案例研究

出租車罷運潮透析第一頁，共二十一頁。出租汽車行業(yè)的重要性

我國現(xiàn)有出租汽車約110余萬輛，從業(yè)人員約200萬人，年運送旅客130多億人次。出租汽車行業(yè)的特殊性

行業(yè)內(nèi)外利益交錯，兼具市場性與公益性的雙重特征，對政府的管理能力提出了挑戰(zhàn)。出租汽車行業(yè)的不穩(wěn)定性

群體性事件頻發(fā)，被列為“高?！毙袠I(yè)之一。一、案例意義第二頁，共二十一頁。公共利益規(guī)制理論

規(guī)制是政府對公共需要的反應。規(guī)制俘獲理論

規(guī)制的主要差別是收入在各利益集團之間的分配。尋租理論

被規(guī)制企業(yè)達到讓規(guī)制者幫助建立和維持其壟斷地位，獲得高額壟斷利潤（即經(jīng)濟尋租）的目的。

二、案例的理論基礎第三頁，共二十一頁。（一）、出租汽車的基本概念出租汽車，指經(jīng)主管部門批準的按照乘客和用戶意愿提供客運服務，并且按照行駛里程和時間收費的客車。（二）、出租汽車的行業(yè)屬性

公共性：占用公共道路資源，提供無差別的客運服務市場性：在運營方式、線路、時間等方面具有較強的自主性

三、出租車行業(yè)特征第四頁，共二十一頁。（三）、出租汽車行業(yè)的規(guī)制內(nèi)容準入規(guī)制總量控制價格規(guī)制服務質(zhì)量規(guī)制第五頁，共二十一頁。PPT內(nèi)容概述案例研究。我國現(xiàn)有出租汽車約110余萬輛，從業(yè)人員約200萬人，年運送旅客130多億人次。行業(yè)內(nèi)外利益交錯，兼具市場性與公益性的雙重特征，對政府的管理能力提出了挑戰(zhàn)。規(guī)制的主要差別是收入在各利益集團之間的分配。被規(guī)制企業(yè)達到讓規(guī)制者幫助建立和維持其壟斷地位，獲得高額壟斷利潤（即經(jīng)濟尋租）的目的。出租汽車，指經(jīng)主管部門批準的按照乘客和用戶意愿提供客運服務，并且按照行駛里程和時間收費的客車。市場性：在運營方式、線路、時間等方面具有較強的自主性。城市出租汽車的數(shù)量受到嚴格的行政限制。一是變動的油價與僵硬的運價產(chǎn)生的矛盾。三是嚴格的價格規(guī)制不利于行業(yè)的充分競爭。1、既要考慮經(jīng)營者的合理收益，也要兼顧市場的真實反映。2、對投標者的準入限制從經(jīng)營主體、經(jīng)濟實力等調(diào)整為對從業(yè)人員素質(zhì)等的綜合評價。3、電話服務、預約服務、指揮調(diào)度等必然推進出租汽車行業(yè)的組織化水平。設置運力增長核定指標，適時啟動新增出租車運力工作第六頁，共二十一頁。（四）、國內(nèi)外出租汽車行業(yè)的規(guī)制實踐新西蘭愛爾蘭紐約倫敦中國準入規(guī)制無無無無有總量控制無無嚴格無嚴格價格規(guī)制無最高費率嚴格動態(tài)調(diào)整嚴格服務質(zhì)量規(guī)制準運證資格審查強化監(jiān)督人車要求服務質(zhì)量招投標第七頁，共二十一頁。

四、出租汽車規(guī)制的理論爭議

（一）主張加強規(guī)制以解決市場失靈

1、無法形成有效的價格競爭機制

2、自由進入導致過度競爭第八頁，共二十一頁。

（二）主張放松規(guī)制以解決政府失靈

1、政府規(guī)制導致經(jīng)營成本增加

2、市場競爭能夠產(chǎn)生有效價格

3、政府規(guī)制可能導致失靈第九頁，共二十一頁。五、我國出租汽車行業(yè)的規(guī)制實踐（一）準入規(guī)制

對個體經(jīng)營采取歧視性政策（二）總量控制

城市出租汽車的數(shù)量受到嚴格的行政限制（三）價格規(guī)制

嚴格“打表計價”（四）服務質(zhì)量規(guī)制

逐步探索以服務質(zhì)量為主要條件的招投標第十頁，共二十一頁。六、我國出租車行業(yè)存在的突出問題（一）群體性事件頻繁發(fā)生第十一頁，共二十一頁。（二）公司化“剝削”誘發(fā)沖突第十二頁，共二十一頁。（三）“黑車”非法營運屢禁不止第十三頁，共二十一頁。七、我國出租汽車行業(yè)存在的根源性矛盾（一）高額出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費導致政府“俘獲”

第十四頁，共二十一頁。（二）準入歧視導致出租汽車公司與駕駛員權(quán)責不對等（三）總量控制引發(fā)出租汽車行業(yè)內(nèi)部多重矛盾

一是造成了巨大的需求缺口。二是造成了出租汽車經(jīng)營權(quán)價格飆升。三是一定程度上造成了私家車數(shù)量的快速增長。

第十五頁，共二十一頁。（四）價格機制對油價的不靈敏降低了社會總福利

一是變動的油價與僵硬的運價產(chǎn)生的矛盾。二是行政行為化解油價上漲壓力具有滯后性。三是嚴格的價格規(guī)制不利于行業(yè)的充分競爭。（五）博弈機制缺失導致矛盾積累直至引發(fā)群體性事件

一是博弈方式和能力的不均衡。二是博弈缺乏有效的監(jiān)督和制約。

第十六頁，共二十一頁。八、出租汽車行業(yè)政府規(guī)制的對策研究（一）合理收取有償使用費

1、既要考慮經(jīng)營者的合理收益，也要兼顧市場的真實反映。

2、發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。

3、經(jīng)營權(quán)有償使用費應進行適當?shù)恼{(diào)節(jié)。（二）建立彈性的價格機制

1、建立動態(tài)運價調(diào)整機制。

2、建立彈性的運價機制。

第十七頁，共二十一頁。（三）取消經(jīng)營方式的限制

1、出租汽車的行業(yè)特性適合個體經(jīng)營。

2、對投標者的準入限制從經(jīng)營主體、經(jīng)濟實力等調(diào)整為對從業(yè)人員素質(zhì)等的綜合評價。

3、電話服務、預約服務、指揮調(diào)度等必然推進出租汽車行業(yè)的組織化水平。（四）構(gòu)建運力動態(tài)增長體系設置運力增長核定指標，適時啟動新增出租車運力工作。第十八頁，共二十一頁。（五）構(gòu)建公平博弈的體制機制

1、尊重出租汽車行業(yè)各方正當利益訴求

2、維護出租汽車行業(yè)公共政策的正義本質(zhì)

一是建立利益表達機制。二是建立民主決策機制。三是建立決策責任追究制度。

3、發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用

4、培育和發(fā)展出租汽車行業(yè)組織

第十九頁，共二十一頁。出租汽車行業(yè)利益關(guān)系復雜，可能存在市場自我調(diào)節(jié)與政府規(guī)制的“雙失靈”。政府采取越來越嚴格的措施和手段進行規(guī)制，行業(yè)政策缺乏必要的連續(xù)性和穩(wěn)定性，導致行業(yè)利益格局頻繁調(diào)整且劇烈變動，問題和矛盾惡性循環(huán)并不斷升級。九、初步結(jié)論和反