第第頁國(guó)防支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究摘要：如何使國(guó)防資源配置既有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，又使國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是世界各國(guó)政府都必須考慮的重大現(xiàn)實(shí)政策問題和理論問題，本書對(duì)中國(guó)國(guó)防支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究，是對(duì)這一重大現(xiàn)實(shí)政策問題和理論問題的初步探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)防支出；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

國(guó)防支出是主權(quán)國(guó)家財(cái)政支出中必不可少的項(xiàng)目，也是一個(gè)主權(quán)國(guó)家保持領(lǐng)土完整和獨(dú)立主權(quán)的必然選擇。國(guó)防部門作為生產(chǎn)“國(guó)家安全”的重要部門，在保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，維持正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序方面直到重要的作用。但是，國(guó)防在產(chǎn)出“國(guó)家安全”的過程中，會(huì)消耗大量的社會(huì)稀缺資源，引起社會(huì)的非議。因此，研究國(guó)防支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使國(guó)防建設(shè)的發(fā)展有利于國(guó)民有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以及如何使國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是世界各國(guó)政府都必須考慮的重要現(xiàn)實(shí)問題。

一、國(guó)防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的傳導(dǎo)過程

國(guó)防系統(tǒng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響是從國(guó)防部門為維持軍事運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生的必要老驥伏櫪開始的。國(guó)防部門從國(guó)家財(cái)政獲得必要的收入（國(guó)防預(yù)算）后即投入國(guó)防品的采購(gòu)，包括國(guó)防勞動(dòng)力的采購(gòu)和資本品的采購(gòu)。其中，對(duì)勞動(dòng)力的采購(gòu)既包括支付武裝力量人員和文職人員的薪金，也包括支付生產(chǎn)軍事裝備人員的采購(gòu)。最后，通過對(duì)國(guó)防勞動(dòng)和資本的有效利用，生成國(guó)防的最終新產(chǎn)品：國(guó)家安全保護(hù)。國(guó)防產(chǎn)出國(guó)家安全的過程中，軍事部門可能存在技術(shù)溢出，建造軍民兩用的基礎(chǔ)設(shè)施以及提供部分人力資本（尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家）的效應(yīng)。同時(shí)，軍事部門在產(chǎn)出國(guó)家安全的過程中，可能對(duì)國(guó)家的出口、投資、政府的其他支出，如教育、國(guó)民健康等以及技術(shù)等方面產(chǎn)生某些擠出效應(yīng)。

國(guó)防支出通過對(duì)軍事勞動(dòng)的投入、軍事資本的采購(gòu)和國(guó)防研究與開發(fā)，傳導(dǎo)到民用經(jīng)濟(jì)，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的投資、就業(yè)、通貨膨脹、國(guó)際收支平穩(wěn)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、國(guó)防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響：正向效應(yīng)

1.國(guó)防支出增加了社會(huì)總需求。在社會(huì)需求不足的情況下，作為政府積極財(cái)政政策的一部分，國(guó)防支出的提高會(huì)通過乘數(shù)作用面增加社會(huì)總需求，并刺激和提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森認(rèn)為，由于乘數(shù)的作用，80年代初美國(guó)的國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)直到了很強(qiáng)的刺激作用。國(guó)際支出的增長(zhǎng)，幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出1981-1982年的衰退，而且推動(dòng)了80年代中期經(jīng)濟(jì)景氣的形成。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束后，乘數(shù)效應(yīng)則起到相反的作用，國(guó)防支出的減少拖累了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，削減國(guó)防支出導(dǎo)致了90年代初經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)緩慢。

2.國(guó)防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了正向的溢出效應(yīng)。國(guó)防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響可能是通過間接的溢出效應(yīng)而發(fā)揮作用的。從正向效應(yīng)來看，國(guó)防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在如下積極作用。

技術(shù)溢出。國(guó)防研發(fā)活動(dòng)在產(chǎn)生適合國(guó)防應(yīng)用的新技術(shù)的同時(shí)，也大量地向民用部門溢出，這些新技術(shù)同樣有利于民用部門的生產(chǎn)力提高，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展產(chǎn)生革命性的影響。例如，民用部門采用國(guó)防研發(fā)活動(dòng)所創(chuàng)新的核能、雷達(dá)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間技術(shù)和其他領(lǐng)域的軍事創(chuàng)新技術(shù)有力地推動(dòng)了民用部門生產(chǎn)力的提高及經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。上世紀(jì)90年代引用世界新經(jīng)濟(jì)革命的重大技術(shù)創(chuàng)新，如計(jì)算處理技術(shù)、風(fēng)格技術(shù)都源于軍事部門的最初研究和技術(shù)的向民間擴(kuò)散。

人力資本的溢出。軍事部門在進(jìn)行軍事訓(xùn)練的同時(shí)，在人力資本上會(huì)對(duì)民用經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的民用經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生多方面的正向溢出效應(yīng)，這些溢出會(huì)促進(jìn)或提高經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。首先，伴隨著現(xiàn)代軍事技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代軍事部門已是技術(shù)高度密集的部門，軍人必須受到嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練和技術(shù)培訓(xùn)才能掌握現(xiàn)代軍事技術(shù)。服役的軍人在軍事部門所受的技能教育和培訓(xùn)隨后都可以使用在民用部門。例如，空軍的飛行訓(xùn)練可使駕駛員在退伍后可將其掌握的技術(shù)及軍事管理技能服務(wù)于民用部門。其次，軍人在服役期間所受到的嚴(yán)格的紀(jì)律訓(xùn)練和身體素質(zhì)訓(xùn)練，對(duì)社會(huì)來說不僅僅是那些受訓(xùn)的軍人在退役后成為有價(jià)值的人力資本資產(chǎn)，而且作為一種社會(huì)示范效應(yīng)，會(huì)推動(dòng)民用部門對(duì)生產(chǎn)紀(jì)律和員工身體素質(zhì)的潛在要求。從這一角度來說，即使軍人仍在部隊(duì)服役，他們對(duì)整個(gè)社會(huì)的人力資本的提高也是有益的。第三許多軍事人員在服役期間就受到基本的學(xué)制教育，這一人力資本形式的作用也同樣對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門是一種溢出。國(guó)防支出的人力資本溢出效應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)尤為重要。

基礎(chǔ)設(shè)施溢出。軍事部門的資本形成中有許多是包括軍港、碼頭、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的修筑和建造，而這些為軍事用途而建的碼頭、公路、機(jī)場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)，也同樣被城鎮(zhèn)居民所使用。對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家來說，大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施由于資金的匱乏很難得以建造，但由于軍事需求的優(yōu)先權(quán)，使得這些基礎(chǔ)設(shè)施因軍事需要而得到建設(shè)，軍事部門斯文的這種溢出可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他部門產(chǎn)生一種重要的外在收益，并且?guī)椭吞岣吡艘粋€(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

安全溢出。顯然，國(guó)防支出的最初產(chǎn)出是國(guó)家安全，祥和及穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，保證了國(guó)內(nèi)法律和秩序的維護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有極大的促進(jìn)作用。高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是不可能在受到外敵入侵威脅或在不安全的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的，因國(guó)防支出而產(chǎn)生的這種更為安全，還有活力的社會(huì)環(huán)境是難以用機(jī)會(huì)成本進(jìn)行衡量的。

3.軍事部門也直接服務(wù)于民用經(jīng)濟(jì)。和平時(shí)期，軍事部門會(huì)為民用經(jīng)濟(jì)及社會(huì)大眾提供大量的直接的服務(wù)。包括：向社會(huì)大眾開放原屬于軍事部門的醫(yī)院、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)和設(shè)施；在自然災(zāi)害和海事災(zāi)難中，各國(guó)都會(huì)直接動(dòng)用軍事人員和軍事設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。

三、國(guó)防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響：負(fù)向效應(yīng)

1.國(guó)防支出轉(zhuǎn)移了民用經(jīng)濟(jì)對(duì)稀缺資源的使用。傳統(tǒng)的“黃油與大炮”理論認(rèn)為，國(guó)防支出將大量用于炸彈、槍炮、軍艦、導(dǎo)彈和坦克等非生產(chǎn)性產(chǎn)品的生產(chǎn)，這些產(chǎn)品既無助于消費(fèi)也無助于投資，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是有害的。在社會(huì)資源得到充分有效的利用時(shí)，國(guó)防支出與民用部門之間存在一種替代關(guān)系，國(guó)防支出的增加，會(huì)減少同等數(shù)額的民用支出，如教育、科技支出等；如果大炮生產(chǎn)的越多，必然會(huì)使黃油生產(chǎn)的越少；如果大炮生產(chǎn)的越多，必然會(huì)使黃油生產(chǎn)的越少，同時(shí)，由于國(guó)防支出將稀缺資源從其他部門轉(zhuǎn)移出來，導(dǎo)致了私人（民用）消費(fèi)的減少和社會(huì)福利的降低。

2.國(guó)防支出對(duì)投資和儲(chǔ)蓄具有擠出效應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降。國(guó)防支出可能不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的投資和儲(chǔ)蓄，他們對(duì)投資和儲(chǔ)蓄具有擠出效應(yīng)。因?yàn)椋瑖?guó)防支出對(duì)資源的使用會(huì)使用于其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的的資源減少。通常，政府支出是通過稅收、預(yù)算赤字、或發(fā)行新的貨幣加以實(shí)現(xiàn)。由于國(guó)防支出是政府支出的重要組成部分，因此，國(guó)防支出增加，一方面，可能會(huì)促使政府增加稅賦，另一方面，政府可能擴(kuò)大預(yù)算赤字來應(yīng)付龐大的國(guó)防支出，或者兩者兼而有之。理論上，如果政府增加了稅收以支付國(guó)防支出，則私人只能有較少的資金進(jìn)行儲(chǔ)蓄，私營(yíng)企業(yè)投資的資本也會(huì)較少。由于私人的儲(chǔ)蓄和投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要資源，私人儲(chǔ)蓄和投資的下降，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降。此外，國(guó)防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出除了上述可能的負(fù)面效應(yīng)外，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的角度來考察，國(guó)防支出可能還對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，核武器的試驗(yàn)、其他實(shí)驗(yàn)性爆破、有毒氣體的流出和非再生資源的廣泛使用，對(duì)環(huán)境造成的不得影響是難以估量的。

總之，國(guó)際支