財政學課件政府預算目的與要求：本章主要介紹政府預算的概念、歷史發(fā)展關(guān)系及政府預算的種類、周期進行講述。通過對本章的學習，使得學生對政府有一個完整的認識，并在此基礎(chǔ)上著重分析我國當前政府預算改革的主要內(nèi)容，以及對預算外資金改革進行探討。

4/10/20242教學重點：政府預算的基本內(nèi)涵、原則，政府預算的周期教學難點：我國政府預算的改革基本概念：政府預算、單式預算、復式預算、零基預算、增量預算、部門預算、政府決算、國庫集中收付制度、預算外資金4/10/20243第一節(jié)政府預算概述一、政府預算概念

1、政府預算是國家及其財政發(fā)展到一定階段而形成的一個新范疇，是經(jīng)立法程序批準的政府年度財政收支計劃。4/10/20244它反映著政府活動的范圍、方向和政策，體現(xiàn)了一定時期內(nèi)的政府施政方針和所要達到的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。4/10/202452、政府預算的基本含義：政府預算是政府基本財政收支計劃，它是以收支一覽表的形式表現(xiàn)的、具有法律地位的文件，是政府財政實現(xiàn)計劃管理的工具。形式上是一種收支計劃表；政治上是具有法律效力的文件；手段上是政府調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的工具。4/10/20246二、預算組織體系1、政府預算一般按照“一級政權(quán)設(shè)立一級預算”原則建立相應(yīng)的預算體系。2、我國預算法規(guī)定，設(shè)立五級預算體系。

中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預算，4/10/20247政府預算的組成體系中央預算省預算省本級預算市總預算市本級預算縣總預算縣本級預算地方預算鄉(xiāng)預算直轄市預算自治區(qū)預算4/10/202483、中央預算亦稱為中央政府本級預算，是經(jīng)法定程序批準的中央政府的預算收支計劃，是中央履行職能的基本財力保證，在國家預算管理體系中居于主導地位。中央級預算由中央主管部門的行政單位預算、事業(yè)單位預算、企業(yè)財務(wù)計劃、基本建設(shè)財務(wù)計劃、國庫和稅收計劃等匯總而成。4/10/20249地方預算經(jīng)法定程序批準的地方各級政府的財政收支計劃的統(tǒng)稱，負有組織大部分國家預算收入和相當部分預算支出的重要任務(wù)，是地方政府職能實施的財力保證，在國家預算管理體系中居于基礎(chǔ)性地位。4/10/202410三、政府預算原則和預算法法律性年度性完整性可靠性統(tǒng)一性公開性政府預算原則1、政府預算原則4/10/202411一般原則：大多數(shù)國家的政府預算遵循六條原則：公開性、統(tǒng)一性、可靠性、完整性、年度性、法律性。特殊原則：4/10/2024122、政府預算法是政府預算管理的法律規(guī)范，是組織和管理政府預算的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國預算法》，1995年1月1日起正式施行，我國預算管理的第一大法正式建立。《預算法》是一部綜合性的預算法，共分11章79條，內(nèi)容包括：國家預算總原則、預算管理職權(quán)、預算收支范圍、預算編制、預算審查和批準、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算、監(jiān)督及其法律責任、附則等事項。4/10/202413第二節(jié)政府預算類別一、單式預算和復式預算1、單式預算是傳統(tǒng)的預算組織形式，是在預算年度內(nèi)將全部的財政收入和支出匯集編入一個預算，形成一個收支項目對照表4/10/2024142、復式預算是在單式預算的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來的，是在預算年度內(nèi)將全部的財政收入和支出按經(jīng)濟性質(zhì)匯集分別編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編成兩個或兩個以上的預算。通常分為經(jīng)費預算和資本預算。

4/10/202415經(jīng)費預算又稱經(jīng)常性預算或普通預算，它是政府編制用于滿足國家經(jīng)常性開支需要的預算。收入：主要是稅收、費收入等政府經(jīng)常性收入支出：是用于政府行政、文教國防等方面的經(jīng)費開支；4/10/202416資本預算又稱建設(shè)預算或投資預算，它是綜合反映建設(shè)資金的來源與運用的預算其收入主要是債務(wù)收入，其支出主要用于經(jīng)濟建設(shè)方面。4/10/202417復式預算經(jīng)費預算收入主要是稅收、費收入等政府經(jīng)常性收入支出是用于政府行政、文教國防等方面的經(jīng)費開支資本預算收入主要是債務(wù)收入支出主要用于經(jīng)濟建設(shè)方面4/10/202418二、增量預算和零基預算1、增量預算－－基數(shù)法預算

是指財政收支計劃指標是在上一個財政年度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新財政年度的發(fā)展情況而遞增的一種預算組織形式。4/10/2024192、零基預算－－因素法預算不以原有預算及其實際執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，而是一切以零為起點，對計劃期所有的支出逐項進行成本效益分析，在根本上考慮其必要性和應(yīng)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，從頭開始編制預算的一種組織形式。4/10/202420三、項目預算和績效預算1、項目預算是只反映項目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預算。2、績效預算是以項目的績效（效益）為目標，以成本為基礎(chǔ)而編制的預算。4/10/202421四、總預算、部門預算和單位預算1、總預算：是由匯總的本級政府預算和匯總的下一級總預算匯編而成。2、部門預算：是政府各部門按照財政部的統(tǒng)一規(guī)定和標準表格，編制反映本部門所有收入和支出情況的預算。3、單位預算：是實行預算管理的國家機關(guān)、社會團體和其他單位，在預算年度內(nèi)的收入和支出計劃。4/10/202422第三節(jié)政府預算周期政府預算工作必須經(jīng)過預算的編制、預算的審批、預算的執(zhí)行、預算的調(diào)整以及決算等階段的整個過程。編制

審批執(zhí)行調(diào)整決算4/10/202423一、政府預算的編制和審批1、政府預算的編制。編制主體：由國家主管財政的行政機關(guān)負責進行編制程序：我國政府預算編制采取自上而下，自下而上，上下結(jié)合，逐級匯編的程序。4/10/2024242、政府預算的審批。政府預算的審查機構(gòu)是國家立法機構(gòu)，我國實行人民代表大會制，審批政府預算的立法機構(gòu)是各級民代表大會。4/10/202425二、政府預算的執(zhí)行1、政府預算執(zhí)行的組織機構(gòu)。執(zhí)行政府預算的領(lǐng)導機構(gòu)是國務(wù)院及地方各級人民政府。執(zhí)行政府預算的管理機構(gòu)是各級財政部門。政府預算的執(zhí)行機構(gòu)：稅務(wù)機關(guān)、海關(guān)、政策性銀行、中國人民銀行。4/10/202426國家金庫中國人民銀行由國家指定代辦國家金庫業(yè)務(wù)。具體負責辦理預算資金的收納、劃撥、報解、保管和支付等事項。國家金庫簡稱國庫，是預算執(zhí)行機構(gòu)的重要組成部分。國庫作為財政資金收支的出納機關(guān)，保管機構(gòu)擔負著預算收入的收納、劃分、報解、退庫以及預算支出的支撥和報告預算執(zhí)行情況的任務(wù)。4/10/202427國庫管理一般分為自設(shè)國庫制和委托國庫制兩種。我國的國庫體制為委托金庫制，由國家委托中央銀行——中國人民銀行具體代理國庫。目前我國國庫設(shè)總庫、分庫、中心支庫、支庫四級。4/10/2024282、政府預算執(zhí)行的任務(wù)。①組織政府預算收入②組織政府預算支出的撥付③組織政府預算執(zhí)行中的新平衡④加強預算監(jiān)督，維護預算執(zhí)行秩序4/10/2024293、預算調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加，而發(fā)生的預算收支指標的增減變化。4/10/202430第一，動用預備費。各級總預算的預備費是為了解決預算執(zhí)行中某些臨時急需和事先難以預料的重大開支而設(shè)置的備用資金。一般按地方各級支出預算總額的1%－3%比例設(shè)置，不規(guī)定具體用途。從嚴掌握，一般應(yīng)控制在下半年使用，并經(jīng)同級人民政府批準。4/10/202431第二，政府預算的追加追減。在原核定預算總額以外，增加預算收入或支出數(shù)額，稱追加預算；減少收入或支出數(shù)額，稱追減預算。因發(fā)生重大變化以及事前難以預料的特殊原因，需要追加追減收支預算時，均應(yīng)編制追加追減預算。辦理追加追減預算時，必須經(jīng)各級人民代表大會常務(wù)委員會批準方可執(zhí)行。4/10/202432第三，經(jīng)費流用。亦稱“科目流用”或“預算支出科目之間經(jīng)費流用”，指在不超過原定預算支出總額的情況下，由于預算科目之間調(diào)入、調(diào)出和改變資金使用用途而形成的預算資金再分配。經(jīng)費流用應(yīng)遵循國家財務(wù)制度規(guī)定的范圍，注意資金與物資供應(yīng)的結(jié)合，并經(jīng)過一定的批準程序。4/10/202433第四，預算劃轉(zhuǎn)。由于行政區(qū)劃或企事業(yè)單位隸屬關(guān)系的改變，使其預算的隸屬關(guān)系發(fā)生改變，從而一律按照預算年度將全年預算劃歸新的領(lǐng)導部門或接管單位的調(diào)整方法，稱為預算劃轉(zhuǎn)。預算劃轉(zhuǎn)應(yīng)報上級財政部門。4/10/202434三、政府決算政府決算是經(jīng)法定程序批準的年度政府預算執(zhí)行的總結(jié)，它是預算年度內(nèi)政府預算收入和支出的最終結(jié)果，是政府經(jīng)濟活動在財政上的集中表現(xiàn)。編制政府決算前應(yīng)做好充分的準備工作。4/10/202435決算的編制是從執(zhí)行預算的基層單位開始，自下而上，逐級編制、審核和匯總而成的。政府決算包括中央決算和地方總決算，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。

4/10/202436第四節(jié)我國政府預算改革一、部門預算改革部門預算是以部門為依托，以部門為基礎(chǔ)單元，全面反映部門收支活動的綜合預算。部門預算，就是一個部門編制一本預算的政府預算制度。它由政府各部門編制，財政部門審核，各級人大會審議通過。4/10/2024371、編制部門預算的意義

實行部門預算是深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革、建立公共財政框架的基本要求。第一，編制部門預算是《預算法》的要求。第二，編制部門預算有利于各級人大及其常委會履行對財政預算的審查和監(jiān)督。第三，編制部門預算將使預算透明度提高，有利于預算編制的公開、公平、公正。第四，編制部門預算有利強化預算觀念，提高預算管理水平。第五，也是最重要的，編制部門預算有利于貫徹落實黨中央、國務(wù)院“依法治國”的方針。4/10/2024382、部門預算主要包括一般預算和基金預算。一般預算收入部門及所屬事業(yè)單位取得的財政撥款、行政單位預算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入其他收入等。支出部門及所屬事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、挖潛改造和科技三項費用、各項事業(yè)費、社會保障支出及其他支出基金預算收入部門按國家規(guī)定取得的基金收入，如水利部門的水利建設(shè)基金、電力部門的電力基金、鐵路部門的鐵路建設(shè)基金等。支出部門按國家規(guī)定從基金中開支的各項支出4/10/202439二、國庫集中收付制度改革1、國庫集中收付制度的含義政府所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有財政性資金收付都通過財政部門在國庫銀行開設(shè)的單一賬戶集中辦理，實行財政直收直付的制度。也叫國庫單一賬戶制度。由國庫集中收入制度和國庫集中支出制度。4/10/202440國庫集中收付制度具有三個基本特征：一是取消各單位的銀行賬戶，由財政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶；二是所有財政收入直接收繳入國庫，所有財政支出根據(jù)部門預算均由財政集中支付到商品和勞務(wù)的提供者，減少資金撥付過程的環(huán)節(jié)；三是財政設(shè)立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機構(gòu)，對國庫進行專職管理。4/10/2024412、我國國庫集中收付制度改革的主要內(nèi)容建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序。（1）管理體系和機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)集中支付的程序，需要設(shè)置兩大類機構(gòu)：預算審核部門和資金支付部門。4/10/202442（2）資金管理方式。建立單一賬戶與分類賬戶相結(jié)合的賬戶體系。取消各預算單位原來的賬戶，在人民銀行開設(shè)“國庫單一賬戶”，將所有財政資金都存放于該賬戶，并在預算單位需要實際支付時，將資金從國庫單一賬戶直接撥付供應(yīng)商。4/10/202443建立國庫分類帳冊管理體系，即在國庫單一賬戶下為每個預算單位都設(shè)立支出總帳和分類帳，記錄它們各自的預算執(zhí)行情況和資金使用情況。財政部門每年給預算單位下達預算指標，委托支付中心辦理具體的支付手續(xù)。4/10/202444（3）資金運行程序。按照財政資金的用途和性質(zhì)，支出類型可分為大宗購買支出、工資性支出和其他支出三大類。按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付制度和財政授權(quán)制度，相應(yīng)也分別適用不同的支出程序。4/10/202445（4）監(jiān)督約束機制。財政部門要對國庫資金運行全過程進行監(jiān)控，包括審核預算單位的年度預算安排和用款計劃，制定財政資金管理的相關(guān)制度規(guī)定，對資金撥付的各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，對各種信息進行綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案。4/10/202446第五節(jié)預算外資金1、概念預算外資金是指國家政府及其所屬行政機關(guān)、事業(yè)