作出打算安排，即對這些運(yùn)行和活動進(jìn)行策劃，確保它們按程序進(jìn)行。組織在策劃運(yùn)行操縱時，可要緊考慮以下四個方面：——關(guān)于組織內(nèi)工作場所中的運(yùn)行和活動實施運(yùn)行操縱，具體內(nèi)容包括：·識不與所認(rèn)定的風(fēng)險有關(guān)的運(yùn)行和活動；·確定這些運(yùn)行和活動是否需要采取操縱措施，并建立并保持運(yùn)行操縱程序；·確保上述運(yùn)行和活動按運(yùn)行操縱程序執(zhí)行；·關(guān)于有關(guān)方所帶來的風(fēng)險實施運(yùn)行操縱，并通報有關(guān)方；·組織在設(shè)計工作場所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織時實施運(yùn)行操縱?！榱舜_保運(yùn)行操縱的適宜性和有效性，組織需對運(yùn)行操縱進(jìn)行定期評審。組織需及時加以修改，并予以實施。

應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng)(4．4．7)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范4．4．7應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng)組織應(yīng)建立并保持打算和程序，以識不潛在的事件或緊急情形，并做出響應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和損害。組織應(yīng)評審其應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng)的打算和程序，專門是在事件或緊急情形發(fā)生后。如果可行，組織還應(yīng)定期測試這些程序。

目的和意圖應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng)的目的在于：主動評判潛在的事故或緊急情形，識不應(yīng)急響應(yīng)需求(包括應(yīng)急設(shè)備需求)，制定應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng)的打算，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和損害。明白得要點：應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng)是為實現(xiàn)職業(yè)健康安全治理體系差不多功能起保證作用的輔助性要素，是實施風(fēng)險操縱的進(jìn)一步補(bǔ)充?！獞?yīng)急預(yù)備和響應(yīng)的對象是潛在的事件和緊急情形。應(yīng)急準(zhǔn)番和響應(yīng)的措施是針對風(fēng)險操縱措施的失效情形所采取的補(bǔ)充措施和搶救行動，以及針對可能隨之引發(fā)疾病和損害的緊急情形所采取的措施?！獞?yīng)急預(yù)備和響應(yīng)的目的是為了預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和損害。應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng)需考慮①識不應(yīng)急響應(yīng)需求(包括應(yīng)急設(shè)備需求)·報警系統(tǒng)；·應(yīng)急照明和動力；·逃生工具；·安全避難所；·危險隔離閥、開關(guān)和斷流器；·消防設(shè)備；·急救設(shè)備(包括應(yīng)急噴淋、眼沖洗站等)；·通訊設(shè)備。②滿足應(yīng)急響應(yīng)需求③建立有效的應(yīng)急響應(yīng)程序④應(yīng)急響應(yīng)打算和程序的評審和測試——為確保應(yīng)急打算和程序的適宜性、有效性和充分性，組織需盡可能地定期對其進(jìn)行測試，還可能要求對事件進(jìn)行完整模擬。測試的方法包括實際演練、運(yùn)算機(jī)模擬等。——組織應(yīng)評審應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng)的打算和程序，專門是在事件或緊急情形發(fā)生后，能夠按照實際的應(yīng)急情形，評判應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng)的打算和程序，以便于改進(jìn)打算和程序，提升應(yīng)急能力。

2．5檢查和糾正措施(4．5)

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4.5.1績效測量和監(jiān)視圖5檢查和糾正措施績效測量和監(jiān)視(4．5．1)GB／T28001—2001職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范

4．5．1績效測量和監(jiān)視組織應(yīng)建立并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應(yīng)規(guī)定：·適合組織需要的定性和定量測量；·對糾織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視；·主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全治理方案、運(yùn)行準(zhǔn)則和適用的法規(guī)要求；·被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)；·記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后面的糾正和預(yù)防措施的分析。如果績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對此類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和愛護(hù)，并儲存校準(zhǔn)和愛護(hù)活動及其結(jié)果的記錄。

目的和意圖：績效測量和監(jiān)視的目的在于：持續(xù)地對組織的職業(yè)健康安全績效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測量，以保證職業(yè)健康安全治理體系有效運(yùn)行。明白得要點：績效測量和監(jiān)視足構(gòu)成職業(yè)健康安全治理體系主體框架并體現(xiàn)其差不多功能的核心要素，貫穿于組織的整個職業(yè)健康安全治理體系，是職業(yè)健康安全治理體系的一種常規(guī)測量和監(jiān)視活動。①績效測量和監(jiān)視要緊是對組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視。為了確定職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度，績效測量和監(jiān)視可針對以下關(guān)鍵績效指標(biāo)(但不僅限于此)進(jìn)行測量和監(jiān)視：——職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)是否正在得到實現(xiàn)；——風(fēng)險操縱是否實施并日有效；——是否從職業(yè)健康安全治理體系失敗包括危險事件(事故、near—miss事件和疾病)中吸取教訓(xùn)；——職員和有關(guān)方的意識、培訓(xùn)、溝通和協(xié)商方案是否有效；——能夠用于評審和(或)改進(jìn)職業(yè)健康安全治理體系狀況的信息是否正在建立和使用績效測量和監(jiān)視的技術(shù)和方法②在績效測量時，組織按照績效指標(biāo)的不同而采納定性測量和定量測量兩種績效測量方法。至于采納何種績效測量技術(shù)，組織能夠按照事實上際需要和具體情形確定。③主動性監(jiān)視要緊是指檢查組織職業(yè)健康安全活動的符合性。這種符合性包括是否符合：——職業(yè)健康安全治理方案；——運(yùn)行準(zhǔn)則；——法規(guī)和其他要求。④被動性監(jiān)視要緊是指調(diào)查、分析和記錄職業(yè)健康安全治理體系的失敗案例。這種失敗案例包括：——事故案例；——near—miss事件案例；——疾病案例；——財產(chǎn)缺失案例。⑤如果對需要設(shè)備，組織需按程序績效測量和監(jiān)視設(shè)備的進(jìn)行校準(zhǔn)和愛護(hù)及其有關(guān)記錄。⑥組織需就有關(guān)工作場所條件是否合格制定相應(yīng)的準(zhǔn)則，并形成文件。在績效測量和監(jiān)視時，組織的治理者需在規(guī)定的時刻間隔內(nèi)按這些準(zhǔn)則進(jìn)行檢驗。⑦組織需對每次所執(zhí)行的職業(yè)健康安全檢驗均保持記錄。記錄可表明形成文件的職業(yè)健康安全程序是否得到遵守。

事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施(4．5．2)

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4．5．2事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施組織應(yīng)建立并保持程序，確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便：a)處理和調(diào)查：——事故；——事件；——不符合；b)采取措施減小因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的阻礙；c)采取糾正和預(yù)防措施，并予以完成；d)確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。這些程序應(yīng)要求，關(guān)于所有擬定的糾正和預(yù)防措施，在事實上施前應(yīng)先通過風(fēng)險評判過程進(jìn)行評審。為排除實際和潛在不符合緣故而采取的任何糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與咨詢題的嚴(yán)峻性和面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險相適應(yīng)。組織應(yīng)實施并記錄因糾正和預(yù)防措施而引起的對形成文件的程序的任何更換。

目的和意圖：本要素的目的在于：建立程序，操縱事故、事件、不符合的調(diào)查、處理、活動，以達(dá)到有效實施糾正和預(yù)防措施的目的。記錄和記錄治理(4．5．3)

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4．5．3記錄和記錄治理組織應(yīng)建立并保持程序，以標(biāo)識、儲存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結(jié)果，職業(yè)健康安全記錄應(yīng)字跡清晰、標(biāo)識明確，并可追溯有關(guān)的活動。職業(yè)健康安全記錄的儲存和治理應(yīng)便于查閱，幸免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定并記錄儲存期限。應(yīng)按照適于體系和組織的方式儲存記錄，用于證實符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。

目的和意圖：記錄和汜錄治理的目的在于：——證實職業(yè)健康安全治理體系處于有效運(yùn)行狀態(tài)；——將治理體系和要求的符合性形成文件。明白得要點：記錄是組織開展職業(yè)健康安全治理所不可缺少的客觀事實的文字或數(shù)字記載，它使得職業(yè)健康安全治理體系開展過程具有可追溯性，從而確定職業(yè)健康安全治理體系是否處于有效運(yùn)行狀態(tài)。記錄和記錄治理涉及到職業(yè)健康安全治理體系整個過程中的每個環(huán)節(jié)，關(guān)于職業(yè)健康安全治理體系的有效運(yùn)行具有專門重要的作用。記錄治理。應(yīng)可考慮以下幾方面：①記錄的標(biāo)識記錄需完整填寫，字跡清晰，標(biāo)識明確，并有明確的儲存時刻。②記錄的儲存記錄的儲存需遵守有關(guān)職業(yè)健康安全記錄保持的法規(guī)和其他要求。③記錄的處置程序需明確規(guī)定職業(yè)健康安全記錄的處置權(quán)限，確保記錄的處置按程序進(jìn)行。④保密要求如果職業(yè)健康安全記錄涉及保密要求，那么程序就必需做出相應(yīng)的規(guī)定。⑤電子記錄如果組織使用電子設(shè)備(如：運(yùn)算機(jī))進(jìn)行記錄，那么程序還需就電子記錄咨詢題提出有關(guān)要求。

記錄實例組織需保持的記錄(用于證實待命要求)實例如下：——培訓(xùn)記錄；——職業(yè)健康安全檢驗記錄；——職業(yè)健康安全治理體系審核報告；——協(xié)商報告；——事故(事件)報告；——事故(事件)跟蹤報告；——職業(yè)健康安全會議紀(jì)要；——醫(yī)療測試報告；——健康監(jiān)視報告；——個體防護(hù)設(shè)備發(fā)放和維擴(kuò)記錄；——應(yīng)急響應(yīng)演練報告；——治理評審；——危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱記錄。

審核(4．5．4)GB/T28001—2001職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范

4．5．4審核組織應(yīng)建立并保持審核方案和程序，定期開展職業(yè)健康安全治理體系審核，以便：A)確定職業(yè)健康安傘治理體系是否：1)符合職業(yè)健康安全治理的策劃安排，包括滿足本指導(dǎo)性技術(shù)文件的要求；2)得到了正確實施和保持；3)有效地滿足組織的方針和目標(biāo)；B)評審以往審核的結(jié)果；C)向治理者提供審核結(jié)果的信息。審核方案，包括日程安排，應(yīng)基于組織活動的風(fēng)險評判結(jié)果和以往審核的結(jié)果。審核程序應(yīng)既包括審核的范疇、頻次、方法和能力，又包括實施審核和報告審核結(jié)果的職責(zé)和要求。如果可能，審核應(yīng)由與所審核活動無直截了當(dāng)責(zé)任的人員進(jìn)行。(1)那個地點“無直截了當(dāng)責(zé)任的人員“并不意味著必須來自組織外部。

目的和意圖審核的目的在于：——評審和連續(xù)評估組織的職業(yè)健康安全治理體系有效性；——組織通過內(nèi)部審核方案自我評審職業(yè)健康安全管現(xiàn)體系與審核準(zhǔn)則的要求的符合性；——確定對形成文件的職業(yè)健康安全程序的符合程度；——評判職業(yè)健康安全治理體系是否有效滿足組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)。明白得要點能夠從以下幾方面明白得本要素：審核是職業(yè)健康安全治理體系重要的核心要素，是職業(yè)健康安全治理體系本身所具有的一種全面而又正式的自我評判機(jī)制。審核要緊側(cè)重于職業(yè)健康安全治理體系績效的評判。2．6治理評審(4．6)GB／T28001—2001職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范。

4．6治理評審織織的最高治理者應(yīng)拉規(guī)定的時刻間隔對職業(yè)健康安全治理體系進(jìn)行評審，以確保體系的連續(xù)適宜性、充分性和有效性。治理評審過程應(yīng)確保收集到必要的信息以供治理肯進(jìn)行訐價。治理評審應(yīng)形成文件。治理評審應(yīng)按照職業(yè)健康安全治理體系市核的結(jié)果、環(huán)境的變化和對連續(xù)改進(jìn)的承諾，指出可能需要修改的職業(yè)健康安全治理體系方針、目標(biāo)和其他要素。圖6

治理評審

目的和意圖：——評判職業(yè)健康安全治理體系是否：完全實施、連續(xù)保持并適宜于實現(xiàn)組織所確立的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)。——評判職業(yè)健康安全方針是否連續(xù)合適。——為了連續(xù)改進(jìn)和適宜于以后，建立新的或已更新的職業(yè)健康安全目標(biāo)，并考慮所有職業(yè)健康安全治理體系要素是否需要改變。明白得要點：能夠從以下幾方而明白得本要素：治理評審內(nèi)容治理評審可針對以下方而執(zhí)行：——現(xiàn)行職業(yè)健康安全方針的適用性；——為今后的連續(xù)改進(jìn)所制定和更新的職業(yè)健康安全目標(biāo)；——現(xiàn)有危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱過程的適宜性；——風(fēng)險的現(xiàn)有水平和現(xiàn)行操縱措施的有效性；——資源的充分性(財力、人力、物力)；——職業(yè)健康安全檢驗過程的有效性；——危險源報告過程的有效性；——有關(guān)已發(fā)生的事故和事件的資料；——所記錄的無效程序的實例；——自前次評審以來所進(jìn)行的內(nèi)部審核和外部審核的結(jié)果及其有效性；——應(yīng)急預(yù)備的狀況；——對職業(yè)健康安全治理體系的改進(jìn)，如：采取新的主動性或擴(kuò)大現(xiàn)有的主動性；——任何事故和事件調(diào)查的輸出；——法規(guī)或技術(shù)的預(yù)期變動的阻礙評判。第三節(jié)職業(yè)健康安全體系的核心3．1危險源是職業(yè)健康安全治理體系的治理核心職業(yè)健康安全治理的目的是操縱事故的發(fā)生。導(dǎo)致事故發(fā)生的根源是危險源，要想操縱事故的發(fā)生，必須第一辨識危險源，操縱危險源所帶來的風(fēng)險，因此危險源成為職業(yè)健康安全治理體系的治理核心。系統(tǒng)安全認(rèn)為，危險源是導(dǎo)致事故的根源，系統(tǒng)中之因此發(fā)生事故，是由于系統(tǒng)中危險源的存在，防止或減少系統(tǒng)中事故的發(fā)生，可從排除系統(tǒng)中危險源或降低危險源所帶來的風(fēng)險入手。因此，組織的職業(yè)健康安全治理是圍繞危險源治理而展開的。圍繞危險源辨識、風(fēng)險評判、風(fēng)險操縱策劃，確定目標(biāo)、治理方案，實施運(yùn)行操縱，檢查落實完成和遵守情形，職業(yè)比健康安全治理體系要素依次展開。職業(yè)健康安全治理體系每個要素要求的設(shè)置，差不多上為了操縱危險源所帶來的風(fēng)險。職業(yè)健康安全治理體系的持續(xù)連續(xù)改進(jìn)，其全然目的是風(fēng)險操縱程度的持續(xù)提升。組織建立職業(yè)健康安全治理體系，要按照其所擁有的危險源那個治理核心，按照職業(yè)健康安全治理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置和展開其治理要素。3．2職業(yè)健康安全治理體系具有實現(xiàn)遵守法律法規(guī)要求的承諾的功能職業(yè)健康安全治理體系與ISO9000質(zhì)量治理體系不同，應(yīng)服務(wù)于織織內(nèi)部職員和其他有關(guān)方對生命健康的需要，這種需要不是通過一種簡單的合同、投訴形式向組織傳達(dá)的，而多是以政府法規(guī)要求的形式表達(dá)出來。因此，關(guān)于職業(yè)健康安全治理體系，如何將政府的法規(guī)要求納入職業(yè)健康安全治理，是十分重要的。在職業(yè)健康安全治理體系標(biāo)準(zhǔn)中，職業(yè)健康安全法律、法規(guī)要求貫穿其始末。組織的職業(yè)健康安全方針中要體現(xiàn)對遵守職業(yè)健康安全法律、法規(guī)及其他要求的承諾：危險源辨識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱策劃，一個重要依據(jù)是職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的要求：標(biāo)準(zhǔn)中法律與其他要求的要素則要求組織能充分把握所適用的法律、法規(guī)和其他要求，有相應(yīng)暢通的法規(guī)獵取渠道，為體系的運(yùn)行操作提供依據(jù)：職業(yè)健康安全目標(biāo)和旨在實現(xiàn)它的治理方案的建立，要考慮法律與其他要求；組織的職業(yè)健康安全培訓(xùn)、協(xié)商與交流、文件與文件治理要包含職業(yè)健康安全法規(guī)信息并滿足其有關(guān)要求：運(yùn)行操縱、應(yīng)急預(yù)備與響應(yīng)，是實現(xiàn)法規(guī)對操縱職業(yè)健康安全風(fēng)險要求的重要途徑：檢查與糾正措施中要求定期評判對職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的遵循情形，對存在不符合法規(guī)要求的咨詢題，采取糾正和預(yù)防措施；治理評審中：要考察職業(yè)健康安全法規(guī)的進(jìn)展，從而調(diào)整、改善體系，使其達(dá)到充分、適用和有效。有效的職業(yè)健康安全治理體系運(yùn)行，是以法規(guī)為最低要求，持續(xù)的連續(xù)改進(jìn)。3．3目標(biāo)和職業(yè)健康安全治理方案是實現(xiàn)連續(xù)改進(jìn)的重要途徑職業(yè)健康安全目標(biāo)是組織為將其內(nèi)部危險源所帶來的風(fēng)險降低至某種程度而制定的，職業(yè)健康安全治理方案是旨在實現(xiàn)這些目標(biāo)的打算方案。組織按照風(fēng)險評判結(jié)果，考慮到法規(guī)要求、可選技術(shù)方案、財務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求、以及有關(guān)方的觀點，制定其職業(yè)健康安全目標(biāo)。這種目標(biāo)，實質(zhì)上確實是要求組織盡司能地降低其內(nèi)部的職業(yè)健康安全風(fēng)險。組織在制定出目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過職業(yè)健康安全治理方案的實施，降低了職業(yè)健康安全風(fēng)險，取得了職業(yè)健康安全績效，使得其職業(yè)健康安全狀況得到了改進(jìn)。目標(biāo)、職業(yè)健康安全治理方案作為職業(yè)健康安全治理體系標(biāo)準(zhǔn)中所包含的要素，在職業(yè)健康安全治理體系運(yùn)行的PDCA循環(huán)中，持續(xù)地去實施，從而使得組織的職業(yè)健康安全績效達(dá)到連續(xù)改進(jìn)。3．4運(yùn)行操縱是組織操縱其風(fēng)險的關(guān)鍵步驟職業(yè)健康安全治理體系標(biāo)準(zhǔn)中運(yùn)行操縱條款要求，組織對與所認(rèn)定的風(fēng)險有關(guān)的需要采取操縱措施的運(yùn)行與活動，要加以規(guī)劃，保證它們在成文的運(yùn)行操縱程序的操縱治理條件下進(jìn)行。這就保證了給組織帶來風(fēng)險、可能導(dǎo)致事故的危險源，都屬于受控狀態(tài)。職業(yè)健康安全治理體系中的運(yùn)行操縱程序，嚴(yán)格規(guī)定了組織運(yùn)行與活動中的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，這種運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)是幸免事故發(fā)生的保證條件。關(guān)于一個組織，運(yùn)行操縱程序文件是操縱其風(fēng)險的法規(guī)性文件，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。相應(yīng)地，在建立與保持職業(yè)健康安全治理體系過程中，運(yùn)行操縱程序文件的策劃與編制，就成為組織操縱其職業(yè)健康安全風(fēng)險的關(guān)鍵步驟。組織只有全面、準(zhǔn)確地策劃和編制運(yùn)行操縱程序文件，才能保證在運(yùn)行過程中有效地操縱風(fēng)險，幸免事故發(fā)生。3．5職業(yè)健康安全治理體系的監(jiān)控系統(tǒng)對體系運(yùn)行起到保證作用職業(yè)健康安全治理體系標(biāo)準(zhǔn)所倡導(dǎo)的職業(yè)健康安全治理體系是一個治理上科學(xué)、理論上嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性強(qiáng)的治理體系，具有自我調(diào)劑、自我完善的功能。其監(jiān)控機(jī)制，具有實施檢查、糾錯、驗證、評審和提升的能力，包括檢查與糾正措施、治理評審兩大要素的所有內(nèi)容，其中績效測量與監(jiān)測，事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施，審核，治理評審，這三個條款具有獨(dú)立發(fā)覺咨詢題、解決咨詢題的功能，包括日常監(jiān)督治理，職業(yè)健康安全治理狀況和體系要求評判，也包括按照組織內(nèi)部因素和外部環(huán)境狀況進(jìn)行總體判定，形成了比較嚴(yán)密的三級監(jiān)控機(jī)制。第一，績效測量與監(jiān)測，以及事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施中，包含著組織的職業(yè)健康安全的日常檢查，以及職業(yè)健康安全目標(biāo)、法規(guī)遵循情形的監(jiān)控：還包含著事故、事件、不符合的監(jiān)控和凋查處理。關(guān)于上述監(jiān)控中發(fā)覺的咨詢題，解決的方法是隨時產(chǎn)生，隨時解決。第二級監(jiān)控措施，職業(yè)健康安全治理體系審核，則由組織的職業(yè)健康安全治理者代表組織內(nèi)部審核員進(jìn)行的，內(nèi)審員得到了充分的授權(quán)，將對組織的職業(yè)健康安全治理體系的運(yùn)行狀況做出評判，判定組織的職業(yè)健廖安全治理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。職業(yè)健康安全治理體系審核是集中發(fā)覺咨詢題、并集中解決咨詢題的一種有效手段。內(nèi)審中發(fā)覺的咨詢題，有些可趕忙解決，有些需匯報給最高治理者，由其決策來解決。內(nèi)審?fù)瓿珊髴?yīng)對組織的職業(yè)健康安全治理體系運(yùn)行情形做出書面性結(jié)論。第三級監(jiān)控，即治理評審是由最高治理者組織進(jìn)行的，將一些治理層解決不了咨詢題，關(guān)系企業(yè)大政方針的咨詢題集中在一起，由決策層加以解決。治理評審的內(nèi)容包括內(nèi)審的結(jié)果、目標(biāo)的實現(xiàn)程度、及連續(xù)改進(jìn)的要求等。治理評審應(yīng)針對組織內(nèi)部變化的因素和外部變化的環(huán)境，對體系的連續(xù)適用性、有效性和充分性做出判定，做出相應(yīng)的適當(dāng)調(diào)整。這三級監(jiān)控措施并不是各自獨(dú)立的，在監(jiān)控的內(nèi)容上有所交叉，互為補(bǔ)充，構(gòu)成了完整的監(jiān)控機(jī)制，以保證職業(yè)健康安全治理體系的連續(xù)適用、充分利有效。3．6明確組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)是實施職業(yè)健康安全治理體系的必要前提職業(yè)健康安全治理體系—個重要組成部分確實是組織機(jī)構(gòu)，職業(yè)健康安全治理體系的建立、運(yùn)行均是圍繞組織機(jī)構(gòu)，以其各職能和層次展開。因此，明確組織各職能與層次間的相互關(guān)系，規(guī)定其作用、職責(zé)與權(quán)限，足職業(yè)健康安全治理體系建立與運(yùn)行前提條件和有力保證。在職業(yè)健康安全治理體系標(biāo)準(zhǔn)中，機(jī)構(gòu)和職責(zé)條款明確規(guī)定，建立職業(yè)健康安全治理體系要明確組織內(nèi)部全體人員的職業(yè)健康安全職責(zé)，形成文件并傳達(dá)：要求治理者為職業(yè)健康安全治理體系的建立與保持提供必要資源：還專門強(qiáng)調(diào)在組織的最高治理層任命一名治理者，并規(guī)定了其具有職責(zé)與權(quán)限。在職業(yè)健康安全治理體系的實際運(yùn)行中，機(jī)構(gòu)的合理司靠、職責(zé)的明確、資源的充分保證是體系運(yùn)行的必要條件。同時實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)每一要素的要求都有賴于有關(guān)責(zé)權(quán)人員的參與與執(zhí)行，有賴于有關(guān)資源的充分保證。如此，職業(yè)健康安全治理體系的建立與保持就將上至最高治理者下至職員聯(lián)系起來，體現(xiàn)了全面系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的治理特色。3．7其他職業(yè)健康安全治理體系要素的作用職業(yè)健康安全治理體系的各個要素各有其功能，差不多上治理系統(tǒng)中不可缺少的。有些體系要素具有較強(qiáng)的治理特色，是任何一個治理體系都應(yīng)加以考慮的，它們?yōu)轶w系的建立與保持提供了必要的保證。這些要素包括：培訓(xùn)、意識與能力，協(xié)商與交流，文件，文件與資料操縱，記錄及記錄治理。搞好職業(yè)健康安全工作，需要組織的全體人員具備一定的意識和相應(yīng)的能力。實施職業(yè)健康安全治理體系，需要組織的全體人員主動的參與，而這要建立在組織的每個成員都意識到主動參與職業(yè)健康安全治理的重要性基礎(chǔ)上；同時，組織的每個成員在職業(yè)健康安全治理體系的建立及運(yùn)行過程中部承擔(dān)著特定職責(zé)和任務(wù)，要使職業(yè)健康安全治理體系成功運(yùn)行，每個成員都必須具備完成其工作任務(wù)的能力。上述的意識和能力需通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和經(jīng)歷獲得。職業(yè)健康安全治理體系是由組織的內(nèi)部因素組成，存在于外部環(huán)境中。因此，有關(guān)職業(yè)健康安全治理體系的組織內(nèi)、外部信息交流，是體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素。職業(yè)健康安全的直截了當(dāng)利益對象是組織的內(nèi)部職員，組織在內(nèi)部信息交流的一個十分重要的方面確實是與內(nèi)部職員的協(xié)商。只有對職業(yè)健康安全治理體系所展開的要素，進(jìn)行必要的文件化描述，才能使得按照標(biāo)準(zhǔn)建立的職業(yè)健康安全治理體系具有實際的可操作性。一樣組織的職業(yè)健康安全治理體系文件一旦形成，便在組織內(nèi)部產(chǎn)生了法規(guī)效應(yīng)，它們是織織開展職業(yè)健康安全工作的指導(dǎo)性文件。相應(yīng)地，文件與資料操縱也專門重要，專門難想象一個文件和資料紛亂的治理體系會運(yùn)行有效。一個具有可追溯性的治理體系，才能保證充分、適用和有效。記錄是保證治理體系具有可追溯性及可驗證性的一個重要方面。在有充分、適用的記錄同時，在一定期限內(nèi)妥善保管記錄同樣也是十分重要的第二章職業(yè)健康安全治理體系的實施職業(yè)健康安全治理體系與環(huán)境、質(zhì)量治理體系有著共同的治理原則，因此在體系建立上也有許多相似之處。下面介紹的職業(yè)健康安全治理體系建立方法，是在總結(jié)國內(nèi)外有關(guān)體會的基礎(chǔ)上，借鑒環(huán)境、質(zhì)量治理體系的實施方法而得出的。第一節(jié)職業(yè)健康安全治理體系建立的步驟關(guān)于不同組織，由于其組織特性和原有基礎(chǔ)的差異，建立職業(yè)健康安全治理體系的過程可不能完全相同。但總體而言，組織建立職業(yè)健康安全治理體系應(yīng)采取如下步驟：1、領(lǐng)導(dǎo)決策組織建立職業(yè)健康安全治理體系需要領(lǐng)導(dǎo)者的決策，專門是最高治理者的決策。只有在最高治理者認(rèn)識到建立職業(yè)健康安全治理體系必要性的基礎(chǔ)上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外，職業(yè)健康安全治理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高治理者對改善組織的職業(yè)健康安全行為做出承諾，從而使得職業(yè)健康安全治理體系的實施與運(yùn)行得到充足的資源。2、成立工作組當(dāng)組織的最高治理者決定建立職業(yè)健康安全治理體系后，第一要從組織上給予落實和保證，通常需要成立一個工作組。工作組的要緊任務(wù)是負(fù)責(zé)建立職業(yè)健康安全治理體系。工作組的成員來自組織內(nèi)部各個部門，工作組的成員將成為組織今后職業(yè)健康安全治理體系運(yùn)行的骨干力量，工作組組長最好是今后的治理者代表，或者是治理者代表之一。按照組織的規(guī)模，治理水平及人員素養(yǎng)，工作組的規(guī)模可大可小，可專職或兼職，能夠是一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也可掛靠在其它部門。3、人員培訓(xùn)工作組在開展工作之前，應(yīng)同意職業(yè)健康安全治理體系標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識的培訓(xùn)。同時，組織體系運(yùn)行需要的內(nèi)審員，也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。4、初始狀態(tài)評審初始狀態(tài)評審是建立職業(yè)健康安全治理體系的基礎(chǔ)。組織應(yīng)為此建立一個評審組，評審組可由組織的職員組成，也可外請咨詢?nèi)藛T，或是兩者兼而有之。評審組應(yīng)對組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查與分析，識不和獵取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他要求，進(jìn)行危險源辨識和風(fēng)險評判。這些結(jié)果將作為建立和評審組織的職業(yè)健康安全方針，制定職業(yè)健康安全目標(biāo)和職業(yè)健康安全治理方案，確定體系的優(yōu)先項，編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。5、體系策劃與設(shè)計體系策劃時期要緊是依據(jù)初始狀態(tài)評審的結(jié)論，制定職業(yè)健康安全方針，制定組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)、指標(biāo)和相應(yīng)的職業(yè)健康安全治理方案，確定組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，籌劃各種運(yùn)行程序等。6、職業(yè)健康安全治理體系文件編制職業(yè)健康安全治理體系具有文件化治理的特點。編制體系文件是組織實施職業(yè)健康安全治理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立與保持職業(yè)健康安全治理體系并保證其有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)工作，也是組織達(dá)到預(yù)定的職業(yè)健康安全目標(biāo)，評判與改進(jìn)體系，實現(xiàn)連續(xù)改進(jìn)和風(fēng)險操縱必不可少的依據(jù)和見證。體系文件還需要在體系運(yùn)行過程中定期、不定期的評審和修改，以保證它的完善和連續(xù)有效。7、體系試運(yùn)行體系試運(yùn)行與正式運(yùn)行無本質(zhì)區(qū)不，差不多上按所建立的職業(yè)健康安全治理體系手冊、程序文件