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《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定,是

列入國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2019年制修訂計劃的任務(wù)，項(xiàng)

目計劃編號“20194382-T-424”。本項(xiàng)任務(wù)由中國標(biāo)準(zhǔn)化研

究院提出并歸口。本文件起草單位為中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等。

(")*+,-'

基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展

基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。享有基

本公共服務(wù)屬于公民的基本權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府

的基本職責(zé)。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)可及性和均等化的

技術(shù)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)路徑，是提高基本公共服務(wù)質(zhì)量水平的重要

抓手。

近年來，國家非常重視基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2018年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健

全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕55

號），提出四方面的重點(diǎn)任務(wù)：完善各級各類基本公共服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)，明確國家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求，合理劃分基本公共

服務(wù)支出責(zé)任，創(chuàng)新基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制。2019年7

月，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合開展基本

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，最終確定21個省、自治區(qū)、直轄市

的51個市、縣人民政府先行先試，其中37項(xiàng)專項(xiàng)試點(diǎn)，11

2

項(xiàng)綜合試點(diǎn)和3項(xiàng)區(qū)域協(xié)調(diào)試點(diǎn)。

當(dāng)前，我國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已有一定基礎(chǔ)，但是也

面臨諸多問題，例如各部委、各地區(qū)對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

的認(rèn)識有很大差異；各層級標(biāo)準(zhǔn)定位不清，整體效能不高；

部分標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，監(jiān)督考核評估機(jī)制普遍缺失缺位，實(shí)施

效果欠佳。因此，急需制定《《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指

南》》，對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作予以規(guī)范和引導(dǎo)。

."/01234'

（一）規(guī)范性原則

嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的

內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)形式和內(nèi)容的規(guī)范性。

（二）科學(xué)性原則

本文件的編寫充分依據(jù)中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公

廳印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》

（中辦發(fā)〔2018〕55號）等政策文件，并參考了浙江、廣東

等地相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)

性、準(zhǔn)確性。

（三）適用性原則

本文件對國家層面、地方政府以及基層服務(wù)機(jī)構(gòu)基本公

共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成，以及基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、

實(shí)施監(jiān)督及評價等內(nèi)容進(jìn)行全面指導(dǎo)，具有較強(qiáng)適用性。

（四）協(xié)調(diào)性原則

將本文件適用對象聚焦于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與政策標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)

3

相配套。

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（一）成立國家標(biāo)準(zhǔn)起草組

2020年2-3月，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立了《基本公共服

務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》國家標(biāo)準(zhǔn)起草組，收集相關(guān)法律法規(guī)、

政策文件、學(xué)術(shù)研究成果和各地實(shí)踐案例，并對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和

整體框架進(jìn)行了研討，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)的框架和結(jié)構(gòu)。

（二）起草國家標(biāo)準(zhǔn)草案

2020年4-6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組分工協(xié)作，整理和分析基本

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)理論與實(shí)踐材料，起草標(biāo)準(zhǔn)草案。

（三）開展研討

2020年7月，市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司組織召開標(biāo)準(zhǔn)研

討會，來自人社部、國家文物局、中國殘聯(lián)、國家發(fā)改委社

發(fā)所等單位的專家參加會議，對標(biāo)準(zhǔn)的范圍、適用對象、技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與政策標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系等問題進(jìn)行深入研討。

2020年8-12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織3次專家研討會，進(jìn)

一步對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵問題進(jìn)行研討。

（四）開展調(diào)研

2021年1月-2021年5月，標(biāo)準(zhǔn)起草組前往湖州、成都、

泰州等地，針對基層基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及問題開展調(diào)

研。

（五）形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

2021年6月-8月，標(biāo)準(zhǔn)起草組對前期研討、調(diào)研征集

到的意見建議進(jìn)行研究，修改形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿。

4

2021年9月-10月，標(biāo)準(zhǔn)起草組對征求意見稿初稿進(jìn)行

內(nèi)部研討，修改形成征求意見稿。

<"=>?@ABCD'

（一）范圍

本文件給出了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的術(shù)語和定義、基本

原則、工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督

等方面的指導(dǎo)。本文件適用于基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）基本原則

本文件依據(jù)相關(guān)政策及地方實(shí)踐，提煉出基本公共服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)遵循的四項(xiàng)原則，即：以人為本、定位精準(zhǔn)、有效

實(shí)施、循序提升。

（三）工作職責(zé)與分工

基本公共服務(wù)是各級政府的職責(zé)，但是各級政府所擔(dān)負(fù)

的職責(zé)又有所不同，本文件對行業(yè)主管部門、級地方政府以

及基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和分工進(jìn)行了明確。

（四）標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，是有效開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的頂層

設(shè)計。本文件結(jié)合各地實(shí)踐，從國家層面、地方政府以及基

層服務(wù)機(jī)構(gòu)三個層面，提出標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的建議。

（五）基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定

本文件對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和研制提出要求。

在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，本文件基于基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，要

求標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)時，除考慮標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的一般要求，還需由同級政

府或行業(yè)主管部門提出；所針對的基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入國

5

家基本公共服務(wù)清單或本地基本公共服務(wù)清單；同級政府有

配套措施確保標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。

在標(biāo)準(zhǔn)研制環(huán)節(jié)，本文件提出，按照規(guī)定的程序制定標(biāo)

準(zhǔn)；進(jìn)行公眾需求調(diào)查，確保標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求符合公眾期望；

進(jìn)行財政經(jīng)費(fèi)投入測算，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求所需的財政投入進(jìn)

行說明，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性；征求同級財政部門意

見并達(dá)成一致意見。

（六）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

本文件從國家、行業(yè)、地方以及基層服務(wù)機(jī)構(gòu)等層面提

出促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的建議。

其中，在國家層面，建議建立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)

同推進(jìn)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

應(yīng)用的綜合協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、財政保障、監(jiān)測評估和技

術(shù)指導(dǎo)；充分利用政府公報、政府網(wǎng)站、新媒體平臺等，及

時公開各項(xiàng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通意見建議反饋渠道，方

便群眾獲取信息、參與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施、維護(hù)自身權(quán)益；推進(jìn)

標(biāo)準(zhǔn)信息綜合服務(wù)，指導(dǎo)各地區(qū)通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)

平臺，集中公開各級各類基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成全國統(tǒng)一

的集查詢、公開、宣傳、共享為一體的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信

息資源庫；加強(qiáng)信息系統(tǒng)整合共享和互聯(lián)互通，將基本公共

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息資源庫納入全國公共服務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)體系，加快

推進(jìn)數(shù)據(jù)深度挖掘與共享開放。

（七）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督及評價

本文件對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查及評價提

6

出建議和指導(dǎo)，主要包括實(shí)施績效管理；建立完善基本公共

服務(wù)水平監(jiān)測預(yù)警體系；建設(shè)基礎(chǔ)信息庫；開展聯(lián)合督察；

構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化評價指標(biāo)體系；定期開展基本公共

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估和基本公共服務(wù)公眾滿意度評價。

E"FGHI/0+HJKL/0*;M'

無。

N"OP>*QRST"SU+V1WHX/0*>Y'

本文件與我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一

致，尚未發(fā)現(xiàn)本文件與我國有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強(qiáng)制

性標(biāo)準(zhǔn)相沖突。

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無。

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本文件建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

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建議本文件與本文件同領(lǐng)域的其他系列標(biāo)準(zhǔn)配套使用。

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本文件不涉及對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的廢止。

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本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則進(jìn)行起草。

標(biāo)準(zhǔn)起草組

二○二一年十月

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編制說明!

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《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定,是

列入國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2019年制修訂計劃的任務(wù)，項(xiàng)

目計劃編號“20194382-T-424”。本項(xiàng)任務(wù)由中國標(biāo)準(zhǔn)化研

究院提出并歸口。本文件起草單位為中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等。

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基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展

基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。享有基

本公共服務(wù)屬于公民的基本權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府

的基本職責(zé)。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)可及性和均等化的

技術(shù)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)路徑，是提高基本公共服務(wù)質(zhì)量水平的重要

抓手。

近年來，國家非常重視基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2018年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健

全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕55

號），提出四方面的重點(diǎn)任務(wù)：完善各級各類基本公共服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)，明確國家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求，合理劃分基本公共

服務(wù)支出責(zé)任，創(chuàng)新基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制。2019年7

月，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合開展基本

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，最終確定21個省、自治區(qū)、直轄市

的51個市、縣人民政府先行先試，其中37項(xiàng)專項(xiàng)試點(diǎn)，11

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項(xiàng)綜合試點(diǎn)和3項(xiàng)區(qū)域協(xié)調(diào)試點(diǎn)。

當(dāng)前，我國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已有一定基礎(chǔ)，但是也

面臨諸多問題，例如各部委、各地區(qū)對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

的認(rèn)識有很大差異；各層級標(biāo)準(zhǔn)定位不清，整體效能不高；

部分標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，監(jiān)督考核評估機(jī)制普遍缺失缺位，實(shí)施

效果欠佳。因此，急需制定《《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指

南》》，對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作予以規(guī)范和引導(dǎo)。

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（一）規(guī)范性原則

嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的

內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)形式和內(nèi)容的規(guī)范性。

（二）科學(xué)性原則

本文件的編寫充分依據(jù)中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公

廳印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》

（中辦發(fā)〔2018〕55號）等政策文件，并參考了浙江、廣東

等地相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)

性、準(zhǔn)確性。

（三）適用性原則

本文件對國家層面、地方政府以及基層服務(wù)機(jī)構(gòu)基本公

共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成，以及基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、

實(shí)施監(jiān)督及評價等內(nèi)容進(jìn)行全面指導(dǎo)，具有較強(qiáng)適用性。

（四）協(xié)調(diào)性原則

將本文件適用對象聚焦于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與政策標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)

3

相配套。

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（一）成立國家標(biāo)準(zhǔn)起草組

2020年2-3月，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立了《基本公共服

務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》國家標(biāo)準(zhǔn)起草組，收集相關(guān)法律法規(guī)、

政策文件、學(xué)術(shù)研究成果和各地實(shí)踐案例，并對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和

整體框架進(jìn)行了研討，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)的框架和結(jié)構(gòu)。

（二）起草國家標(biāo)準(zhǔn)草案

2020年4-6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組分工協(xié)作，整理和分析基本

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)理論與實(shí)踐材料，起草標(biāo)準(zhǔn)草案。

（三）開展研討

2020年7月，市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司組織召開標(biāo)準(zhǔn)研

討會，來自人社部、國家文物局、中國殘聯(lián)、國家發(fā)改委社

發(fā)所等單位的專家參加會議，對標(biāo)準(zhǔn)的范圍、適用對象、技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與政策標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系等問題進(jìn)行深入研討。

2020年8-12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織3次專家研討會，進(jìn)

一步對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵問題進(jìn)行研討。

（四）開展調(diào)研

2021年1月-2021年5月，標(biāo)準(zhǔn)起草組前往湖州、成都、

泰州等地，針對基層基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及問題開展調(diào)

研。

（五）形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

2021年6月-8月，標(biāo)準(zhǔn)起草組對前期研討、調(diào)研征集

到的意見建議進(jìn)行研究，修改形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿。

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2021年9月-10月，標(biāo)準(zhǔn)起草組對征求意見稿初稿進(jìn)行

內(nèi)部研討，修改形成征求意見稿。

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（一）范圍

本文件給出了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的術(shù)語和定義、基本

原則、工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督

等方面的指導(dǎo)。本文件適用于基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）基本原則

本文件依據(jù)相關(guān)政策及地方實(shí)踐，提煉出基本公共服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)遵循的四項(xiàng)原則，即：以人為本、定位精準(zhǔn)、有效

實(shí)施、循序提升。

（三）工作職責(zé)與分工

基本公共服務(wù)是各級政府的職責(zé)，但是各級政府所擔(dān)負(fù)

的職責(zé)又有所不同，本文件對行業(yè)主管部門、級地方政府以

及基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和分工進(jìn)行了明確。

（四）標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，是有效開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的頂層

設(shè)計。本文件結(jié)合各地實(shí)踐，從國家層面、地方政府以及基

層服務(wù)機(jī)構(gòu)三個層面，提出標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的建議。

（五）基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定

本文件對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和研制提出要求。

在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，本文件