【考試點(diǎn)?點(diǎn)睛】2015考研陳振明版公共管理學(xué)完美筆記及經(jīng)典題型精講 ”特性：”特性：記導(dǎo)論:公共管理學(xué)的視野1．“公共管理學(xué)”與“公共行政”“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公共提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人(政治家)所制訂的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過程、程序以及辦公室的管理?！肮补芾怼笔枪步M織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過程，程序和遵照別人的指示 理者和公共物品的提供者。公共部門包括政府機(jī)構(gòu)，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機(jī)構(gòu)等部門以及各種不同組織的公門。 (2)為什么“準(zhǔn)公共部門”(第三部門)也歸入公共部門中？門目標(biāo)一致，第三部門生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性③與政府為社會(huì)所提供的物品一致——公共物品或“準(zhǔn)公共物品” (3)公共物品指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和給排他性、自然壟斷性、收費(fèi)困難等特征的物品，具有規(guī)模公共物品指那種能夠同時(shí)供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的 (4)公共物品的劃分防，公共安全，外交，法規(guī)政策，環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)研究，空間技術(shù)②有形的公共物品(硬——)：公共設(shè)施無(wú)形的公共物品(軟——)：法律。政策，制度的公共物品：城市基社，地方性法規(guī)，政策A、聯(lián)系： (1)都包含了合作團(tuán)體的活動(dòng) (2)都必須履行一般的管理職能B、差別： (1)公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益；私人管理以營(yíng)利為 (2)與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng) (3)與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任 (4)就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要嚴(yán)格得多 (5)公共管理有明顯的政治性和公共性”與“善治”一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式，有最小國(guó)家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社會(huì)—②90年代后，世界銀行提出“善治”口號(hào)，合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府成為善治的基本要素。三次重大范式變換：傳統(tǒng)的公共行政學(xué)——公共政策分析——公共管理學(xué)。6．公共管理范式的出現(xiàn)及比較：兩種途徑——“政策途徑”(P-途徑)；“商業(yè)途徑”(B-途徑)“B-途徑”強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，并仍關(guān)注組織過程。比較： (1)共同點(diǎn)：①以組織外部定向，強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用； (3)各有所長(zhǎng)：P政策分析對(duì)于公共管理的重要性，學(xué)習(xí)實(shí)踐者的經(jīng)驗(yàn)，重視吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以傳B研究和理論取向，應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論、方法和技術(shù)，發(fā)展一種以公共管理7．雪城大學(xué)(1991年9月20號(hào)——21號(hào))第一次美國(guó)的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)是公共管理新范式誕生組織的結(jié)構(gòu)，功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動(dòng)的過程及其環(huán)節(jié)(組織，決策，溝通，協(xié)調(diào)，監(jiān)控，評(píng)論等)；研究如何應(yīng)用各種科學(xué)知識(shí)及方法解決，公共事物的管理問題——公共管理活動(dòng)，公共管 (1)研究對(duì)象與范圍。傳—局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究公—擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)(立、司)和非營(yíng)利組織甚至私人部門的公共層面 (2)公——更具跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)；傳——建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上，公——不同學(xué)科。 (3)公將研究焦點(diǎn)由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”，由重視機(jī)構(gòu)、過程、程序的研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、 (4)涉及大量公共行政學(xué)沒涉及的主題(公共物品，公共選擇，政府失敗) (1)經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑成為公共管理學(xué)研究(管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑)的一個(gè)重要途徑。它種公共政策的研究途徑，它假定：政治行動(dòng)者個(gè)人(不管是決策者或投票者)都被自利的動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)而②新制度主義(新制度學(xué)派)：a.強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用；b.制度的存在是因?yàn)樗梢钥朔鐣?huì)組織中的信息障礙和減少交易成本；c.在社會(huì)中，兩種能最小化交易成本的組織是市場(chǎng)和等級(jí)制； (2)方法上的突出特征是強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科研究途徑，提倡以問題為中心的知識(shí)產(chǎn)生方法。包括系統(tǒng)分析、實(shí)踐 0年代前，主張限制國(guó)家或政府作用，讓商品經(jīng)濟(jì)在一種自由放任的狀態(tài)下運(yùn)行，國(guó)家。 (2)1929－1933年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，客觀上促使凱恩斯主義興起。凱恩斯以“有效需求”國(guó)家全國(guó)干預(yù)的合理性，他主張放棄自由放任主義，實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，特別是通過 紀(jì)70年代西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮興起主張限制甚至B水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)的政府公共管理模式亦不 (1)英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式(2)歐洲或萊茵模式(3)東亞的政府主導(dǎo)型模式。A式的弊端 (1)政企不分、政資不分(2)機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下(3)權(quán)力過于集中(4)政治民主化、科學(xué)化、弱B、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)： (1)市場(chǎng)體制 (2)公共管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革；轉(zhuǎn)變政府職能 (3)高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍C、入世對(duì)我國(guó)政府管理提出的挑戰(zhàn)： (1)入世對(duì)政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙市場(chǎng)化進(jìn)程。 (2)政府管理的法制化――法律規(guī)則意識(shí)淡薄，“上有政策，下有對(duì)策”，地方利益至上。 (3)公務(wù)員素質(zhì)與能力(官員的市場(chǎng)觀念落后；法律意識(shí)淡化；競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)；學(xué)習(xí)能力不足)。法、行政、司法三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張，具有制定同議會(huì)立法相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相當(dāng)?shù)男姓脹Q權(quán)，大量直接管理和介入國(guó)家社會(huì)事務(wù)，從而第一節(jié)公共組織理論成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一義上指以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。既包括政府組3、公共組織、私人組織、第三部門的差異(43頁(yè)，表1－1，了解就好)。組織的類型 (1)按財(cái)務(wù)－會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)劃分(有利于加強(qiáng)審計(jì)和對(duì)公共組織的監(jiān)督)：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康 (2)按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類。稅人必須接受稅務(wù)管理部門的管理C非強(qiáng)制性與服務(wù)性。如，各種院校、社區(qū)學(xué)校、研究所、基金會(huì)、醫(yī)療保健。 (3)按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。賦予優(yōu)先地位。③行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的④任何上級(jí)公能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在“控制范圍”。⑤行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政等級(jí)制。③有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。6、管理層次和管理幅度(二者在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系)指公共組織內(nèi)部縱向的等級(jí)數(shù)A、“尖形結(jié)構(gòu)”――管理層次多、管理幅度小 (1)優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動(dòng)。 (2)缺點(diǎn)：容易造成信息失真，使高層決策被“走樣”執(zhí)行。B、“扁形結(jié)構(gòu)”――管理層次少、管理幅度大 人員擁有較大的自主權(quán)，決策、 7、公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式：直線結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、直線－職能結(jié)構(gòu)、矩陣結(jié)構(gòu)、旁系結(jié)構(gòu) (1)縱向結(jié)構(gòu)：宏觀――中央層次；地方行政組織的層次；微觀――行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系 (2)橫向結(jié)構(gòu)：決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門的基本類型A、根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制。 的組織權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成行政決策大權(quán)由首長(zhǎng)一人獨(dú)攬，導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無(wú)人牽制。②首長(zhǎng)個(gè)人在精力、體力、知識(shí)、智慧、才能方面的局限，不利于對(duì)行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處 (2)委員會(huì)制：又稱合議制。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過委員會(huì)議集體任不明確，容易造成爭(zhēng)功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并B、根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為層級(jí)制和職能制。 業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，缺點(diǎn)：①上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼。②缺乏專業(yè)分工，工作彈性小。③各層級(jí)行政首長(zhǎng)權(quán)力集中，。 個(gè)工單位無(wú)力進(jìn)行全局直轄市，責(zé)任不明，過細(xì)的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下C、根據(jù)行政權(quán)力的使用特點(diǎn)可分為集權(quán)制和分權(quán)制。 缺點(diǎn)：節(jié)制過嚴(yán)，下級(jí)的行為帶有被動(dòng)性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時(shí)處理行政事務(wù)， 體制。①各級(jí)行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長(zhǎng)處理事務(wù)，行政措施緊貼實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境權(quán)力和責(zé)任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性。③可防止上級(jí)組織和個(gè)人的獨(dú)此分離，中央無(wú)力調(diào)控，容易形成地方勢(shì)力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織D、根據(jù)行政組織中同一各部門所受的指揮和控制可分為完整制和分離制。 行權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行 優(yōu)點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個(gè)別部門的獨(dú)自行動(dòng)可以造成整個(gè)行政組織的工作混亂，降低行源，橫向權(quán)力來(lái)源 (1)對(duì)組織高層管理者而言，權(quán)力來(lái)源于：正式的職位、所控制的資源、對(duì)決策前提和信息的控制、織中心位置 (2)中層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來(lái)源：取決于組織設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)他們的定位——具體任務(wù)和組織網(wǎng)絡(luò)的相互作用 (3)低層成員：個(gè)人資源、職位資源 (1)自上而下的權(quán)力運(yùn)行：控制下屬 (2)自下而上的權(quán)力運(yùn)行：控制上級(jí) (3)橫向權(quán)力運(yùn)行：控制處在左右的同級(jí)部門或成員內(nèi)部授權(quán)。授權(quán)有乎于提高組織效能，增強(qiáng)下屬的工作積極性、主動(dòng)性性，增強(qiáng)組織活力。但由于上級(jí)組織或高級(jí)管理者們害怕失去權(quán)力后自己地位受到影響而使授權(quán)面 (1)目標(biāo)與顧客的沖突：當(dāng)目標(biāo)導(dǎo)向型和顧客導(dǎo)向型的組織發(fā)生關(guān)系時(shí)易產(chǎn)生沖突，組織內(nèi)部的目 (2)功能與領(lǐng)域的沖突：如，中央要求對(duì)其在地方的下屬部門加強(qiáng)管理，但地方則希望對(duì)其實(shí)行屬 (3)目標(biāo)間的沖突：組織目標(biāo)的每次變動(dòng)、不同組織的目標(biāo)發(fā)生交叉時(shí)易發(fā)生。A、水平協(xié)調(diào)：組織間水平方向上的合作 (1)利益相關(guān)的組織通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以明確相互間的邊界 (2)在共同參與的領(lǐng)域，成立諸如機(jī)構(gòu)間委員會(huì)這樣的組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動(dòng)合作 (3)根據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)原則，指定某個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動(dòng) (4)建立一定的決策程序，使利益相關(guān)組織都有機(jī)會(huì)對(duì)其中任何組織的提議進(jìn)行審議B、垂直協(xié)調(diào)：領(lǐng)先組織的等級(jí)權(quán)威，上級(jí)對(duì)下級(jí)組織的協(xié)調(diào)。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時(shí)，范級(jí)的溝通將大大下降 (1)實(shí)行小團(tuán)體控制；(2)發(fā)展具有高參與性質(zhì)的組織文化； (3)競(jìng)爭(zhēng)以時(shí)間為基礎(chǔ)，是效率的競(jìng)爭(zhēng)；(4)成立自我管理團(tuán)隊(duì)。來(lái)的損失益處突帶來(lái)的損失結(jié)和滿意斷力和適應(yīng) 1)X理論與Y理論AX惡工作，只要有可能就想逃避工作。②對(duì)大多數(shù)人須動(dòng)用懲罰措施以鞭BY。②懲罰并非唯一手段，自我控制、自我指揮。③若回報(bào)成正比生獻(xiàn)身于組織目標(biāo)的努力。④恰當(dāng)條件下，不僅承擔(dān)責(zé)任，而且尋求責(zé)任。⑤解決組織問題需員工 (2)公共行政人員行為A成人發(fā)展模型”。B、“文化行為模型”。C、“政治行為模型”。 (3)公共選擇理論與組織行為自身利益的最大化。因而人們加入組織，目的同樣是要通過組織實(shí)現(xiàn)自身利益的最B、由于個(gè)人“經(jīng)濟(jì)人”的性質(zhì)，個(gè)體行為與集體行為不易達(dá)成一致，且由于組織收益具有“非排他性”， 總 (1)政治環(huán)境：對(duì)公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國(guó)家結(jié)構(gòu)、 (2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境:對(duì)公共組織動(dòng)機(jī)和行為有重要決定作用。其基本要素包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì) (3)文化環(huán)境:文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)，文化環(huán)境對(duì)公共組織的影響相對(duì)政治環(huán)境和而言較遲緩,但是作用時(shí)間更長(zhǎng),組織變革必須在文化延續(xù)過程中進(jìn)行。包括認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)形 (4)技術(shù)環(huán)境：制約著組織管理和活動(dòng)方式方法。包括經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識(shí)技術(shù)。公共組織要建立成開放系統(tǒng) (1)開放使公共組織能夠建立起完善的新陳代謝機(jī)制。 (2)開放的公共組織具有再生功能，能夠?qū)崿F(xiàn)組織的再生產(chǎn)。段和精細(xì)階段。革過程A、目標(biāo)：(1)提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力；(2)提高公共組織的工作績(jī)效；(3)使公共組織承擔(dān)顧客要求質(zhì)量更高且更有選擇作地的服務(wù)。傳統(tǒng)的官僚制已不能適應(yīng)這種變化，反而成為沉重的包。25、組織變革趨勢(shì)(從三個(gè)方面展開) (1)著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化 (2)著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化?！盁o(wú)縫隙組織論”、“網(wǎng)絡(luò)組織論”、“虛擬組織論” (3)著眼于組織功能的變化組織論”――新的組織所依賴的技術(shù)不以機(jī)器為基礎(chǔ)，而以知識(shí)為基礎(chǔ)，它的設(shè)計(jì)是用來(lái)。第二節(jié)政府改革與治理 (1)“政府管理”途徑：這一途徑將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來(lái)理解市場(chǎng)化條件等用法。以“經(jīng)濟(jì)人”為假設(shè)，以市場(chǎng)化和管理主義為政策取向，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，關(guān) (2)“公民社會(huì)”的途徑：是共同利益的自愿結(jié)合，是個(gè)制度化的、不需借助政府及其資源的公共領(lǐng)域；組織 (3)合作網(wǎng)絡(luò)的途徑：試圖在“網(wǎng)絡(luò)管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。它綜合考慮了政府層面治的關(guān)系治理是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理。指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力、共同管理公共事務(wù)的BB、二者在實(shí)現(xiàn)公共利益的過程上具有明顯的區(qū)別： (1)管理的主體不同。政府壟斷公共事務(wù)管理的活動(dòng)——政、企、社會(huì)、團(tuán)體和個(gè)人等公共行動(dòng)者 (2)管理的客體不同。與統(tǒng)治相比，治理的對(duì)象更多、范圍更廣。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務(wù)(如，公共池塘資源)。 (3)管理的機(jī)制不同。統(tǒng)治的機(jī)制是控制；治理的機(jī)制是信任。 (4)管理的手段不同。統(tǒng)治是強(qiáng)制性方式(行政、法律、軍事手段)；治理開發(fā)出新的管理工具 (合同外包、內(nèi)部市場(chǎng)、公共哲學(xué)、政策社區(qū))。 (5)管理的重點(diǎn)不同。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級(jí)的利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用、官僚組織的能力;治理的新特征 (1)多中心的公共行動(dòng)體系。(2)反思理性的“復(fù)雜人”。(3)合作互惠的行動(dòng)策略。(4)共同學(xué)4、網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐模式(結(jié)合95頁(yè)圖2-1) (1)全球治理：為了維持正常的全球秩序，國(guó)際社會(huì)通過有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn) (2)民族國(guó)家的治理：特指在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。政府部門通過財(cái)政補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公私合營(yíng)企業(yè)等來(lái)吸納民間資源和社會(huì)力量共同承擔(dān) (3)社區(qū)治理：①志愿服務(wù)。②利用各種NPO和私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。③消費(fèi)者控：第一，更能制定符合成員需求的政策；第二，推動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，使公共服務(wù)處重困難 (1)可治理問題。①在市場(chǎng)和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)與不一定能有效發(fā)揮作用，并非所 (2)合法性問題。指在相互依賴的環(huán)境下，社會(huì)公眾對(duì)民主政治的認(rèn)同危機(jī)。合作網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)作 (3)有效性問題。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。；②開發(fā)新 (4)責(zé)任性問題。由于政府部門與非政府部門共享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任，帶來(lái)公私界限模糊、責(zé)任認(rèn)定。設(shè)，重塑職業(yè)主義精神。②完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)。③政府特殊的濟(jì)管理部門 題、規(guī)章制度刪除問題、權(quán)力下放問題、等級(jí)問題、政治與行政分離問 題、規(guī)章制度刪除問題、權(quán)力下放問題、等級(jí)問題、政治與行政分離問革的背景和原因 (1)經(jīng)濟(jì)和政治因素――石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)蕭條，福利國(guó)家不堪重負(fù)。起決定性作用。 (2)經(jīng)濟(jì)全球化――推動(dòng)力。 (3)新技術(shù)革命(信息革命)――催化劑。 (4)傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響。改革的內(nèi)容及措施 (1)政府職能的優(yōu)化(2)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化(3)分權(quán)(4)引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。 (5)人力資源管理改革(6)機(jī)構(gòu)的重組府改革的評(píng)價(jià)A統(tǒng)公共行政模式的弊端且更具現(xiàn)實(shí)性及生命力。過時(shí)、僵化、低效的政府體制模式；②政府機(jī)構(gòu)不再是公共物品及服務(wù)的唯一提供③政治與行政二分在實(shí)踐中難以做到，不現(xiàn)實(shí)；④傳統(tǒng)的人事行政發(fā)生重大變化，公務(wù)員的永業(yè)觀念打破，合同雇傭和臨時(shí)雇傭成為重要用人方式B、消極方面：理論上的矛盾――①企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)之間的價(jià)值沖突②公共企業(yè)圖景與公民參與間的沖突③企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隱弊性與民主所要求的開放性之間的沖突④企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與公置責(zé)任的沖突實(shí)實(shí)踐中的問題 (1)1952年底開始：以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心 (2)1956年下半年：以中央向地方放權(quán)為主要內(nèi)容 的需要，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能，側(cè)重點(diǎn)在 A、行政審批制度改革的一些問題權(quán)限往往在上級(jí)，下改上不改就改不動(dòng)。②在許多地方，審批事項(xiàng)仍較多，手續(xù)繁制度化建設(shè)與體制創(chuàng)新力度不夠。④審批權(quán)產(chǎn)生機(jī)制不健全。⑤中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢，難以承擔(dān)政府B《行政許可法》的條件：①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善及加入WTO創(chuàng)造良好環(huán)境。②行政的階段性成果奠定基礎(chǔ)。③較充分的政策執(zhí)行的準(zhǔn)備工作。④中央高層、各級(jí)政府、社會(huì)及機(jī)構(gòu)改革成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)A、成就： (1)對(duì)于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識(shí) (2)機(jī)構(gòu)和人員膨脹勢(shì)頭得到了有效的抑制 (3)政府職能轉(zhuǎn)變邁開實(shí)質(zhì)性步伐，政府管理體制和運(yùn)行方式創(chuàng)新力度加大 (4)政府間關(guān)系的理順，政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系調(diào)整有很大進(jìn)展 (5)國(guó)家公務(wù)員制度的基本框架確立，依法治國(guó)、法治行政觀念開始深入人心B、經(jīng)驗(yàn)： (1)堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo) (2)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則 (3)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針 (4)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合 (5)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、因地制宜C、缺陷： (1)政府管制仍較多，市場(chǎng)機(jī)制作用沒有得到充分發(fā)揮 (2)政府管理方式及手段單一、落后,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)仍較多，政府職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象仍存在 (3)政府內(nèi)部決策職能與執(zhí)行職能不明確，致使一些部門忙于具體事務(wù)、疏于決策，重審批、輕監(jiān)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，缺乏有效的制約機(jī)制 (4)地方或部門利益觀念強(qiáng)，公共意識(shí)和公共責(zé)任不強(qiáng)等DD、深化行政體制改革應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系 (1)處理好機(jī)關(guān)改革與其他配套改革的關(guān)系：①機(jī)構(gòu)性的變革②工具層面的變革③價(jià)值層面的變革。 重視價(jià)值和價(jià)值目標(biāo)，而且引進(jìn)現(xiàn)代化的管理方式、 (3)處理好中央政府改革與地方政府改革以及自上而下改革和自下而上改革的關(guān)系：切”并淡化機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能上下對(duì)口的色彩政府的改革時(shí)間差應(yīng)晝縮短下而上兩種改革方式有機(jī)結(jié)合，且更多地采用自下而上的方式11、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的五個(gè)重點(diǎn)(方案) (1)深化國(guó)有資產(chǎn)體制改革：設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(國(guó)資委)。 (2)完善宏觀調(diào)控體系：將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(發(fā)改委)。 (3)健全金融監(jiān)管體制：設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(銀監(jiān)會(huì))。 (4)繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革：組建商務(wù)部。 (5)加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)：國(guó)家食品監(jiān)督管理局12、地方政府改革的新趨勢(shì)(試點(diǎn)：城市改革的思路) (1)由過去側(cè)重于機(jī)構(gòu)改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式 (2)加大了政府體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變的力度 (3)改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo) (4)大都重視行政管理方式創(chuàng)新――市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、工商管理方法及信息技術(shù)的引入第三節(jié)政府間關(guān)系系指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)政府之間間關(guān)系研究的不足 (1)主要限于中央與地方關(guān)系的研究，政府間其他脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注少(橫向、交叉) (2)側(cè)重經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)政府間的政治與行政關(guān)系分析少 (3)分析方法以實(shí)證研究為主，理論分析不足，模式分析仍是一個(gè)空白間關(guān)系研究的途徑 (1)傳統(tǒng)的中央控制模式：①中央政府掌控一切，它從等級(jí)制的頂端對(duì)政府體系進(jìn)行管理，而不是著眼于整個(gè)體系；制體系中是被控制的，而不是自控制的，是依賴性而非自治的――“自上而下”的分 (2)地方自治模式：源自世界性的地方分權(quán)潮流。強(qiáng)調(diào)的是高度的地方分權(quán)與自主治理，而不是中制與影響。中央政府要對(duì)地方給予更多的關(guān)注，并為其提供更多的資源――“自下而上”的分析視角 (3)網(wǎng)絡(luò)模式。A的三個(gè)基本內(nèi)容:①網(wǎng)絡(luò)由各種各樣的行動(dòng)者構(gòu)成，每個(gè)行動(dòng)者都有自己的目標(biāo)，且在地位上網(wǎng)絡(luò)模式下的政府間關(guān)系要求一體化的程度以弱化等級(jí)色彩，要求政府間的分權(quán)以提高地方的。府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)――網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn) (1)政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化:一是大都市區(qū)管轄單位的碎片化；二是城市地位上升改變了城市 ，使政府 5、中國(guó)政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式——等級(jí)控制模式下，政府間關(guān)系特征如下： (1)政府間的結(jié)合構(gòu)造上，主要體現(xiàn)為層級(jí)隸屬關(guān)系――金字塔：中央與地方職能高度一致，無(wú)明 (2)在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)。 (3)在政府間的橫向關(guān)系上――阻隔多而聯(lián)系少。的新近發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式A系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化 (1)準(zhǔn)層級(jí)大大減少――為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定基礎(chǔ)，密切各級(jí)政府間的直接聯(lián)系 (2)城市尤其是中心城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響及副省級(jí)市的確立，對(duì)政府間關(guān)系的等級(jí)制的影響不僅改變了副省級(jí)市在政府中的地位，而且改變了中央政府與城市政府的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)管理上，中央與副省級(jí)市的關(guān)系是一方政府變?yōu)檩牽h的一般政府，同時(shí)又是將派出機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級(jí)政具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的省轄地級(jí)市與地區(qū)行政公署合并，用市政府取代原來(lái)的行政cB (1)中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放――“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“放權(quán)讓利”。，逐步擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)――分稅制 (2)中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)：行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制。C、橫向聯(lián)系的擴(kuò)展：改革前，企業(yè)與地方政府缺乏追求地區(qū)比較利益與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的熱情，地區(qū) (1)地方政府橫向聯(lián)系的類型：省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng) (2)地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會(huì)、金三角區(qū)。 (3)地方橫向聯(lián)系對(duì)政府間關(guān)系的影響：①增加了地方政府之間的相互依賴性。②中央與地方的博。系的進(jìn)一步調(diào)整 (1)必然性：信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識(shí)的強(qiáng)烈覺醒和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，使得傳統(tǒng)的 (2)措施。①簡(jiǎn)化政府組織間的層級(jí)結(jié)構(gòu)――有步驟地向三級(jí)制乃至二級(jí)制過渡。②地方合理的分―財(cái)政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限。③加強(qiáng)橫向合作――“上有政策、下有對(duì)策”及地方保護(hù)主義問題的 (3)走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國(guó)政府間關(guān)系：以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、政府間的分權(quán)與相互合作為特征。第四節(jié)政府作用 (1)20世紀(jì)二、三十年代――凱恩斯主義。凱恩斯主張放棄自由的放任主義，實(shí)行政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，(財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行)。 (2)20世紀(jì)70年代――西方新自由主義、新保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮，主張限制或取消政府干預(yù)， 品特性和提供機(jī)制政府角色分類:以物品提供中的政府作用為線索,將政府角色分為生產(chǎn)者,提 (1)物品的分類：競(jìng)爭(zhēng)性(能否被共同消費(fèi))性是否是品否資源物品 (2)物品的不同參與主體及物品提供的不同制度安排。安排。以對(duì)市場(chǎng)由低到高的依賴性程度，十種制度安排：政府服務(wù)、政府出 (3)政府角色的分類。。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用或行為模式――五種角色 (1)公共物品的提供者A、公共物品指那種能夠同時(shí)供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它益低而使私人經(jīng)營(yíng)部門不愿或無(wú)力生產(chǎn)、提供 (2)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者①市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量之間的平衡，靠政府的財(cái)政政策和貨幣政策減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)， (3)外部效應(yīng)的消除者法通過市場(chǎng)機(jī)制解決，政府通過補(bǔ)貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來(lái)推進(jìn)積極性的的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于自身所能控制的變量，而且依賴于其 (4)收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者動(dòng)達(dá)到社會(huì)收入分配方面的公平與協(xié)調(diào)，帶來(lái)收入分配不公現(xiàn)象，即使市場(chǎng)作 (5)市場(chǎng)秩序的維護(hù)者①建立和健全市場(chǎng)運(yùn)行所需的各種法規(guī)和制度，并監(jiān)督其實(shí)施。44、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下(尤其是轉(zhuǎn)型期)我國(guó)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演的角色 ，創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境。 (2)深化企業(yè)制度改革，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體――現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。 (3)培育和完善各類市場(chǎng)，形成開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。①條塊分割。②價(jià)格體系未理順。 ，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。 域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供品。 配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)的公平分配機(jī)制。①收入的分配與再分配政策；②社會(huì)保障制度改革；③促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展； 放，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。 55、轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府角色合理定位的思考 是消極與被動(dòng)的。包括民間補(bǔ)缺、政府撤退、放松管制 (2)規(guī)范市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序――公平競(jìng)爭(zhēng)秩序;規(guī)范的市場(chǎng)秩序;健全、公平的公法和私法體系;公 (3)提高管理能力：①提高合同管理能力；②促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；③建立規(guī)制框架，進(jìn)行合理規(guī)制；④提高降低或分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力(商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn))；⑤提高融資能力。色定位的缺陷A角色的越位 (1)表現(xiàn)：國(guó)企壟斷生產(chǎn)大量具有排他性的、能由市場(chǎng)提供的個(gè)人物品和自然壟斷物品；政府事業(yè)位耗費(fèi)了公共支出，干預(yù)了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也造成了公共物品和服務(wù)供給的低②為改變這一局面，需調(diào)整政府角色，途徑有三：一是將自身不必要的生產(chǎn)職能交給市場(chǎng)；二是引入與私人生產(chǎn)者的競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)政府生產(chǎn)組織提高效率； (2)政府角色定位的不合理還表現(xiàn)在：B補(bǔ)助、憑單三種。。C (1)表現(xiàn)：過分強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)的官僚制組織、對(duì)私有產(chǎn)權(quán)和契約進(jìn)行限制、政府壟斷多數(shù)企業(yè)、政 (2)合理安排的原則。①能由市場(chǎng)和社會(huì)提供的物品和服務(wù)就交給市場(chǎng)和社會(huì)，政府只承擔(dān)必要的。會(huì)管理職能的強(qiáng)化A陷 (1)政府職能界定不清，政府越位和缺位現(xiàn)象突出。 (2)社會(huì)管理體制不順。 (3)社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制不完善。 (4)社會(huì)管理手段較為單一、落后。 (5)配套的制度建設(shè)相對(duì)滯后。 (6)現(xiàn)有的改革措施不到位。B、措施： (1)更新管理觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀。 (2)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程。②中央與地方的合理分權(quán)。③借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)。④再造社會(huì)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的“簡(jiǎn)便、透明和高效”。 (3)強(qiáng)化關(guān)鍵的管理職能，落實(shí)政府的社會(huì)目標(biāo)。 (4)推動(dòng)“多中心主體”治理，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力。社會(huì)中介組織②拓寬公民參與社會(huì)治理的渠道③推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，還權(quán)于社區(qū)系建設(shè) (5)引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，改進(jìn)政府的社會(huì)管理方式。 (6)建立社會(huì)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)造一人“有預(yù)見性”的政府。 (2)六七十年代出現(xiàn)的以公共選擇學(xué)者為代表的“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家”則致力于政府干預(yù)的局限性及政府的表現(xiàn)及成因尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利，這種現(xiàn)象被人們稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部性。尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利，這種現(xiàn)象被人們稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部性。A策失效或失誤共決策過程本身的復(fù)雜性和困難A策失效或失誤。 (1)社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益。的不可能性定理”：試圖找出一套規(guī)則或程序，來(lái)從一定的社會(huì)狀況下的個(gè)人選擇順序中出 (2)即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式(投票規(guī)則) (3)信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的“近視效應(yīng)”、沉淀成本、先例等對(duì)合理決策的制 (4)政策執(zhí)行上的障礙B低效率 (1)公共物品的估價(jià)或評(píng)價(jià)上的困難。 (2)公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 (3)政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。 (4)監(jiān)督機(jī)制的缺陷。無(wú)論政府的工作量是增加還是減少，甚至無(wú)事可做，政府機(jī)構(gòu)及其人員的數(shù)量總是按 (1)在現(xiàn)在尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng)都可以稱為尋租活動(dòng)，租金則泛指政府。 (2)特點(diǎn)：利用各種合法或非法的手段以獲得額外租金的特權(quán)。 (3)尋租的危害：A、公共選擇學(xué)者及政策分析學(xué)者主要認(rèn)為改革公共決策體制及政治制度引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制(用市場(chǎng)力量改進(jìn)政府效率)。①進(jìn)行立憲改革。②對(duì)政府的財(cái)政過程尤其是公共支出加以約束。③完善表達(dá)民主的方B，其 (1)必須高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。 (2)必須隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革，及時(shí)進(jìn)行政治－行政體制改革，尤其是轉(zhuǎn)變政府職能。 (3)必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改進(jìn)政府的工作效率。 (4)必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國(guó)。 (5)反腐敗必須釜底抽薪，從體制和制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤。13、非市場(chǎng)缺陷論(政府失敗論)的局限性 (1)該理論的倡導(dǎo)者往往因政府干預(yù)行為的局限性而得出反對(duì)國(guó)家或政府干預(yù)，貶低乃至否定國(guó)家 (2)掩蓋了當(dāng)代資本主義國(guó)家(政府)的階級(jí)實(shí)質(zhì)。 (3)主張對(duì)當(dāng)代資本主義國(guó)家的代議民主制進(jìn)行改良，目的并非推翻這一制度，而是維護(hù)、完善。 (4)過分依賴“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和經(jīng)濟(jì)學(xué)“交換范式”。第五節(jié)公共政策看的演變幾乎不用看在公共管理中的地位和作用1)公共決策是公共管理的起點(diǎn)。整個(gè)公共管理就是政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估再?zèng)Q策、再執(zhí)行、再的循環(huán)過程。公共決策較之于行政管理過程是首要的環(huán)節(jié)是起點(diǎn)沒有政策就沒有目標(biāo)明2公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)。公共管理有計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等各項(xiàng)基。3公共政策貫穿于整個(gè)管理過程的始終。公共管理的其他環(huán)節(jié)或階段都包含決策的活動(dòng)，時(shí)這些功質(zhì)及功能1)公共政策的特征重點(diǎn)簡(jiǎn)答策具有以下四個(gè)基本特征政策具有特定的價(jià)值取向要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通2)公共政策的本質(zhì)及功能重點(diǎn)簡(jiǎn)答映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和愿望是執(zhí)政黨。國(guó)家或政府進(jìn)行政治控制或階級(jí)統(tǒng)1)根據(jù)政策對(duì)社會(huì)和有關(guān)人們之間關(guān)系的影響?？梢苑譃榉峙湫缘?、調(diào)節(jié)性的、自我調(diào)節(jié)性的和再性的政策。分配性政策涉及將服務(wù)和利益分配給人口中的特定部分的個(gè)人、團(tuán)體、公司和社區(qū)。調(diào)節(jié)策與將限制與約束加之于個(gè)人和團(tuán)體的行動(dòng)有關(guān)它減少那些受調(diào)解者的自由和權(quán)力這使它明顯區(qū)分配性政策后者的實(shí)施只會(huì)增加受調(diào)解者的自由和權(quán)力。自我調(diào)節(jié)性政策涉及對(duì)某一事物或團(tuán)體的或控制受調(diào)節(jié)的團(tuán)體主動(dòng)要求并作為保護(hù)和促進(jìn)自我利益的手段而出現(xiàn)的。再分配政策涉及政府2)從政策層次的角度可以分為總政策、基本政策和具體政策?？傉呤幸粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)的帶有全、根本性、決定社會(huì)發(fā)展基本方向的政策包括總路線、總方針、總綱領(lǐng)、總政策、總?cè)蝿?wù)等?；臼窃谏鐣?huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、部門或方面起主導(dǎo)作用的實(shí)質(zhì)性政策。具體政策是基本政策的具體規(guī)定3)按照所涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域及其問題的不同可分為政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和文化的政策。政就是政府處理政治問題或者調(diào)整政治關(guān)系方面所采取的行動(dòng)或規(guī)定的行為規(guī)范。經(jīng)濟(jì)政策是政府采取的以影響經(jīng)濟(jì)生活為目的的行動(dòng)。社會(huì)政策是指政府用來(lái)處理狹義的社會(huì)問題所采取的行動(dòng)或行為規(guī)范。和手段了解1)政策目標(biāo)的價(jià)值前提2)基本政策目標(biāo)3)公共政策的手段的構(gòu)成重點(diǎn)考過1)信息子系統(tǒng)。系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的主要作用是①信息的收集。②信息的加工處理。③信息的傳遞2)咨詢子系統(tǒng)。咨詢子系統(tǒng)在制定活動(dòng)中的主要作用是①政策問題分析②政策未來(lái)預(yù)測(cè)③方案設(shè)3)決斷子系統(tǒng)。決斷子系統(tǒng)在公共決策過程中的主要作用是①提出相關(guān)的政策課題②考慮政策目4)執(zhí)行子系統(tǒng)。執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的作用是①為政策方案或項(xiàng)目的執(zhí)行做好準(zhǔn)備②從5)監(jiān)控子系統(tǒng)。主要作用在于①確立政策執(zhí)行的準(zhǔn)繩和規(guī)則提供檢查執(zhí)行情況的依據(jù)②監(jiān)控政重點(diǎn)家權(quán)力機(jī)構(gòu)在我國(guó)則是指全國(guó)及地方各級(jí)人是執(zhí)政黨是政策主體的一種核心力量公共政策在很大程度上可以視為執(zhí)政黨的政集團(tuán)。利益集團(tuán)是非官方政策主體最重要的構(gòu)成因素之一它在公共更決策過程中起著顯著作謂利益集團(tuán)也就是由具有共同的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和利益的個(gè)人所組成的社會(huì)組織其職責(zé)是旅行利益聚。他的主要作用是傳播信息、引導(dǎo)輿論、交流思想和傳播知識(shí)是政府、政黨和其他的諸階段了解行的優(yōu)化非常重要他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)及方法特與者的素質(zhì)。加強(qiáng)決策者集體的班子建設(shè)提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高信2)公共決策的民主化。所謂決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組3)公共決策的法制化。是指通過憲法和法律來(lái)規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別過法律來(lái)保障廣大人民群眾參與公共決策的而民主權(quán)利并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力收到法律體關(guān)系完善決策規(guī)則。具體措施有黨政分開、理順黨委對(duì)決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大理好人大與政府的相互關(guān)系、人大在監(jiān)督政府決策時(shí)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系。應(yīng)加以規(guī)范的程序有調(diào)查程序、方案設(shè)計(jì)程序、可行性論證程序、社會(huì)交流程第六節(jié)績(jī)效管理 (1)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展。 (2)財(cái)政壓力――動(dòng)因。 (3)新的管理理念――催化劑。 (4)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。 (5)政府政策的推動(dòng)與支持。過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來(lái)進(jìn)行評(píng)估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果以及其4、政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵 (1)微觀層面，是對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)的認(rèn)定。 (2)中觀層面，是政府分支各部門(包括事業(yè)單位、NPO)如何履行其被授予的職能。 (3)宏觀層面，整個(gè)公共部門尤其是政府的績(jī)效的測(cè)評(píng)，政府為滿足社會(huì)和民眾的需求所履行的職評(píng)估的類型A估機(jī)構(gòu)的地位上看，可分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估。 (1)內(nèi)部評(píng)估最大的優(yōu)點(diǎn)在于評(píng)估的主體本身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員，對(duì)該組織有更詳盡的了解，他們?cè)诔掷m(xù)的長(zhǎng)期的方案評(píng)估中更有優(yōu)勢(shì)。但是作出客觀評(píng)價(jià)較難。因?yàn)椋?(2)外部評(píng)估則更為客觀，客觀性使其易成為有效的調(diào)停者;更有可能質(zhì)疑組織的基本前提;會(huì)花費(fèi)B效評(píng)估和組織績(jī)效評(píng)估。 (1)個(gè)人績(jī)效評(píng)估有利于管理層與雇員溝通組織的目標(biāo)和目的，能激發(fā)雇員的工作潛力、責(zé)任感與 (2)開始以組織績(jī)效評(píng)估為核心，個(gè)人績(jī)效評(píng)估以促進(jìn)整個(gè)組織的績(jī)效為前提?？?jī)效評(píng)估的意義公共部門吸收、借鑒私營(yíng)部門管理方法與經(jīng)驗(yàn)的先例，為政府改革實(shí)踐和公共管理理論研新的視野，在相當(dāng)程度上來(lái)西方國(guó)家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng)，各種社會(huì)的矛盾得 (1)績(jī)效評(píng)估是公共管理的必要手段 (2)提高了公共部門績(jī)效的動(dòng)力機(jī)制政府責(zé)任服務(wù)供給的質(zhì)量和效率公共部門與社會(huì)公眾之間的關(guān)系 (3)有利于政府信譽(yù)和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽(yáng)光行政”的重要途徑性和合理性的鞏固強(qiáng)化的供給 (4)績(jī)效評(píng)估是一種有效的管理工具機(jī)制重要手段有力措施7、公共部門績(jī)效評(píng)估的要素A、績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)。 (1)績(jī)效評(píng)估最根本的目的是評(píng)價(jià)公共部門的行為活動(dòng)和運(yùn)營(yíng)狀況，審查公共組織對(duì)資源的利用及的成績(jī)，以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率和效力的使用，從而維護(hù)公共部門的存在的 (2)目標(biāo)：①提高組織績(jī)效②明確責(zé)任制③增收節(jié)支 (3)實(shí)現(xiàn)：需制定步驟清晰的計(jì)劃時(shí)間表，建立績(jī)效追蹤和控制系統(tǒng)，設(shè)計(jì)出能有效評(píng)價(jià)成功與否B、績(jī)效評(píng)估的途徑。 (1)自上而下或自下而上進(jìn)行；全面推進(jìn)或漸進(jìn)式推進(jìn)估的整體規(guī)劃估的整體規(guī)劃有效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn) (2)自上而下――用實(shí)驗(yàn)性的方法，側(cè)重于評(píng)估技術(shù)的有效性、可靠性、同質(zhì)性；自下而上――更作C。 (1)財(cái)政和預(yù)算部門 (2)在現(xiàn)有部門內(nèi)部建立專家管理機(jī)構(gòu)――起思想庫(kù)的作用 (3)培訓(xùn)制度――幫助組織成員轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度D、績(jī)效評(píng)估的信息系統(tǒng)：確定評(píng)估的內(nèi)容、績(jī)效資料的審核、績(jī)效結(jié)果的反饋制度、績(jī)效信息的使標(biāo)和實(shí)施方案。 (1)要②明確項(xiàng)目問題的性質(zhì)和范圍③制定被評(píng)估項(xiàng)目有效目標(biāo)④制定全面的考核方法 (2)①有效性/準(zhǔn)確性②可理解性③時(shí)效性④不鼓勵(lì)與目標(biāo)相背的行為的潛在性⑤唯一性。⑥資料收集的成本⑦⑧廣博性標(biāo)準(zhǔn)和說明性指標(biāo) E效率/生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、公平標(biāo)準(zhǔn)。 (2)根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而定的一些指標(biāo)。難 (1)產(chǎn)出難以量化②無(wú)法取得可比較的成本或收益數(shù)據(jù)(無(wú)競(jìng)爭(zhēng)單位)量化形式表現(xiàn)績(jī)效不適宜 (2)目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性存在多重的甚至相互沖突的目標(biāo)性和籠統(tǒng)性以達(dá)到，評(píng)估的實(shí)際操作困難 (3)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)難以確定標(biāo)難以制定組織地區(qū)性、規(guī)模、大小均有差異性，以同樣指標(biāo)衡量，有失公平性 (4)評(píng)估信息系統(tǒng)的不健全①信息收集困難②信息溝通障礙 (5)管理者與評(píng)估者的對(duì)立徑 (1)引入公民參與機(jī)制民眾的需求目標(biāo)為動(dòng)作和努力導(dǎo)向取向相結(jié)合，增加指標(biāo)體系的社會(huì)相關(guān)性 (2)爭(zhēng)取高層的支持：使績(jī)效評(píng)估更具合法性和有效性 (3)建立績(jī)效信息系統(tǒng)集信息②建立評(píng)估信息的傳遞網(wǎng)絡(luò)③充分利用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息技術(shù) (4)充分利用電子政府的新載體的發(fā)展A、現(xiàn)狀 (1)在評(píng)估實(shí)踐方面已取得一定經(jīng)驗(yàn)。政府有狀部門和機(jī)構(gòu)陸續(xù)開展了一些針對(duì)政府政策、發(fā)展規(guī)高。 (2)開展政府績(jī)效評(píng)估的社會(huì)環(huán)境正在形成治取得重大進(jìn)展家管理的積極性日益增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估也較為熱衷 (3)在績(jī)效評(píng)估理論與方法的研究上取得一定成就B、問題 (1)公共評(píng)估項(xiàng)目本身存在的問題：①缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實(shí)踐中具有盲目性②手段與效果缺乏性 (2)公共管理部門內(nèi)部存在的問題：①?zèng)Q策者和管理人員抑制評(píng)估②資金投入不足③伴隨批評(píng)與改被公共管理部門有效利用，反而對(duì)其貶低與否定 (3)績(jī)效評(píng)估技術(shù)上的問題：①無(wú)法建立一套完善的公共部門績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系和方法②相不完備③評(píng)估方法單一C、推進(jìn)：思想認(rèn)識(shí)、組織動(dòng)工、管理辦法、人才培養(yǎng) (1)加強(qiáng)宣傳以提高對(duì)績(jī)效評(píng)估工作意義的認(rèn)識(shí) (2)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估立法工作：確立績(jī)效評(píng)估的地位；樹立績(jī)效評(píng)估的權(quán)威性；頒布績(jī)效評(píng)估工作的范 (3)建立健全合理有效的評(píng)估體制：①各級(jí)公共部門內(nèi)部②立法、審計(jì)部門③全國(guó)各級(jí)人大機(jī)關(guān)織 (4)培養(yǎng)評(píng)估人才以適應(yīng)評(píng)估發(fā)展的需要 (5)建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)，進(jìn)行及時(shí)的信息收集、分析第七節(jié)人力資源管理1、傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理的區(qū)別(人力資源管理新在何處？) 重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。 (2)人——著眼于未來(lái)，注重人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)； (3)人——范圍更廣泛，內(nèi)容更豐富。 能力；。府管理模式的特征及局限性 (1)視事為中心 (2)人才的發(fā)現(xiàn)和利用相當(dāng)薄弱 (3)視人為集體財(cái)產(chǎn) (4)受政治影響較大 (5)不重視人事管理的地位與作用33、我國(guó)傳統(tǒng)的政府人事管理制度及模式的特點(diǎn)及弊端模式，不利優(yōu)秀人才脫穎而出，嚴(yán)重阻礙各類人才成長(zhǎng)44、公共部門人力資源管理的特征(公共部門人力資源管理和傳統(tǒng)的人事管理的區(qū)別) (1)關(guān)于人的假定上。視人為成本；視人為資源。 (2)在管理原則上。以事為中心；以人為中心。 (3)在管理方法上。強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和監(jiān)督，強(qiáng)制性、被動(dòng)型的“管家式”管理； (4)在管理內(nèi)容上。為本組織招募新人，填補(bǔ)空缺；闊、內(nèi)容豐富，注重全社會(huì)人力資源的開發(fā)與利用，人與事、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)配合 (5)在管理部門的地位上。非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進(jìn)不了決策層；咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)，管理者進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)，核心人員 (6)在對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的管理上。同一管理模式，運(yùn)用同樣管理手段；、人力資源管理模式在我國(guó)公共部門的推廣A、影響：效的新體制 (1)有助于我國(guó)人事管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈效的新體制樣的管理方式 (2)加快我國(guó)人事管理方式的更新，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、樣的管理方式 (3)促進(jìn)我國(guó)公共部門人力資源的有效開發(fā)和利用，提高國(guó)家公務(wù)員的能力和素質(zhì)，進(jìn)而改善政府B、發(fā)展趨勢(shì) (1)人事職位體系：大一統(tǒng)型――分類型 (2)人事管理模式：?jiǎn)我恍通D―多元型 (3)人事權(quán)力動(dòng)態(tài)：集中型――分散型 (4)人事管理行為：封閉型――開放型 (5)人力資源配置方式：計(jì)劃型――市場(chǎng)型 (6)政府管理行為：微觀型――宏觀型 (7)管理機(jī)制：重資歷型――重功績(jī)型 (8)管理規(guī)范：文件――國(guó)家法律 (9)管理觀念：傳統(tǒng)的、不合時(shí)宜的舊觀念——法制、競(jìng)爭(zhēng)、自主、人才社會(huì)所有的觀念；與新型體制相適應(yīng)的新思維、新觀念6、國(guó)家公務(wù)員制度(文官制度)指通過制定法律和規(guī)章，依法對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)7、西方國(guó)家公務(wù)同制度的特點(diǎn) (1)公務(wù)員制度的法律化 (2)嚴(yán)格區(qū)分事務(wù)官和政務(wù)官 (3)強(qiáng)調(diào)“政治中立” (4)以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度 (5)實(shí)行功績(jī)晉升制 (6)嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識(shí)化、專業(yè)化 (7)科學(xué)的管理體系 (8)強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔 (9)合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度統(tǒng)的干部人事制度比較，公務(wù)員制度的優(yōu)越性 (1)具有新陳代謝機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)人員的能進(jìn)能出、能上能下 (2)具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)公平、公開地選拔人才 (3)具有勤政廉政的保障機(jī)制及反腐倡廉的作用 (4)具有健全的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化方公務(wù)員制度的區(qū)別 (1)動(dòng)因不同。西是促進(jìn)資本主義社會(huì)的發(fā)展；我國(guó)是促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 (2)基本原則不同。西是“政治中立”；我國(guó)是四項(xiàng)基本原則。 (3)管理方式不同。西是獨(dú)立于黨派之外，由專門機(jī)構(gòu)管理；我國(guó)是黨管干部。 (4)服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西是雇員與雇主的關(guān)系；我國(guó)是全心全意為人民服務(wù)。善A、成就： (1)行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力得到增強(qiáng) (2)促進(jìn)了政廉政建設(shè) (3)初步建立了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制 (4)促進(jìn)了社會(huì)資源特點(diǎn)是人力資源的優(yōu)化配置B、問題： (1)傳統(tǒng)封建主義政治文化的影響：①“官本位”思想的影響；②“官利一體化”思想的影響 (2)組織人事制度整體改革滯后 (3)配套改革不到位。社會(huì)保障體制、管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全、戶籍制度僵化。 (4)相關(guān)制度發(fā)育不成熟：①工資制度：工資不高，福利待遇不夠，激勵(lì)工資不夠。②職務(wù)分類制。C、完善： (1)營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提 (2)深化改革是完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵：健全法制、建立機(jī)制、改進(jìn)管理、加強(qiáng)監(jiān)督。 (3)隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本政治鑒別能力、駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、科學(xué)管理和依法行政的能力、廉政門人力資源開發(fā)指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行使國(guó)家行政 (1)特點(diǎn)：戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會(huì)性、預(yù)見性、動(dòng)態(tài)性。 (2)內(nèi)容：預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理。人力資源開發(fā)的步伐 (1)樹立公共部門人力資源開發(fā)新觀念第一資源觀念②確立人力資本的觀念③確立人才商品化的觀念④明確人才資源開發(fā) (2)加快我國(guó)公共部門人力資源開發(fā)的對(duì)策公共部門人力資源的開發(fā)公共部門人力資源開發(fā)力度調(diào)整公共部門人力資源結(jié)構(gòu)教育與培訓(xùn)的力度公共人力資源開發(fā)的制度保障公開發(fā)的國(guó)際交流與合作公開發(fā)的潛力公開發(fā)的途徑第八節(jié)公共經(jīng)濟(jì)管理2、公共財(cái)政指的是公為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在動(dòng)態(tài)，市場(chǎng)營(yíng)利性；法治性。3、公共財(cái)政管理是公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行，而對(duì)財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督共部門②貫穿包括計(jì)劃、資源取得、分配、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程④技術(shù)多元⑤目的是為了保證公共財(cái)政的基本職能得到最大限度履行管理的地位 (1)是對(duì)公共資源進(jìn)行直接管理，在政府管理中具有核心地位 (2)西方，公共財(cái)政的政治背景使公財(cái)管成為國(guó)家政治生活的最重要舞臺(tái)之一 (3)變動(dòng)性大，較其他領(lǐng)域更具活力 (4)近三四十年，公財(cái)管的每一次變革都成為公共管理變革的先導(dǎo)、公共預(yù)算管理 (1)預(yù)算管理的內(nèi)涵看：政府依據(jù)法律有計(jì)劃地對(duì)預(yù)算資金的籌集、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等 (2)基本模式：①分項(xiàng)排列預(yù)算模式。②規(guī)劃－計(jì)劃預(yù)算模式。③目標(biāo)管理預(yù)算模式。④零基預(yù)基。點(diǎn)：①績(jī)效評(píng)估的精確化。②放權(quán)以使項(xiàng)目管理者成為績(jī)效責(zé)任人。③把績(jī)效當(dāng)作改善業(yè)績(jī)的 (3)預(yù)算的過程：編制、執(zhí)行、決算。管理A、稅收管理：稅收是國(guó)家依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、無(wú)償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N手段。具有 (1)稅收管理的核心：實(shí)現(xiàn)公平征稅和稅收效率。b 理，簡(jiǎn)化征管手續(xù)，降低稅收運(yùn)行成本；②治理稅務(wù)腐敗。B、政府收費(fèi)管理：政府提供特殊服務(wù)或某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。直接有償性、排他 (2)政府收費(fèi)管理需注意的問題：①確定課稅還是收費(fèi)；②如何有效收費(fèi)；③合理確定收費(fèi)水平；C性的，按期償還和付息。 (1)類型： (2)公債作用：①增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的能力；②彌補(bǔ)赤字，維持政府收支平衡，包括長(zhǎng)期平衡和短期平衡； (3)發(fā)行方式：公募法、包銷法、公賣法。 (4)趨勢(shì)：①保持一定公債發(fā)行規(guī)模，防止債務(wù)依存度過高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)；②在不助長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的前提下，促使公債利息成本最小化；。管理 (1)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政目標(biāo)方面：宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；有效的預(yù)算。 (2)管理目標(biāo)方面：財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高效率、項(xiàng)目與工程管理、財(cái)務(wù)披露。 (3)符合公共利益要求目標(biāo)方面：透明度、責(zé)任制、重視顧客。 (4)政治相關(guān)目標(biāo)：政治上的可接受度、公眾參與。B圍與力度。 (1)購(gòu)買性支出的范圍：投資性支出、教科文衛(wèi)支出、行政管理支出和國(guó)防支出。 (2)政府采購(gòu)管理：最為重要的購(gòu)買性支出手段。①政府采購(gòu)：也稱公共采購(gòu)，指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購(gòu)買、租賃、委托或雇用等方式獲取 (1)社會(huì)保障支出管理：社保支出是政府向由于各種原因暫或永久失去勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或會(huì)福利。 (2)財(cái)政補(bǔ)貼管理：政府根據(jù)特定需要向企業(yè)或個(gè)人提供的無(wú)償補(bǔ)助。包括價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)公共財(cái)政管理目前存在的問題 (1)公共財(cái)政管理尚未得到全社會(huì)足夠的重視：公共財(cái)政的基本職能因缺乏有效的操作管理手段而 (2)預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾： (3)公共收入管理不盡合理：高；②稅費(fèi)沒有科學(xué)區(qū)分；③公債管理權(quán)過度集中，地方政府未被賦予舉債權(quán)，地 (4)公共支出亟須規(guī)范：政府采購(gòu)缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范。 (5)公共財(cái)政管理法律制度不健全99、轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共財(cái)政管理的完善 1)完善預(yù)算管理——放棄“基數(shù)法”，采用績(jī)效管理等先進(jìn)方法。 (2)加強(qiáng)公共收入管理——繼續(xù)完善稅制體制；大力推進(jìn)稅費(fèi)改革；科學(xué)運(yùn)用公債工具。 (3)必革現(xiàn)行公共支管理制度 (4)加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督――政府會(huì)計(jì)制度、財(cái)政透明度 (5)健全公共財(cái)政管理法律制度 (6)注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中的運(yùn)用――電子政府、信息化 (7)加快公共財(cái)政管理專業(yè)人才培養(yǎng)第九節(jié)第三部門管理指介于政府部門與營(yíng)利性部門之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等性收入，從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)組織特征：組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性研究的興起真正對(duì)第三部門進(jìn)行大規(guī)模系統(tǒng)研究在20世紀(jì)80年代，隨著第三部門發(fā)展，公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、 (1)公共管理學(xué)：為“治理”開辟新領(lǐng)域。 (2)政治學(xué)：社群主義興起。為第三部門運(yùn)動(dòng)在政治哲學(xué)上得到確證提供了思想基礎(chǔ)，也為承認(rèn)其 (3)社會(huì)學(xué)：從關(guān)注“公民社會(huì)”開始。公民社會(huì)理論與第三部門的結(jié)合，將為第三部門的規(guī)范性研 (4)經(jīng)濟(jì)學(xué)：尋找資源配置的第三種選擇。增加第三部門研究的定量分析成分，提高第三部門決策 (5)人類學(xué)：獨(dú)特的視角。一是揭示，二是擴(kuò)展，三是深化。的發(fā)展趨勢(shì) (1)隨著第三部門國(guó)際化趨勢(shì)的加強(qiáng)，第三部門研究將越來(lái)越多地吸收全球化的相關(guān)理論。 (2)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)第三部門的實(shí)際情況，即做好國(guó)外與國(guó)內(nèi)第三部門的 (3)注重實(shí)證分析和系統(tǒng)分析。。起的原因 (1)政府改革的需要。政府的積極干預(yù)政策及社會(huì)福利制度遭到質(zhì)疑，放權(quán)成為必然。 (2)市場(chǎng)失靈和政府失敗并存賦予第三部門新的社會(huì)價(jià)值。 (3)第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間。 (4)第三部門自身在不斷成熟。 (5)信息技術(shù)的支持作用。打破原有的非正式性、分散性的組織體系。 (6)學(xué)術(shù)研究對(duì)第三部門發(fā)展的推動(dòng)。用 (1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) (2)增加就業(yè)機(jī)會(huì) (3)提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷 (4)增加資源運(yùn)用的透明度和合理性 (5)擴(kuò)大社會(huì)公平 (6)培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神 (7)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用展面臨的問題 (1)無(wú)法擺脫公共部門固有的稟性――深受官僚制影響 (2)缺乏獨(dú)立自主性――與政府關(guān)系極為密切，妨礙其按照組織宗旨展開行動(dòng) (3)不公平競(jìng)爭(zhēng)――逐漸模糊與營(yíng)利性組織的界限，利用其免稅特權(quán)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng) (4)追求自身利益――對(duì)提供服務(wù)比促進(jìn)參與顯得更有熱心 (5)成為利益交易的場(chǎng)所，正在遠(yuǎn)離它的純潔性。 (6)國(guó)際活動(dòng)能力有限。做法和經(jīng)驗(yàn) 合作模式――民營(yíng)化、私有化改革。私有化對(duì)象的資產(chǎn)的主要類型：①在商業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性部門的資產(chǎn)。②在仍然處于公共服務(wù)或壟斷部 (2)代理機(jī)構(gòu)的建立：承擔(dān)那些沒必要由政府直接管理，但是公益性又較強(qiáng)不能完全由民間部門負(fù) (3)西方公共服務(wù)改革對(duì)我國(guó)事業(yè)單位改革的啟示：”制度，理順行政機(jī)關(guān)同事業(yè)單位之間的關(guān)系。逐步下放管理權(quán)限，賦予事業(yè)單位自的軌跡A、中國(guó)第三部門迅速崛起的原因： (1)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，呼喚第三部門的發(fā)展。 (2)改革開放取得的巨大經(jīng)濟(jì)成果為第三部門的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。 (3)政府對(duì)第三部門在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的作用有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，由原來(lái)否定第三部門存在 (4)自下而上的草根參與意識(shí)逐步流行。B、中國(guó)第三部門的作用： (1)分擔(dān)政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定 (2)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行公正、合理和高效率的配置 (3)促進(jìn)中國(guó)基層民主建設(shè) (4)凈化社會(huì)風(fēng)氣。 (1)缺乏獨(dú)立性和自主活動(dòng)能力――由政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo) (2)缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件 (3)法律法規(guī)不健全 (4)缺乏對(duì)第三部門權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制 (5)公眾對(duì)第三部門的認(rèn)同度不高策 (1)政府對(duì)第三部門重新定位：①接受機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員和離退休人員的場(chǎng)所――承接政府部門社會(huì)職織；②政府職能轉(zhuǎn)變形式化的工具――公民社會(huì)最活躍的公共部門；③不是向政府奪取――幫助政 (2)政府與第三部門關(guān)系的明晰化：①政府應(yīng)承擔(dān)第三部門發(fā)展所需的大部分資金，且財(cái)政撥款不應(yīng)以左右第三部門為條件；②政府是第三部門發(fā)展的監(jiān)督者，但是要依法進(jìn)行； (3)健全第三部門發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)：維護(hù)其合法性、獨(dú)立性及組織權(quán)益的基本要求。 (4)“官辦”社團(tuán)的改革：逐漸弱化與政府業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)的關(guān)系。 (5)鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展：在注冊(cè)登記、籌集資金、改進(jìn)技術(shù)等環(huán)節(jié)提供幫助。 (6)培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)。 (7)積極參與“全球結(jié)社革命”：走出國(guó)門，與其國(guó)家的第三部門組織、國(guó)際組織開展交流與對(duì)話。A、事業(yè)單位的弊端： (1)仍保有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)組織活動(dòng)的方式： (2)管理體制上：職能邊界不清②管理機(jī)制不活，管理方式落后③人頭負(fù)擔(dān)沉重，事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足④布合理，事業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重⑤事業(yè)組織已有改革的局限性⑥已有改革不全面、不徹底B、事業(yè)單位改革的基本思路和方向： (1)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類調(diào)整：行政執(zhí)行類、公益類、中介類、經(jīng)營(yíng)類。 (2)在合理分類的基礎(chǔ)上，走社會(huì)化、市場(chǎng)化、非營(yíng)利化、產(chǎn)業(yè)化的改革道路。 (3)在衽社會(huì)化、市場(chǎng)化、非營(yíng)利化、產(chǎn)業(yè)化的改革的同時(shí)，加大事業(yè)單位管理體制以及投融資體第十節(jié)戰(zhàn)略管理 (1)復(fù)雜的不確定環(huán)境的挑戰(zhàn)：公共組織與非營(yíng)利組織所處的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。 (2)政府改革的產(chǎn)物。 (3)新公共管理主義的推動(dòng)。戰(zhàn)略管理的產(chǎn)生亦構(gòu)成由傳統(tǒng)的公共行政范式向新公共管理主義范式 (4)私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響。門戰(zhàn)略管理途徑的形成 (1)戰(zhàn)略規(guī)劃階段(20世紀(jì)80年代初――90年代)。假設(shè)是組織能夠預(yù)測(cè)它周圍環(huán)境的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并能控制它，或簡(jiǎn)單地認(rèn)為它是穩(wěn)定的；②戰(zhàn)略產(chǎn)生于一個(gè)受控的有意識(shí)的正式規(guī)劃過程；③思考與行動(dòng)可分開；④原則上由首席執(zhí)行官整個(gè)戰(zhàn)略進(jìn)程，實(shí)際上由全體計(jì)劃人員負(fù)責(zé)； (2)戰(zhàn)略管理階段(20世紀(jì)80年代末到現(xiàn)在)。與整體的管理工作整合在一起，它不公包括戰(zhàn)略計(jì)劃過程，而且把戰(zhàn)略擴(kuò)大略執(zhí)行和戰(zhàn)略控制在內(nèi)的更大的范圍。從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理的演進(jìn)，是種管理模式和框架的全連續(xù)假設(shè)。在環(huán)境假上，戰(zhàn)略規(guī)劃將組織環(huán)境假設(shè)為一個(gè)線性變動(dòng)的連續(xù)過程;戰(zhàn)略到以行動(dòng)為焦點(diǎn)。在戰(zhàn)略焦點(diǎn)上，戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)思考與行動(dòng)分開，注重最優(yōu)化戰(zhàn)略和正式行動(dòng)方案的形成;戰(zhàn)略管理則將思考與行動(dòng)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)全面管理過程，焦點(diǎn)在于戰(zhàn)略性思考與化。在戰(zhàn)略主體上，戰(zhàn)略規(guī)劃將決策權(quán)力集中于高層;戰(zhàn)略管理關(guān)注整合組織力量實(shí)⑤從正式計(jì)劃到應(yīng)急戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略形成上，戰(zhàn)略規(guī)劃注重通過深思慮或理性的分析去形成正式的計(jì)劃，戰(zhàn)略產(chǎn)生看成受控的、有意識(shí)的規(guī)則過程;戰(zhàn)略管理強(qiáng)調(diào)通過間或的學(xué)習(xí)、偶然的發(fā)現(xiàn)、靈感、直覺等非⑦從關(guān)注外部環(huán)境到關(guān)注內(nèi)部因素。在戰(zhàn)略視野上，戰(zhàn)略規(guī)劃是由外到內(nèi)的，將環(huán)境看作客觀的存在，適應(yīng)相關(guān)的環(huán)境，忽視組織內(nèi)部;戰(zhàn)略管理是由內(nèi)到外的，堅(jiān)持資源為本，重視人的因素，把核心戰(zhàn)略管理發(fā)展的新趨勢(shì) (1)將戰(zhàn)略管理作為“重塑政府”和“轉(zhuǎn)變”NPO的可用戰(zhàn)略選擇菜單。 (2)戰(zhàn)略規(guī)劃不再專注于前瞻性計(jì)劃的制定和戰(zhàn)略構(gòu)思，而是延伸到執(zhí)行領(lǐng)域，戰(zhàn)略結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。 (3)隨著戰(zhàn)略作用的擴(kuò)張和計(jì)劃管理者的更大卷入，戰(zhàn)略規(guī)劃走向分散化。 (4)戰(zhàn)略過程得以進(jìn)化，變得更靈活、更迅速和更具有目標(biāo)選擇性。 (5)戰(zhàn)略計(jì)劃融入新的戰(zhàn)略特征。這些擴(kuò)充的特征是內(nèi)部取向的，更為具體化;擁有電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和 (6)政府與NPO的戰(zhàn)略聯(lián)盟成為趨勢(shì)，出現(xiàn)廣泛的相互依賴和合作。4、戰(zhàn)略管理(小湯姆遜)：是一個(gè)過程，在這個(gè)過程中，高層管理者確定組織的長(zhǎng)期方向，設(shè)定特目標(biāo)，根據(jù)與組織相關(guān)的內(nèi)外環(huán)境，制定出能達(dá)成這些目標(biāo)的戰(zhàn)略，并且卓有成效地實(shí)施這些被選特征：(1)關(guān)注長(zhǎng)期。 (2)將長(zhǎng)期目標(biāo)與近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí)。 (3)認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管理和計(jì)劃并不是自行貫徹的。 (4)采取一種外部觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境，而是期待和塑造組織的變遷。戰(zhàn)略管理必須充分認(rèn)徑的評(píng)價(jià)A、成就(布賴森)。 (1)對(duì)戰(zhàn)略思考與行動(dòng)的推進(jìn)。(2)提高決策制定。(3)提高組織責(zé)任和績(jī)效。(4)能直接給組B、批評(píng)(歐文.E.休斯)。 (1)正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過程被描述為比它的實(shí)際情況或所能做到的更具邏輯性和分析性。它的設(shè)計(jì)過 (2)正式的戰(zhàn)略過程過于呆板，因此面對(duì)要求作出快速瓜的迅速變化和動(dòng)蕩不安的外部環(huán)境時(shí)，顯 (3)正式的過程與創(chuàng)造性的革新相違背。 (4)將戰(zhàn)略概念應(yīng)用到與私營(yíng)部門差異很大的公共部門可能產(chǎn)生嚴(yán)重問題。 (5)戰(zhàn)略由組織制定，會(huì)造成政治控制困難，產(chǎn)生責(zé)任問題。 (6)公共部門的組織目標(biāo)含糊不清，戰(zhàn)略考慮毫無(wú)意義。 (7)公共部門的時(shí)候觀念過于短暫，認(rèn)為它所提出的任何長(zhǎng)期觀點(diǎn)都必定遭遇失敗。研究的意義 (1)從理論與學(xué)術(shù)價(jià)值來(lái)看，公共部門戰(zhàn)略管理途徑是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑的過時(shí)或失效所做 (2)從公共管理的教學(xué)和人才培養(yǎng)方面來(lái)說，對(duì)于改善公共管理本科生和研究生(尤其是MPA)教育以及公務(wù)員培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)，提高未來(lái)(或在職)公共管理者的管理知識(shí)和技能，有重要意義。 (3)從實(shí)踐意義上說，戰(zhàn)略管理為公共部門管理者提供了一個(gè)應(yīng)當(dāng)如何思考和行動(dòng)的框架。第十一節(jié)公共管理倫理種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來(lái)維系的，表現(xiàn)2、公共管理倫理是特殊領(lǐng)域中的角色倫理，公共管理倫理或以公共管理系統(tǒng)為主體，或以公共管理33、公共管理倫理與個(gè)人倫理原則的區(qū)別 (1)主體不同。公――公共管理系統(tǒng)和公共管理者；個(gè)――個(gè)人 (2)影響不同。個(gè)――受其行為影響的是少數(shù)人；公――與所有人或社會(huì)的所有成員發(fā)生關(guān)系。 (3)約束方式、依靠力量不同。個(gè)――通過良知和輿論起作用；公――除良知及輿論外，還有制度 (4)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。對(duì)公的評(píng)價(jià)主要是看這一公共管理系統(tǒng)的實(shí)際功能和作用。管理倫理的構(gòu)成 (1)觀念形態(tài)。即倫理意識(shí)，系統(tǒng)思考指導(dǎo)我們做出行為選擇的價(jià)值觀。包括倫理準(zhǔn)則意識(shí)、倫理 (2)實(shí)踐形態(tài)。以一定的倫理原則為指導(dǎo)的公共管理行為。 (3)準(zhǔn)則評(píng)估形態(tài)。觀念與實(shí)踐的結(jié)合形態(tài)或中介。檢測(cè)正確性、公平性和合理性為核心。 (1)情感表達(dá)層次；(2)道德規(guī)則層次；(3)倫理分析層次；(4)后倫理層次。型 (1)體制倫理。特定社會(huì)體制在倫理上有多大合法性,通過體制自身的倫理性顯示出來(lái),能過不同體 (2)公共政策倫理。①維護(hù)某種公共秩序所需的倫理規(guī)范；②為政府所倡導(dǎo)的倫理規(guī)范配置政策化 (3)公務(wù)員職業(yè)化理。①指導(dǎo)行為的行政良心；②實(shí)現(xiàn)職業(yè)功能的能力。功能 (1)引導(dǎo)功能。使行政系統(tǒng)中的群體有明確的正義目標(biāo);為理論與實(shí)踐，理想與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合提供了有 (2)規(guī)范功能。公共管理倫理對(duì)行政行為的進(jìn)行起檢察官的作用。 (3)維系功能。使行政系統(tǒng)中的個(gè)人與個(gè)人之間有一種廣泛的信任關(guān)系;在行政主體和行政對(duì)象之間 (4)選擇功能。倫理選擇是指行政主體在一定倫理意識(shí)的支配下，根據(jù)某倫理標(biāo)準(zhǔn)，在不同的價(jià)值突之間做出的自覺、自愿的選擇，是指存在幾種行為方案時(shí)，確定采取何種行為方案以實(shí)現(xiàn)倫理8、公共責(zé)任：廣義是指國(guó)家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須提職責(zé)的履行，來(lái)為國(guó)民謀利益。狹義上是指國(guó)家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違任 (1)當(dāng)代中國(guó)官員問責(zé)制的指標(biāo)(內(nèi)容)：民主、公開、效率、公開。 (2)現(xiàn)階段我國(guó)的官員問責(zé)制責(zé)任體系：統(tǒng)內(nèi)部的問責(zé)――行政責(zé)任問責(zé),即對(duì)失職、瀆職的違法犯罪行為要承擔(dān)的法律責(zé)任，包括刑事的、民事上、經(jīng)。直接表現(xiàn)為“引咎辭職”。A、現(xiàn)階段公共管理倫理失范的表現(xiàn)： (1)權(quán)力交易：以權(quán)換權(quán)。政府腐敗及司法腐敗常表現(xiàn)為權(quán)力的濫用和非法交易。 (2)瀆職失責(zé)：瀆職是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利濫用職權(quán)或者不盡職責(zé);失責(zé)是享有一定權(quán)。 (3)權(quán)錢交易：經(jīng)濟(jì)腐敗，尋租行為。嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。B、加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)的途徑： (1)加強(qiáng)公共管理倫理教育——加強(qiáng)行政文化建設(shè)：①加大公共管理倫理建設(shè)的力度；②加強(qiáng)公務(wù) (2)強(qiáng)調(diào)公共管理倫理立法。把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同 (3)發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。 (1)公共管理倫理的制度規(guī)范與公共管理倫理的理想信念的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。 (2)確定公共管理倫理的最低要求和公共管理倫理的理想追求。低――行政行為的正當(dāng)性合法性要 (3)把公共管理倫理作為公務(wù)員任職、升降和獎(jiǎng)懲的必要條件。第十二節(jié)政府工具 (1)政府管理以及政策執(zhí)行的復(fù)雜性導(dǎo)致人們對(duì)政府工具或手段的反思。 (2)福利國(guó)家的失敗以及政府工作的低效率，導(dǎo)致人們對(duì)工具途徑的政治及意識(shí)形態(tài)上的支持。 (3)當(dāng)代社會(huì)科學(xué)實(shí)踐性的增強(qiáng)，特別是應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)日益介入政府的政策和管理實(shí)踐，導(dǎo)致學(xué) (4)公共管理學(xué)和政策科學(xué)研究領(lǐng)域自身的發(fā)展。研究的新趨勢(shì) (1)轉(zhuǎn)變。是指政府工具適用的環(huán)境及其背景受到更多的關(guān)注。從古典途徑向建構(gòu)主義途徑轉(zhuǎn)變， (2)擴(kuò)展。是指這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了許多新的理論，如網(wǎng)絡(luò)理論、執(zhí)行理論和學(xué)習(xí)理論等。架和主題 (1)工具理論。研究不同工具的運(yùn)行特性以及工具的提供系統(tǒng)和提供方式。 (2)選擇理論。研究如何針對(duì)公共行動(dòng)的目標(biāo)及政治環(huán)境，選擇與之相適應(yīng)的工具。 (3)運(yùn)行政府。研究如何最有效地運(yùn)用新的工具來(lái)達(dá)到目標(biāo)。 (1)政府工具的特性。薩拉蒙認(rèn)為： (2)政府工具的分類。 (3)政府工具的選擇、應(yīng)用和組合。4、政府工具研究的途徑 (1)工具主義：認(rèn)為政府工具研究應(yīng)弄清工具的屬性與特點(diǎn);工具的屬性本身構(gòu)造了政策過程，政策 (2)過程主義：強(qiáng)調(diào)工具發(fā)展的重復(fù)性過程，而非工具的特性。 (3)權(quán)變主義：認(rèn)為工具的使用過程及其效果不公由工具的特性決定，而且由工具應(yīng)用的環(huán)境或背 (4)建構(gòu)主義：認(rèn)為要了解特定工具被采用的脈絡(luò)背景的特殊性，必須了解這些工具的主觀意義;政 (1)市場(chǎng)化工具：指政府利用市場(chǎng)這一資源有效配置手段，來(lái)達(dá)到提供公共物品和服務(wù)的目的的具 (2)工商管理技術(shù)：把企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中，吸取有效經(jīng)驗(yàn)達(dá)成政府的政策目 (3)社會(huì)化手段：指政府更多地利用社會(huì)資源，在一種互動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。A (1)民營(yíng)化：指由政府控制或擁有的職能交由企業(yè)私方承包或出售給私方，通過市場(chǎng)的作用，依靠 (2)用者付費(fèi)――常特許經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。優(yōu)點(diǎn)：①能夠克服免費(fèi)提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的對(duì)資源的不合理配置和浪費(fèi)。②無(wú)償提供公共服務(wù)會(huì)導(dǎo)的的補(bǔ)貼和資助，對(duì)社會(huì)公平損害。③可使價(jià)格真正起到信號(hào)燈的作用。④增加政府財(cái)政收入，緩 (3)合同外包：固體垃圾收集服務(wù)的合同承包被認(rèn)為是最有效的一種方法。 (4)特許經(jīng)營(yíng)：指由公共部門授予私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理某項(xiàng)公用事業(yè)的權(quán)利，通過特許協(xié)議明確雙 (5)憑單制：借用么人市場(chǎng)憑單的理念和技術(shù)來(lái)改造公共服務(wù)供給的政府改革工具。 (6)分散決策：即分權(quán)與權(quán)力下放的過程。通過財(cái)政分權(quán)和建立內(nèi)部代理機(jī)構(gòu)及其他組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。 (7)放松管制：在市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對(duì)價(jià)格和市場(chǎng)進(jìn)入的管制，使企業(yè) (8)產(chǎn)權(quán)交易：產(chǎn)權(quán)指人們操縱一項(xiàng)事物的排他性權(quán)利，它由使用權(quán)、收益權(quán)、決策權(quán)和讓渡權(quán)組讓。 (9)內(nèi)部市場(chǎng)。B技術(shù) (1)全面質(zhì)