1綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作指南本文件規(guī)定了綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建的術(shù)語和定義、創(chuàng)建程序及要求和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。本文件適用于青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T1.1標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫GB50011建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50028城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范GB/T13869用電安全導(dǎo)則公安部第61號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》公消〔2015〕301號(hào)《消防安全重點(diǎn)單位社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》3術(shù)語和定義GB35181、GB50016、GB/T29639界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1社區(qū)（community）居住在一定地域內(nèi)的人們所組成的多種社會(huì)關(guān)系的生活共用體。3.2災(zāi)害（disaster)造成人類生命、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)功能和生態(tài)環(huán)境等損害的事件或現(xiàn)象。3.3防災(zāi)（disasterprevention）災(zāi)害發(fā)生前，采取一系列措施防止災(zāi)害發(fā)生或預(yù)防災(zāi)害造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，以及對(duì)社會(huì)及環(huán)境的影響。3.4減災(zāi)（disastermitigation）在災(zāi)害管理的各個(gè)階段，采取一系列措施減輕災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響。3.5災(zāi)害信息員（disasterinformationreporter）專門從事災(zāi)害信息的收集、傳遞、整理、分析、評(píng)估等工作的人員。3.6抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（Seismicfortificationcriterion)衡量抗震設(shè)防高低的尺度，由抗震設(shè)防烈度或設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)及建筑抗震設(shè)防類別決定。23.7應(yīng)急預(yù)案（emergencyplan）指面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。3.8應(yīng)急演練（emergencydrilling）應(yīng)急演練是指各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的活動(dòng)。4申報(bào)條件和評(píng)估指標(biāo)4.1申報(bào)條件4.1.1社區(qū)近3年內(nèi)沒有發(fā)生責(zé)任災(zāi)害事故。4.1.2主要建（構(gòu)）筑物達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。4.1.3建立社區(qū)綜合減災(zāi)工作組織體系和工作制度。4.1.4風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查治理工作規(guī)范。4.1.5實(shí)施災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患網(wǎng)格化管理，并至少有1名經(jīng)過培訓(xùn)的災(zāi)害信息員。4.1.6有預(yù)警信息發(fā)布渠道，預(yù)警信息覆蓋率100%。4.1.7有社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，每季度至少組織一次應(yīng)急演練活動(dòng)。4.1.8有社區(qū)醫(yī)療救護(hù)站和滿足社區(qū)需求的應(yīng)急避難場所。4.1.9有應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)并儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和救援裝備。4.1.10有滿足社區(qū)需求的消防基礎(chǔ)設(shè)施和微型消防站。4.2評(píng)估指標(biāo)申報(bào)青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)的社區(qū)必須具備《青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的基本條件，基本要素的綜合評(píng)分達(dá)到80分以上，社區(qū)減災(zāi)工作對(duì)其他社區(qū)有示范作用。5申報(bào)、評(píng)審和命名5.1申報(bào)5.1.1青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)申報(bào)程序包括社區(qū)申請(qǐng)、材料審核、現(xiàn)場核查和推薦上報(bào)。5.1.2創(chuàng)建社區(qū)應(yīng)當(dāng)開展自查自評(píng)，填寫青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)申報(bào)表，將申報(bào)表和相關(guān)材料提交至所在行政區(qū)域的區(qū)（市）減災(zāi)委員會(huì)辦公室。5.1.3申報(bào)材料包括：——青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)申報(bào)表；——申報(bào)社區(qū)自薦材料；——其他相關(guān)材料。5.2評(píng)審和命名5.2.1區(qū)（市）減災(zāi)委員會(huì)進(jìn)行社區(qū)申報(bào)材料審核、現(xiàn)場核查評(píng)分的基礎(chǔ)上，于每年8月31日前，將本年度青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作報(bào)告、推薦名單和申報(bào)材料上報(bào)至青島市減災(zāi)委員會(huì)辦公室。5.2.2市減災(zāi)委會(huì)員辦公室組織市應(yīng)急管理局、市氣象局等成員單位對(duì)各區(qū)（市）上報(bào)的青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)候選單位申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核，組織專家組對(duì)各區(qū)（市）創(chuàng)建情況進(jìn)行評(píng)審和實(shí)地抽查，提出擬命名的青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)名單，按程序予以公示。36.1已命名社區(qū)應(yīng)當(dāng)每年8月31日前上報(bào)年度社區(qū)減災(zāi)工作情況。6.2青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市減災(zāi)委員會(huì)辦公室組織市應(yīng)急管理局、市氣象局等成員單位，通過抽查、組織各區(qū)（市）級(jí)層面異地檢查、第三方評(píng)估等方式，對(duì)已命名的青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)開展復(fù)核檢查，糾正存在問題，通報(bào)復(fù)核檢查情況。6.3青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)出現(xiàn)以下情況之一的，由市減災(zāi)委員會(huì)撤銷其稱號(hào)：——社區(qū)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等防范不力、應(yīng)對(duì)不足，導(dǎo)致1人以上（含1人）死亡或失蹤的；——市減災(zāi)委員會(huì)辦公室復(fù)核檢查認(rèn)定不合格的，經(jīng)整改后，仍未達(dá)到《青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》要求的。被撤銷青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)稱號(hào)的社區(qū)，自撤銷稱號(hào)之日起，三年內(nèi)不得再次申報(bào)。4附錄A（規(guī)范性附錄）《青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)分表設(shè)立社區(qū)綜合減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，定期召開會(huì)議，留1制定社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度，包括但不止于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、隱患排查治理制度、災(zāi)害預(yù)警制度、預(yù)案編制制度、應(yīng)急演練制度、災(zāi)情報(bào)送制度、宣傳教育制度、人員培訓(xùn)制度、檔案管理制度、績效評(píng)估制度等。與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位及鄰近社區(qū)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有相鄰社區(qū)及相1在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等方面有固定的經(jīng)費(fèi)投入，有相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)使用管理制度，存有相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬。鼓勵(lì)2評(píng)估等創(chuàng)建過程檔案，方便查詢，有文字、照片、音頻、視頻等檔1定期開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及安全隱患識(shí)別工作，形成2城市型社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要內(nèi)容應(yīng)包括交通安全、消防安全、公共安全、老年人安全、兒童安全以及社會(huì)治安等；農(nóng)村型社區(qū)風(fēng)留守兒童、空巢老人等；園區(qū)及企業(yè)型社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要內(nèi)容2開展全面系統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，建立社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)清單，明確社區(qū)存在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)分布、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控2制作社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖。社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖應(yīng)標(biāo)識(shí)清晰，切合社區(qū)實(shí)際，實(shí)用性強(qiáng)。地圖應(yīng)標(biāo)識(shí)：1.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型；2.風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的時(shí)間空間分布及名稱；3.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；4.管控措施；5.應(yīng)急疏散路線；2分類整理社區(qū)老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人士等所有脆弱人群清單，內(nèi)容包括姓名、聯(lián)系方式、具體地址、緊急聯(lián)系人及其聯(lián)系具體幫扶內(nèi)容、幫扶方式、幫扶記錄等。向脆弱人群發(fā)放白卡，注明社區(qū)災(zāi)害隱患、防范措施、社區(qū)應(yīng)急聯(lián)系人和聯(lián)系方式，2協(xié)助行業(yè)主管部門定期開展轄區(qū)內(nèi)市政管網(wǎng)檢查、高層建筑電梯和消防安全檢查、防雷安全檢查，確保安全運(yùn)行。有檢查轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施臺(tái)賬，臺(tái)賬包含：1.檢查日期；2.檢查人員；3.檢查范圍；4.隱患清2定期檢查消防通道、疏散通道、安全出口和居民樓內(nèi)通道，確保社區(qū)內(nèi)道路設(shè)施完好，及時(shí)清理障礙物，確保生命通道符合標(biāo)準(zhǔn)要求，有1社區(qū)建立易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品專項(xiàng)檢查記錄，記錄包含檢查日期、檢查人員、檢查對(duì)象、檢查結(jié)果及相應(yīng)整改措施。轄區(qū)無違規(guī)儲(chǔ)存、1建立社區(qū)災(zāi)害事故調(diào)查制度，指定專人每季度進(jìn)行一次各類事故與傷1建立社區(qū)事故隱患清單，明確事故危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)設(shè)施、設(shè)施損壞、設(shè)備缺失等相關(guān)信息，制定實(shí)施隱患治理方案，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的事故隱患35汛前開展社區(qū)防汛檢查，排查治理臺(tái)風(fēng)、洪水、內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、雷擊和高空墜物等風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。林區(qū)社區(qū)周邊開設(shè)必要的防火隔離帶，3定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)公共燃?xì)?、電氣、消防等設(shè)備設(shè)施，及時(shí)整改3電動(dòng)自行車停放管理規(guī)范，設(shè)置符合用電安全要求的充電設(shè)施，充電21111醫(yī)院、學(xué)校、生命線系統(tǒng)等重點(diǎn)設(shè)防類建筑應(yīng)按高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度提高一度的要求加強(qiáng)其抗震措施。其他重大項(xiàng)目工程依據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防，主要建（構(gòu)）筑物均達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。定期對(duì)社區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物抗震設(shè)防能力進(jìn)行排查，對(duì)不符合3利用公園綠地、廣場、體育場館、各類學(xué)校等空間科學(xué)布局應(yīng)急避難場所。避難場所滿足其責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)避難人員的避難需求以及城市級(jí)應(yīng)急功能配置要求。在應(yīng)急避難場所、關(guān)鍵路口等醒目位置，設(shè)置安3各類建筑依據(jù)國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置器材，設(shè)置消防設(shè)施，定期進(jìn)行3城市社區(qū)設(shè)置符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的微型消防站。農(nóng)村社區(qū)設(shè)置必要的22站2社區(qū)設(shè)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，能迅速發(fā)布故預(yù)警信息，結(jié)合使用大數(shù)據(jù)、微信群、公眾號(hào)、微博、電子屏2社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)備有救援、通信、照明等工具和設(shè)備，建立應(yīng)急4與轄區(qū)內(nèi)及鄰近超市、企業(yè)等合作開展救災(zāi)應(yīng)急物資協(xié)議儲(chǔ)備，明確雙方職責(zé)和提供物品的種類和質(zhì)量，定期對(duì)協(xié)議儲(chǔ)備單位儲(chǔ)備情況進(jìn)2通過教育培訓(xùn)、宣傳欄、多媒體等多種途徑鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民家庭儲(chǔ)備2組建社區(qū)綜合應(yīng)急隊(duì)伍或防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，制定管理制度，配備必要裝備，開展社區(qū)綜合減災(zāi)工作，如隱患排查、宣傳教育、預(yù)2有醫(yī)療、教育、應(yīng)急等專業(yè)技能的居民納入社區(qū)志愿者隊(duì)伍，指導(dǎo)社2與社區(qū)周邊各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把可以支援的應(yīng)急力量21員社區(qū)至少有1名培訓(xùn)合格的災(zāi)害信息員，從事應(yīng)急信息采集和報(bào)送工16社區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位等建有應(yīng)急救援組織。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小1社區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、工貿(mào)企業(yè)等相關(guān)企事業(yè)單位積極組織開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，定期對(duì)員工進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育，主動(dòng)參與社區(qū)開展的風(fēng)險(xiǎn)隱17.預(yù)案編制與編制社區(qū)綜合應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案和操作手冊(cè)，預(yù)案結(jié)合社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故隱患排查、社區(qū)脆弱人群、救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、應(yīng)1預(yù)案明確協(xié)調(diào)指揮、隱患排查、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、信息報(bào)告、醫(yī)療救護(hù)等小組分工及聯(lián)系方式，明確預(yù)警信息發(fā)布方式及渠道，明確應(yīng)急救助啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及方式，明確應(yīng)急避難場所分布、安全疏散路徑、1預(yù)案明確社區(qū)所有脆弱人員信息、所有工作人員聯(lián)系方式以及結(jié)對(duì)幫1轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)2根據(jù)社區(qū)災(zāi)害及季節(jié)特點(diǎn)，做好充分的演練準(zhǔn)備，明確演練重點(diǎn)檢驗(yàn)做好演練記錄，包括：演練方案，演練過程，演練參與人員，演練效2積極吸納中小學(xué)生、社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿2根據(jù)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化、社區(qū)實(shí)際以及應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題，每年至少修訂一次應(yīng)急預(yù)案，不斷提升預(yù)案的針對(duì)1設(shè)置相對(duì)固定的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育專區(qū)，張貼防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、隱患清單、應(yīng)急預(yù)案流程圖等宣傳掛圖，開展常態(tài)化防災(zāi)2充分發(fā)揮社區(qū)廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電子顯示屏等載體的作用，開展經(jīng)2根據(jù)社區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定和發(fā)放社區(qū)和家庭應(yīng)急指導(dǎo)手冊(cè)，提升居民應(yīng)對(duì)強(qiáng)對(duì)流天氣、臺(tái)風(fēng)、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、地震、火災(zāi)、燃1結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、消防日、安全生產(chǎn)月、國際減災(zāi)日、世界氣象日等2定期邀請(qǐng)各類專業(yè)救援機(jī)構(gòu)或應(yīng)急管理從業(yè)人員開展防