《行政管理學(xué)》案例分析

第2章

案例分析

問題：

1．廣州市專利機構(gòu)設(shè)置的依據(jù)是什么?20世紀末，我國進行了多次機構(gòu)改革，每次都較大幅度地削減了機構(gòu)和人員，為什么專利管理機構(gòu)能在這樣的背景下建立和發(fā)展起來呢?

2．廣州市專利機構(gòu)經(jīng)歷了專利處、專利辦、專利局的變化，人員編制由10人，25人．再增至35人。機構(gòu)規(guī)格由低到高，人員由少到多，是否是所有行政機構(gòu)發(fā)展的必然規(guī)律?機構(gòu)設(shè)置一般要遵循什么原則?

答案：

1．答案要點：

(1)

廣州市專利機構(gòu)的設(shè)置是根據(jù)行政環(huán)境提出的要求，為了做好施行專利法的準備工作而設(shè)立的。

(2)

專利管理機構(gòu)建立和發(fā)展的原因：其一，盡管在20世紀末．我國進行了多次機構(gòu)改革，每次都較大幅度地削減機構(gòu)和人員，但要看到并不是所有的機構(gòu)都相應(yīng)地裁減，必須要根據(jù)具體情況具體分析，要看有沒有必要。一些機構(gòu)龐大，冗員過多，當(dāng)然要削減。相反，有些機構(gòu)“勢單力薄”，當(dāng)然要加強。其二，專利機構(gòu)的建立和發(fā)展是為了滿足行政環(huán)境提出的要求，它的發(fā)展具有合理性和必然性。

2．答案要點：

(1)

并非所有行政機構(gòu)都象廣州市專利機構(gòu)那樣經(jīng)歷規(guī)格由低到高、人員由少到多的。有些機構(gòu)則恰恰相反甚至取消。行政機構(gòu)的設(shè)置與變化應(yīng)符合行政環(huán)境的需要，遵循一定的行政組織編制管理原則。(2)

機構(gòu)設(shè)置一般要遵循精簡原則、統(tǒng)一原則、效能原則和編制立法原則等。

第3章

案例分析

問題：

1．你對向社會公開招考領(lǐng)導(dǎo)干部的做法有何評價和建議?

2．通過對案例的分析，你認為行政領(lǐng)導(dǎo)考必須具備哪些素質(zhì)?

3．領(lǐng)導(dǎo)班子的合理組合應(yīng)注意哪些問題?從案例材料中分析說明該市公開招考副廳、局級下部能否達到這些要求?

答案：

1．答案要點：向社會公開招考領(lǐng)導(dǎo)干部的做法實際上就是通過考任制產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者。這種做法與選舉制、任命制和聘任制相比，有它的可取之處，它便于社會上有真才實學(xué)的人擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)，廣招天下賢才，避免任人惟親和濫竿充數(shù)。但在實行考任制時應(yīng)注意以下幾點：

(1)

要把考任制中的考試與一般大、中專院校的入學(xué)考試區(qū)分開來，考試要有針對性和科學(xué)性。

(2)

考試要由法定的機關(guān)主持，公開進行。

(3)

最后選拔行政領(lǐng)導(dǎo)者要依據(jù)考試的實際結(jié)果而定。

2．從案例材料中可歸納出行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具有如下素質(zhì)：

(1)

政治素質(zhì)

包括正確的政治方向，全心全意為人民服務(wù)的思想境界和廉潔奉公的政治道德。

(2)

知識素質(zhì)。包括理論和政策水平、科學(xué)文化知識和專業(yè)業(yè)務(wù)知識等。

(3)

能力素質(zhì)。象宏觀決策能力和組織協(xié)調(diào)能力等等。(見材料“面試”一欄)

(4)

心理素質(zhì)，如氣質(zhì)風(fēng)度、情緒穩(wěn)定性、自我認識等。

3．領(lǐng)導(dǎo)班子的合理組合應(yīng)注意如下問題：

(1)

年齡結(jié)構(gòu)問題。領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡結(jié)構(gòu)上應(yīng)有利于取長補短和新老交替，一般是老中青相結(jié)合的梯形年齡結(jié)構(gòu)。

(2)

知識結(jié)構(gòu)。配備行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)將具有不同專長的人有機結(jié)合，以形成既有較寬知識面，又有精深專門知識的立體知識結(jié)構(gòu)。

(3)

智能結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)應(yīng)有不同智能類型的領(lǐng)導(dǎo)個體，這樣才能形成高智能的、多才多藝的領(lǐng)導(dǎo)群體。

(4)

氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。在行政領(lǐng)導(dǎo)班子的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)注意不同類型氣質(zhì)的互補，以求得領(lǐng)導(dǎo)班子的多功能化和高效能化。

從案例中提供的對參選人員的要求以及從筆試、面試的內(nèi)容中可以看出，該市在招考副廳、局級領(lǐng)導(dǎo)干部時已充分注意到了這些方面，如年齡規(guī)定45周歲以上，知識方面要求大學(xué)本科以上學(xué)歷等，智能方面考察邏輯思維能力、表達能力、組織協(xié)調(diào)能力等等，還有氣質(zhì)風(fēng)度、情緒穩(wěn)定性、自我認知等要求，相信該市的招考達到上述要求，會收到滿意的效果。

第4章

案例分析

問題：

1．案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要問題?

2．本事強不過“人事”，違背了人事行政用人的什么原則?你認為怎樣才能避免這種現(xiàn)象?

答案：

1．答案要點：案例中反映了目前人事行政中存在著如下一些主要問題：

(1)

在人才的選拔任用方面，存在著用人惟親、權(quán)錢交易的現(xiàn)象。拉關(guān)系、走后門，行賄受賄、買官賣官時而有之，這不僅是對人才的不公和浪費，對政治風(fēng)氣、社會風(fēng)氣也有極大危害。

(2)

在考核和獎懲方面也存在不合理的地方。考核不實事求是，晉升不惟功，獎勵不惟績，嚴重壓抑了一心想干點事、增長點“本事”的人的工作積報性，不利于人事行政功能的發(fā)揮。

(3)

目前人事行政中存在的主要問題可歸納為不公正、不公平和不公開。前面兩點就是講的不公正、不公平。而不公開即案例中提到的“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的做法，甚至由某個別領(lǐng)導(dǎo)“秘密”進行成“內(nèi)定”。所有這些不良現(xiàn)象，我們切不可聽之任之，必須杜絕!

2．答案要點：

(1)

本事強不過“人事”違背了人事行政在用人問題上的量才錄用、任人惟賢原則。

(2)

要想克服和避免本事強不過“人事”的不良現(xiàn)象，必須：首先，把人事行政納入法制化軌道，建立和健全規(guī)范的法律休系，在干部的選拔任用、考核晉升與獎勵等方面嚴格照章辦事。其次，加強對人事行政的監(jiān)督。干部的選拔錄用等方面應(yīng)向社會公開，接受社會的監(jiān)督，使真正有本事、德才兼?zhèn)涞娜说玫街赜茫龅饺说闷渎?、職得其人、適才適所、人事兩宜。

第6章

案例分析

問題：

1．對于行政管理來說，會議為什么是必不可少的重要手段?

而會議過多，濫開會議，形成“會?！保瑒t是行政管理的一大弊端。這又是為什么?

2．針對“會?！鄙踔痢皶Α?，你對會議進行科學(xué)管理有何建議?

答案：

1．答案要點：

(1)

會議對于行政管理來說，是必不可少的重要手段，是因為會議具有相當(dāng)重要的作用，而這些作用用于行政管理是必不可少的。會議的作用主要表現(xiàn)在：集思廣益，豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，提高領(lǐng)導(dǎo)水平；貫徹群眾路線，實現(xiàn)人民群眾參與國家和社會事務(wù)的管理，增強人民群眾的主人翁意識和責(zé)任感；溝通信息，協(xié)調(diào)關(guān)系等。

(2)

適當(dāng)?shù)臅h是必要的，但是會議過多，濫開會議，形成“會?！保瑒t是行政管理的一大弊端甚至“禍害”。這是因為過多的會議不僅不利于行政效率的提高，反而使大量的時間、精力和財富浪費。行政人員忙于“開會”而無暇顧及工作。雖然開會有時也是工作的論述題4.要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關(guān)系？

1.正確處理政府與社會之間的關(guān)系2.正確處理政府與市場之間的關(guān)系3.正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系4.正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系5.正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系6.正確處理政府與公民的關(guān)系。

5.你如何理解行政體制？

1.經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展2.政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分3.行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各類政府部門職權(quán)的配置4.科學(xué)技術(shù)推動行政體制的變革5.文化對行政體制的重要價值作用。

6.試述行政體制的作用？

1.科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率2.科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力3.科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員4.科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證5.科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。

9.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層與管理幅度的關(guān)系。

管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。

11.如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？

首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國家所委托的一定工作任務(wù)，并對國家負有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

13.試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。

1.行政決策在行政管理過程中具有決定作用，處于核心地位；2.行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程3.行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素4.行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。

14.試述行政執(zhí)行的作用

1.行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度2.行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策和途徑3.行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式4.行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標(biāo)志。

17.試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。

1.行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)2.行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎(chǔ)3.行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)4.行政溝通是所有行政人員與管理的重要手段。

18.試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

1.行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力，團結(jié)一致的目的2.行政協(xié)調(diào)可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率3.行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行4.行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。

19.試述應(yīng)該從哪些方面來理解行政監(jiān)督？

1.行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成2.行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機制3.從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性

的監(jiān)督活動4.從價值特征方面。揭示行政是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。

21.試述行政監(jiān)督的作用。

1.行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關(guān)廉政建設(shè)；2.行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；3.行政監(jiān)督是改革、開放和經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。

22.試述行政效率在公共行政中的作用。

1.提高行政效率是公共行政的宗旨；2.行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標(biāo)準；3.行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進程。

23.你認為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？

1.行政改革是個政治過程；2.行政改革的目的是為了適應(yīng)社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務(wù)；3.行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；4.行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。

24.你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？

1.行政改革必須進行科學(xué)而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展；2.行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；3.行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以公有制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；4.行政改革必須有政治保障和法律保障；5.行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點。

如何理解行政管理是科學(xué)性和藝術(shù)性的融合

答：一方面，行政管理的科學(xué)性是指行政管理行為一個活動過程，存在著可以認識和了解的運行規(guī)律，人們通過社會實踐和科學(xué)性研究，可以總結(jié)出反映行政管理活動規(guī)律的理論和辦法。這是因為：（1）行政管理具有系統(tǒng)向，有其活動的客觀規(guī)律，人們可以經(jīng)過長期的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華，形成反映行政管理規(guī)律的理論體系、管理方法與技術(shù)，解釋過去和現(xiàn)在，預(yù)測未來。（2）行政管理的基本理論和方法可以通過知識傳遞，指導(dǎo)行政管理實踐。（3）通過心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、哲學(xué)等相關(guān)學(xué)科的交叉融合與兼容并蓄，行政管理學(xué)已形成了完整、獨立的學(xué)科，并運用多種研究方法使其不斷完善與發(fā)展。另一方面，行政管理具有藝術(shù)性的特點。這是因為：（1）行政管理是一門藝術(shù)。行政管理者所開展的管理活動都是以人為核心的。（2）行政管理的藝術(shù)性是指行政管理在掌握一定理論和方法的基礎(chǔ)上，靈活運用這些知識和行政管理技能的能力，強調(diào)行政管理者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，運用個人的智慧、知識和經(jīng)驗，因地制宜地開展行政管理活動。（3）行政管理活動中的各類影響因素是不斷變化的，存在著各種突發(fā)性、偶然性的不確定因素。（4）成功的行政管理者應(yīng)當(dāng)善于在實踐中應(yīng)用行政管理理論，善于發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，并通過實踐創(chuàng)造和發(fā)展行政管理理論。行政管理的科學(xué)性與藝術(shù)性，并非相互對立、相互排斥，而是相互補充、相互印證的，行政管理學(xué)是行政管理理論的普遍規(guī)律與行政管理藝術(shù)的特殊性、隨機性的統(tǒng)一體，兩者有機組成，缺一不可。

試述提高行政績效的途徑和方法

答：（一）提高行政績效的途徑1.解放思想，牢固樹立績效觀念。長期以來，在高度集中的計劃經(jīng)濟體制的束縛下，行政管理過程滋生了很濃厚的官僚主義作風(fēng)，運轉(zhuǎn)節(jié)奏遲緩，加上分工不明確，責(zé)任心不強，從行政領(lǐng)導(dǎo)到一般行政人員，在不同程度上養(yǎng)成了不珍惜時間、不重視績效的不良習(xí)慣。2.建立科學(xué)、規(guī)范的行政管理體制。行政組織機構(gòu)的規(guī)范性，是提高行政績效的關(guān)鍵所在。3.貫徹依法行政的原則。在現(xiàn)代社會，法治的觀念已深入人心。依法行政是保證行政暢通，提高行政績效的基本前提。4.全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的素質(zhì)。提高行政人員隊伍的素質(zhì)是提高行政績效的基礎(chǔ)。首先，要提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。其次，要提高一般行政工作人員的素質(zhì)。主要途徑是加強教育和培訓(xùn)，加強思想政治教育和職業(yè)道德教育，樹立為人名服務(wù)的思想和忠于職守的道德準則;加強行政工作人員業(yè)務(wù)知識和專門技能的訓(xùn)練;合理使用人才，把具有不同能力結(jié)構(gòu)的人放在與之適合的崗位上，做到人盡其才，揚長避短。最后是改革國家機關(guān)工作人員的錄用制度，以公開考試、擇優(yōu)錄用的辦法吸收社會上的優(yōu)秀人才。5.引入必要的激勵機制，保證政令暢通?；盍?、績效、積極性是行政管理體制改革追求的目標(biāo)。6.大力反對行政工作中的官僚主義，迅速扭轉(zhuǎn)各級機關(guān)的工作作風(fēng)。衡量一個行政機關(guān)的績效，除了要看制度是否合理、人員素質(zhì)是否高外，還要看工作作風(fēng)是否端正。7.運用科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)行政管理技術(shù)手段現(xiàn)代化。行政績效的方法多種多樣，主要有層級領(lǐng)導(dǎo)法，目標(biāo)管理法，以點帶面、典型帶動發(fā)，現(xiàn)場辦公法等。1.層級領(lǐng)導(dǎo)法師是要求行政部門的各級工作人員善于職守，做好自己分內(nèi)的工作，一級抓一級，層層落實責(zé)任，不能越級領(lǐng)導(dǎo)、越權(quán)指揮，行政部門實行統(tǒng)一的首長負責(zé)制，各級領(lǐng)導(dǎo)對自己職權(quán)范圍的事情有裁量權(quán)。2.目標(biāo)管理法是將管人與管事相結(jié)合的管理方法。3.以點帶面、典型帶動法則是在一般號召的前提下，領(lǐng)導(dǎo)深入實際，突破一點，借以取得典型經(jīng)驗，通過典型輻射帶動其他單位工作，使一般號召能夠結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況落到實處的方法。4.現(xiàn)代辦公法師行政領(lǐng)導(dǎo)有針對性地就某一急需解決的問題，定期帶領(lǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入基層，到需要解決問題的地方現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)有關(guān)部門關(guān)系，當(dāng)場拍板解決問題，從而有效地提高行政效率。由于行政管理的復(fù)雜性，決定了行政工作方法的多樣性，為了不斷提高行政績效，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實踐的需要，不斷地加以探索、總結(jié)，更新行政工作方法。做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政績效；3、提高行政績效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍；4、建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。

26、簡述我國職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容：1、理順中央政府與地方政府、上級政府與下級政府之間的職能關(guān)系；2、理順政企關(guān)系；3、理順政府與市場的關(guān)系；4、理順政府與社會的關(guān)系；5、理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。

27、簡述我國職能關(guān)系的主要內(nèi)容：1、中央政府與地方政府、上級政府與下級政府之間的職能關(guān)系；2、政企關(guān)系；3、政府與市場的關(guān)系；4、政府與社會的關(guān)系；5、政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。

28、職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容：1、職能重心的轉(zhuǎn)變2、職能方式的轉(zhuǎn)變3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

29、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)應(yīng)遵循的原則1、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則；2、視能授權(quán)原則；3、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則4、單一隸屬原則。

30、簡述我國行政管理機構(gòu)改革的基本經(jīng)驗1、堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機構(gòu)改革的關(guān)鍵；2、堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)；3、堅持積極穩(wěn)妥的方針，既審時度勢，把握時機，堅定不移地邁進改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革；4、堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)隊伍；5、按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)。

31、行政管理員機構(gòu)設(shè)置的原則1、適應(yīng)性原則；2、協(xié)調(diào)性原則；3、權(quán)責(zé)相稱原則；4、精干高效原則；5、法制化原則。

39、依法行政的作用與意義

（依法行政的基本內(nèi)容在15）1、依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證；2、依法行政是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求與保證；3、依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇；4、依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑。

論述題：

1、.試述我國行政機構(gòu)改革的基本目標(biāo).答:在當(dāng)代,我國行政機構(gòu)改革的總目標(biāo)是:適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求,建立辦事高效,運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),行為規(guī)范的行政管理體系,完善國家公務(wù)員制度,建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊伍,提高為人民服務(wù)的水平.具體可以分為四個方面:

(1)按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)政企分開

一方面,要按照政企分開的原則,把屬于企業(yè)的自主權(quán)切實下放給企業(yè),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,自負盈虧,自我發(fā)展,自我約束的法人和市場競爭主體;把屬于市場調(diào)節(jié)的職能切實轉(zhuǎn)移給市場,使市場在資源配置中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用.另一方面,要建立健全宏觀調(diào)控體系,合理劃分中央與地方的職責(zé)權(quán)限,把當(dāng)前利益與長遠利益,局部利益與整體利益很好地結(jié)合起來,搞好總量平衡和綜合協(xié)調(diào),集中必要的財力物力進行重點建設(shè),綜合運用經(jīng)濟,法律和必要的行政手段,促進經(jīng)濟和社會更快更好地發(fā)展.

(2)按照精簡,統(tǒng)一,效能的原則,調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu),實行精兵簡政

(3)按照權(quán)責(zé)一致的原則,調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限,明確劃分部門之間的職能分工

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,政府向地方,企業(yè)和社會下放了大量的權(quán)力,政府對社會和企業(yè)的具體審批事務(wù)大大減少.在這種宏觀背景下,就應(yīng)該根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則,重新調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限,明確部門之間的職能分工,合并相同,相近和相似的職能,交由同一個部門承擔(dān),克服多頭管理,政出多門的弊端,同時加強和完善對權(quán)力行使監(jiān)督機制,使權(quán)責(zé)相適應(yīng).

(4)按照依法治國,依法行政的要求,加強行政法制建設(shè)

依法治國要求各國家機關(guān)都嚴格依法(包括憲法)行使其權(quán)力,依法處理國家事務(wù),治理國家.世界各國都一樣,國家機關(guān)中對經(jīng)濟和社會發(fā)展影響最大,與公民關(guān)系最密切且休戚相關(guān),因而權(quán)力最大,機構(gòu)最多,人數(shù)最眾的,是行政管理機構(gòu).自然,行政管理機構(gòu)能否依法辦事,對公民的榜樣作用也最強.國家所頒布的法律,法規(guī),80%都須行政管理機構(gòu)執(zhí)行.因此,行政管理機構(gòu)能否依法行政,將從總體上決定我國能否依法治國,建立社會主義法治國家.

4、

試述行政績效評估程序的步驟.答案要點:實施具體的行政績效評估應(yīng)包括制定計劃,初步調(diào)查,管理控制評估,詳細評估和撰寫評估報告五個步驟:(1)制定計劃①制定計劃的目的.②計劃的具體內(nèi)容.③書面計劃.(2)初步調(diào)查(3)管理控制評估(4)詳細評估①詳細評估的目,的.②詳細審查的內(nèi)容.(5)撰寫評估報告

5、試論行政管理和行政環(huán)境的相互關(guān)系。行政管理和行政環(huán)境的辯證關(guān)系：（1）行政環(huán)境決定、制約行政管理（2）行政管理對行政環(huán)境的利用和改造；行政管理和行政環(huán)境的動態(tài)平衡；行政管理和行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容。

6、試論我國政府行政職能的轉(zhuǎn)變？我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性：（1）是經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求（2）是實行行政職能合理配置的根本途徑（3）是機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)；我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容：（1）職能重心的轉(zhuǎn)移（2）職能方式的轉(zhuǎn)變（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

7、試論行政組織的沖突？沖突類型：（1）組織中個人沖突及原因：個人價值觀不同、個人之間信息溝通不暢、個人認識上的偏差、個人本位主義思想、個人心理行為習(xí)慣的差異、工作競爭六方面造成的沖突（2）組織中個人與團體之間的沖突（3）組織中團體之間的沖突及原因：參與決策的需要、目標(biāo)差異、團體間認識上的差異、各團體間權(quán)責(zé)不明劃分不清、不健康的思想意識和不良團體作風(fēng)五方面。B解決沖突的方法：面對問題、解決問題；潤滑雙方分歧；強迫執(zhí)行。在解決沖突的過程中，要區(qū)分對待破壞性沖突和建設(shè)性沖突。

9、試論行政領(lǐng)導(dǎo)者的授權(quán)藝術(shù)。授權(quán)的類型：剛性、柔性、惰性、模糊授權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)的原則：因事?lián)袢艘暷苁跈?quán)

，明確權(quán)責(zé)適度授權(quán)，授權(quán)留責(zé)監(jiān)督控制，防止反向授權(quán)。

14、試論行政溝通在行政管理中的地位和作用。是實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要途徑；是消除隔閡和矛盾，增進了解，統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)行動的重要手段；是聯(lián)系政府機關(guān)各部門、各環(huán)節(jié)的紐帶，有助于政府機關(guān)完善管理，提高效率；能鼓舞行政人員的士氣，增強行政組織的內(nèi)聚力；是醫(yī)治官僚主義的良方。

21、試述當(dāng)代中國行政改革的主要內(nèi)容。A行政系統(tǒng)的功能更新：政府生產(chǎn)職能的更新，政府調(diào)控職能的更新，把企業(yè)家精神逐漸引入到政府部門。B行政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)改革：組織重構(gòu)，合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，私有化改革，規(guī)模適度化；C行政制度的創(chuàng)新：政府決策體制的創(chuàng)新，完善政府公務(wù)員制度。

22、試分析當(dāng)代中國行政改革的阻力與動力。阻力：外部制約：市場經(jīng)濟發(fā)展不完善，改革配套程度。

內(nèi)部制約：既存制度，政府雇員，行政價值。動力：外部動力：政治因素，經(jīng)濟因素，文化因素。內(nèi)部動力：新技術(shù)方法的推動，政府內(nèi)部改革人士的推動，政府雇員的利益需求。

我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容？

一、職能重心的轉(zhuǎn)變。

1、由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。

2、由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。

3、由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合。

二、職能方式的轉(zhuǎn)變。

1、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系。2、理順政企關(guān)系。

3、理順政府與市場的關(guān)系。4、理順政府與社會的關(guān)系。5、理順政府內(nèi)部各種職能部門的關(guān)系。

三、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

1、政府要弱化某些職能。2、政府應(yīng)強化某些職能。3、政府需要增加新的職能。

9．

我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性

（問答題、案例分析題）

（1，

轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求）

（2，

轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要）

（3，

轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與人的全面發(fā)展的需要）

（4，

轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要）

（5，

行政職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的動因和基礎(chǔ)）

10.

我國行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

（問答題三大轉(zhuǎn)變、論述題）

（1，

職能重心的轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟建設(shè)為重心）

（2，

職能方式的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1，由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來

2.2，由微觀管理，直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理，間接管理為主

2.3，由重計劃，排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合

（3，

職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為：中央與地方、上級與下級地方政府之前的職能關(guān)系；政企關(guān)系；政府與市場的關(guān)系；政府與社會的關(guān)系；政府內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系）實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化和民主化必須做到：

(1)

建立民主的、健全的行政決策體制；

(2)

運用行政決策的科學(xué)方法和現(xiàn)代技術(shù)；

(3)

遵循現(xiàn)代行政決策的基本原則；

(4)

行政決策民主化、法制化、加強監(jiān)督等。

2行政決策過程的基本程序

（一）決策問題的發(fā)現(xiàn)和診斷（二）決策目標(biāo)的確（三）決策方案的制定、評估與抉擇（四）決策的實施與完善

3行政職能具有如下特點

(一)執(zhí)行性：行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。我國必須執(zhí)行人民代表大會的決定和決議。

（二）多樣性：行政管理范圍涉及國家和社會生活的各個方面，所以職能多種多樣。

(三)動態(tài)性：隨國家社會生活和行政環(huán)境的變化而變化

4行政組織變革成功的條件

1、組織所面臨的情景壓力已將組織推到非改不可的境地；

2、有計劃的變革必須由組織管理部門來制定系統(tǒng)的規(guī)劃和模型；

3、負責(zé)考察組織歷史、現(xiàn)狀和設(shè)計未來的人必須了解職工的需要并把需要最終反映到解決問題的方案中來；

4、應(yīng)當(dāng)首先在小范圍進行變革實驗，再向大范圍推廣。

5、必須從組織外部引入一些新的思想和方法；

6、組織變革的主持者應(yīng)當(dāng)收集他人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給他人；

7、組織的管理人員應(yīng)當(dāng)準確而全面地了解和把握變革的阻力，在此基礎(chǔ)上正確地選擇克服阻力的方法。

我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性

行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求；

2、行政職能的政變是實現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑；

3、行政職能的轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別

7

領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系：

領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是相對的。在寬泛意義上，對上級而言下級就是管理者，對下級而言上級就是領(lǐng)導(dǎo)者。

在嚴格的意義上，只有那些確定方向、制定規(guī)則的組織人