S市農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配中存在的問題及完善對策研究摘要城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，使得耕地面積不斷地減少，土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，因此受到了越來越多的關(guān)注。如何將農(nóng)村宅基地靈活使用，從而緩解不同地方的用地壓力，是當(dāng)前需要解決的問題。宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)，是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，法律上不容許其轉(zhuǎn)讓，這樣農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益就受到了一定的限制。本文以農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)方式、收益分配和土地產(chǎn)權(quán)理論、馬克思地租理論為基礎(chǔ)，針對常州市武進(jìn)區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤方式下的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式，通過結(jié)合理論知識和實(shí)地調(diào)查收集整理的數(shù)據(jù)分析的方法，從農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及政府流轉(zhuǎn)收益分配等方面分析了常州市農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配主體認(rèn)知情況，找出流轉(zhuǎn)收益分配主體認(rèn)知存在的問題，進(jìn)而探討合理分配流轉(zhuǎn)收益的基本思路，為決策者提供相應(yīng)的政策和建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配主體認(rèn)知政策目錄摘要 IAbstract II目錄 III圖清單 V引言 11國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及特點(diǎn) 11.1國外研究現(xiàn)狀及特點(diǎn) 11.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀及特點(diǎn) 22現(xiàn)有研究中存在的問題與不足 33研究展望 34常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配現(xiàn)狀及問題 34.1常州市武進(jìn)區(qū)概況 44.2問卷設(shè)計(jì) 44.3結(jié)果分析 45常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配中存在的問題 85.1農(nóng)戶拆舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低 85.2村集體利益沒有得到體現(xiàn) 85.3收益分配有失公平 86農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配對策 96.1明晰宅基地產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場 96.2保障失地農(nóng)民權(quán)益，構(gòu)建完善農(nóng)村社會(huì)保障體系 96.3強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，構(gòu)建宅基地流轉(zhuǎn)激勵(lì)及約束機(jī)制 106.4規(guī)范政府的行政行為，保障農(nóng)村宅基地財(cái)產(chǎn)性權(quán)益 10結(jié)論 10參考文獻(xiàn) 12圖清單圖序號圖名稱頁碼圖4-1居住狀況滿意度情況5圖4-2宅基地出租出售情況5圖4-3宅基地相關(guān)政策了解程度6圖4-4宅基地權(quán)屬了解情況6圖4-5受訪農(nóng)民社會(huì)保障程度7圖4-6受訪農(nóng)民宅基地退出意愿7圖4-7受訪農(nóng)民不愿退出宅基地的原因8引言在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村宅基地的使用制度能夠給農(nóng)民的基本生活提供保障；不僅能夠幫助農(nóng)民去避免一些風(fēng)險(xiǎn)，還能夠讓農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力更好地發(fā)展，到城鎮(zhèn)中去謀生。未來，我國會(huì)朝著城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，那么土地保障制度就顯得尤為重要。從歷史上出發(fā)，農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)比較模糊，這樣農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)權(quán)益就無法得到保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村宅基地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷提升，原先的低價(jià)值產(chǎn)權(quán)界定，已不再適合社會(huì)的變化發(fā)展。而且農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益的分配受到主體認(rèn)知的影響，農(nóng)民自己的決策會(huì)對收益的分配產(chǎn)生很大的影響，所以，對主體認(rèn)知進(jìn)行分析是相當(dāng)有必要的。1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及特點(diǎn)1.1國外研究現(xiàn)狀及特點(diǎn)在國外的大部分研究中，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)收益及收益分配的詞語出現(xiàn)的相對較少，因?yàn)樵趪?，大多國家的土地?shí)行的是私有制度，并且很早就己經(jīng)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制，只要土地產(chǎn)權(quán)清晰，就可以對土地進(jìn)行自由買賣、租賃和抵押等，流轉(zhuǎn)后的收益除稅費(fèi)外歸農(nóng)民個(gè)人所有，所以本文在文獻(xiàn)研究過程中，參考的主要是國外有關(guān)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)方面的研究。首先，地租理論對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著相當(dāng)重要的作用。英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第，將級差地租的概念提出以及確定了土地價(jià)格。亞當(dāng)·斯密這樣評價(jià)，地租是租地人根據(jù)使用土地的實(shí)際情況所能支付的最高價(jià)款。最為第一個(gè)研究地租的人，其的上升趨勢和絕對地租的存在可以解釋為土地所有權(quán)。英國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德森，表明土地的富饒程度和等級程度決定了物品價(jià)值的高低，這樣人們就可以從這塊土地上獲得更多的租金。大衛(wèi)·李嘉圖基于前人的研究提出了自己的觀點(diǎn)：“地租同利潤是一樣，都是勞動(dòng)所創(chuàng)造地價(jià)值的一部分”。這探索了土地價(jià)款的本源以及土地價(jià)款的估算方法，對于本文的研究頗有助益。其次，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度而言。科斯（1960）提出：一旦交易成本是零，不管是何種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，市場交易都能夠讓資源得到有效的配置；一旦交易成本不為零，那么農(nóng)地權(quán)屬制度的不同也會(huì)影響資源的配置。Demsetz和Alchian(1973)則有這樣的觀點(diǎn)，人們一旦喜歡在土地上投資，那么最為關(guān)鍵的層面則是產(chǎn)權(quán)比較穩(wěn)定，對產(chǎn)權(quán)越多的限制使得資金投入意愿越來越弱，相應(yīng)土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性也就越低。他從地權(quán)穩(wěn)定性方面進(jìn)行了研究。最后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式層面。最能夠體現(xiàn)這種的是美國的農(nóng)業(yè)。農(nóng)村土地經(jīng)營最為根本的方法是家庭個(gè)體農(nóng)場，政府制定了一系列的政策，利用支持信貸、引導(dǎo)政策、降低利息和補(bǔ)貼差價(jià)等，而且在農(nóng)戶之間簽訂一系列的協(xié)議去實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這樣就能夠讓農(nóng)村的規(guī)模得到擴(kuò)大。在法國，人們可以自己去經(jīng)營土地，也可以把土地租給他人進(jìn)行耕種，政府通過一系列政策的制定，將小農(nóng)場吞并，然后發(fā)展中等農(nóng)場，并且規(guī)定農(nóng)村的土地只能夠用于農(nóng)業(yè)。1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀及特點(diǎn)中國的土地制度實(shí)行的都是公有制，也就是全民和農(nóng)村集體所有。由于城鎮(zhèn)化步伐越來越快，農(nóng)村的土地都被征收了，農(nóng)民紛紛外出打工，農(nóng)村宅基地的使用效率比較地下，一些非法流轉(zhuǎn)的問題越來越嚴(yán)重。為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障農(nóng)民的權(quán)益，國內(nèi)很多學(xué)者從宅基地產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)制度障礙、試點(diǎn)地區(qū)流轉(zhuǎn)模式等多方面進(jìn)行了大量的研究。首先，在農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)研究方面。孟祥仲和辛寶海(2006)，認(rèn)為對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)明晰，是解決好農(nóng)村宅基地閑置荒廢問題的重要途徑[7]。胡賢輝等(2007)，認(rèn)為農(nóng)村耕地資源嚴(yán)重浪費(fèi)的表現(xiàn)形式有：村莊規(guī)模的擴(kuò)大化和農(nóng)村宅基地的閑置荒廢等，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的當(dāng)下，如果能建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場，是可以緩解城市土地資源緊張的壓力的[8]。姜作培(2008)，提出農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村宅基地的核心問題。根據(jù)1986年憲法的規(guī)定，村農(nóng)民集體對本村的宅基地?fù)碛兴袡?quán)，宅基地不能進(jìn)行租賃或者買賣，但宅基地上的農(nóng)房歸農(nóng)民家庭所有，農(nóng)房可以租賃或者買賣，這種現(xiàn)象就是我國特有的“一宅兩制”[9]。范軍(2008)，認(rèn)為農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)問題，與農(nóng)民的切身利益相關(guān)聯(lián)[10]。毛維國(2012)提出，農(nóng)民的房子可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的宅基地不可以流轉(zhuǎn)，兩者之間的矛盾被解決好，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有意義[11]。我國法律規(guī)定禁止農(nóng)村宅基地進(jìn)入土地市場流轉(zhuǎn)，違背了產(chǎn)權(quán)的完整性。故此認(rèn)為農(nóng)村宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市場自由流轉(zhuǎn)。其次，在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)障礙研究方面。韓康等(2008)結(jié)合農(nóng)村宅基地制度的政策演變以及使用過程中出現(xiàn)的問題，提出了對農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度進(jìn)行改革的構(gòu)想。李瑾(2008)政策演化的角度分析了農(nóng)村宅基地，提出了改革農(nóng)村宅基地的權(quán)屬，搭建交易市場，科學(xué)合理分配農(nóng)村宅基地的收益等建議[12]。毛平、宋嬌、潘強(qiáng)(2010)，對農(nóng)村宅基地使用權(quán)相關(guān)法律規(guī)定，從用途、方式、對象及禁止抵押等四個(gè)方面進(jìn)行了分析。陳曉軍(2011)，認(rèn)為宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)從權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等、分配合理三個(gè)方面體現(xiàn)出公平性[13]。最后，在宅基地流轉(zhuǎn)收益分配研究方面。目前，我國農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)有著其現(xiàn)實(shí)需求，一是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、增加耕地等：二是促使區(qū)域內(nèi)的耕地保持動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)金梅(2011)和朱明芬(2003)，分別通過對福建、重慶和浙江模式進(jìn)行分析，認(rèn)為在宅基地流轉(zhuǎn)過程中，存在村集體、農(nóng)民和政府三方權(quán)益相爭的現(xiàn)象，解決此問題的途徑只有確權(quán)賦能[14]。諸培新(2009)等，從公平性和效益性的視角分析宅基地的流轉(zhuǎn)，提出保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，需要促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)市場建立[15]。張?jiān)迫A(2010)，要確保農(nóng)民的土地權(quán)益，保障農(nóng)民的宅基地用益物權(quán)，就要明確宅基地與社保、宅基地權(quán)益與市民身份等關(guān)系[16]。李文莉(2014)，通過對流轉(zhuǎn)宅基地可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出了宅基地如果可以允許流轉(zhuǎn)可能獲得的現(xiàn)實(shí)效益：一是農(nóng)民的融資渠道增加；二是加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程；三是節(jié)約集約土地資源[17]。關(guān)江華、黃朝禧(2013)，對農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的增值收益用文獻(xiàn)資料和博弈論方法進(jìn)行了研究，提出重構(gòu)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障農(nóng)戶宅基地財(cái)產(chǎn)性權(quán)益[18]。劉波(2011)通過對農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配進(jìn)行探討，認(rèn)為在國家、村集體及農(nóng)戶之間實(shí)現(xiàn)利益平衡，有助于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配制度的改革，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[19]。2現(xiàn)有研究中存在的問題與不足由于國家還沒有出臺法規(guī)政策在全國范圍內(nèi)確立宅基地流轉(zhuǎn)的合法地位，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配還是一項(xiàng)較新的課題，理論界對于宅基地流轉(zhuǎn)收益分配的研究成果也不多見，加之缺乏全國范圍內(nèi)的宅基地流轉(zhuǎn)收益分配的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)研材料，定量分析的文章還非常少，這是本文的不足之處。3研究展望由于研究內(nèi)容要求具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，由于本人能力的有限，需要進(jìn)一步完善：比如說，本文在對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配主體認(rèn)知分析及政策給予的建議，可能存在一定的片面性和不科學(xué)性。以后還必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，改進(jìn)不足。4常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配現(xiàn)狀及問題本章將著重介紹常州市武進(jìn)區(qū)及調(diào)研基本情況，主要包括常州市武進(jìn)區(qū)概況、受訪農(nóng)民的住房情況及對受訪農(nóng)民宅基地退出決策的總體情況進(jìn)行描述。4.1常州市武進(jìn)區(qū)概況常州市坐落于江蘇省南部，處在長三角的中屯、地帶，北鄰長江，南接太湖；區(qū)位條件優(yōu)越，交通條件便捷，是一座歷史悠久的文化古城?，F(xiàn)有兩個(gè)縣級市，金壇和深陽，2015年進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，目前有４個(gè)市轄區(qū)，天寧、鐘樓、新北、武進(jìn)，全市止地總面積4385km2。選擇武進(jìn)區(qū)的鄭陸鎮(zhèn)和涅里鎮(zhèn)作為研究區(qū)。鄭陸鎮(zhèn)位于常州市東大口、原屬武進(jìn)區(qū)（新近調(diào)入天寧區(qū)，調(diào)查時(shí)仍為武進(jìn)區(qū)），經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，2014年，鄭陸鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)113.2億元，工業(yè)總產(chǎn)值225億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資50.8化元，農(nóng)民人均純收入達(dá)21845元。渣里鎮(zhèn)相比較為偏僻，處于S市交界，緊鄰常州奔牛國際機(jī)場，多條道路穿鎮(zhèn)而過；當(dāng)前區(qū)域面積87.56平方千米，以水產(chǎn)養(yǎng)殖和花井苗木基地聞名。4.2問卷設(shè)計(jì)在借鑒己有研究文獻(xiàn)及研究案例所使用的問卷調(diào)查項(xiàng)目基礎(chǔ)上，結(jié)合本研究的目標(biāo)、內(nèi)容與特點(diǎn)，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷（詳見附錄），問卷內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面：（1）受訪者宅基地使用情況，比如對目前居住狀況是否滿意，農(nóng)村住房是否出售、出租、抵押過，農(nóng)村住房是否擁有土地使用證、使用宅基地中出現(xiàn)的問題等。（2）農(nóng)民對宅基地相關(guān)政策了解、社會(huì)保障程度等情況具體內(nèi)容包括農(nóng)民對宅基地相關(guān)政策制度的認(rèn)知，社會(huì)保障程度以及宅基地退出的選擇方式等。（3）農(nóng)民對宅基地退出意愿及方式的態(tài)度情況具體內(nèi)容包括農(nóng)民退出宅基地的意愿，不愿意退出宅基地的原因愿意退出農(nóng)民傾向的退出方式等。4.3結(jié)果分析4.3.1居住狀況滿意度在調(diào)查樣本中，對目前居住狀況滿意的占54.4%，一般的有33.0%，覺得不太滿意，有點(diǎn)擁擠的占8.7%，完全不滿意，覺得基礎(chǔ)設(shè)施差的占3.9%，如圖4-1所示。圖4-1居住狀況滿意度情況以上數(shù)據(jù)說明，大部分居民對目前的居住狀況是持滿意態(tài)度的，只有少部分居民對居住狀況不滿意。4.3.2宅基地出租出售情況圖4-2宅基地出租出售情況從圖4-2可以看出，97.8%的農(nóng)民沒有出售出租過自己的宅基地，2.2%的農(nóng)民出售出租過自己的宅基地，這說明農(nóng)村宅基地的出售出租情況很少出現(xiàn)，不具備出售出租的市場。4.3.3農(nóng)民對政策了解程度及社會(huì)保障程度在調(diào)查樣本中，對宅基地退出及相關(guān)政策聽說過或了解的農(nóng)民只有一半左右，其中只有22%的農(nóng)民是的確有所了解，而30%僅是聽說過（圖4-3）。說明農(nóng)民對宅基地退出相關(guān)政策認(rèn)識的缺乏Ｗ及政策宣傳不到位，而且當(dāng)詢問到宅基地權(quán)屬問題時(shí)，近乎五分之三的農(nóng)民認(rèn)為宅基地所有權(quán)是屬于自己的或者是不清楚到底屬于誰（如圖4-4）。隨著農(nóng)保的普及，農(nóng)民的社會(huì)保障水平有所提升，但是仍有很大一部分農(nóng)民社會(huì)保障程度處于比較低的水平（圖4-5），走訪發(fā)現(xiàn)，有一些老人生活依然十分困難。圖4-3宅基地相關(guān)政策了解程度圖4-4宅基地權(quán)屬了解情況社會(huì)保障程度圖4-5受訪農(nóng)民社會(huì)保障程度（單位：人數(shù)）4.3.4宅基地退出意愿總體情況及原因分析隨著城市化進(jìn)程加快，社會(huì)生產(chǎn)Ｗ非農(nóng)活動(dòng)為主，農(nóng)民退出宅基地向城鎮(zhèn)集中成為大勢所趨，這也符合新型城鎮(zhèn)化對人口城鎮(zhèn)化的要求。在實(shí)際調(diào)查的數(shù)據(jù)中，選擇愿意退出宅基地的農(nóng)民占到58.65%，不愿意退出宅基地的農(nóng)民的占41.35%，如圖4-6所示。圖4-6受訪農(nóng)民宅基地退出意愿調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍有41.35%的受訪農(nóng)民不愿意退出宅基地，針對這部分人群，調(diào)查問卷設(shè)置了以下不愿意退出的原因供農(nóng)民選擇：a.宅基地置換后，缺乏保障；b.宅基地置換補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；c.無法參與宅基地置換方案等的制定；d.政府宅基地置換政策不透明；e.宅基地置換后，將會(huì)使得居住環(huán)境變差；f.宅基地置換后，離種田的地方太遠(yuǎn)；g.其他。受訪農(nóng)民選擇如圖４.7所示：圖4.7受訪農(nóng)民不愿退出宅基地的原因根據(jù)圖4.7可以看出，農(nóng)民因?yàn)檎脫Q政策不透明而不愿意退出宅基地的人數(shù)占31.2%，是不愿退出宅基地的最主要原因，其次是缺乏保障，占25.1%補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低占21.3%，這三點(diǎn)是農(nóng)民不愿退出宅基地的三大主要原因。5常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配中存在的問題5.1農(nóng)戶拆舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低在常州市武進(jìn)區(qū)，農(nóng)戶宅基地拆舊大多為舊土遠(yuǎn)房即土木結(jié)構(gòu)，根據(jù)以常州市人民政府2014年發(fā)的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及拆遷安置辦法指出，土木結(jié)構(gòu)拆遷按照230-380元／m2進(jìn)行補(bǔ)償，且以外墻以內(nèi)的房屋建筑面積為準(zhǔn)，另附屬設(shè)施（包括圍墻、曬巧、堡坎以及水井等）、青苗及林木皆分別有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但在常州市武進(jìn)區(qū)的宅基地拆舊過程中，農(nóng)戶得到的最大補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3.5萬元。5.2村集體利益沒有得到體現(xiàn)根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，村農(nóng)民集體對本村的宅基地共同享有所有權(quán)。作為所有權(quán)主體，村集體應(yīng)當(dāng)參與到流轉(zhuǎn)過程中，并取得流轉(zhuǎn)收益。然而在蒼溪是東溪鎮(zhèn)５個(gè)村的試點(diǎn)項(xiàng)目中，村集體的主體地位沒有得到體現(xiàn)，村集體也未能享有其所有權(quán)帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。5.3收益分配有失公平通過增減掛鉤方式，農(nóng)村宅基地拆舊復(fù)星為耕地，拆舊面積轉(zhuǎn)換為規(guī)劃掛鉤建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，其中小部分的面積用于建設(shè)新的村集中居住點(diǎn)，其余的規(guī)劃面積經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，經(jīng)省國±資源廳批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)換為城市建設(shè)用地面積，農(nóng)村建設(shè)用地面積轉(zhuǎn)換為城市建設(shè)用地面積，其經(jīng)濟(jì)效益得到了大大的提升。然而對于宅基地拆舊的農(nóng)戶來說，他們只得到了最低限度的補(bǔ)助；對于村集體經(jīng)濟(jì)組織來說，他們沒有得到任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。6農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配對策6.1明晰宅基地產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場明確宅基地產(chǎn)權(quán)，是農(nóng)村宅基地能夠有序流轉(zhuǎn)的前提條件，因此，對我國農(nóng)村宅基地的使用情況進(jìn)行確權(quán)很有現(xiàn)實(shí)必要。《物權(quán)法》第１０條么規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行登記管理主義，并由不動(dòng)產(chǎn)所在地負(fù)責(zé)。第１４條之規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)的用益物權(quán)采用登記主義，Ｗ登記薄的具體記載情況為準(zhǔn)。第１５５條之規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)變更或注銷時(shí)，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。因此，登記生效主義適用于我國農(nóng)村宅基地。根據(jù)我國法律規(guī)定，村農(nóng)民集體對本村宅基地?fù)碛兴袡?quán)，農(nóng)戶個(gè)體對其擁有的宅基地只享有使用權(quán)，造成同屬用益物權(quán)相分離，使得農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)主體的農(nóng)民，其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益被虛置，政府的公權(quán)力嚴(yán)重影響了宅基地流轉(zhuǎn)過程中的收益分配化及農(nóng)民的權(quán)益，農(nóng)民很難參與到流轉(zhuǎn)收益的分配中。6.2保障失地農(nóng)民權(quán)益，構(gòu)建完善農(nóng)村社會(huì)保障體系長期來，我國城市和鄉(xiāng)村保障體制都具有差異性。城市居民采取社會(huì)保障體系，而農(nóng)村則是建立在集體經(jīng)濟(jì)組織上的集體保障體制。按照目前農(nóng)村居民社會(huì)保障體系來講，全部放開農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，很可能造成轉(zhuǎn)出方的農(nóng)村居民缺失生活保障，當(dāng)人們失去最起碼的生產(chǎn)生活居住條件時(shí)，社會(huì)秩序勢必動(dòng)蕩。因此，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，確保失地農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益，是推動(dòng)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的必要條件。構(gòu)建農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系；一是要建立農(nóng)村宅基地退出收回補(bǔ)償機(jī)制，對自愿退出的農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織予以—定補(bǔ)償，對于自愿放棄宅基地進(jìn)城的農(nóng)民，可在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面提供保障：二是要探索征地區(qū)片綜合地價(jià)制度，以征地區(qū)片綜合地價(jià)替代現(xiàn)有止地補(bǔ)償費(fèi)加安置補(bǔ)助費(fèi)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償同地同價(jià)；三是要建立完善征地補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，每王年對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂；四是在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地，要保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活，采取實(shí)行“人隨地走、人完地完”的多種途徑進(jìn)行安置；五是要積極探索對被征地農(nóng)民中的未成年人的安置補(bǔ)助措施：六是要探索完善農(nóng)房拆遷統(tǒng)建還房安置模式；屯是要保護(hù)被征地農(nóng)民的合法的正當(dāng)?shù)臋?quán)益，探索建立行之有效的征地拆遷仲裁機(jī)制。6.3強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，構(gòu)建宅基地流轉(zhuǎn)激勵(lì)及約束機(jī)制在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)過程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織對于農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)有一定的主導(dǎo)作用，如干預(yù)、制度約束等。在現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)村宅基地是不被允許自由流轉(zhuǎn)的，但利益驅(qū)動(dòng)始終是行動(dòng)的方向，在農(nóng)村存在大量的“隱形市場”以及非法交易，影響了農(nóng)村±地管理秩序。因此，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要作用，一是以村集體經(jīng)濟(jì)組織為平臺，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，主動(dòng)掌握流轉(zhuǎn)動(dòng)向，及時(shí)為農(nóng)民提供宅基地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息。二是著眼于保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)將部分流轉(zhuǎn)收益用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村集體公益事業(yè)，真正服務(wù)于農(nóng)民。三是建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)激勵(lì)與約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地合法流轉(zhuǎn)，減少宅基地低效閑置利用。6.4規(guī)范政府的行政行為，保障農(nóng)村宅基地財(cái)產(chǎn)性權(quán)益出于保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用±地資源及穩(wěn)定糧食安全等多方面考慮，我國法律規(guī)定了嚴(yán)格的建設(shè)用地審批制度，同時(shí)，通過法律政策規(guī)定，限制了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村宅基地承載著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，為農(nóng)民提供住房保障，是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)中最重要的部分。作為國家調(diào)控±地政策的行為主體——政府，在構(gòu)建農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)各方的利益分配，在保護(hù)耕地＂紅線＂的前提下，促迸農(nóng)村集體建設(shè)用地參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，同時(shí)更應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。一是要加快推進(jìn)《土地管理法》等法律法規(guī)的修訂和完善，從法律層面根本解決農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題。二是要加快建立本地方的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益管理辦法和農(nóng)民社會(huì)保障措施的配套政策；三是要建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益的稅費(fèi)調(diào)控機(jī)制，防范新的社會(huì)分配不公現(xiàn)象的出現(xiàn)；四是要建立科學(xué)的農(nóng)村宅基地地價(jià)評估辦法，要充分站在保障農(nóng)民權(quán)益的角度，制定基準(zhǔn)地價(jià)時(shí)將農(nóng)民進(jìn)城成本、±地復(fù)星成本、村級經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民拆舊建新成本納入考量范疇；五是要在遵循市場經(jīng)濟(jì)的前提下，建立健全相關(guān)流轉(zhuǎn)規(guī)則，提供相關(guān)服務(wù)，形成公平、公開、公正的市場環(huán)境；六是在村集體和國家土地收益得到保障的同時(shí)，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，探索建立分配機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。結(jié)論作為農(nóng)村宅基地的使用主體，農(nóng)戶在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)決策中占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，他們對農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知與意愿對規(guī)范農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)起著關(guān)鍵作用。推動(dòng)與規(guī)范農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，不僅是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的客觀需要，也是我國農(nóng)村土地使用制度改革的主要方向。農(nóng)戶作為農(nóng)村宅基地的使用主體，在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)決策中占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位當(dāng)前，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)不僅有實(shí)際需求、民眾支持，而且理論界也普遍贊同，只有允許宅基地流轉(zhuǎn)，才能盤活利用效益日益粗放的農(nóng)村宅基地用地，提升土地的節(jié)約集約利用水平。因此，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范和推動(dòng)宅基地的流轉(zhuǎn)，已是我國農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的迫切需求。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)涉及面廣、影響面大，需要多方面的共同努力，才能保證其健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]馮利紅.農(nóng)村宅基地制度改革及相應(yīng)財(cái)稅制度安排研究[D].中國財(cái)政科學(xué)研究院,2016.[2]錢龍,錢文榮,鄭思寧.市民化能力、法律認(rèn)知與農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)——基于溫州試驗(yàn)區(qū)的調(diào)查與實(shí)證[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2016,(05):59-68+111-112.[3]付珍珍.集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的收益分配模式研究[D].天津商業(yè)大學(xué),2016.[4]吳默琳.農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究[D].遼寧大學(xué),2016.[5]鄧惠芬.農(nóng)村宅基地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)改革研究[D].華中師范大學(xué),2016.[6]鄒玲玲.湖南省農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)影響因素研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué),2016.[7]曹紅冰.我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律分析[J].南華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,(06):93-97.[8]王煥軍.農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)影響因素研究[D].華南理工大學(xué),2015.[9]林昕.論“宅基地?fù)Q房”中農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)[D].福建師范大學(xué),2015.[10]劉玲,鄒文濤,陳詩高.基于城鄉(xiāng)互動(dòng)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度構(gòu)想[J].商業(yè)時(shí)代,2014,(29):101-103.[11]朱新華,張金明.農(nóng)村宅基地資本化及其收益分配研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2014,(05):73-76.[12]方明.農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2014,(08):50-54.[13]夏松潔.我國農(nóng)村宅基地資源保護(hù)與利用制度研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué),2014.[14]范研.我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度研究[D].河南師范大學(xué),2014.[15]周娜.湘潭縣易俗河鎮(zhèn)農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的調(diào)查研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué),2014.[16]程春麗.農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償與利益機(jī)制構(gòu)建探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014,(01):13-17.[17]成劍偉.論農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度的完善[D].廣東財(cái)經(jīng)大學(xué),2013.[18]劉玥汐.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)過程中的土地增值收益分配機(jī)制研究[J].吉林農(nóng)業(yè),2013,(11):10.[19]李思宇.宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[D].吉林大學(xué),2013.[20]李建梅.我國