新媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿論治理研究引言目前中國互聯(lián)網(wǎng)輿情發(fā)展趨勢呈現(xiàn)以下趨勢:輿情熱門問題涌現(xiàn)、各類社會思潮網(wǎng)上爭鳴、互聯(lián)網(wǎng)信息漸入法制性道路、社會化媒介的鏈式傳播日益獨立,互聯(lián)網(wǎng)信息量愈來愈大,突發(fā)事件、熱點案件帶來的互聯(lián)網(wǎng)輿情沖擊愈來愈大,尤其是互聯(lián)網(wǎng)輿情將直接沖擊到社會安全。輿論治理作為黨和政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的一項重要工作，在近些年來逐漸受到政府重視，但輿論治理的水平參差不齊，地方政府的輿論治理水平相對落后。在當(dāng)今信息化條件下，我國面臨諸多輿論環(huán)境的復(fù)雜變化，輿論治理工作必須不斷適應(yīng)形勢發(fā)展變化需要，堅持以正確導(dǎo)向為核心；要強化責(zé)任意識，提高管理水平；創(chuàng)新工作機制與方法，增強傳播能力；不斷提高政府公信力和群眾工作能力。通過對互聯(lián)網(wǎng)上的話題進行準確識別、深入分析，把握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢，及時有效地引導(dǎo)和化解危機輿論，并采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，對于維護社會穩(wěn)定與發(fā)展具有重要的意義。為政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)提供參考。本文提出提出強化政府部門主動引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的意識、提升政府利用新媒體進行有效引導(dǎo)的水平，建立健全政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測分析引導(dǎo)機制，以期通過政府、媒體、網(wǎng)民三方聯(lián)動，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺建立快速反映、措施有力、化解危機的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機制，為地方政府部門在遇到網(wǎng)絡(luò)輿情事件處置時“說什么”“怎么說”提供有益借鑒。為政府提高治理能力提供思路。輿論爆發(fā)之后不僅要關(guān)注事件本身，更要發(fā)現(xiàn)背后隱藏的問題，收集群眾意見，從根本上進行處理，提升群眾滿意度，推進政府科學(xué)民主決策，維護社會和諧穩(wěn)定。第三，為構(gòu)建和諧社會提供精神動力。突發(fā)事件的發(fā)生會給政府造成輿論壓力，如果不能及時妥善處理，會對政府形象造成影響，導(dǎo)致社會動蕩。提升政府的輿情引導(dǎo)能力可以維護社會穩(wěn)定，提升政府公信力，為構(gòu)建和諧社會提供精神動力。本文運用文獻分析法、案例分析法、問卷調(diào)查法三種方式進行研究，本文第一部分主要對輿論引導(dǎo)和治理的概念進行了界定，在此基礎(chǔ)上，通過對輿論引導(dǎo)和治理的理論研究，分析輿論引導(dǎo)和治理的現(xiàn)實情況及其發(fā)展趨勢。第二部分通過分析具體案例的輿論引導(dǎo)過程，總結(jié)歸納出當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)存在的問題及問題產(chǎn)生原因，并引入網(wǎng)友對我國網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)狀看法的調(diào)查分析，為下文提出的引導(dǎo)對策建議提供了依據(jù)。第三部分，根據(jù)我國輿論引導(dǎo)和治理存在的不足，對如何解決我國輿論引導(dǎo)和治理問題的作了探討。相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)（一）網(wǎng)絡(luò)輿論網(wǎng)絡(luò)輿論是指在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中，人們通過網(wǎng)絡(luò)參與或進行的有關(guān)公共事務(wù)的意見表達和公共輿論形成的活動。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，人們在網(wǎng)上發(fā)表言論的機會越來越多，人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)表達自己對社會事務(wù)的意見、觀點和看法，也可以對一些問題提出質(zhì)疑，甚至進行批評和攻擊。（二）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)輿論引導(dǎo)又稱輿論導(dǎo)向，是對社會輿論的評價和引導(dǎo)，通過輿論對人的主觀意向進行引導(dǎo)，進而對人之后的行為造成影響。輿論引導(dǎo)主要包括三方面內(nèi)容：對當(dāng)前社會輿論的評價；對當(dāng)前社會輿論及輿論行為的引導(dǎo)；就某一社會事實制造輿論。輿論引導(dǎo)本質(zhì)上是一種公共治理現(xiàn)象，其中包含政治、經(jīng)濟、文化和社會等各個領(lǐng)域，它是一種“軟著陸”式的治理方式。相關(guān)理論基礎(chǔ)1.新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論是針對新公共管理存在問題和內(nèi)在沖突而提出來的。新公共服務(wù)理論的核心思想包括：1.公民為中心：強調(diào)公民的參與和需求，將公共服務(wù)的提供者和接受者視為平等的合作伙伴。2.公共價值：強調(diào)公共服務(wù)的價值和意義，將公共服務(wù)提供看作是一種公共責(zé)任和義務(wù)。3.社會合作：強調(diào)政府、市場、社會組織和公民之間的合作，通過整合各方的資源和力量，提供更好的公共服務(wù)。4.創(chuàng)新和適應(yīng)性：強調(diào)公共服務(wù)的創(chuàng)新和適應(yīng)性，通過引入新技術(shù)、新模式和新思維，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。2.沉默的螺旋理論沉默的螺旋概念基本上描述了這樣一個現(xiàn)象:人們在表達自己想法和觀點的時候，如果看到自己贊同的觀點，并且受到廣泛歡迎，就會積極參與進來，這類觀點越發(fā)大膽地發(fā)表和擴散;而發(fā)覺某一觀點無人或很少有人理會(有時會有群起而攻之的遭遇)，即使自己認同它，也會保持沉默[[]ElisabethNoelle-NeumannE.TheSpiralsofSilence:PublicOpinion-OurSocial[M].Chicago:UniversityChicagoPress,secondedition,1993:50-56.][]ElisabethNoelle-NeumannE.TheSpiralsofSilence:PublicOpinion-OurSocial[M].Chicago:UniversityChicagoPress,secondedition,1993:50-56.網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展階段（一）潛伏期：輿情的醞釀階段網(wǎng)絡(luò)輿情事件不是突然發(fā)生的，在爆發(fā)之前已經(jīng)有了征兆，在事件發(fā)展初期，人們的關(guān)注度低，推動輿情發(fā)展的力量不足，事件發(fā)展平穩(wěn)。隨著事件受到更多人的關(guān)注和傳播，網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸形成，關(guān)注度上升，沉默的螺旋開始旋轉(zhuǎn)。（二）發(fā)展期：輿情的形成階段發(fā)展期是介于潛伏期和爆發(fā)期之間的一個階段，學(xué)者李艷玲提出此階段網(wǎng)絡(luò)輿情只呈現(xiàn)出三大特征：一是利益相關(guān)者出現(xiàn)且輿情發(fā)展脈絡(luò)逐漸清晰；二是新聞網(wǎng)站及各大主流媒體稱此階段為輿情傳播的主導(dǎo)階段；三是此階段新聞報道的數(shù)量急劇增加且網(wǎng)民的言論開始發(fā)生質(zhì)的變化[[]李艷玲，劉宇霞，劉嬌.基于生命周期理論的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情分析及應(yīng)對措施研究[J].內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017(1):46-50.]。\o"李艷玲，劉宇霞，劉嬌.基于生命周期理論的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情分析及應(yīng)對措施研究[J].內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017(1):46-50.".發(fā)展期中某些觀點漸漸占據(jù)主導(dǎo)地位，沉默的螺旋加速旋轉(zhuǎn)，群眾的意見比較統(tǒng)一，傳播的范圍擴大，影響力上升，推動輿情的爆發(fā)。[]李艷玲，劉宇霞，劉嬌.基于生命周期理論的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情分析及應(yīng)對措施研究[J].內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017(1):46-50.（三）爆發(fā)期：輿情的成熟階段輿情發(fā)展到頂峰，各界加入輿論大戰(zhàn)中，媒體數(shù)量大幅增加，擴散渠道增多，媒體引導(dǎo)作用增強，影響網(wǎng)民的觀點；意見對立的陣營建立，大量網(wǎng)民加入到其中，被大眾認可的觀點廣泛傳播，推動輿情發(fā)展到高潮，沉默的螺旋高速旋轉(zhuǎn)。（四）平息期：輿情的衰退階段經(jīng)過輿情爆發(fā)期，輿情情況被有關(guān)部門和政府關(guān)注，開始得到合理的解決，輿情熱度下降。這個階段的輿情呈波動狀態(tài)，一旦出現(xiàn)新的誘因熱度會迅速回升，在得到最終的解決后，結(jié)束波動，進入平息狀態(tài)。新媒體背景下網(wǎng)絡(luò)輿論治理現(xiàn)狀（一）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論治理的相關(guān)法律和政策支持互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，要求法律法規(guī)的盡快建立，目前有關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法體系已初具規(guī)模，并逐步完善，其中有《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等國家層面的法律；《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等行政法規(guī);《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評估規(guī)定》等部門規(guī)章;《最高人民法院關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等司法解釋以及《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》此類規(guī)范性文件，共同為依法管控網(wǎng)絡(luò)輿情提供法律支撐。（二）新媒體背景下政府網(wǎng)絡(luò)輿論治理工作實績黨的十八大以來,全國各級人民政府一直堅持以習(xí)近平代表新時期中國特色社會主義思想,尤其是習(xí)近平總書記有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)強國建設(shè)的重大思想為指引,認真貫徹落實中央有關(guān)加強互聯(lián)網(wǎng)文明建設(shè)的決策部署。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系不斷健全完善，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)不文明行為得到有效遏制，“清朗”“凈網(wǎng)”等專項行動取得滿意的效果。以北京市為例，北京市連續(xù)8年開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動，舉辦各類活動數(shù)千場，覆蓋數(shù)億人次，有效提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識和技能。此外，違法不良信息舉報工作成效顯著，2021年，依據(jù)舉報線索清理違法和不良信息4250萬條，賬號500余萬個，網(wǎng)絡(luò)空間行為更加文明有序，充分調(diào)動全社會力量共建清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

典型案例分析（一）胡鑫宇失蹤事件1.事件概述2022年10月14日，江西省上饒市鉛山縣致遠中學(xué)高一學(xué)生胡鑫宇失蹤。事件發(fā)生后，黨委政府高度重視，組織有關(guān)部門和各方力量，持續(xù)開展調(diào)查搜尋工作。2023年1月28日，胡鑫宇尸體被發(fā)現(xiàn)。2.輿論引導(dǎo)主要做法接到胡鑫宇同學(xué)失蹤的報警求助后，公安機關(guān)通過人像比對、調(diào)閱監(jiān)控等技術(shù)手段進行了追蹤排查，也組織發(fā)動了各級干部、護山守林員、志愿組織和廣大群眾，對胡鑫宇同學(xué)可能出現(xiàn)的區(qū)域展開了持續(xù)的、不間斷的搜尋。11月20日，江西省成立由省市縣三級公安機關(guān)組成的聯(lián)合工作專班開展胡鑫宇事件調(diào)查。1月7日，江西警方發(fā)布鉛山縣致遠中學(xué)15歲高中生胡鑫宇失蹤事件調(diào)查進展情況的通報：公安機關(guān)組織視頻技術(shù)專家進行實驗及反復(fù)論證，結(jié)合對事發(fā)前后所有出入監(jiān)控室人員的調(diào)查，認定校內(nèi)視頻監(jiān)控未被人為刪改、關(guān)閉。2023年2月2日，江西省、市、縣聯(lián)合工作專班在上饒市鉛山縣召開新聞發(fā)布會，通報胡鑫宇事件調(diào)查情況。公安機關(guān)梳理掌握網(wǎng)上杜撰虛假事實、制作虛假場景、炮制虛假錄音、拼接監(jiān)控視頻、假冒事件當(dāng)事人等五大類共計120余種虛假信息，對少數(shù)故意編造、傳播謠言的人員依法進行了打擊處理。3.輿論引導(dǎo)效果新聞發(fā)布會結(jié)束后，人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)等多家主流網(wǎng)站以及官方媒體平臺進行公開的權(quán)威發(fā)布，至此，網(wǎng)絡(luò)輿論得以漸漸平息，輿論緊張氛圍得到改善。江西省上饒市在面對輿情危機時存在一定的滯后性，顯現(xiàn)出一定的不足，此次事件持續(xù)時間長，由于未能很好的關(guān)注輿論，警方等官方信息不足，網(wǎng)上相關(guān)謠言不斷發(fā)酵，嚴重誤導(dǎo)公眾判斷，造成惡劣社會影響。成都49中學(xué)生墜亡事件1.事件概述2021年5月10日6時35分，四十九中林同學(xué)媽媽在微博發(fā)文稱，于9日21時接到兒子學(xué)校成都49中的通知，稱孩子從學(xué)校樓道墜落死亡，學(xué)校卻將其拒之門外不讓看監(jiān)控視頻，之后，警方告知她救護車到學(xué)校時孩子已無心跳，被直接拉到殯儀館，且孩子墜樓事發(fā)地點沒有監(jiān)控。該事件迅速在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)熱議，當(dāng)?shù)亟逃块T、涉事學(xué)校的回應(yīng)都未能消除輿論質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)輿論被大量謠言和未經(jīng)證實的信息裹挾，受眾的理性思維被消解，短時間內(nèi)成為了全民圍觀的重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件。2.輿論引導(dǎo)主要做法5月11日3時45分，成都成華教育發(fā)布情況通報稱，經(jīng)調(diào)查認定，該生“高墜死亡”排除刑案，未發(fā)現(xiàn)學(xué)校師德失范問題及校園欺凌情況，墜樓系個人問題。8時28分，林同學(xué)媽媽不認可成華區(qū)教育局的調(diào)查聲明，要求查看全部監(jiān)控視頻，并要學(xué)校告知真相。19時43分，平安成華發(fā)布警方通報稱，經(jīng)調(diào)查認定，該生“高墜死亡”排除刑事案件，家屬對調(diào)查結(jié)論無異議。隨后，新華社、央視新聞、人民日報接連對此事發(fā)表評論，質(zhì)疑當(dāng)?shù)靥幹貌涣?，認為通報披露信息太少，應(yīng)該以完整而又有說服力的真相來擊碎謠言。而此時一些不懷好意的網(wǎng)民亂帶節(jié)奏，諸如尸體被火化、監(jiān)控被清理、化學(xué)老師殺人等謠言此起彼伏，形勢發(fā)展失去控制。5月13日凌晨2時11分，新華社刊發(fā)消息,應(yīng)從監(jiān)管到底有沒有缺位、救護車有沒有按時到達、尸體有沒有被人私自火化、學(xué)校處理學(xué)生有沒有不當(dāng)、墜樓事件怎么引起的、他們怎么走出了這一步等角度,對事件進行了全面還原;13日2點14分,川觀資訊客戶端推出全視頻新聞,有記者當(dāng)場還原了墜亡學(xué)生的生前活動軌跡;當(dāng)日十四點,中央電視臺又繼續(xù)推出發(fā)生學(xué)生身亡案件前的全部錄像,其中民警還就錄像有關(guān)環(huán)節(jié)作出了詳細解釋[[]張帆.新媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對策略探析——以成都49中學(xué)生墜亡事件為例[J].今傳媒,2022,30(05):124-127.][]張帆.新媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對策略探析——以成都49中學(xué)生墜亡事件為例[J].今傳媒,2022,30(05):124-127.3.輿論引導(dǎo)效果央視新聞報道稱，墜亡學(xué)生遺體經(jīng)父母簽字同意后已火化，并對網(wǎng)傳警察拖行死者家屬、學(xué)校下達封口令等謠言進行辟謠。隨后,新華社的調(diào)查報告反映出民眾對案件細節(jié)和核心問題的關(guān)注,從一定意義上改變了輿情趨勢,民意趨于真實合理。隨著更多信息的曝光,事實逐步得到還原,真相也得到了厘清,社會輿情事態(tài)逐漸趨于平穩(wěn),而反思之聲也繼續(xù)不斷。

新媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿論治理存在的問題及原因分析（一）新媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿論治理存在的問題1.對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)重視不足目前，網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，成為人們發(fā)表意見看法的聚集地之一，通過對網(wǎng)絡(luò)輿論的看法調(diào)查，67.4%的人看到突發(fā)事件會立即明確自己的觀點，14.5%的人立即明確自己的態(tài)度（圖5-1），12%的網(wǎng)友面對網(wǎng)絡(luò)負面輿論事件會迅速發(fā)表自己的觀點，32.5%的網(wǎng)友有時會迅速表達自己的觀點（圖5-2），由此可以看出在面對熱點事件時網(wǎng)友會很快發(fā)表自己的意見。網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)民眾的自由度更高，看法更加多樣，也易出現(xiàn)極端的觀點，對政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)帶來了不小的挑戰(zhàn)。盡管目前在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)上政府取得了一定的成績，但對于輿論引導(dǎo)的重視依舊不足，未能預(yù)見事件發(fā)生趨勢，不能在最佳時間進行處理，政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力有待提升。圖5-1對突發(fā)事件是否會立即明確自己的態(tài)度圖5-2對網(wǎng)絡(luò)負面輿論事件是否會迅速表達自己的觀點(如轉(zhuǎn)發(fā)、評論等)胡鑫宇失蹤事件和成都49中學(xué)生墜亡事件都反映一個共同的問題，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)存在滯后性，沒有把握住輿情處理的黃金時間，根據(jù)輿情的發(fā)展階段，未能在輿情的潛伏期和發(fā)展期使輿情得到控制，體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的水平有待提升。2.官方聲明缺乏群眾支持突發(fā)事件發(fā)生后，政府一般會采用官方賬號發(fā)布聲明或者線下召開記者會的方式，但無論線上還是線下的聲明，都存在相同的問題，一是避實就虛，試圖用形式化的通報解決問題，不能對事件本身的是非曲直向社會公開；二是說與做割裂，將輿論引導(dǎo)單純的看作“說”的問題，而忽視了如何去“做”，寄希望于媒體宣傳就能改變社會公眾的認知，這是將輿論引導(dǎo)簡單化的思維方式，從而可能導(dǎo)致輿論引導(dǎo)結(jié)果上的“難以服眾”，不能真正解決問題。在成都49中學(xué)生墜亡事件，面對家長和網(wǎng)友的質(zhì)疑，學(xué)校和教育部門的回應(yīng)并未消除質(zhì)疑，究其原因是在回應(yīng)中并未對事件進行詳細的說明，如監(jiān)控是否缺失、遺體是否私自火化等，只聲明事件結(jié)果，引起大眾的質(zhì)疑，也為造謠者提供造謠的機會。3.熱點事件易引爆，輿論倒逼越位現(xiàn)象頻發(fā)隨著社會的發(fā)展，大眾的自我意識增強，表達意愿上升，網(wǎng)絡(luò)空間為大眾提供了表達意見的場地。由于大眾對社會方面的問題更加關(guān)注，使得許多新聞事件在網(wǎng)絡(luò)上成為熱點事件。主流媒體的缺位，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論倒逼官方發(fā)布聲明，輿論越位的現(xiàn)象，主流媒體的作用被削弱，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。胡鑫宇事件中，一些網(wǎng)絡(luò)賬號利用公眾對事件進展高度關(guān)注的心理，通過捏造所謂“胡某宇事件最新消息”，吸引眼球、帶偏節(jié)奏，誤導(dǎo)認知判斷，同時暴露出官方信息的缺位，使謠言四起。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，多元傳播媒體的出現(xiàn)，主流媒體傳統(tǒng)經(jīng)營模式遇到瓶頸，受眾大幅減少，市場影響力減小，人才流失嚴重，甚至面臨減版裁員?？木置妫瑑?yōu)質(zhì)且重要的內(nèi)容難以打通互聯(lián)網(wǎng)的“最后一公里”到達受眾，“正能量”無法產(chǎn)生“大流量”，主流媒體的影響力在眾聲喧囂中被消解，主流媒體的創(chuàng)新如發(fā)布短視頻等因為傳播理念、經(jīng)營模式?jīng)]有本質(zhì)變化，同樣面臨尷尬。4.重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范頻發(fā)重大突發(fā)事件的關(guān)注度高、傳播速度快，在網(wǎng)絡(luò)上迅速成為熱點事件，引起廣泛討論。由于大眾不了解真實情況，加上某些不正確的輿論導(dǎo)向和從眾心理，使輿論發(fā)展與事實背道而馳，加重突發(fā)事件的不良影響。突發(fā)事件發(fā)生后，有些博主為了流量會發(fā)布一些不符事實的消息，造成謠言的廣泛傳播，由于大多數(shù)博主具有大量的粉絲，會使不實信息快速傳播，使其成為主流意見。剩余關(guān)注到事件的少數(shù)人，即使自己的觀點是對的，也會保持沉默，甚至轉(zhuǎn)變方向，由此造成堅持正確觀點的人越來越少，就形成一個沉默的螺旋。為后期事實的澄清帶來阻力，降低政府和主流媒體的公信力。（二）存在問題的原因分析1.缺乏網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)觀念輿論爆發(fā)后，相關(guān)部門的第一反應(yīng)往往是封鎖消息，以強硬的方式阻止輿論的傳播，但這種方式會適得其反，降低政府公信力，不利于政府良好形象的建立，也違背了為人民服務(wù)的理念。在2022年網(wǎng)暴專項整治行動當(dāng)中，重點網(wǎng)站平臺累計攔截涉攻擊謾罵、造謠詆毀等信息6541萬余條，處置違法違規(guī)的賬號7.8萬個。在網(wǎng)絡(luò)水軍專項治理行動當(dāng)中，重點網(wǎng)站平臺累計清理網(wǎng)絡(luò)水軍招募引流等信息1627萬條，查處違法違規(guī)賬號528萬余個，處置群組、貼吧45萬個。不良信息傳播廣泛，要認識意識到輿論引導(dǎo)的重要性，使謠言扼殺在搖籃中，避免輿情更加復(fù)雜。在輿論引導(dǎo)時不能把握住重點，輿情爆發(fā)后不能僅僅關(guān)注輿情本身，更要發(fā)現(xiàn)輿情背后隱藏的問題和原因，靠媒體宣傳只能暫時解決問題，平息群眾一時，但不能從根本解決問題。如上海踩踏事件發(fā)生后，政府是否在大型聚集活動前進行合理安排，是否有應(yīng)急預(yù)案，是否使大眾了解后續(xù)采取的一系列措施等等。在這種情況下,有必要對于這些問題進行深入研究,從而找出解決辦法與策略之間存在著緊密聯(lián)系的地方,并且采取有效措施加以解決。2.主流意識形態(tài)存在弱化現(xiàn)象隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機的普及，網(wǎng)民更加青睞于通過手機汲取信息、發(fā)表意見。無論是網(wǎng)民的年齡還是網(wǎng)民的職業(yè)、學(xué)歷、收入，都表現(xiàn)出顯著的多元化屬性特征，網(wǎng)絡(luò)表達訴求也日趨多樣化。除了網(wǎng)民，越來越多的主流和非主流媒體、官方組織等等也加入其中。網(wǎng)絡(luò)主體的多元化必然帶來價值取向的多樣化，推動網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的多樣化，高流量的大V容易成為意見領(lǐng)袖，引導(dǎo)輿論的走向。政府發(fā)布官方聲明的渠道主要依靠傳統(tǒng)媒體，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)媒體在輿情引導(dǎo)方面的權(quán)威地位受到挑戰(zhàn)，影響力降低，主流意識的傳播受到影響。另外，在新媒體的使用上，政府處于初級階段，還不夠成熟，使主流意識的傳播進一步受阻。目前官方發(fā)布聲明的渠道一般是官方網(wǎng)站，但官方網(wǎng)站的關(guān)注度低，同時缺乏其它媒體的推動，發(fā)布聲明后影響范圍小，不能充分發(fā)揮作用，發(fā)布信息的渠道過于單一，不能很好的適應(yīng)全媒體時代網(wǎng)絡(luò)爆炸的形勢。3.網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理體系不完善（1）應(yīng)對機制不成熟在新媒體背景下，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響越來越大，政府也認識到網(wǎng)絡(luò)輿論治理的重要性，但輿論應(yīng)對和處理機制還不夠完善，缺乏高效的輿論預(yù)防、引導(dǎo)機制。政府處理網(wǎng)絡(luò)輿論的各個部門和組織之間，尚未形成合力，監(jiān)測部門的數(shù)據(jù)不能在第一時間發(fā)送到處理部門，錯過輿論最佳處理時間。政務(wù)公開不夠透明，突發(fā)事件信息發(fā)布不及時或者缺乏有效監(jiān)督造成負面信息的傳播。在處理輿情時，應(yīng)對機制不能充分發(fā)揮作用，機制不夠成熟。（2）網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機制不完善目前，我國在輿情治理方面還處于被動地位，尚未建立起針對網(wǎng)絡(luò)輿情的“黃金四小時”的監(jiān)測和預(yù)警機制，輿情響應(yīng)滯后。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預(yù)警機制的不完善，使有關(guān)部門不能在輿情潛伏期發(fā)現(xiàn)問題，使輿情進一步擴大，不符合網(wǎng)絡(luò)輿情治理及時性的原則，不能滿足網(wǎng)絡(luò)治理的要求。目前我國還未有明確的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警分級體系，根據(jù)突發(fā)事件的分類可以分為四類，見表5-1，但網(wǎng)絡(luò)預(yù)警的分類界限難以明確規(guī)定，缺乏統(tǒng)一標準。表5-1我國網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級分類情況名稱級別程度顏色表現(xiàn)特重警級Ⅰ級極度危險紅色網(wǎng)絡(luò)輿情部門第一時間向上、下、同級部門進行簡潔、精確的輿情信息傳送,身處不同位置的各部門迅速啟動聯(lián)動響應(yīng)機制,形成合力。紅色警報意味著情況十分緊急,延誤可能造成嚴重的社會政治后果,必須同時建立全方位聯(lián)動機制與責(zé)任體系,要求上級部門直接介入,并集合各部門之力積極應(yīng)對這種網(wǎng)絡(luò)輿情及其引發(fā)的突發(fā)事件。重警級Ⅱ級危險橙色迅速匯集能夠表示危機嚴重程度和進展?fàn)顟B(tài)的特征性信息,向上級部門及時匯報,向輿情突發(fā)事件相關(guān)的平級部門傳遞信息,以便政府部門及時掌握和提前應(yīng)對,減少突發(fā)事件造成的損失,同時向下級部門進行信息傳達?；鶎硬块T應(yīng)迅速進行處置式介入,進行屬地管理,提高應(yīng)對效率。中度警級Ⅲ級警示黃色此時的網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)亮起了第一盞警示燈,可能發(fā)生突發(fā)事件的潛在風(fēng)險已經(jīng)有初步呈現(xiàn),需要對危機發(fā)生的可能性,發(fā)生的時間、地點、原因,可能影響的范圍和危害,以及危機的演化方向和變化趨勢作出分析判斷,發(fā)出預(yù)警信息。輕警級Ⅳ級非常態(tài)藍色潛在的初期的苗頭性信息,屬于一般性輿情,僅為網(wǎng)民對普通時政、社會、經(jīng)濟、民生等新聞的普通議論或輕微質(zhì)疑。此時輿情狀況為良好,僅需要再次觀察是否會有向黃色警報過度的潛在可能,進行一般性關(guān)注介入。來源：周小情,張梅貞.新媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制研究[J].新聞知識,2014,(01):58-60.4.違法成本低，潛在收益高，懲戒力度不足近些年來，為吸引流量，提高自身知名度，一些自媒體賬號在熱點事件發(fā)生后，編造謠言，歪曲事實，攪動輿論。由于流量與利益掛鉤，即使存在風(fēng)險，也有許多人效仿，引起惡性競爭，同時也使網(wǎng)絡(luò)空間的公信力下降。據(jù)問卷調(diào)查顯示，51%的網(wǎng)友因為自己就某一社會事件一時沖動的偏激發(fā)言而感到后悔，49%并未感到后悔，另外，對于人肉搜索，31%的人認為是合理的，18%的人沒看法。由此可以看出網(wǎng)友對在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表不當(dāng)言論的后果并不重視，一定程度上造成不當(dāng)言論的傳播，破壞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的風(fēng)清正氣。目前，我國的網(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)的法律正在完善中，對于發(fā)表虛假言論的措施一般是封號、刪帖，違法成本低。另外，由于網(wǎng)絡(luò)賬號眾多，不是所有造謠賬號都能得到懲戒，缺乏有效的整治。圖5-3是否有因為自己就某一社會事件一時沖動的偏激發(fā)言而感到后悔的經(jīng)歷 圖5-4對人肉搜索怎么看

新媒體背景下政府做好網(wǎng)絡(luò)輿論治理的對策建議提高對輿情引導(dǎo)的重視網(wǎng)絡(luò)是公眾發(fā)表意見的重要陣地之一，網(wǎng)絡(luò)輿情的治理是新時代政府面臨的一個難題，網(wǎng)絡(luò)輿情治理水平是政府能力的體現(xiàn)，在新媒體時代，政府必須要提高對輿情治理和引導(dǎo)的重視，加大資源投入，未雨綢繆，及時預(yù)防。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的本職歸根結(jié)底是解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題。一方面要促進線上線下的良性互動，線上進行及時有效的引導(dǎo)，及時發(fā)布聲明，向公眾表態(tài)的同時爭取處理時間。另一方面線下進行調(diào)查，盡快找到事情的真相，為后續(xù)的發(fā)生提供證據(jù)。通過新媒體和傳統(tǒng)媒體，將真相最大范圍的傳播出去，提升引導(dǎo)效果。提升官方媒體輿論引導(dǎo)效能1.擴大官方媒體受眾，增強傳播力傳統(tǒng)媒體的話語權(quán)不斷削弱，官方媒體只有進行創(chuàng)新才能緊跟時代腳步，更好的發(fā)揮輿論引導(dǎo)效能。提升官方媒體的受眾一是要拓寬傳播渠道，例如開通官方微博賬號、微信公眾號和短視頻賬號；二是要創(chuàng)新發(fā)布內(nèi)容，提高作品質(zhì)量，與流行的話題和形式相結(jié)合，吸引大眾參與，使官方媒體接地氣，讓大眾看的懂，能理解，愿傳播，減少和大眾的距離感，提高關(guān)注度，提升傳播量。2.注重時效性，提升官方媒體公信力新媒體具有傳播范圍廣、傳播速度快的特點，新聞也具有時效性，要把握住時機，在事件發(fā)生后的第一時間發(fā)布聲明，搶占輿論制高點，及時發(fā)布權(quán)威信息，防止謠言傳播，把握輿論主導(dǎo)權(quán)。另外，提升官方媒體的公信力還需要對事件有客觀準確地評價，65.06%的網(wǎng)友對自己感興趣的熱點事件會持續(xù)關(guān)注，75.9%的網(wǎng)友會對自己感興趣的事件查閱相關(guān)資料，要對突發(fā)事件及時進行準確的評價和回應(yīng)，不造謠，不偽造證據(jù)，做到實事求是，講原則守底線，發(fā)布精準的信息，贏得群眾的信賴，提升官方媒體輿論引導(dǎo)效能。完善輿情處理機制1.健全預(yù)警預(yù)判機制建立健全輿情預(yù)警機制是輿情治理中十分重要的一環(huán)，在事件發(fā)生后，利用技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)輿情進行預(yù)判和預(yù)警，在事件爆發(fā)前，掌握輿論的主導(dǎo)權(quán)，及時發(fā)布權(quán)威信息，防治謠言的產(chǎn)生。（1）提升工作人員的輿情預(yù)判能力輿情引導(dǎo)和治理不能只依靠技術(shù)，更要依靠人才?！皹淞?、提升政府工作人員輿情風(fēng)險意識與專業(yè)素養(yǎng)是輿情引導(dǎo)工作中提升預(yù)警預(yù)判機制的有效路徑之一”。輿情治理部門要把人才培養(yǎng)作為輿情引導(dǎo)和治理的重心，對現(xiàn)有工作人員定期開展培訓(xùn)，提升工作人員的應(yīng)變能力和輿情風(fēng)險意識，能夠在事件發(fā)生后做出精準的判斷，掌握先機。（2）建立健全輿情預(yù)警機制輿情預(yù)警機制的建立首先要組建一支固定的輿情預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)輿情信息的篩選、匯總，提出應(yīng)對方案。其次，要組建輿情信息收集小組，要設(shè)立專門工作人員進行收集，分范圍進行淤青的收集，及時將輿情信息匯報給領(lǐng)導(dǎo)小組；最后，配備網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)員，在領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)命令后，對輿論導(dǎo)向進行正向的引導(dǎo)，同時對不良信息進行甄別和刪除，維護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2.完善監(jiān)測機制(1)組建智囊團網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和治理過程復(fù)雜，除了專門的工作人員以外，政府應(yīng)聘用專業(yè)人才，如專家、教授等組成智囊團，利用專業(yè)人才的知識對輿情進行預(yù)判和處理，為政府的行動提供更專業(yè)的支持，減少試錯成本，提升輿情治理和引導(dǎo)的水平。(2)提升監(jiān)測技術(shù)水平一是建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺，引進專業(yè)的技術(shù)和人才，利用平臺大數(shù)據(jù)對網(wǎng)絡(luò)信息進行整理、篩選，對于信息熱度升高的情況進行預(yù)警，提取關(guān)鍵信息，提供數(shù)據(jù)支持。二是聯(lián)合公安部門，對造謠或者違法信息進行追蹤和警告，情節(jié)嚴重者進行相應(yīng)的處罰。3.完善溝通機制輿情的應(yīng)對需要多個部門協(xié)作完成，在相關(guān)部門掌握輿情信息后，需將信息傳遞給協(xié)作部門，為應(yīng)對輿情做好準備。政府各部門之間的信息共享機制有待進一步完善，應(yīng)進一步建立數(shù)據(jù)共享平臺，開放信息權(quán)限。完善溝通機制，做好信息的交接工作，設(shè)置相應(yīng)崗位，專人負責(zé)信息的交接。拓寬溝通渠道，溝通方式，確保信息的暢通無阻，節(jié)省時間。4.完善問責(zé)機制堅持有責(zé)必究，完善責(zé)任機制，一是對政府相關(guān)工作人員制定相應(yīng)的機制，對于懶政怠政、亂作為、不作為等行為進行處罰，做到責(zé)任明確，責(zé)任到人；二是加大對造謠者的處罰力度，對于傳謠造謠、傳播負面信息和不實信息的行為進行警告，情節(jié)嚴重者追究法律責(zé)任。5.建立多元主體的輿情治理機制（1）政府主體主導(dǎo)，完善新聞發(fā)言人制度新公共服務(wù)理論中的社會合作思想強調(diào)政府、市場、社會組織和公民之間的合作，通過整合各方的資源和力量，提供更好的公共服務(wù)。建立多元主體的輿情治理機制能夠利用各方主體的力量，共同治理網(wǎng)絡(luò)輿論。建立多元主體的輿情協(xié)同治理機制，一是各相關(guān)部門在事件發(fā)生后應(yīng)立刻啟動預(yù)案，時刻關(guān)注突發(fā)事件所產(chǎn)生的輿情發(fā)展，通過對突發(fā)事件的角色進行分類后，及時進行輿情預(yù)警、回應(yīng)與輿論引導(dǎo)等[[]劉鑫.自媒體背景下新聞發(fā)言人制度研究[J].現(xiàn)代交際,2021,No.564(22):216-218.張貝.國家治理現(xiàn)代化視域下的輿論引導(dǎo)協(xié)同機制創(chuàng)新[J]．山東師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，（03）付翔.智能時代網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)險治理與引導(dǎo)[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2019(22):92-95.[]劉鑫.自媒體背景下新聞發(fā)言人制度研究[J].現(xiàn)代交際,2021,No.564(22):216-218.張貝.國家治理現(xiàn)代化視域下的輿論引導(dǎo)協(xié)同機制創(chuàng)新[J]．山東師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，（03）付翔.智能時代網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)險治理與引導(dǎo)[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2019(22):92-95.薛體偉.大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力的提升[J].青年記者,2019,No.653(33):39-40.胡英.全媒體背景下網(wǎng)絡(luò)輿論治理研究[J].公關(guān)世界,2021(24):5-6.YiZhang,ChenWu,FeiLiu.ExplorationofAttitudeChangeTheoryinOnlinePublicOpinionGuidance[J].E3SWebofConferences,2021,253.李梅.網(wǎng)絡(luò)信息治理的難點與輿論引導(dǎo)[J].青年記者,2022(13):4-5.劉德志.新媒體時代政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的痛點及解決措施[J].才智,2017(06):235.顧偉民.公共危機事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理研究[D].中國礦業(yè)大學(xué),2022.吳靜春,蘇靜.網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和治理研究[J].中北大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2022,38(04):113-118.周文斌.媒體智能化時代網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的策略分析[J].中國廣播,2022,No.345(03):40-45.劉倩茹,次仁多吉.新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機制研究[J].新聞文化建設(shè),2022,No.58(16):190-192.姜睿雅.自媒體時代的網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究[J].西藏發(fā)展論壇,2022,No.189(05):81-86.李紅娟,郭向陽.“多元輿論場”背景下網(wǎng)絡(luò)輿論政府引導(dǎo)機制研究[J].決策探索(下),2020,No.673(12):80-81.周良發(fā).新媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力提升研究[J].長江論壇,2022(06):45-51.曾風(fēng).輿論引導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)新聞傳播中的作用及實踐[J].傳媒論壇,2022,5(24):60-62.徐鵬璐.新媒體時代輿論引導(dǎo)的挑戰(zhàn)與對策[J].中國報業(yè),2023(02):52-53.潘少均.論如何強化主流媒體的輿論引導(dǎo)能力[J].新聞文化建設(shè),2023(03):102-104.附錄對網(wǎng)絡(luò)輿論的看法及態(tài)度調(diào)查1.您的性別：[單選題]*○男○女2.您的年齡：[單選題]*○18歲以下○18~25○26~30○30歲以上3.您經(jīng)常上網(wǎng)嗎？[單選題]*○經(jīng)?！鹩袝r上○不太○從不4.您對網(wǎng)上的新聞帖子的可信度是多少?[單選題]*○10%以下○10%-30%○30%-50%○50%-70%○70%-90%○大于90%5.您對從網(wǎng)絡(luò)上所得到的信息作何看法？[單選題]*○完全可信○參考價值○懷疑態(tài)度○完全不可信6.你看到這些信息會立即明確自己的態(tài)度嗎[單選題]*○當(dāng)然咯○有時會○從未有7.您會持續(xù)關(guān)注某件熱點事件嗎[單選題]*○會○會關(guān)注自己感興趣的事件○不會8.如果對于一些輿論事件，大多數(shù)的人都表達相似觀點，你是否會相信？[單選題]*○是○依據(jù)自己的判斷○否○抱觀望態(tài)度9.主流意見與自己觀點不一致時，您會贊同主流意見嗎[單選題]*○贊同并支持○堅持自己○理性分析后重新做出評論10.對于一些網(wǎng)絡(luò)負面輿論事件，會迅速表達自己的觀點嗎？(如轉(zhuǎn)發(fā)、評論等)[單選題]*○經(jīng)?！鹩袝r○較少○從不11.你會查閱更多資料佐證你的想法嗎？[單選題]*○不會，沒有必要○感興趣的時候會○一直都會12.你是否有因為自己就某一社會事件一時沖動的偏激發(fā)言而感到后悔的經(jīng)歷？[單選題]*○是○否13.你對人肉搜索怎么看？[單選題]*○天理昭昭，蒼天饒過誰○太過分了，屬于過度懲罰○沒看法，不關(guān)我事14.您是否認為自己需要對自己的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言負責(zé)[單選題]*○是○否（2）社會主體和公眾參與，培育公民理性建立多元主體的輿情協(xié)同引導(dǎo)機制，第一是需要社會主體如群眾組織、企業(yè)等共同參與到輿情引導(dǎo)工作中，發(fā)揮社會主體的作用，拓寬政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和治理的渠道，改變單一的聲明方式，完善相關(guān)政策規(guī)定，與政府引導(dǎo)形成合力。第二是要重視公眾的作用，建立以公眾為服務(wù)核心的互動引導(dǎo)機制，以公民為中心，注重公民參與，同時制定相關(guān)法律法規(guī)，進行一定的約束。我國網(wǎng)民構(gòu)成呈現(xiàn)“三低三多”“三低”是指年齡低（30歲以下的占33%）、高收入低（月收入8000元以上的占13.3%）、學(xué)歷低（初中學(xué)歷的占40.5%）?！叭唷笔侵傅褪杖攵啵ㄔ率杖?000元以下占21%）、學(xué)生多（占23.7%）、年輕人多（20歲到40歲的占40%多）。的現(xiàn)象，2000年本科及以上網(wǎng)民占41%，2020年降到9.3%；2000年初中以