第八章

老年和老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)研究目錄第一節(jié)老年和老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象及方法

第二節(jié)老年人的經(jīng)濟(jì)特征

第三節(jié)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一節(jié)老年和老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象及方法

老年和老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)是老年學(xué)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是老年學(xué)學(xué)科體系的一個(gè)重要組成部分。雖然關(guān)于人口年齡結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)含義的早期分析可以追溯到１９世紀(jì)，但是在老年人口和人口老齡化研究領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻是后來者。一1．個(gè)體增齡與經(jīng)濟(jì)特征變化之間的關(guān)系2、從宏觀層面上研究老年人口增長和老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系如老年人勞動(dòng)參與率收入水平、來源、貧困財(cái)產(chǎn)、負(fù)債情況、消費(fèi)需求、儲(chǔ)蓄水平與子女的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)等老齡化經(jīng)濟(jì)后果勞動(dòng)力價(jià)格、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)投資、社會(huì)負(fù)擔(dān)、公共支出、財(cái)政政策社會(huì)保障、代際關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長速度等雖然這兩個(gè)研究領(lǐng)域具有相對的獨(dú)立性，但是它們之間仍然存在著密切的聯(lián)系，前者為后者提供了微觀基礎(chǔ)，而后者為前者提供了宏觀背景。人口老齡化的兩種形態(tài)

底部老齡化：由于生育率下降導(dǎo)致老年人口比例提高頂部老齡化：主要由于壽命的延長、老年人規(guī)模增長導(dǎo)致老年人口比例提高各國基本從底部老齡化開始，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轫敳坷淆g化從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，出現(xiàn)頂部老齡化時(shí)，才研究老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)二、老年和老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法作為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要分支領(lǐng)域，老年和老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范研究方法。但是，由于研究對象的特殊性，老年和老齡化經(jīng)濟(jì)學(xué)也具有自己特殊的方法論和理論基礎(chǔ)。但是在這方面，無論是國內(nèi)還是國外，都比較薄弱。（一）老年人經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)狀況研究的方法論中應(yīng)該關(guān)注的幾個(gè)問題１．行為人有限理性及代理決策假設(shè)當(dāng)一個(gè)人進(jìn)入老年后，其決策能力可能會(huì)隨著年齡的增長和健康方面的原因而下降甚至喪失，這種情況一般會(huì)導(dǎo)致其他人代理決策的現(xiàn)象。２．個(gè)人資源生命周期合理配置假設(shè)如果我們把一個(gè)人的生命周期劃分為成長期、工作期和退休期的話，那么在成長期，是以個(gè)人資源的開發(fā)為重心，在工作期則是個(gè)人資源的開發(fā)和使用并重，但隨著年齡的增長，使用將超過開發(fā)，在退休期則是以個(gè)人資源的使用為主。在生命周期的第三階段（退休期），個(gè)人已經(jīng)退出勞動(dòng)力市場，其消費(fèi)屬于純粹的消費(fèi)，并主要依靠過去儲(chǔ)蓄的收入。

３．社會(huì)資源代際轉(zhuǎn)移假設(shè)在傳統(tǒng)的社會(huì)中，家庭內(nèi)部的資源代際流動(dòng)是資源代際轉(zhuǎn)移的主要形式，這是一種封閉式的代際資源轉(zhuǎn)移模式。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，以社會(huì)保障為基礎(chǔ)的開放性的社會(huì)資源代際轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為主導(dǎo)模式。４．生命周期個(gè)人福利最大化原則一個(gè)人在老年時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)行為與其生命周期的其他階段的經(jīng)歷是密切相連的。作為一個(gè)理性的人，當(dāng)其具備自主意識(shí)、自主能力的時(shí)候，老年時(shí)期的生活安排（收入、風(fēng)險(xiǎn)等）就在其決策范圍之內(nèi)。因此，從生命周期角度考慮，效用最大化原則就必須修正為個(gè)人生命周期福利最大化原則。５．人口年輪老年和老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然研究老年人的一般經(jīng)濟(jì)特征和經(jīng)濟(jì)行為，但是，應(yīng)該注意的是，不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的老年人之間可能存在著差別，甚至可能是非常明顯的差別。特別是在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變迅速的條件下，更可能如此。所以，我們可以根據(jù)規(guī)范性研究來推斷老年人一般經(jīng)濟(jì)特征和經(jīng)濟(jì)行為，但實(shí)際上，各個(gè)國家或者同一國家不同時(shí)期的老年人的行為方式卻存在著明顯的差別。（二）社會(huì)代際關(guān)系：老年和老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法論中應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)重要問題老年和老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)研究可以分為兩個(gè)領(lǐng)域：一是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，二是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。在前一個(gè)領(lǐng)域中老年和老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒有自己獨(dú)特的方法論，基本上是以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論為基礎(chǔ)。但是在后一個(gè)領(lǐng)域，老年和老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)重要原則———社會(huì)代際關(guān)系調(diào)節(jié)原則?？梢哉f，老年和老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)在這個(gè)領(lǐng)域的研究可以稱為老齡政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。就老齡政治經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，其研究重點(diǎn)是代際經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及相應(yīng)的社會(huì)和政治關(guān)系，我們的分析應(yīng)該建立在以下假設(shè)基礎(chǔ)之上：第一，不同的世代是具有各自特殊利益的社會(huì)集團(tuán)；第二，代際權(quán)利均衡取決于一個(gè)國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、財(cái)產(chǎn)制度和家庭制度；第三，市場經(jīng)濟(jì)條件下，老年人處于弱勢地位；第四，社會(huì)利他與社會(huì)資源的代際轉(zhuǎn)移；第五，社會(huì)公平是一個(gè)社會(huì)和政治制度的基本價(jià)值取向。（三）老年和老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的兩個(gè)重要概念１．人口年齡負(fù)擔(dān)人口年齡負(fù)擔(dān)是老年和老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的一個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)，一般用年齡負(fù)擔(dān)系數(shù)（也稱人口撫養(yǎng)比）來表示，它是指人口總體中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比,用百分比表示。(人口負(fù)擔(dān)系數(shù)=(14歲及以下人口數(shù)+65歲及以上人口數(shù))/(15～64歲人口)×100%)人口負(fù)擔(dān)系數(shù)國際上一般把人口負(fù)擔(dān)系數(shù)≤50%稱為“人口機(jī)會(huì)窗口”期人口負(fù)擔(dān)系數(shù)一個(gè)國家或地區(qū)的“人口機(jī)會(huì)窗口”開啟期間。負(fù)擔(dān)系數(shù)可分為總負(fù)擔(dān)系數(shù)、少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)和老年負(fù)擔(dān)系數(shù)。/link?url=ZOqIOAu5esF1dkGe-Gg-Hrtx16IXUQKCZNW151qjg6L8uVoWVTUJeJKW4Hulv633Gqj1RI8mmvSvS378ZPkUZa17人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響老齡人口比重的增加和絕對量的增加，老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，社會(huì)用于退休金和養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障及相應(yīng)社會(huì)福利事業(yè)的負(fù)擔(dān)因此增加。在社會(huì)福利政策下實(shí)施的政府財(cái)政支出的增大，減少生產(chǎn)部門的投資規(guī)模，加重國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。老齡人口實(shí)際收入比較低，對儲(chǔ)蓄產(chǎn)生相當(dāng)?shù)臏p退效果，減少了資本積累。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，儲(chǔ)蓄等于投資，儲(chǔ)蓄減少等于投資減少，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，可能削弱社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力。18人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響（續(xù)）在勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量方面，人口老齡化成為抑制經(jīng)濟(jì)增長的因素。即出生人口減少，老年人口比重上升，勞動(dòng)年齡段人口比重相應(yīng)下降，不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。老年勞動(dòng)力較難適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動(dòng)，特別是在勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)中，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。如目前西歐、北歐、美國、日本和澳大利亞都面臨這一問題。人口老齡化對提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。老齡勞動(dòng)力接受新的知識(shí)和科學(xué)技術(shù)比青壯年要慢，對新興產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力相對較弱，企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)革新也受到一定影響。在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，知識(shí)進(jìn)步速度加快和競爭日趨激烈的情況下，勞動(dòng)力人口老齡化對勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長更顯不利。２．個(gè)人經(jīng)濟(jì)生命周期一個(gè)人在不同的年齡階段扮演著不同的社會(huì)角色，在其生命過程中會(huì)經(jīng)歷不同的人生階段，這些階段及其相互關(guān)系就構(gòu)成了一個(gè)人的生命周期。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，一個(gè)人在生命周期的各個(gè)階段具有不同的經(jīng)濟(jì)特征，需要進(jìn)行不同的經(jīng)濟(jì)決策。第二節(jié)老年人的經(jīng)濟(jì)特征老年人的經(jīng)濟(jì)特征是老年經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容，也是政府社會(huì)和福利政策所關(guān)注的重點(diǎn)問題。老年人的經(jīng)濟(jì)特征主要體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)參與和經(jīng)濟(jì)狀況兩個(gè)方面。一、老年人的經(jīng)濟(jì)參與在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，老年人在身體狀況許可的情況下一般都會(huì)一直參與勞動(dòng)。即使是在現(xiàn)代社會(huì)，老年人口，特別是低齡老年人口中，仍然有一些人繼續(xù)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更準(zhǔn)確地說，從事有收入的勞動(dòng)或有報(bào)酬的工作。但是，與其他年齡人口相比，老年人的勞動(dòng)參與率很低，而且隨著年齡的增長，勞動(dòng)參與率會(huì)大幅度下降。1980—2000年，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的總的趨勢是退休年齡提前，其中婦女退休年齡更低。退休年齡受到諸多因素的影響，包括領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡、養(yǎng)老金對工作收入的替代水平、個(gè)人對工作或閑暇的偏好、個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況、個(gè)人財(cái)富、健康狀況等。導(dǎo)致老年人提前退休的主要原因是養(yǎng)老金制度，而造成老年人勞動(dòng)參與率低的原因除了養(yǎng)老金制度以外，還有許多其他原因，包括老年人本身和勞動(dòng)力市場條件兩個(gè)方面。是否退休是一種經(jīng)濟(jì)決策。當(dāng)工作收入超過閑暇的價(jià)值時(shí)，一個(gè)人就會(huì)將時(shí)間配置在勞動(dòng)力市場上，繼續(xù)從事工作。如果閑暇時(shí)間價(jià)值超過了配置于勞動(dòng)力市場上的價(jià)值，他就會(huì)選擇退休。[經(jīng)濟(jì)日報(bào)]：據(jù)法國《論壇報(bào)》刊登的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在主要發(fā)達(dá)國家中，意大利64歲以上的老人比例最高，占18％，日本為17％，德國、英國和法國均為16％，荷蘭為14％，美國為13％。人口老齡化趨勢已使西方發(fā)達(dá)國家憂心忡忡?？傮w而言，發(fā)展中國家的老年人勞動(dòng)參與率要高于發(fā)達(dá)國家，其原因主要是社會(huì)養(yǎng)老保障制度不完善甚至缺乏、老年人終生收入水平比較低、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的沖擊等。25人口老齡化的發(fā)展對老齡化最早的關(guān)注出現(xiàn)在19世紀(jì)末的法國。早在1800年，法國65歲及以上老年人口比例就超過了5％，到1900年時(shí)逐漸增加到了8％。這是法國在19世紀(jì)里，生育率逐漸下降到更替水平的結(jié)果，它引起了對人口潛在減少的擔(dān)憂。瑞典是另一個(gè)在19世紀(jì)經(jīng)歷人口老齡化的國家。當(dāng)法國、瑞典走在老齡化的前列時(shí)，其他西方國家的人口老齡化則都是20世紀(jì)發(fā)生的現(xiàn)象。上世紀(jì)二、三十年代生育率的下降和經(jīng)濟(jì)衰退使西方國家對人口減少、人口年齡結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)出很大關(guān)注。二戰(zhàn)以后，西方國家對人口老齡化的關(guān)注與研究不斷增長，特別是美國、法國和聯(lián)合國的人口學(xué)家開展了大量的研究。尤其是1982年維也納國際老齡問題大會(huì)以來，國際社會(huì)對老齡化問題出現(xiàn)了空前的關(guān)注，頻繁的區(qū)域性和國際性論壇在評(píng)估老齡化形勢、后果，開展研究和探討對策等方面做了許多努力。

老年人口勞動(dòng)參與率的另一個(gè)特點(diǎn)是農(nóng)村男女老年人口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率都處于非常高的水平上，與之形成強(qiáng)烈反差的是城市男女老年人口的勞動(dòng)參與率已經(jīng)降到比較低的水平。二、老年人經(jīng)濟(jì)狀況及其貧困化問題（一）收入來源老年人的收入來源結(jié)構(gòu)可以反映出老年人的經(jīng)濟(jì)狀況以及國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。老年人的收入來源可以分為兩類：直接收入來源和間接收入來源。從發(fā)達(dá)國家情況看，除日本的情況比較特殊外，老年人的收入主要是來自社會(huì)轉(zhuǎn)移支付和資產(chǎn)收入。而在大多數(shù)發(fā)展中國家，老年人的收入來源主要是自己的勞動(dòng)收入、子女供養(yǎng)和社會(huì)救助。28中國人口老齡化的情況中國按2005年統(tǒng)計(jì)，60歲以上的人口是1.44億，占全國人口的11%，因此可以說中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。世紀(jì)之交：人均GDP達(dá)1000美元，65歲以上老人占總?cè)丝诒壤_(dá)到7%，我國進(jìn)入老齡化社會(huì)；2020年：預(yù)測表明全面小康社會(huì)建成，人均GDP達(dá)3000美元，開始步入老齡化嚴(yán)重階段；2050年：老年人口比例最高峰值可上升到23%左右，步入超高老齡化國家行列。在中國，60歲及以上未工作的老年人口中，生活來源主要是退休金和家庭其他成員供養(yǎng)。但是在男女老年人口之間及不同年齡的老年人口之間，生活來源分布顯現(xiàn)出很大的差別。當(dāng)前我國的老年人的經(jīng)濟(jì)來源主要還是靠子女供養(yǎng)的傳統(tǒng)方式，而退休金也開始成為我國老年人口，特別是男性老年人口的重要收入來源。（二）收入水平一般而言，由于老年人基本上退出了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其收入主要來源也發(fā)生了變化，所以，老年人的收入水平一般要低于其退休前的水平。中國老年人的收入水平也明顯低于其他勞動(dòng)年齡人口。（三）貧困老年人貧困是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都普遍存在的現(xiàn)象，甚至形成了老年人貧困化的趨勢。老年人貧困問題的另一個(gè)突出表現(xiàn)，是老年人更容易陷于長期貧困，而更難擺脫貧困。收入貧困是老年人面臨的最主要的經(jīng)濟(jì)問題，老年人收入貧困產(chǎn)生的原因是多方面的，主要包括：第一，社會(huì)養(yǎng)老保障制度不完善或者缺位；第二，一些老年人過去沒有工作，或者從事的是低收入工作，個(gè)人缺乏養(yǎng)老儲(chǔ)蓄積累，這種情況在老年婦女中更為普遍；第三，喪失了勞動(dòng)能力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型人口轉(zhuǎn)型社會(huì)轉(zhuǎn)型制度轉(zhuǎn)型三、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中國老年人面臨的主要問題（一）轉(zhuǎn)型期我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制改變經(jīng)濟(jì)高速增長，增長方式發(fā)生重大變化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速變化勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化個(gè)人收入水平和消費(fèi)水平大幅度提高收入差距擴(kuò)大由出口拉動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變少數(shù)人”先富型向“共同富裕”轉(zhuǎn)變忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等社會(huì)轉(zhuǎn)型：傳統(tǒng)的社會(huì)組織形式和功能受到強(qiáng)烈沖擊傳統(tǒng)文化和道德觀念受到巨大的挑戰(zhàn)社會(huì)階層分化家庭、婚姻、兩性關(guān)系出現(xiàn)重要變化老年人社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)地位下降制度轉(zhuǎn)型趨勢非正式組織的作用正在弱化正式組織的作用正在強(qiáng)化舊制度正在破除新制度正在成長人口轉(zhuǎn)型生育水平下降，迅速推進(jìn)了中國老齡化進(jìn)程人口轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了家庭的核心化和小型化（二）轉(zhuǎn)型期中國老年人的經(jīng)濟(jì)狀況１．收入水平低２．社會(huì)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平低３．儲(chǔ)蓄水平低４．市場勞動(dòng)參與率水平較低５．工作生命周期短四、老年人經(jīng)濟(jì)問題的解決途徑在現(xiàn)代社會(huì)，老年人生活質(zhì)量的提高需要多支柱的社會(huì)體系的支持，其中，國家和政府負(fù)有不可替代和不可推卸的責(zé)任。這些責(zé)任主要包括：構(gòu)建充分確認(rèn)和維護(hù)老年人權(quán)益的法律體系，建立有效的老年社會(huì)保障和社會(huì)福利制度，建立協(xié)調(diào)代際利益關(guān)系的社會(huì)機(jī)制，構(gòu)筑為老年人服務(wù)的社會(huì)公共服務(wù)體系，積極營造尊老、敬老、助老的社會(huì)倫理道德環(huán)境第一，將防止老年人貧困和提高老年人口生活質(zhì)量納入國家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃，并作為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域給予優(yōu)先考慮，使政府在國際社會(huì)上承諾的“不分年齡、人人共享”真正落實(shí)。第二，投入人力和物力，積極構(gòu)筑為老年人服務(wù)的社會(huì)和公共服務(wù)體系。第三，建立協(xié)調(diào)代際利益關(guān)系的社會(huì)機(jī)制，促進(jìn)人人共享。第四，建立覆蓋全體公民的養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和其他社會(huì)福利制度，消除和避免老年人貧困現(xiàn)象，并保障老年人能夠及時(shí)充分地分享社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的成果。第五，構(gòu)建充分確認(rèn)和維護(hù)老年人權(quán)益的法律體系，保障老年人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以及其他方面的一切權(quán)利，保障老年人享有充分平等的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利。第三節(jié)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的影響人口轉(zhuǎn)變是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而作為人口轉(zhuǎn)變結(jié)果的老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系。人口老齡化會(huì)給一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)帶來深刻的影響，雖然這些影響的方向和程度不盡相同。一般來說，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的影響主要有以下幾個(gè)方面：

（一）對私人消費(fèi)的影響（二）對公共消費(fèi)支出的影響（三）對個(gè)人儲(chǔ)蓄的影響（四）對投資需求的影響（五）對勞動(dòng)力供給的影響（六）對勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響二、人口老齡化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理好人口老齡化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，不僅是發(fā)達(dá)國家當(dāng)前面臨的問題，也是中國即將面臨的挑戰(zhàn)。老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制是非常復(fù)雜的，在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，老齡化對消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資和勞動(dòng)力供給等方面的影響也是不同的。另一方面，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也為實(shí)現(xiàn)健康、積極的老齡化提供了必要的物質(zhì)條件。建立合理有效的社會(huì)保障制度，消除老年人貧困現(xiàn)象，提高老年人生活質(zhì)量，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要社會(huì)條件。人口老齡化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展充分利用人口機(jī)會(huì)窗口，最大限度地將潛在的人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。激勵(lì)人力資本投資，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率基本概念老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)生命周期人口年齡負(fù)擔(dān)公共消費(fèi)支出復(fù)習(xí)思考題１．老年和老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象是什么？（p101-102）２．老年人經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)狀況研究的方法論中應(yīng)該關(guān)注的幾個(gè)問題是什么？（p102-105）３．個(gè)人經(jīng)濟(jì)生命周期的階段及其特點(diǎn)是什么？（p106-107）４．老年人貧困的原因是什么？（p116）５．社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中國老年人面臨的主要經(jīng)濟(jì)問題是什么？（p117-119）第九章

老年社會(huì)保障目錄第一節(jié)老年社會(huì)保障的概念及特

第二節(jié)現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特征和基本內(nèi)容

第三節(jié)我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革

第四節(jié)我國農(nóng)村老年社會(huì)保障的內(nèi)容及存在的問題

第五節(jié)老年醫(yī)療保障第一節(jié)老年社會(huì)保障的概念及特點(diǎn)一、老年社會(huì)保障的概念老年社會(huì)保障是指人類社會(huì)區(qū)別于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的正式的養(yǎng)老保障制度，主要包括公共養(yǎng)老金、老年社會(huì)救濟(jì)、老年醫(yī)療保障與服務(wù)、老年社會(huì)福利（包括社會(huì)服務(wù)）制度。老年社會(huì)保障的基礎(chǔ)是老年人經(jīng)濟(jì)上的社會(huì)保障，主要體現(xiàn)為公共養(yǎng)老金制度。公共養(yǎng)老金制度是老年社會(huì)保障的核心部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)又是其主體部分。

老年社會(huì)保障是國家和政府通過立法和行政措施以及各種社會(huì)力量的主動(dòng)參與保障老年人生活的社會(huì)性途徑，是解決老齡問題的一項(xiàng)基本的社會(huì)措施，也是國家和政府的基本職責(zé)之一，其重要性與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相聯(lián)系的，在社會(huì)保障體系中占有最重要的地位。二、老年社會(huì)保障的特點(diǎn)（１）老年社會(huì)保障是一種社會(huì)化的保障措施。（２）老年社會(huì)保障是工業(yè)化時(shí)代國家和社會(huì)的責(zé)任。（３）老年社會(huì)保障是一種社會(huì)再分配的措施。（４）老年社會(huì)保障是對人生晚年階段實(shí)施的社會(huì)保護(hù)措施，又是需要個(gè)人進(jìn)行終生準(zhǔn)備的一項(xiàng)制度。（５）老年社會(huì)保障在社會(huì)保障體系中處于最重要的地位。第二節(jié)現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特征和基本內(nèi)容一、現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特征（一）資金運(yùn)行模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制現(xiàn)收現(xiàn)付制是指養(yǎng)老金的資金按照需要的多少收取，隨時(shí)收取，隨時(shí)發(fā)放，即現(xiàn)期的養(yǎng)老金由現(xiàn)期的收入來支付的辦法，一般是以工薪稅或?qū)ｍ?xiàng)收費(fèi)的方式收取，做到收支平衡，略有結(jié)余，資金運(yùn)行周期一般是一年?；鸱e累制現(xiàn)收現(xiàn)付模式：

實(shí)際上是收入分配在代際之間和用人單位之間進(jìn)行大范圍橫向平衡，以分散養(yǎng)老保險(xiǎn)，是一種代際互助，社會(huì)互助，注重公平的完全積累模式：實(shí)質(zhì)上是本代人對自己的收入進(jìn)行跨時(shí)間的分配，把自己一生收入與分配的時(shí)間縱向平衡，更強(qiáng)調(diào)個(gè)人自我保障的一種模式。部分積累模式

是將現(xiàn)收現(xiàn)付模式與完全積累模式有機(jī)結(jié)合而形成的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式。

小資料：新加坡和智利個(gè)人賬戶管理模式新加坡和智利個(gè)人賬戶管理模式新加坡和智利的個(gè)人賬戶管理分別采取了兩種方式，新加坡是公營模式，智利是私營模式。這兩種管理模式各有利弊。公營模式的好處是，投資收益有保證，新加坡的投資回報(bào)率平均為3%～4%，幾乎沒有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而且行政成本低于智利私營公司的管理的成本。但最大的問題時(shí)，政府代替市場運(yùn)作，效率低。沒有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，卻有投資風(fēng)險(xiǎn)。私營模式的優(yōu)點(diǎn)是，促進(jìn)了基金管理公司的能，為吸引客戶，各個(gè)基金管理公司努力提高辦事效率、服務(wù)水平及投資回報(bào)率，20年來，智利的投資回報(bào)率平均為11%。但最大的問題是，基金管理費(fèi)用過高，投資過分強(qiáng)調(diào)短期效績。這同智利政府對基金管理公司投資績效的評(píng)估方式有關(guān)系，因?yàn)橥顿Y績效是依據(jù)12個(gè)月的平均數(shù)來計(jì)算的，基金管理公司擔(dān)心受罰不可能選擇長期或以德的投資工具或項(xiàng)目。（二）資金權(quán)屬關(guān)系：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶公共養(yǎng)老金制度在處理資金的記賬和權(quán)屬關(guān)系上往往采取兩種方式，一種是社會(huì)統(tǒng)籌，另一種是個(gè)人賬戶。社會(huì)統(tǒng)籌一般是采用在一定的地域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一收取和發(fā)放———統(tǒng)一收支標(biāo)準(zhǔn)的方法，資金歸政府所有。個(gè)人賬戶制度中的實(shí)際個(gè)人賬戶是將收取的資金記在個(gè)人名下，按賬戶實(shí)際資金支付養(yǎng)老金。（三）養(yǎng)老金給付方式：給付確定制和繳費(fèi)確定制給付確定制是指養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)期就確定下來，也稱為待遇確定制，資金上采取以支定收的方法，較好地體現(xiàn)了社會(huì)保障安全、穩(wěn)定的原則。繳費(fèi)確定制是按照繳費(fèi)（在基金積累制下包括收益）的多少來確定養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，是以收定支的方法。二、國外養(yǎng)老金制度的內(nèi)容國外老年社會(huì)保障的內(nèi)容比較繁雜，以西方發(fā)達(dá)國家為代表的社會(huì)養(yǎng)老金制度發(fā)展得比較完善，構(gòu)成了老年社會(huì)保障的主要內(nèi)容。此外，國外的老年醫(yī)療保障制度、老年社會(huì)救助制度、老年社會(huì)福利制度也都達(dá)到了較為完善的程度。國外養(yǎng)老金制度的內(nèi)容有政府養(yǎng)老金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

近代社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立（約100年時(shí)間）1、法國：1669海員養(yǎng)老金（不能從事工作的老年海員）2、德國：1888《老年殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》3、其它歐美國家：丹麥（1891）、挪威（1894）、奧地利（1906）、英（1908）、美（20世紀(jì)30年代）。國外的社會(huì)養(yǎng)老保障制度歷史沿革

西歐古代社會(huì)養(yǎng)老傳統(tǒng)中世紀(jì)歐洲：退休供養(yǎng)

a、富人：修道院，與世隔絕以示尊貴

b、窮人：供養(yǎng)契約（繼承供養(yǎng)）

c、中人：城市工商業(yè)者——退休社會(huì)化養(yǎng)老的基本原則是一致的，即把養(yǎng)老和負(fù)擔(dān)分散由社會(huì)成員來共同負(fù)擔(dān)。一般來講，西方發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老金主要是公共年金計(jì)劃。公共年金有以下三種。１．普遍年金計(jì)劃２．收入關(guān)聯(lián)年金計(jì)劃３．普遍救助計(jì)劃企業(yè)年金的種類“繳費(fèi)確定計(jì)劃”（DC計(jì)劃）

繳費(fèi)確定計(jì)劃是由企業(yè)發(fā)起設(shè)立，也被稱為“個(gè)人賬戶計(jì)劃”，雇主、雇員按照一個(gè)工資比例或者約定的方式向計(jì)劃定期繳款，到退休時(shí)，雇員可以一次性提取個(gè)人賬戶積累的資金,也可以按月領(lǐng)取。

“待遇確定計(jì)劃”（DB計(jì)劃）

待遇確定計(jì)劃，也可以稱為養(yǎng)老金確定計(jì)劃，是指繳費(fèi)并不確定，無論繳費(fèi)多少，雇員退休時(shí)的待遇是確定的。在養(yǎng)老金確定計(jì)劃中，不實(shí)行個(gè)人賬戶制度。一般雇員不繳費(fèi)，養(yǎng)老費(fèi)用全部由雇主負(fù)擔(dān)。

美國的401k計(jì)劃401K計(jì)劃取名于美國《國內(nèi)稅收法案》第401條K款,美國政府稱其為現(xiàn)金或延期安排退休計(jì)劃,通常人們俗稱其為401K計(jì)劃，是一種以收定支計(jì)劃。參加條件參加401k計(jì)劃的雇員必須年滿21周歲，參加工作滿一年，或累計(jì)工作時(shí)間滿1000小時(shí)。個(gè)人繳費(fèi)它的個(gè)人繳費(fèi)分為稅前繳費(fèi)和稅后繳費(fèi)兩種。除此之外，公司向雇員個(gè)人賬戶的繳費(fèi)稱為額外繳費(fèi)或配套繳費(fèi)，公司繳費(fèi)是自愿性的領(lǐng)取條件

401K計(jì)劃規(guī)定了可從個(gè)人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金的五種情況，即（1）年齡59

周歲半以后；（2）死亡或永久失去工作能力；（3）醫(yī)療費(fèi)用超過年收入的7.5%；（4）55歲以后離職、下崗、被解雇或提前退休；（5）根據(jù)預(yù)期壽命，為本人或配偶領(lǐng)取年金。（二）多層次的養(yǎng)老金計(jì)劃公共年金、職業(yè)年金和個(gè)人投保儲(chǔ)蓄計(jì)劃是發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老金計(jì)劃的三個(gè)層次。公共年金是由政府主辦的養(yǎng)老金計(jì)劃。職業(yè)年金是由企業(yè)或單位主辦的養(yǎng)老金計(jì)劃，作為補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃，其資金來源是企業(yè)和員工，國家出臺(tái)一定的支持政策。發(fā)達(dá)國家老年社會(huì)福利的主要內(nèi)容1.老年福利制度包括了公民可以享受到現(xiàn)代文明生活的全部待遇：各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、食物營養(yǎng)、居住條件、健康水平、繼續(xù)教育等。2.以普遍福利為特色的保障制度從以往側(cè)重對老齡社會(huì)問題的“治療”轉(zhuǎn)變?yōu)閷栴}的“預(yù)防”。3.新的社會(huì)福利制度注重依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)調(diào)整老年退休金或福利標(biāo)準(zhǔn)，以保證老年人實(shí)際生活，充分享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

1.新中國成立至改革開放，是我國老年社會(huì)保險(xiǎn)的建立和發(fā)展階段（1）1951年2月，政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立了企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度；2）1955年12月，國務(wù)院頒布了《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和民主黨派的退三、我國養(yǎng)老金制度的內(nèi)容

休制度給予明確規(guī)定。其退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)略高于企業(yè)單位。（3）1958年2月，國務(wù)院頒布《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，適當(dāng)放寬了退休條件，提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)。（4）1964年，全國手工業(yè)合作總社頒布《關(guān)于輕工業(yè)、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》，建立了集體所有制企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。2.十一屆三中全會(huì)以來，我國進(jìn)一步建立、改革和完善老年社會(huì)保險(xiǎn)制度，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資結(jié)構(gòu)以及物價(jià)體系的變動(dòng)，定期或不定期實(shí)行養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度。

3.自新中國成立至20世紀(jì)90年代初，我國老年保險(xiǎn)制度的發(fā)展變化（1）養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)范圍逐漸擴(kuò)大。國有企業(yè)到私營企業(yè)，城鎮(zhèn)到農(nóng)村。（2）享受條件逐步放寬，待遇標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。（3）管理體制出現(xiàn)變化。分散管理第三節(jié)我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革從２０世紀(jì)９０年代中期開始，我國政府適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改革了原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立了新型的制度模式。同時(shí)，隨著形勢的發(fā)展，改革后的新制度也面臨著新的挑戰(zhàn)。中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系城市農(nóng)村：城鎮(zhèn)企業(yè)職工城鎮(zhèn)居民：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位：企業(yè)年金個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)退休制度社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容（一）建立現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的制度，確立了新的資金運(yùn)行模式原有的養(yǎng)老金收支方式是現(xiàn)收現(xiàn)付，即從企業(yè)收入或國家財(cái)政收入中隨時(shí)支付退休金。在收與支之間無資金積累，也談不上增值。現(xiàn)收現(xiàn)付部分考慮的是橫向平衡。所謂橫向平衡是指當(dāng)年提取的基金總和應(yīng)與其所需支付的費(fèi)用總和保持平衡，即保證短期內(nèi)對已退休人員支付退休金的資金平衡需要。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合簡稱為“統(tǒng)賬結(jié)合”。所謂社會(huì)統(tǒng)籌是指在一定的空間范圍內(nèi)，以現(xiàn)收現(xiàn)付的形式，將一部分上繳資金做統(tǒng)一調(diào)配，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。實(shí)行個(gè)人賬戶制度，將個(gè)人投保與企業(yè)投保的一部分記在個(gè)人的名下，有利于落實(shí)個(gè)人的責(zé)任，與個(gè)人利益掛鉤，調(diào)動(dòng)個(gè)人投保的積極性，并且便于勞動(dòng)者在不同體制和單位之間的自由流動(dòng)。（二）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源，由國家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)用

1991年國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》首次明確養(yǎng)老費(fèi)用由國家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)；1997年《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》統(tǒng)一了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；2006年1月1日起，調(diào)整繳費(fèi)率，企業(yè)20%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人8%進(jìn)入個(gè)人賬戶?！侗ｋU(xiǎn)法》規(guī)定：個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。/post/1/1/2/133897530.html（三）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面，對城鎮(zhèn)全部勞動(dòng)者實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以前的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有涵蓋所有的勞動(dòng)者，私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、中外合資及外資企業(yè)、全民和集體企業(yè)中的計(jì)劃外編制的職工沒有完全被納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度中來。全民集體企業(yè)、私營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)的職工及個(gè)體工商戶甚至臨時(shí)工等勞動(dòng)者要在保險(xiǎn)項(xiàng)目、待遇和投保標(biāo)準(zhǔn)等各方面統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)?！侗ｋU(xiǎn)法》：非全日制從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員均可參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。（四）建立養(yǎng)老基金增值的機(jī)制個(gè)人賬戶基金制必然要求基金保值增值。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，未來的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)必然是逐步提高的，而且養(yǎng)老金的管理也需要一定的成本。因此，積累起來的基金如果不使其增值，既不能保證未來的需要，也有貶值危險(xiǎn)。我國養(yǎng)老金基金增值的途徑主要是銀行儲(chǔ)蓄、購買國債。（五）建立退休金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的新機(jī)制首先是退休金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)變動(dòng)掛鉤。其次是建立老年人分享社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)制，也可稱為分享制度或共享制度。（六）由單位管理向社會(huì)化管理過渡我國各級(jí)政府建立了社會(huì)保險(xiǎn)局（中心）等職能機(jī)構(gòu)。社會(huì)化一是表現(xiàn)在管理的社會(huì)化上，二是表現(xiàn)在發(fā)放的社會(huì)化上，發(fā)放工作由銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。２０００年，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

養(yǎng)老金制度：事業(yè)單位

同企業(yè)“并軌”需慎重在養(yǎng)老金制度上，事業(yè)單位要同企業(yè)“并軌”。從建立全國統(tǒng)一的制度，以及促進(jìn)人才流動(dòng)的角度看，這樣有其合理性。但是，我覺得要對實(shí)施后果進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，由三個(gè)方面需要特別關(guān)注：一是這個(gè)方案能不能被事業(yè)單位職工特別是中老年職工所接受？根據(jù)我這些年的經(jīng)驗(yàn)，特別是我所接觸到的文化事業(yè)單位改革試點(diǎn)情況判斷，很難被接受。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)了，按要求必須執(zhí)行企業(yè)的養(yǎng)老金制度，中老年職工的思想工作都很難作，因?yàn)榇霾钐?。更何況繼續(xù)留在事業(yè)單位的職工。二是強(qiáng)制推行這個(gè)方案會(huì)不會(huì)使事業(yè)單位也像國有企業(yè)那樣出現(xiàn)提前退休狂潮？按照現(xiàn)在的方案設(shè)計(jì)，我覺得不可避免。果然如此，后果更為嚴(yán)重：其一，事業(yè)單位將面臨大批骨干流失；其二，事業(yè)單位為留住骨干，不得不支付額外的費(fèi)用，比如讓骨干先辦提前退休手續(xù)，然后返聘，因此許多支付一筆返聘費(fèi)。三是強(qiáng)制推行這個(gè)方案能不能避免類似于科研院所的全體性上訪事件？我的判斷仍是不可避免，可能有過之而不不及?；谏显V考慮，我個(gè)人建議對事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革方案在認(rèn)真推敲，慎重決策。摘自高書生2005年9月參加關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革方案征求意見會(huì)后給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一封信。小資料最新文件

國務(wù)院2011年6月7日發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，7月1日正式實(shí)施。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，戶籍地自愿參加。個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合。包含基礎(chǔ)養(yǎng)老金（55元）與個(gè)帳養(yǎng)老金。年滿60周歲按月領(lǐng)取。15年?？梢耘c新農(nóng)保合并。二、養(yǎng)老金資金來源不足是我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的主要問題改革以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結(jié)合、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。在這種半基金積累制度下，養(yǎng)老金的資金來源仍然是很成問題的。資金來源不足導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)加重，同時(shí)也影響了退休人員按時(shí)足額地領(lǐng)取退休金。截至2005年６月末，全國仍有十幾個(gè)省份存在養(yǎng)老金的歷史拖欠問題。在資金來源方面，引起政府部門不安的是新的資金收繳制度不能順利執(zhí)行，阻力很大。解決資金來源不足是我國養(yǎng)老金制度面臨的主要任務(wù)。第四節(jié)我國農(nóng)村老年社會(huì)保障的內(nèi)容及存在的問題一、我國農(nóng)村老年社會(huì)保障的主要內(nèi)容現(xiàn)階段我國農(nóng)村的老年社會(huì)保障制度的內(nèi)容主要有社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（一）農(nóng)村老年社會(huì)救濟(jì)五保供養(yǎng)（吃、穿、住、醫(yī)、葬），分為分散供養(yǎng)（村委負(fù)責(zé)）和敬老院供養(yǎng)。

（1）五保供養(yǎng)對象老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。（2）五保供養(yǎng)資金在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。中央財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度１．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（1）老農(nóng)保特點(diǎn)：1）以農(nóng)民自我保障為基礎(chǔ)，不增加國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)?！皞€(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持”。2）實(shí)行完全個(gè)人帳戶的管理模式。個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助都記在個(gè)人名下，實(shí)行儲(chǔ)備積累，按積累總額確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。3）個(gè)人自由選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間。4）務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。在老農(nóng)保政策下：參保達(dá)到60周歲時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金積累總額和領(lǐng)取人的平均余命等因素計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。到2008年底全國27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1955個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展這項(xiàng)工作，5595萬農(nóng)民參保，積累基金499億元，512萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況以及老農(nóng)保政策方面的一些缺陷使得老農(nóng)保在農(nóng)村的推行并不成功。案例：農(nóng)村老漢故意搶劫只為入監(jiān)吃飽穿暖隨著市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是計(jì)劃生育政策推行，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村家庭小型化，農(nóng)村人口老齡化，土地收入占農(nóng)民總收入的比例下降，農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地保障功能弱化，迫切需要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和適合新農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。

新農(nóng)保2009年9月1號(hào)，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2009】32號(hào)），新農(nóng)保正式出臺(tái)。新農(nóng)保與老農(nóng)保新農(nóng)保內(nèi)容以及規(guī)劃基本原則1.?；荆阂员Ｕ限r(nóng)村老年人基本生活為目的2.廣覆蓋：普遍覆蓋農(nóng)村適齡居民3.有彈性：適應(yīng)農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定、差距大、流動(dòng)頻繁等特點(diǎn)。4.可持續(xù)：制度科學(xué)，管理規(guī)范，服務(wù)便捷，基金安全。新農(nóng)保的內(nèi)容以及規(guī)劃籌資方式：個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合。制度模式：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合?；鸸芾恚盒罗r(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。新農(nóng)保內(nèi)容以及規(guī)劃基金監(jiān)督：建立健全內(nèi)控制度、試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。試點(diǎn)規(guī)劃2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

２．農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)我國農(nóng)村各級(jí)組織為了進(jìn)一步解除農(nóng)民計(jì)劃生育戶的后顧之憂，１９８５年開始在遼寧省、福建省的部分地區(qū)率先創(chuàng)辦了計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)是針對計(jì)劃生育戶實(shí)行的特殊養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，其保險(xiǎn)對象是實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭。３．農(nóng)村集體退休金制度我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，近些年也仿照城鎮(zhèn)企業(yè)單位的退休制度，由集體為老年人發(fā)放退休金，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件而定。在具體規(guī)定上，領(lǐng)取退休金的年齡一般為６０歲，或者男６５歲，女６０歲；資金