2023年危險化學品安全監(jiān)管工作總體要求：深入學習貫徹

習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和黨的二十

大精神，堅持“兩個至上”，立足“兩個根本”，持續(xù)鞏固拓展

危險化學品安全專項整治三年行動和安全風險集中治理成效，

繼續(xù)以“一防三提升”為著力點，以“夯基提能年”為主線，

全面實施安全生產(chǎn)“夯基提能”工程，狠抓企業(yè)主體責任落實，

夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，不斷提高安全管理系統(tǒng)化、精準化、

智能化水平，著力推進安全生產(chǎn)由事后追責向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，

堅決防范危險化學品事故，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

一、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責任落實

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。深入學習習近平總書記關(guān)

于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，納入危險化學品安全監(jiān)

管專業(yè)培訓重要內(nèi)容。開展安全生產(chǎn)對話談心活動，各級應(yīng)急

管理部門分管負責人與重點企業(yè)主要負責人談心，企業(yè)負責人

與全體職工談心，強化安全生產(chǎn)責任措施落實。深化事故警示

教育，制作典型事故警示教育片，以案為鑒、以案促改。

（二）固化安全生產(chǎn)工作機制。建立健全部門議事協(xié)商工

作機制，落實好信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、會商研判等工作制度，

切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，及早分析研判

安全隱患，制定防范措施，整治風險隱患，研究解決重大問題，

形成齊抓共管工作合力。

（三）細化安全生產(chǎn)責任落實。全面落實《中共中央國

務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央辦公

廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意

見》《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河

南省管行業(yè)必須管安全管業(yè)務(wù)必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營必須管

安全職責清單的通知》《河南省安全生產(chǎn)委員會成員單位安全

生產(chǎn)工作任務(wù)分工》和《河南省新興行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)職責清

單》，層層壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，確保國務(wù)院安委會、應(yīng)急

管理部和省委、省政府安排部署的重點任務(wù)全部落實到位。

二、加強重大安全風險防控

（四）嚴格源頭安全管控。貫徹落實《危險化學品生產(chǎn)建

設(shè)項目安全風險管控指南（試行）》，嚴格擬建項目決策咨詢服

務(wù)機制，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目安全審查，突出項目試生產(chǎn)風險管

控，強化全過程安全風險防控。高度關(guān)注承接轉(zhuǎn)移化工建設(shè)項

目，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策和我省“禁限控”目錄。

（五）加強重大危險源安全風險防范。繼續(xù)推進每年2次

危險化學品重大危險源企業(yè)“消地協(xié)作”督導檢查，推動落實

重大危險源安全包保責任制，充分發(fā)揮雙重預(yù)防機制數(shù)字化系

統(tǒng)作用，健全線上線下有機融合的安全風險分級管控機制。

（六）加強高危細分領(lǐng)域安全風險防范。緊盯硝酸銨、硝

化、氟化、光氣和光氣化、有機硅多晶硅、重氮化、苯乙烯、

丁二烯、液氯、氯乙烯、過氧化等企業(yè)，督促對照安全技術(shù)規(guī)

范（規(guī)程）和風險隱患排查指南開展自查自改，組織專家開展

指導服務(wù)和問題隱患整改“回頭看”。

（七）加強危險化學品儲存經(jīng)營安全風險防范。開展大型

油氣儲存基地、中小油氣儲存企業(yè)安全風險評估整治，推動大

型油氣儲存基地有效應(yīng)用氣體檢測、緊急切斷、視頻監(jiān)控、雷

電預(yù)警“四個系統(tǒng)”，推動中小油氣儲存企業(yè)全面配備應(yīng)用氣

體檢測、緊急切斷、視頻監(jiān)控“三個系統(tǒng)”。排查整治化學品

儲罐集中區(qū)和重點類別危險化學品倉庫安全風險隱患，全面落

實“一區(qū)一案”“一庫一策”整改方案。

（八）加強老舊裝置安全風險防范。指導中央駐豫企業(yè)合

理安排大修時間，集中做好老舊裝置整治提升。深入落實危險

化學品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風險評估指南和專項整治

方案，推動滾動實施老舊裝置安全風險排查整治。

（九）加強化工醫(yī)藥安全風險防范。明確監(jiān)管范圍，摸清

企業(yè)底數(shù)，強化對化工醫(yī)藥行業(yè)中未實行安全許可企業(yè)的監(jiān)管

工作，全面排查企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，實施分類整治。規(guī)范化工

醫(yī)藥企業(yè)安全設(shè)施“三同時”工作，重點整治未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計、

省外轉(zhuǎn)移項目和安全管理不規(guī)范等企業(yè)，改善安全生產(chǎn)條件，

提升本質(zhì)安全水平，消除事故隱患和不安全因素。建立健全常

態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機制，有效防止非法違法“小化工”死灰復(fù)燃。

（十）加強煙花爆竹安全風險管控。深入開展煙花爆竹“打

非”專項行動，會同相關(guān)部門全面排查、集中整治，嚴厲打擊

非法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售及燃放煙花爆竹的行為，持續(xù)保

持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢。根據(jù)各市煙花爆竹禁限政策，

指導做好煙花爆竹經(jīng)營準入工作。

（十一）加強新興行業(yè)領(lǐng)域安全風險防范。強化對危險化

學品互聯(lián)網(wǎng)銷售、加氫站建設(shè)、醇基燃料安全管理等新興行業(yè)、

領(lǐng)域的研究分析和安全監(jiān)管，提高安全風險識別預(yù)警防控能力，

加強監(jiān)管部門間信息共享和協(xié)作配合，努力形成安全監(jiān)管合力，

建立健全風險隱患防范處置工作聯(lián)動機制。按照《河南省安委

會辦公室關(guān)于加強醇基燃料安全管理的通知》（豫安委辦〔2022〕

128號）和《河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于開展醇基燃料安全專項整

治的通知》（豫應(yīng)急辦〔2022〕118號）要求，深入開展醇基燃

料專項整治。

三、提升本質(zhì)安全水平

（十二）持續(xù)深化化工園區(qū)安全整治提升。嚴格落實安全

風險評估和動態(tài)調(diào)整機制，所有化工園區(qū)按照新修訂的《化工

園區(qū)安全風險排查治理導則》開展1次安全風險自評，省級層

面按照不低于30%的比例進行抽查復(fù)核。開展化工園區(qū)安全整

治提升成效“回頭看”，推動化工園區(qū)落實“一園一策”方案，

對照化工園區(qū)“十有兩禁”要求完善封閉化管理、智能化管控

平臺等建設(shè)，年底前20%的化工園區(qū)率先達到較低安全風險等

級。選擇信息化基礎(chǔ)較好、示范帶動作用明顯的化工園區(qū)，實

施重大風險防控項目，提升化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大

危險源安全風險管控水平。

（十三）開展精細化工“四個清零”質(zhì)量核查。以提升自

動化控制水平、減少危險作業(yè)場所人員數(shù)量為主攻方向，全面

核查精細化工“四個清零”（反應(yīng)安全風險評估、自動化改造、

人員素質(zhì)達標、人員密集場所搬遷改造）整治任務(wù)落實情況，

對涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、過氧化工藝的企業(yè)“四個

清零”落實情況逐一建檔，確?！八膫€清零”工作質(zhì)量。

（十四）開展液化烴儲罐區(qū)整治提升。以高安全風險液化

烴儲罐區(qū)為重點，開展全面排查、評估分級和分類管控。突出

現(xiàn)存投用時間長、構(gòu)成一二級重大危險源、深度評估為高和較

高安全風險等級的液化烴儲罐區(qū)，開展專家指導服務(wù)，核查推

動企業(yè)“一罐區(qū)一策”整治提升。

（十五）開展重點縣專家指導服務(wù)。深化專家指導服務(wù)模

式，堅持以企業(yè)安全設(shè)計診斷和分類整治為突出任務(wù)，配合開

展國家級重點縣指導服務(wù)，組織開展省級重點縣專家指導服務(wù)，

不斷提升重點縣安全風險防控能力和水平，推動重點縣“三個

一”建設(shè)（每個重點縣建設(shè)一支本地化專家隊伍，打造一個化

工實訓基地，每家規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)運行一個安全培訓空間）

以及年度重點工作任務(wù)在重點縣率先落地。調(diào)整重點縣名單，

向管理薄弱地區(qū)傾斜，指導幫助重點縣有效解決危險化學品安

全生產(chǎn)工作中的突出問題，提升安全生產(chǎn)水平。

四、提升信息化智能化管控水平

（十六）加強雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)。注重構(gòu)建雙重預(yù)

防機制“五有”常態(tài)化長效運行機制，指導危險化學品重大危

險源企業(yè)建立健全雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)運行評估制度，進

一步完善“?；髽I(yè)雙重預(yù)防運行成效評估”專用模塊功能，

持續(xù)推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實，不斷提高雙重預(yù)防

機制數(shù)字化建設(shè)運行質(zhì)量，努力實現(xiàn)雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)

從“有”向“優(yōu)”提升。制定我省危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)雙

重預(yù)防機制與標準化融合建設(shè)規(guī)范，規(guī)范指導危險化學品企業(yè)

安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制和標準化建設(shè)運行工作。

（十七）以線上線下巡查抽查推動監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)增效。制

定危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)巡查抽查工作指南，

建立常態(tài)化分級監(jiān)管機制，省、市、縣和化工園區(qū)每日明確人

員開展線上巡查抽查，形成預(yù)警日報和巡查情況月報，督促企

業(yè)落實每日安全承諾、在線接入、報警處置等預(yù)警系統(tǒng)常態(tài)化

應(yīng)用；省、市不定期開展線下暗訪抽查，各縣（市、區(qū)）細化

方案，明確縣級、化工園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級職責和監(jiān)管范圍，對離

線企業(yè)、風險研判為一般風險及以上的企業(yè)，以及危險化學品

企業(yè)（含化工醫(yī)藥企業(yè)）存在特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、試生產(chǎn)、

開停車的企業(yè)進行現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查。

（十八）加強危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

應(yīng)用。組織開展深層次數(shù)據(jù)治理，擴大企業(yè)數(shù)據(jù)接入范圍，確

保數(shù)據(jù)應(yīng)接盡接、數(shù)據(jù)準確、上下貫通、信息一致。規(guī)范加強

值班值守和安全風險研判，以硝酸銨、液化烴儲罐區(qū)、液氯等

有毒氣體、檢維修作業(yè)、特殊作業(yè)以及極端天氣、自然災(zāi)害影

響等為重點，提高研判預(yù)警的精準性時效性。

（十九）加強危險化學品企業(yè)安全風險智能化管控平臺建

設(shè)應(yīng)用。堅持以有效防范化解重大安全風險為目標，按照智能

化管控平臺建設(shè)指南要求，建設(shè)省級智能化信息平臺，涉及重

大危險源的取得危險化學品安全生產(chǎn)、使用許可證的企業(yè)和油

氣儲存企業(yè)全面使用或建成平臺并有效使用，建設(shè)項目在試生

產(chǎn)前完成平臺建設(shè)，確保實現(xiàn)安全基礎(chǔ)管理、重大危險源安全

管理、雙重預(yù)防機制、特殊作業(yè)許可與作業(yè)過程管理、智能巡

檢、人員定位等基本功能的信息化、數(shù)字化、智能化。

五、強化基礎(chǔ)支撐保障

（二十）以特殊作業(yè)專項整治促進事故減量。深入開展特

殊作業(yè)專項整治，加強對企業(yè)特殊作業(yè)現(xiàn)場的核查監(jiān)督，督促

企業(yè)落實《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》

(GB30871-2022)，切實強化特殊作業(yè)安全管理，確保作業(yè)前和

作業(yè)過程中風險辨識管控到位，作業(yè)人員和監(jiān)護人培訓合格持

證上崗，對火災(zāi)爆炸危險場所的動火作業(yè)和進入受限空間作業(yè)

等高危特殊作業(yè)采集全過程影像，通過智能化管控平臺對特殊

作業(yè)全流程進行過程痕跡管理。在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，集

中開展執(zhí)法檢查，加大處罰力度，堅決整治動火不分析、票證

不規(guī)范等頑疾。

（二十一）加強從業(yè)人員教育培訓。深化企業(yè)安全培訓空

間、化工園區(qū)安全培訓體系建設(shè)。落實高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能

提升行動計劃，實施危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓工

程，在全面完成重大危險源包保責任輪訓的基礎(chǔ)上，開展危險

化學品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班

組長（含車間主任）等重點對象培訓，完成“三類人員”培訓

不少于60%。嚴格“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施企業(yè)

兩類重點人員安全資質(zhì)達標。落實“逢查必考”要求，每次執(zhí)

法檢查必對主要負責人、安全管理人員、重點崗位操作人員應(yīng)

知應(yīng)會知識和管理能力進行抽考。

（二十二）提升危險化學品專業(yè)人員能力素質(zhì)。通過專業(yè)

人員招錄、調(diào)任、聘任制公務(wù)員等方式，加強危險化學品安全

監(jiān)管隊伍建設(shè)，解決危險化學品安全監(jiān)管人才短缺問題。嚴格

落實《安全生產(chǎn)執(zhí)法人員入職培訓和復(fù)訓大綱（試行）》，加強

危險化學品安全監(jiān)管人員入職培訓和年度復(fù)訓。

（二十三