食品批發(fā)銷售記錄制度食品藥品稽查辦案存在的問題及對策——群眾路線教育實踐活動調(diào)研報告食品職能劃轉(zhuǎn)以基本完成，在這種新體制機(jī)制之下，為了全面了解和掌握我縣食品藥品稽查辦案工作現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣食品、藥品和醫(yī)療器械稽查工作力度，近期，我局通過調(diào)查摸底、專項檢查、執(zhí)法辦案等形式對全縣食品、藥品、醫(yī)療器械稽查工作進(jìn)行了工作調(diào)研，在農(nóng)村市場和基層實地檢查了食品經(jīng)營銷售、藥品經(jīng)營使用的基礎(chǔ)上，詳細(xì)了解了目前我縣食品、藥品稽查工作存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)，現(xiàn)分析總結(jié)如下?；厩闆r全縣轄區(qū)有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，141個行政村，總?cè)丝?5萬人，有集貿(mào)市場9個，食品生產(chǎn)經(jīng)營戶1200多戶、藥品經(jīng)營使用單位有119戶。始于唐宋、興于元明的“茶馬互市”之稱，全縣人民自古就有較強(qiáng)的商業(yè)競爭意識，非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已成為全縣經(jīng)濟(jì)新的增長點。存在的問題食品藥品稽查監(jiān)管力量薄弱。目前稽查人員嚴(yán)重不足，教育培訓(xùn)不夠，無法適應(yīng)新形勢、新體制之下打擊假冒偽劣食品藥品違法行為的實際需要。由于我們稽查隊伍組建時間短，全縣食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人員配備不齊，專業(yè)稽查人員較少，縣稽查局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品管理所剛剛成立不久，領(lǐng)導(dǎo)及部分執(zhí)法人員還未安排到位，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品藥品所現(xiàn)在只有2-3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品所還不健全和不完善，基本沒有開展工作，執(zhí)法車輛還未配備，職責(zé)履行不能到位，屬初建階段。而全縣被監(jiān)管對象點多、分布分散、交通不便，稽查人員力量不足等諸多因素，導(dǎo)致一些違法行為不能及時發(fā)現(xiàn)和打擊，在一定程度上限制了稽查工作的深入開展。此外，由于執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)較少，加之稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)立不健全，一些執(zhí)法人員自身法律、法規(guī)和專業(yè)知識掌握欠缺，以致在日常開展市場監(jiān)管過程中不能及時發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題無所適從、置若罔聞，不會及時處理，是市場違法行為得不到應(yīng)有的打擊和懲處。稽查執(zhí)法力度不能適應(yīng)新形勢需要。首先，由于新的食品藥品監(jiān)管體制剛剛建立，配備的新進(jìn)人員執(zhí)法水平參差不齊，在稽查工作中執(zhí)法人員存在執(zhí)法技巧不足或談話藝術(shù)不高等問題，可能導(dǎo)致執(zhí)法人員與相對人的正面沖突，是案件辦理難度加大。其次，食品藥品經(jīng)營單位的從業(yè)素質(zhì)較低，誠信意識不強(qiáng)。由于某些監(jiān)管對象缺少依法經(jīng)營、誠實守信的意識，他們千方百計的逃避檢查，有的粗暴抗法，而食品藥品稽查中又沒有任何強(qiáng)制手段和安全措施，導(dǎo)致執(zhí)法人員的人身安全存在安全隱患。第三，法律法規(guī)制度不健全。目前，我們在藥品監(jiān)管上主要依據(jù)《藥品管理法》及其實施條例，在醫(yī)療器械監(jiān)管上主要依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，上述法律法規(guī)立法時間久，操作性不強(qiáng)。再比如新的《食品安全法》、《食品藥品部門行政處罰程序規(guī)定》、《食品藥品部門行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》和配套法律法規(guī)還未出臺，這些都難以適應(yīng)現(xiàn)在日益變化的市場監(jiān)管形式和新的體制要求。因此，在具體執(zhí)法中，有時讓執(zhí)法人員無所適從。食品藥品稽查檢驗檢測手段落后。在檢驗檢測方面，目前還沒有建立縣檢測中心機(jī)構(gòu)，雖然省食品藥品監(jiān)督管理局配有一套食品檢測設(shè)備，，但是執(zhí)法人員大部分不會操作，執(zhí)法過程中使用效率低，而藥品檢測設(shè)備沒有配備，藥品檢驗工作完全依托省局來檢測檢驗。其他食品藥品廣告檢測平臺從未建立，在一定程度上影響了打假效率的提高。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚未健全?？h食品安全工作委員會的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不好，在執(zhí)法過程中，稽查工作需要當(dāng)?shù)卣块T的大力支持和有關(guān)部門的配合。遇到重大復(fù)雜案件調(diào)查取證及案件移送需要公安部門配合，在查處郵售假劣藥品時需要與郵政部門配合，在查處違法食品藥品廣告時需要與工商行政管理部門配合，在查處清真食品時需要與宗教部門配合，在查處不合格農(nóng)產(chǎn)品時需要和農(nóng)牧部門配合等等。因各個部門的工作側(cè)重點不同，維法意識不同，往往出現(xiàn)某個部門可能對造假行為檢查不力或視而不見的現(xiàn)象，或者在查處問題時拖拉扯皮等現(xiàn)象。因此，需要建立由當(dāng)?shù)卣?fù)總責(zé)，各個職能部門之間協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合長效機(jī)制。食品藥品稽查打假信息渠道不暢。一是由于我縣食品藥品機(jī)監(jiān)管機(jī)關(guān)執(zhí)法人員少，裝備落后，全國、全省食品藥品打假信息很難迅速被執(zhí)法人員掌握。二是在科技高度發(fā)展的今天，造假分子的的水平越來越高，如果執(zhí)法監(jiān)管人員沒有很高的識假水平很難辨別出假冒偽劣食品藥品和不合格醫(yī)療器械。三是投訴舉報制度不健全、渠道不暢，未建立健全舉報投訴獎勵制度。四是現(xiàn)有的農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來。農(nóng)村協(xié)管員、信息員的舉報積極性根本沒有發(fā)揮作用，舉報案件的比例少、線索不明。工作思路及建議針對上述問題，結(jié)合實際工作，提出如下工作建議。結(jié)合當(dāng)前食品藥品監(jiān)管體制改革工作需要，積極爭取當(dāng)?shù)卣恼咧С?，不斷完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、進(jìn)一步充實人員編制、努力提高稽查人員力量。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管。在食品藥品監(jiān)管方面，盡快建立起州、縣兼容和共享的食品藥品電子監(jiān)管平臺，推行電子遠(yuǎn)程監(jiān)管，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展監(jiān)管工作，優(yōu)化信息化監(jiān)管手段，著力解決當(dāng)前監(jiān)管任務(wù)繁重與監(jiān)管資源、人員相對不足矛盾。加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，提高執(zhí)法效能。要高度重視執(zhí)法硬件建設(shè)，盡力做好執(zhí)法隊伍的后勤保障工作，加大資金投入，盡力滿足一線執(zhí)法人員正常履行職責(zé)所需要的工作條件，配齊配全執(zhí)法車輛和執(zhí)法必備的技術(shù)裝備，解決辦案經(jīng)費不足執(zhí)法裝備落后等問題，才能促進(jìn)執(zhí)法效率的有效提高。采取多種措施處理好市場監(jiān)管覆蓋面廣與食品藥品稽查人員偏少的矛盾。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加大執(zhí)法力度。首先要大力開展稽查人員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，要求他們通過學(xué)習(xí)，能熟練掌握食品藥品、醫(yī)療器械法律法規(guī)等專業(yè)知識。其次要建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，保證處罰案件的順利查處執(zhí)行。食品藥品執(zhí)法人員應(yīng)做到依法行政，公正、公平、公開辦案，并向社會公布執(zhí)法程序，接受行政相對人和群眾監(jiān)督。第三是確定市場監(jiān)管重點，有目標(biāo)、有重點的執(zhí)法，加大對群眾關(guān)注的、危害嚴(yán)重案件的查處力度，按照“五不放過”的要求，即假劣食品藥品的來源、去向不查清不放過，涉及的單位、責(zé)任人不查清不放過，案件產(chǎn)生的原因不分析透不放過，涉案人員未得到應(yīng)有的懲罰不放過，今后防范措施不到位不放過，插根究源，一追到底，從嚴(yán)懲處。第四是建立食品藥品稽查快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，使違法案件及時得到查處，從而樹立食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)的良好形象。加大協(xié)調(diào)力度，提高稽查效率。對涉及案件的查處，努力加強(qiáng)與衛(wèi)生、公安、工商、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)等部門的密切配合，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的打假工作格局和工作機(jī)制。一是由地方政府牽頭，設(shè)立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；二是各級黨委紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對不作為職能部門的監(jiān)督檢查力度；三是與公安、工商、衛(wèi)生、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)系，建立長期穩(wěn)定的聯(lián)合打假機(jī)制。加強(qiáng)宣傳力度，暢通信息渠道。樹立宣傳也是監(jiān)管的理念，加強(qiáng)正面宣傳，培育誠信典范，及時向社會公開食品藥品安全信息，普及食品藥品安全科學(xué)知識，提升群眾自我防范能力