第頁論環(huán)境影響評價中公眾參與存在的問題與對策摘要。公眾參與是環(huán)境影響評價工作的重要組成部分。本文簡要概述了公眾參與的涵義、意義和參與形式，針對公眾參與過程中存在的問題提出了解決對策。

關鍵詞：公眾參與建設項目環(huán)境影響評價

公眾參與是環(huán)境影響評價中的一個重要內(nèi)容，它是項目方或環(huán)境工作組與公

眾之間的一種雙向交流。為使項目被公眾充分認可并提高環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，建設項目所在地居民、企事業(yè)單位及社會團體參與建設項目的論證與監(jiān)督管理，對建設項目的初期環(huán)境可行性論證和建設與生產(chǎn)過程中周圍地區(qū)的環(huán)境狀況進行直觀評價和監(jiān)督管理，這種過程和行為就稱作“公眾參與”[1]。公眾參與的發(fā)展程度，直接體現(xiàn)一個國家環(huán)境意識的發(fā)展程度，體現(xiàn)著一個國家民主進程和政治文明發(fā)育的程度。

1建設項目環(huán)境影響評價中公眾參與的意義

建設項目環(huán)境影響評價是一個為政府決策行為提供科學依據(jù)的過程，鼓勵和支持公眾參與可使社會各方面的利益和主張在決策過程中得到比較充分的考慮。注重收集并認真聽取項目建設地周邊的公眾的意見，將有利于有關部門和單位在環(huán)評中更全面的認識被評價對象所處的環(huán)境狀況，及時發(fā)現(xiàn)潛在環(huán)境問題。同時根據(jù)公眾反饋的信息，可以改進項目設計，減少或避免環(huán)境事故產(chǎn)生的可能性，進一步提高項目的社會可接受性和環(huán)境合理性。公眾全過程參與建設項目環(huán)境影響評價，能夠充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，從而大大提高人們的環(huán)境意識。

2公眾參與的形式

《環(huán)境影響評價法》第二十一條規(guī)定?！俺龂乙?guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響，應當編制環(huán)境影響評價報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響評價報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見?！?/p>

我國目前采用的形式有。媒體公布、社會調(diào)查及問卷調(diào)查、聽證會等。

（1）媒體公布

通過新聞媒介（報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡）公布擬建項目的基礎信息以及獲取詳細信息，參與項目討論的方式，讓普通百姓享有知情權，這種做法不但增加了政府機構辦事的透明度，又能觀察公眾反應，有效開展公眾參與。采取一種或多種方式發(fā)布信息公告、公開環(huán)境影響評價報告書的簡本，將是建設項目環(huán)境影響評價工作的必備環(huán)節(jié)。

（2）社會調(diào)查及問卷調(diào)查

社會調(diào)查及問卷調(diào)查是目前最常采用的意見調(diào)查方式，它的優(yōu)點在于其經(jīng)濟性，能用較少的費用直接征詢大范圍人群的意見；缺點如問卷設計不科學、隨意性強等。對問卷的設計必須實行規(guī)范化，內(nèi)容應包括擬建項目基本情況，可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，帶來的環(huán)境問題及所采取的主要污染防治措施，可能的替代方案等。調(diào)查一定要按統(tǒng)計學規(guī)范進行，樣本容量要足夠大，對樣本人群的選擇一定要在直接相關者和間接相關者間確定比例，理論上以直接相關者為主。每份問卷都有編號和姓名等信息，便于以后的專業(yè)統(tǒng)計過程和監(jiān)督，問卷必須存根以備審查[2]。

（3）聽證會

對影響范圍大、公眾較為關注的項目進行環(huán)境影響評價時，公眾參可使用聽證會的形式。聽證會既應包括信息公開，即項目方向公眾介紹項目情況，政府、專家等向公眾提供法律和專業(yè)知識咨詢，也應包括公眾和政府、環(huán)評單位、專家等之間的意見交流，而不是公眾被動的接受信息過程，會議記錄可保存以備審查。聽證會的缺點為參加人數(shù)少并且費用較大。

3公眾參與環(huán)評存在的問題

2021年《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的頒布促進了我國建設項目環(huán)境影響評價過程的公眾參與，但公眾參與仍然存在一些問題，具體如下：

（1）信息公開不充分、不及時

我國建設項目的有關內(nèi)容一般事先不向公眾發(fā)布，報告書亦不公開，只在環(huán)評過程中發(fā)放問卷或個別走訪收集一些公眾意見，有時將專家意見、地方行政部門的意見作為公眾意見[3]。導致公眾對項目不了解或對項目的有關信息掌握的不夠準確，無法有效參與。

（2）公眾參與機制不健全

我國《環(huán)境影響評價法》僅規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評價的形式，如論證會、聽證會等，而對論證會、聽證會的具體程序未做出具體規(guī)定，這對公眾參與環(huán)境影響評價的權利的行使是不利的，也不利于項目方與公眾之間的雙向交流。

（3）公眾參與時段局限

在我國公眾參與只是在編制環(huán)評大綱及評審階段和環(huán)評報告書的編制及評審階段進行。而在這些階段以外的過程中，由于環(huán)評編制人員對當?shù)乜陀^情況的不熟悉，會導致許多問題使環(huán)境