社會(huì)主義行政管理體制的內(nèi)涵內(nèi)容提要:中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制是黨和政府制定的行政改革總體目標(biāo),其理論內(nèi)涵反映了社會(huì)主義基本理論與我國(guó)政府管理實(shí)際的有機(jī)結(jié)合,同時(shí)規(guī)定了我國(guó)行政管理體制的基本模式和行政改革的基本方向。在全面貫徹與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景下,這一總體目標(biāo)的內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)整體發(fā)展策略的統(tǒng)一,為行政改革提供了系統(tǒng)性與前瞻性的主動(dòng)變革與全面發(fā)展的新思路。

關(guān)鍵詞:中國(guó)特色社會(huì)主義;行政管理體制;服務(wù)型政府;科學(xué)發(fā)展

引言

行政管理體制改革伴隨我國(guó)改革開(kāi)放的全過(guò)程并且始終構(gòu)成整體改革的重要組成部分。我們黨和政府歷來(lái)對(duì)此高度重視。特別是十六大以來(lái),對(duì)行政管理體制改革理論與實(shí)踐的研究更加深入。

經(jīng)過(guò)開(kāi)展專門的總結(jié),黨的十七屆二中全會(huì)進(jìn)一步確立了深化行政管理體制改革的總體目標(biāo),這就是“到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制”。并擬訂了今后5年的具體任務(wù),以為實(shí)現(xiàn)以上行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

這樣一個(gè)目標(biāo)的確立是建立在30年探索創(chuàng)新與實(shí)踐檢驗(yàn)基礎(chǔ)上的。它使得我國(guó)行政體制改革內(nèi)容日益明確,思路日益清晰。問(wèn)題在于,在今后的改革進(jìn)程中,如何準(zhǔn)確把握這一目標(biāo)的內(nèi)涵,并把它落實(shí)到改革的一切方面。我們認(rèn)為:中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制是以包括鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展的時(shí)代特征,按照建設(shè)服務(wù)型政府的整體要求,通過(guò)職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度建設(shè)等系列改革措施建立起來(lái)的中國(guó)政府管理公共事務(wù)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的制度體系。

這是我們行政管理改革歷史上第一次提出同時(shí)融合工具理性與價(jià)值理性的系統(tǒng)性改革目標(biāo),其中涵蓋了行政管理體制改革事業(yè)的不同層面:

(1)融入中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的行政管理體制實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政理念與改革實(shí)踐之間的理論統(tǒng)一,從而為進(jìn)一步的深化改革奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ);(2)理論上的突破為治理實(shí)踐開(kāi)辟?gòu)V闊的探索創(chuàng)新空間,從而可以有機(jī)會(huì)創(chuàng)制更具包容性的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理結(jié)構(gòu);(3)在制度變革探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,行政管理體制將包含更具前瞻性和系統(tǒng)性的發(fā)展策略。

一、理論基礎(chǔ)從“適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理體制”到建設(shè)“精簡(jiǎn)、高效、廉潔、透明的”行政管理體制,再到建設(shè)一個(gè)“有效的政府”、“節(jié)約型政府”、“一個(gè)人民群眾滿意的政府”

和“服務(wù)型政府”,行政管理體制改革的思路日益清晰和具體。中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制目標(biāo)的提出,最終完成了對(duì)改革探索的理論整合,將行政管理體制改革納入到整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之中,并且為行政管理體制的未來(lái)發(fā)展匡定了基本的價(jià)值取向。

中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的一個(gè)基本內(nèi)涵在于它首先是服務(wù)于建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)的。科學(xué)社會(huì)主義理論的指導(dǎo)思想決定了這一系列制度體系建設(shè)必然以社會(huì)主義價(jià)值取向作為一切工作的根本價(jià)值參照。中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的另一個(gè)重要內(nèi)涵是它以開(kāi)放的社會(huì)主義理論體系作為指導(dǎo)思想,同當(dāng)前中國(guó)改革與發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合在一起,從而具有鮮明的中國(guó)特色。最終,中國(guó)特色社會(huì)主義理論為這一體制奠定了最堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

(一)社會(huì)主義理論框架下的行政管理體制中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制目標(biāo)是建立在發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)的整個(gè)框架內(nèi)的體制改革規(guī)劃,其價(jià)值取向與科學(xué)社會(huì)主義基本原則始終保持一致。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想,也是中國(guó)行政管理體制建設(shè)與發(fā)展的根本理論基礎(chǔ)。馬克思主義理論是關(guān)于整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的普遍規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí),它從宏觀角度為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的全面解放與發(fā)展提供了一個(gè)基本進(jìn)步方向和價(jià)值理想。

通過(guò)在解放思想道路上的不斷探索,我們終于確定社會(huì)主義的本質(zhì)在于解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會(huì)主義國(guó)家的政府在建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義的進(jìn)程中發(fā)揮著主導(dǎo)性的重要作用,政府行政管理所承載的價(jià)值理念必然要與社會(huì)本質(zhì)相符合。

與所有尊重客觀規(guī)律的政府一樣,中國(guó)政府堅(jiān)持實(shí)事求是,順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流與趨勢(shì),在當(dāng)前主要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展作為所有工作的重心。與某些國(guó)家政府不同的是,中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理始終以廣大人民群眾的根本利益為所有工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿,努力維護(hù)并增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公共利益。

社會(huì)主義基本政治制度是我國(guó)各項(xiàng)體制改革和整個(gè)社會(huì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革,我們成功地在社會(huì)主義基本制度框架內(nèi)建立、完善并逐步發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)了基本政治制度與具體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的有機(jī)結(jié)合。行政管理體制改革以及政治體制改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展,而不是要改掉社會(huì)主義。隨著政治體制改革積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn),行政管理體制將更加鮮明地堅(jiān)持社會(huì)主義道路。

(二)具有鮮明的中國(guó)特色行政管理體制中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制以包括鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),繼承、堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想,同時(shí)又緊密結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情特別是當(dāng)前所處的實(shí)際發(fā)展階段的時(shí)代特征。在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下建設(shè)起來(lái)的行政管理體制不僅與資本主義政治制度框架的行政管理有著本質(zhì)區(qū)別,還將因?yàn)槠渲贫仍O(shè)計(jì)以中國(guó)國(guó)情和中國(guó)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為基本出發(fā)點(diǎn),從而表現(xiàn)出與其它社會(huì)主義國(guó)家的政府管理體制之間的差異性。這一行政管理體制根植于中國(guó)特定的社會(huì)發(fā)展歷史背景,面對(duì)具體的中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,從而具有鮮明的中國(guó)特色。

改革開(kāi)放的實(shí)踐證明,之所以中國(guó)成功地取得發(fā)展和進(jìn)步,關(guān)鍵在于我們既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則,又根據(jù)我國(guó)時(shí)代特征賦予其鮮明的中國(guó)特色。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅(jiān)持和發(fā)展,體現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的最新成果。經(jīng)典理論與具體國(guó)情的有效結(jié)合賦予中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制以豐富的理論內(nèi)涵與深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義,既確保了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的正確方向,又回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和具體困難。正是從這個(gè)意義上講,中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)道路、這個(gè)理論體系以及這面旗幟,是改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因?！霸诋?dāng)代中國(guó),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路,就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義?！?/p>

中國(guó)特色社會(huì)主義理論是在改革開(kāi)放過(guò)程中不懈探索實(shí)踐的智慧結(jié)晶,是我們黨最寶貴的政治和精神財(cái)富。理論指導(dǎo)改革,改革發(fā)展理論。

思想解放與理論創(chuàng)新是整個(gè)改革過(guò)程的顯著特征,也是確保改革繼續(xù)推向深入、不斷取得成功的思想保障。建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色行政管理體制,最根本的邏輯起點(diǎn)是解放思想、實(shí)事求是。中國(guó)特色社會(huì)主義理論要求正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國(guó)情與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系。所以,中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制在解決中國(guó)具體問(wèn)題時(shí),既不會(huì)迷信于教條式的理論,又不會(huì)盲目追隨發(fā)達(dá)國(guó)家已有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制內(nèi)涵已經(jīng)借助于中國(guó)特色社會(huì)主義理論表明推進(jìn)改革開(kāi)放的根本動(dòng)力基礎(chǔ)在于變革和創(chuàng)新,開(kāi)創(chuàng)適合于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特道路。面向中國(guó)社會(huì)具體問(wèn)題、依據(jù)中國(guó)國(guó)情探索解決之道的行政管理體制必然地反映中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特征,這些特征匯聚在一起使得這一體制具有鮮明的中國(guó)特色。

二、治理結(jié)構(gòu)從計(jì)劃到市場(chǎng),從管制到服務(wù),基于人民利益導(dǎo)向的中國(guó)特色社會(huì)主義重新確定了“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”之間的關(guān)系,結(jié)合社會(huì)發(fā)展階段的具體特征不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu),以求公共政策體系在效率與公平之間得到平衡。中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的理論基礎(chǔ)為新的治理結(jié)構(gòu)確定了基本的框架。

(一)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的管理模式從政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系來(lái)看,一方面我們努力實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,推動(dòng)政企分開(kāi),確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律得到順暢運(yùn)行;同時(shí),我們警惕對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的迷信與盲從,可以說(shuō),這也是需要通過(guò)思想解放來(lái)破除的新一種“教條主義”。溫家寶總理在英國(guó)劍橋大學(xué)所做的演講中強(qiáng)調(diào):“這場(chǎng)金融危機(jī)使我們看到市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的。一味放任自由勢(shì)必引起經(jīng)濟(jì)秩序的混亂和社會(huì)分配的不公,最終受到懲罰。真正的市場(chǎng)化改革決不會(huì)把市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)立起來(lái),既要發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的作用,又要發(fā)揮政府和社會(huì)監(jiān)管這只看得見(jiàn)的手的作用。”顯然,中國(guó)特色行政管理體制不是要求政府簡(jiǎn)單地退出市場(chǎng),而是有所為有所不為。針對(duì)市場(chǎng)自發(fā)的盲目性弊端,政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管職能不僅不能削弱,反而要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

從政府與社會(huì)之間的關(guān)系來(lái)看,與那些主張優(yōu)勝劣汰、適者生存的“社會(huì)達(dá)爾文”主義的政府不同,社會(huì)主義國(guó)家的政府始終將促進(jìn)社會(huì)公共利益作為自身存在的根本使命。社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,政府行政管理將通過(guò)稅收與公共財(cái)政等手段調(diào)節(jié)財(cái)富在社會(huì)中的分配。一方面著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理;另一方面確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果由人民共享,促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn),推動(dòng)人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。隨著整個(gè)社會(huì)從建設(shè)型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變,政府的社會(huì)管理職能將越來(lái)越重要。

中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制借鑒一切人類文明的優(yōu)秀成果,但絕不是照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理改革路徑,簡(jiǎn)單追求“小政府,大市場(chǎng)”

或者“小政府,大社會(huì)”等管理模式,而是針對(duì)中國(guó)行政管理所面臨的具體問(wèn)題,立足于本土文化傳統(tǒng)根基,追求一個(gè)適合于中國(guó)國(guó)情的精簡(jiǎn)高效有力的政府管理模式?！罢姆e極并不以排斥市場(chǎng)或社會(huì)的積極性為代價(jià)。公共事務(wù)的治理將有賴于整個(gè)社會(huì)中各方力量的共同參與?！盵1]

(P58-59)(二)行政管理體制改革與服務(wù)型政府在總結(jié)改革開(kāi)放近三十年歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,黨的十七大號(hào)召要“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”,盡快形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”[2](P32)。中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制內(nèi)涵與全面建設(shè)服務(wù)型政府相輔相承。服務(wù)型政府是“在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過(guò)法定程序、按照公民意志組建起來(lái),以為公民服務(wù)為宗旨,實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能,并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”[3]

(P5-7)。服務(wù)型政府理論繼承馬克思主義理論傳統(tǒng),并且內(nèi)在地包含建設(shè)法治政府、責(zé)任政府的本質(zhì)要求。具體改革目標(biāo)將以建設(shè)服務(wù)型政府為總體框架,統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制目標(biāo)內(nèi)涵。服務(wù)型政府是政府行政管理在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的前提下對(duì)管理模式的徹底再造和改進(jìn)。

首先,服務(wù)型政府理論是建立在馬克思主義理論基礎(chǔ)之上的,尤其是與馬克思主義政府學(xué)說(shuō)一脈相承的。服務(wù)于民的思想貫穿科學(xué)社會(huì)主義理論發(fā)展的任何階段,服務(wù)型政府反映了馬克思主義公仆思想在新時(shí)期行政學(xué)說(shuō)中的再現(xiàn)。從革命、建設(shè)到改革、發(fā)展,不同歷史條件下政府選取不同的任務(wù)作為工作重心。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得初步成就,社會(huì)發(fā)展步入新的