SL/T335-2024替代SL335-2014水土保持規(guī)劃編制規(guī)范目次1總則 12術(shù)語 23基本規(guī)定 33.1一般規(guī)定 33.2水土保持綜合規(guī)劃 33.3水土保持專項(xiàng)規(guī)劃 44基本資料 54.1一般規(guī)定 54.2自然條件 54.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件 64.4水土流失狀況與水土保持情況 64.5其他 65現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與需求分析 75.1一般規(guī)定 75.2現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 75.3需求分析 86規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)模 116.1一般規(guī)定 116.2規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 116.3規(guī)劃規(guī)模 127總體布局 137.1一般規(guī)定 137.2水土保持綜合規(guī)劃總體布局 137.3水土保持專項(xiàng)規(guī)劃總體布局 138預(yù)防保護(hù) 158.1一般規(guī)定 158.2范圍、對(duì)象及重點(diǎn)項(xiàng)目 158.3措施體系及配置 169監(jiān)督管理 189.1一般規(guī)定 189.2主要內(nèi)容 189.3主要措施 1910綜合治理 2010.1一般規(guī)定 2010.2范圍、對(duì)象及重點(diǎn)項(xiàng)目 2010.3措施體系及配置 2111管理能力 2511.1一般規(guī)定 2511.2監(jiān)測 2511.3科技支撐 2611.4基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè) 2712實(shí)施進(jìn)度及投資匡（估）算 2812.1實(shí)施進(jìn)度 2812.2近期重點(diǎn)項(xiàng)目安排 2812.3投資匡（估）算 2813實(shí)施效果分析 3014實(shí)施保障措施 31附錄A水土保持綜合規(guī)劃編制成果要求 32附錄B水土保持專項(xiàng)規(guī)劃編寫提綱及要求 34標(biāo)準(zhǔn)用詞說明 37標(biāo)準(zhǔn)歷次版本編寫者信息 38條文說明 3911總則1.0.1為規(guī)范水土保持規(guī)劃編制工作，明確規(guī)劃編制的基本原則、主要內(nèi)容和技術(shù)要求，制定本標(biāo)準(zhǔn)。1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于水土保持綜合規(guī)劃和水土保持專項(xiàng)規(guī)劃編制和修訂。水土保持工程或項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，以及其他相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的水土保持章節(jié)編制可參照?qǐng)?zhí)行。1.0.3水土保持規(guī)劃應(yīng)符合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求，遵循生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為要、全面規(guī)劃、系統(tǒng)治理、因地制宜、分區(qū)施策、突出重點(diǎn)、注重創(chuàng)新的原則。1.0.4水土保持規(guī)劃應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，并與國家、流域、區(qū)域和地方相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從綜合規(guī)劃。1.0.5水土保持規(guī)劃編制應(yīng)注重調(diào)查研究，充分收集、整理、分析規(guī)劃區(qū)基本資料，吸納利用相關(guān)規(guī)劃和研究成果，廣泛聽取各方面意見。1.0.6水土保持規(guī)劃編制應(yīng)體現(xiàn)新理念、新技術(shù)、新方法。1.0.7水土保持規(guī)劃修訂應(yīng)在總結(jié)評(píng)估原規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上按本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1.0.8本標(biāo)準(zhǔn)主要引用下列標(biāo)準(zhǔn)：GB／T15774水土保持綜合治理效益計(jì)算方法GB51018水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范GB／T51297水土保持工程調(diào)查與勘測標(biāo)準(zhǔn)SL72水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范SL277水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程1.0.9水土保持規(guī)劃編制除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。22術(shù)語2.0.1水土保持綜合規(guī)劃comprehensiveplanningforsoilandwaterconservation以縣級(jí)及以上行政區(qū)或流域?yàn)橐?guī)劃范圍，根據(jù)自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、水土流失現(xiàn)狀及水土保持需求，對(duì)預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和利用水土資源，維護(hù)和提升水土保持功能做出的整體部署。2.0.2水土保持專項(xiàng)規(guī)劃specialprojectplanningforsoilandwaterconservation對(duì)水土保持專項(xiàng)工作或者特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失做出的專項(xiàng)部署。2.0.3水土保持功能functionofsoilandwaterconservationfacil-ities某一區(qū)域內(nèi)水土保持設(shè)施保護(hù)水土資源、防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的效用。33基本規(guī)定3.1-般規(guī)定3.1.1水土保持規(guī)劃編制應(yīng)遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)和廣泛參與的原則。3.1.2水土保持規(guī)劃編制所需的基本資料應(yīng)來源可靠、真實(shí)可信、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。3.1.3水土保持綜合規(guī)劃編制應(yīng)在水土流失調(diào)查結(jié)果、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)以及水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。水土保持專項(xiàng)規(guī)劃編制可根據(jù)水土保持區(qū)劃并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行。3.1.4水土保持綜合規(guī)劃的規(guī)劃水平年宜與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)，分為近期水平年和遠(yuǎn)期水平年，并以近期為重點(diǎn)。3.1.5水土保持綜合規(guī)劃編制成果要求應(yīng)按附錄A執(zhí)行；水土保持專項(xiàng)規(guī)劃編寫提綱及要求可參照附錄B執(zhí)行。3.2水土保持綜合規(guī)劃3.2.1水土保持綜合規(guī)劃分為國家級(jí)、流域級(jí)、省級(jí)、市級(jí)以及縣級(jí)規(guī)劃，水土保持綜合規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)戰(zhàn)略性、全局性和政策性，突出其對(duì)水土資源的保護(hù)和高效利用、水土保持功能的維護(hù)與提升，以及對(duì)水土資源開發(fā)利用的約束性和指導(dǎo)性作用。3.2.2國家級(jí)、流域級(jí)、省級(jí)水土保持綜合規(guī)劃應(yīng)以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元；市級(jí)水土保持綜合規(guī)劃可結(jié)合實(shí)際情況以縣級(jí)行政區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)榛締卧?；縣級(jí)水土保持綜合規(guī)劃應(yīng)以小流域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元。3.2.3水土保持綜合規(guī)劃編制應(yīng)包括下列內(nèi)容：1根據(jù)不同級(jí)別規(guī)劃需求和深度要求，開展現(xiàn)狀調(diào)查及專題研究。2分析評(píng)價(jià)水土流失類型、分布、強(qiáng)度、原因、危害及發(fā)展趨勢，水土保持成效，存在的主要問題，并提出水土保持需求。3確定水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)模。4進(jìn)行水土保持總體布局，根據(jù)水土保持區(qū)劃，結(jié)合規(guī)劃區(qū)特點(diǎn)，明確水土保持區(qū)域布局；并根據(jù)劃定的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，明確水土流失防治格局。5提出預(yù)防保護(hù)、綜合治理、監(jiān)督管理、管理能力等規(guī)劃內(nèi)容。6提出重點(diǎn)項(xiàng)目安排，匡算近期投資，進(jìn)行實(shí)施效果分析，明確實(shí)施保障措施。3.3水土保持專項(xiàng)規(guī)劃3.3.1水土保持專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)包括下列內(nèi)容：1簡述規(guī)劃編制背景，分析并闡明規(guī)劃必要性。2根據(jù)規(guī)劃編制任務(wù)與要求，開展相應(yīng)的現(xiàn)狀調(diào)查和專題研究。3在現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和需求分析的基礎(chǔ)上，分析確定規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)范圍和規(guī)模。4開展水土保持分區(qū)或類型區(qū)劃分，分區(qū)提出規(guī)劃布局和措施體系。5提出規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目。6根據(jù)需要，提出基礎(chǔ)支撐和項(xiàng)目管理內(nèi)容。7提出實(shí)施意見和進(jìn)度安排，匡（估）算投資，進(jìn)行實(shí)施效果分析，明確實(shí)施保障措施。3.3.2淤地壩建設(shè)、侵蝕溝治理等水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)勘察工作，明確工程建設(shè)和運(yùn)行管理內(nèi)容。水土保持監(jiān)測、水土保持科技支撐等水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，突出重點(diǎn)內(nèi)容。4基本資料4.1-般規(guī)定4.1.1基本資料應(yīng)包括規(guī)劃區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、水土流失狀況和水土保持情況，以及其他成果等資料。4.1.2基本資料宜采用資料收集、實(shí)地調(diào)查、遙感調(diào)查等方法獲取。典型小流域或片區(qū)調(diào)查可參照GB／T51297執(zhí)行。4.1.3基本資料的時(shí)效應(yīng)符合規(guī)劃基準(zhǔn)年的要求，不符合要求的應(yīng)采取延長插補(bǔ)、統(tǒng)計(jì)分析、綜合研判等方法修正至基準(zhǔn)年。4.1.4基本資料的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的類型、級(jí)別和編制任務(wù)需要確定。水土保持綜合規(guī)劃的基本資料應(yīng)按規(guī)劃基本單元進(jìn)行收集、調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。4.1.5山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)以外的區(qū)域，應(yīng)調(diào)查、收集容易發(fā)生水土流失區(qū)域的相關(guān)資料。4.2自然條件4.2.1自然條件應(yīng)包括地質(zhì)地貌、氣象、水文、土壤、植被、自然資源等。4.2.2地質(zhì)資料應(yīng)包括規(guī)劃區(qū)地質(zhì)構(gòu)造、地面組成物質(zhì)及巖性等；地貌資料應(yīng)包括地貌類型與分布、地形特征等。4.2.3氣象、水文資料應(yīng)包括規(guī)劃區(qū)氣象、水文特征的有關(guān)數(shù)據(jù)，系列年限應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。4.2.4土壤資料應(yīng)包括規(guī)劃區(qū)土壤類型及其分布、土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤養(yǎng)分狀況等有關(guān)土壤特征的土壤普查等資料。4.2.5植被資料應(yīng)包括規(guī)劃區(qū)主要植被類型及分布、優(yōu)勢樹（草）種、森林覆蓋率、林草覆蓋率，以及有關(guān)的林業(yè)區(qū)劃成果等。4.2.6自然資源資料應(yīng)包括土地、水、生物、礦產(chǎn)、能源等相6關(guān)調(diào)查成果。4.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件4.3.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料應(yīng)包括規(guī)劃區(qū)的有關(guān)行政區(qū)劃、人口、收人、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、作物種植結(jié)構(gòu)等統(tǒng)計(jì)資料，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)成果。4.3.2土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃資料應(yīng)包括土地利用類型、分布、面積以及國土空間規(guī)劃等資料。4.4水土流失狀況與水土保持情況4.4.1水土流失狀況資料應(yīng)包括規(guī)劃區(qū)不同時(shí)期及最新的水土流失監(jiān)測和專項(xiàng)調(diào)查資料，包括水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布、危害等數(shù)據(jù)和圖件。4.4.2水土保持情況資料應(yīng)包括機(jī)構(gòu)建設(shè)、相關(guān)法規(guī)及制度，規(guī)劃區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分資料，水土保持率以及水土保持目標(biāo)責(zé)任考核情況，已實(shí)施的水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目及其主要措施類型、分布、面積和數(shù)量、投入及防治效果、經(jīng)驗(yàn)及存在問題，水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)測、科技支撐等工作開展情況。4.5其他4.5.1相關(guān)規(guī)劃成果宜包括發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門編制的規(guī)劃相關(guān)水土保持內(nèi)容。4.5.2相關(guān)資料宜包括規(guī)劃區(qū)涉及的生態(tài)保護(hù)紅線、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等。75現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與需求分析5.1-般規(guī)定5.1.1現(xiàn)狀評(píng)價(jià)宜從區(qū)域土地利用變化、水土流失消長及其防治成效、地表徑流利用、飲用水水源地面源污染、林草植被狀況、水土保持監(jiān)督管理與管理能力等方面開展評(píng)價(jià)。5.1.2需求分析應(yīng)在現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家重大戰(zhàn)略部署、法律法規(guī)等相關(guān)要求，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，立足于防治水土流失、保護(hù)和高效利用水土資源、維護(hù)和提升水土保持功能，從生態(tài)保護(hù)與改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收、江河湖庫保護(hù)治理與防洪安全、涵養(yǎng)水源和維護(hù)飲水安全，以及提升社會(huì)公眾服務(wù)能力等方面進(jìn)行分析。5.1.3國家級(jí)、流域級(jí)、省級(jí)水土保持綜合規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)全國和省級(jí)水土保持區(qū)劃進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和需求分析；市級(jí)、縣級(jí)水土保持綜合規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)省級(jí)水土保持區(qū)劃及相應(yīng)區(qū)域確定的水土保持主導(dǎo)功能進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和需求分析。5.1.4水土保持專項(xiàng)規(guī)劃可根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，有針對(duì)性地進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與需求分析。5.2現(xiàn)狀評(píng)價(jià)5.2.1土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)狀況，結(jié)合國土空間規(guī)劃，從水土保持角度分析土地利用結(jié)構(gòu)和利用方式變化情況及存在的主要問題。5.2.2水土流失消長評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)水土流失監(jiān)測成果，對(duì)不同時(shí)期水土流失面積、強(qiáng)度、分布、變化、危害與成因進(jìn)行分析，總結(jié)水土流失演變趨勢和特點(diǎn)，分析需要預(yù)防保護(hù)、綜合治理的區(qū)域。5.2.3水土流失防治成效評(píng)價(jià)應(yīng)分析水土保持措施的保存數(shù)量、8面積和運(yùn)行情況，水土保持率變化情況，水土保持目標(biāo)責(zé)任考核情況，水土保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，評(píng)價(jià)水土流失防治成效及存在的主要問題。5.2.4地表徑流利用情況評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合水資源調(diào)查評(píng)價(jià)和水資源綜合規(guī)劃相關(guān)成果，從水土保持角度分析地表徑流利用與調(diào)控情況，以及地表徑流攔蓄利用措施成效及存在的主要問題。5.2.5飲用水水源地面源污染評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測資料、水土流失分布、飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃等，評(píng)價(jià)水土流失對(duì)面源污染的影響。5.2.6林草植被狀況評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)相關(guān)生態(tài)規(guī)劃，從林草植被類型分布、面積、覆蓋、生長情況等方面，評(píng)價(jià)林草植被建設(shè)的科學(xué)性、合理性，分析成效及存在的主要問題。5.2.7水土保持監(jiān)督管理與管理能力評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)監(jiān)督管理、監(jiān)測、科技支撐等現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)監(jiān)督管理的法規(guī)體系、制度建設(shè)以及落實(shí)情況，監(jiān)測體系的完備性及運(yùn)行情況，以及科技支撐等管理能力等方面建設(shè)及落實(shí)情況，分析成效及存在的主要問題。5.2.8規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)規(guī)劃批準(zhǔn)以來的實(shí)施情況進(jìn)行全面分析與評(píng)估，提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。5.2.9應(yīng)在5.2.1～5.2.8條分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行歸納總結(jié)，明確評(píng)價(jià)結(jié)論，提出水土保持現(xiàn)狀和成效。5.3需求分析5.3.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測應(yīng)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及有關(guān)行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行，缺少中長期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，可根據(jù)規(guī)劃區(qū)歷史情況，結(jié)合近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢進(jìn)行合理估測。5.3.2生態(tài)保護(hù)與改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境對(duì)水土保持的需求分析應(yīng)符合下列規(guī)定：1根據(jù)水土保持區(qū)劃確定的水土保持主導(dǎo)功能，結(jié)合國土9空間規(guī)劃分析其功能和定位對(duì)于水土保持的需求，明確不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)與水土保持的關(guān)系，從維護(hù)水土保持主導(dǎo)功能與重要生態(tài)功能需求出發(fā)，提出需要采取的林草植被保護(hù)與建設(shè)等任務(wù)和布局要求。2分析具有人居環(huán)境維護(hù)功能區(qū)域的水土流失分布情況，突出水系、濱河、濱湖、城鎮(zhèn)周邊的小流域或集水區(qū)，針對(duì)改善和維護(hù)城鄉(xiāng)人居環(huán)境要求，提出水土保持措施布局需求。5.3.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收對(duì)水土保持的需求分析應(yīng)符合下列規(guī)定：1根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國土空間規(guī)劃，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民增收等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，分析農(nóng)村生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和生活空間調(diào)整演變趨勢，以及土地資源開發(fā)利用與維護(hù)的總體方向，提出水土流失防治方向和布局要求。2根據(jù)規(guī)劃區(qū)的人口變化、耕地資源保護(hù)、糧食生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展情況等，從保護(hù)土地資源、保障糧食生產(chǎn)等方面，分析提出需要采取的小流域綜合治理、坡耕地改造及配套工程、淤地壩建設(shè)、侵蝕溝治理、崩崗治理、保護(hù)性耕作等相應(yīng)措施布局需求。5.3.4江河湖庫保護(hù)治理與防洪安全對(duì)水土保持的需求分析應(yīng)符合下列規(guī)定：1根據(jù)規(guī)劃區(qū)水土流失類型、強(qiáng)度和分布與危害，結(jié)合山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃，從涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、攔蓄泥沙等方面，分析控制河道和水庫泥沙淤積對(duì)于水土保持的需求，提出水土保持需要采取的溝道治理、坡面徑流調(diào)節(jié)及泥沙攔蓄等任務(wù)和布局要求。2與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，定性分析重力侵蝕、混合侵蝕治理及防洪安全建設(shè)對(duì)水土保持發(fā)展的需求，提出水土保持任務(wù)和布局要求。5.3.5涵養(yǎng)水源和維護(hù)飲水安全對(duì)水土保持的需求分析應(yīng)符合下列規(guī)定：101在分析具有水源涵養(yǎng)功能區(qū)域情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合流域綜合規(guī)劃或區(qū)域水資源規(guī)劃，分析有關(guān)江河源頭區(qū)及水源地保護(hù)對(duì)水土保持的需求，提出水土流失防治重點(diǎn)任務(wù)和布局要求。2在分析具有水質(zhì)維護(hù)功能區(qū)域情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)飲用水水源地安全保障規(guī)劃，結(jié)合地表徑流利用和面源污染評(píng)價(jià)結(jié)果，提出需要采取的水源涵養(yǎng)林草植被、河湖庫岸及侵蝕溝岸植物保護(hù)帶保護(hù)與建設(shè)等水土保持任務(wù)和布局要求。5.3.6提升社會(huì)公眾服務(wù)能力對(duì)水土保持的需求分析，應(yīng)根據(jù)社會(huì)公眾服務(wù)需求，結(jié)合水土保持現(xiàn)狀與管理評(píng)價(jià)，提出水土保持監(jiān)督管理體系和管理能力建設(shè)等需求。5.3.7在5.3.1～5.3.6條分析的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)面臨的形勢和挑戰(zhàn)，提出水土保持工作方向、任務(wù)、總體布局和防治格局要求。116規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)模6.1一般規(guī)定6.1.1水土保持綜合規(guī)劃應(yīng)根據(jù)水土保持面臨的形勢和要求，提出規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)模等。6.1.2水土保持專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和需求分析，提出規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)規(guī)模等。6.2規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)6.2.1水土保持綜合規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃工作要求與規(guī)劃期內(nèi)的實(shí)際需求，按不同規(guī)劃水平年確定定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。定量指標(biāo)應(yīng)從水土流失面積削減、水土流失強(qiáng)度降低、林草植被覆蓋增加和水土保持率提高等方面選擇確定；定性目標(biāo)應(yīng)從水土保持功能提升、監(jiān)督管理、監(jiān)測、信息化、科技支撐能力提升等方面選擇確定。水土保持專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)與規(guī)劃任務(wù)相協(xié)調(diào)。6.2.2水土保持綜合規(guī)劃任務(wù)應(yīng)在分析規(guī)劃區(qū)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上確定，宜包括防治水土流失和改善生態(tài)，促進(jìn)水土資源高效利用、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件以及發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害及減少河湖庫泥沙，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等。6.2.3水土保持專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)可根據(jù)需求、結(jié)合規(guī)劃工作要求，從下列方面分析確定：1攔沙減沙，減少入河入庫（湖）泥沙。2蓄水保土，保護(hù)耕地資源，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。3改善生態(tài)，提高林草植被質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。4涵養(yǎng)水源，控制面源污染，改善水質(zhì)，維護(hù)飲水安全。5防治重力侵蝕和混合侵蝕，減輕山地災(zāi)害。6防治風(fēng)蝕，減輕風(fēng)沙災(zāi)害。127改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。8提升水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)測、信息化應(yīng)用、科技發(fā)展及社會(huì)公眾服務(wù)能力。9其他特定任務(wù)。6.3規(guī)劃規(guī)模6.3.1規(guī)劃規(guī)模應(yīng)從以下方面綜合分析確定：1 確保規(guī)劃目標(biāo)中量化指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2解決現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中存在的水土流失主要問題。3滿足不同規(guī)劃水平年對(duì)水土保持的需求。4資金投入可能。6.3.2水土保持綜合規(guī)劃規(guī)模應(yīng)確定水土流失綜合防治面積，包括預(yù)防保護(hù)面積和綜合治理面積。規(guī)劃規(guī)模應(yīng)根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和需求分析、資金投入分析等，按照規(guī)劃水平年分近、遠(yuǎn)期確定。規(guī)劃規(guī)模可根據(jù)規(guī)劃需求，按行政單元分解。6.3.3水土保持專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)模應(yīng)根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)、資金投入，結(jié)合現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和需求分析進(jìn)行確定，特定區(qū)域的水土保持專項(xiàng)規(guī)劃主要確定規(guī)劃范圍內(nèi)預(yù)防保護(hù)面積、綜合治理面積，相關(guān)工程的水土保持專項(xiàng)規(guī)劃主要確定工程建設(shè)數(shù)量。137總體布局7.1一般規(guī)定7.1.1國家級(jí)、流域級(jí)和省級(jí)水土保持綜合規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)和重大戰(zhàn)略實(shí)施要求，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)模，統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)水土保持工作，確定水土保持總體方略、區(qū)域布局和防治格局；市級(jí)、縣級(jí)水土保持綜合規(guī)劃應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)水土流失特點(diǎn)和防治重點(diǎn)，確定區(qū)域布局和防治格局。7.1.2水土保持專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)水土保持綜合規(guī)劃的要求、規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行總體布局。7.2水土保持綜合規(guī)劃總體布局7.2.1總體方略應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)水土流失特點(diǎn)和防治需求，凝練概括提出水土保持總體方向和策略。7.2.2區(qū)域布局應(yīng)符合下列規(guī)定：1水土保持區(qū)劃可結(jié)合規(guī)劃區(qū)實(shí)際需求，基于全國水土保持區(qū)劃三級(jí)區(qū)確定的水土保持功能，根據(jù)上一級(jí)區(qū)劃進(jìn)行再分區(qū)。2分區(qū)簡述基本情況、水土流失現(xiàn)狀及存在的主要問題，以維護(hù)和提升區(qū)劃確定的水土保持功能為準(zhǔn)則，擬定各分區(qū)水土流失防治方向和主要途徑。7.2.3防治格局應(yīng)符合下列規(guī)定：1以本級(jí)和上級(jí)劃定的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合水土流失定期調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果開展。2分析確定水土流失防治格局，宜以規(guī)劃期內(nèi)水土保持工作重點(diǎn)為核心，提出水土流失防治重點(diǎn)項(xiàng)目布局。7.3水土保持專項(xiàng)規(guī)劃總體布局7.3.1淤地壩建設(shè)、侵蝕溝治理等水土保持專項(xiàng)規(guī)劃總體布局14應(yīng)依據(jù)水土保持綜合規(guī)劃確定的總體布局和項(xiàng)目安排開展，以水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，開展必要的分區(qū)，根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)和規(guī)模，結(jié)合工程特點(diǎn)，分區(qū)提出工程建設(shè)區(qū)域、組成、措施配置及技術(shù)體系。7.3.2水土保持監(jiān)測、水土保持科技支撐等專項(xiàng)規(guī)劃可按照區(qū)域特點(diǎn)和工作需求，結(jié)合水土保持區(qū)劃進(jìn)行重點(diǎn)任務(wù)布局。158預(yù)防保護(hù)8.1-般規(guī)定8.1.1預(yù)防保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先。8.1.2預(yù)防保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)防范圍、保護(hù)對(duì)象、重點(diǎn)項(xiàng)目布局、措施體系及配置等。8.1.3縣級(jí)及以上水土保持綜合規(guī)劃應(yīng)根據(jù)區(qū)域地貌以及其他自然條件和水土流失易發(fā)程度，分析確定本轄區(qū)內(nèi)山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以外的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域。8.2范圍、對(duì)象及重點(diǎn)項(xiàng)目8.2.1預(yù)防保護(hù)范圍的確定應(yīng)符合下列規(guī)定：1國家級(jí)水土保持規(guī)劃預(yù)防保護(hù)范圍應(yīng)包括國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，全國水土保持區(qū)劃三級(jí)區(qū)中以水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)維護(hù)等為水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能的區(qū)域，以及大江大河的源頭、兩岸，大型湖泊和水庫周邊，國家重要飲用水水源保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)脆弱區(qū)，山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以外的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域。2流域級(jí)水土保持規(guī)劃預(yù)防保護(hù)范圍應(yīng)包括國家級(jí)、省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，大江大河一級(jí)支流的源頭、干流及兩岸，所轄大中型湖泊和水庫周邊，省級(jí)人民政府劃定并公告的崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以外的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域；省級(jí)水土保持規(guī)劃預(yù)防保護(hù)范圍應(yīng)包括國家級(jí)、省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，大江大河一級(jí)支流的源頭及兩岸，大中型湖泊和水庫周邊，省級(jí)人民政府劃定并公告的崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以外的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域。3市級(jí)、縣級(jí)水土保持規(guī)劃預(yù)防保護(hù)范圍應(yīng)分別包括國家16級(jí)、流域級(jí)和省級(jí)規(guī)劃所涉及的預(yù)防保護(hù)范圍以及市級(jí)、縣級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，市級(jí)、縣級(jí)人民政府劃定并公告的崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，主要河流源頭、兩岸以及小型湖泊和水庫周邊，規(guī)劃區(qū)內(nèi)山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以外的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域。8.2.2應(yīng)根據(jù)規(guī)劃規(guī)模選擇預(yù)防保護(hù)對(duì)象，并應(yīng)符合下列規(guī)定：1天然林、草原、草地以及郁閉度高且以生態(tài)功能為主的人工林。2植被或地形受人為破壞后，難以恢復(fù)和治理的地帶。3侵蝕溝道的溝坡和溝岸，河流的源頭、兩岸以及湖泊和水庫周邊的植物保護(hù)帶。4水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域的植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。5水土流失綜合防治成果及其他水土保持設(shè)施。8.2.3針對(duì)不同預(yù)防范圍和保護(hù)對(duì)象，應(yīng)明確預(yù)防保護(hù)措施和要求，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢與水土保持需求分析，基于區(qū)域布局和防治格局提出重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目及其布局。8.2.4重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)項(xiàng)目選擇與布局，應(yīng)符合下列條件：1有利于保障生態(tài)安全和供水安全。2生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯，有示范效應(yīng)。3當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需，有條件實(shí)施。8.3措施體系及配置8.3.1預(yù)防保護(hù)措施應(yīng)包括封禁管護(hù)、植被恢復(fù)、撫育更新、農(nóng)村垃圾和污水處置及其他面源污染防治措施，以及局部區(qū)域的水土流失治理措施等。8.3.2預(yù)防保護(hù)措施配置應(yīng)遵循“大預(yù)防、小治理”的原則，并應(yīng)符合下列規(guī)定：1根據(jù)預(yù)防范圍、保護(hù)對(duì)象及區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)行措施配置。措施配置應(yīng)能夠有效緩解潛在水土流失問題，并具有明顯生態(tài)、17經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。2江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)注重封育保護(hù)和水源涵養(yǎng)植被建設(shè)；飲用水水源保護(hù)區(qū)的水土流失治理應(yīng)以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為主，配套建設(shè)植物過濾帶、農(nóng)村垃圾和污水處置設(shè)施及其他面源污染防治措施。3以生態(tài)維護(hù)、防風(fēng)固沙等為水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能的區(qū)域應(yīng)突出配置維護(hù)和提升其功能的措施。4局部水土流失區(qū)域應(yīng)采取相應(yīng)的水土流失治理措施。8.3.3應(yīng)根據(jù)水土保持區(qū)劃，不同分區(qū)各選擇1個(gè)～2個(gè)典型流域或片區(qū)進(jìn)行措施配置分析。典型流域或片區(qū)選擇應(yīng)符合下列原則：1在地形、地貌、土壤、植被、水文、氣象、水土流失類型和特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面具有代表性。2水土流失防治措施配置應(yīng)與其代表的區(qū)域水土流失防治途徑和技術(shù)體系協(xié)調(diào)一致，并符合8.3.2條要求。8.3.4應(yīng)根據(jù)典型措施配置分析結(jié)果，確定相應(yīng)的措施配比，推算措施數(shù)量。189監(jiān)督管理9.1一般規(guī)定9.1.1監(jiān)督管理規(guī)劃內(nèi)容編制應(yīng)突出依法依規(guī)、制度先行、綜合施策、技術(shù)先進(jìn)。9.1.2水土保持綜合規(guī)劃的監(jiān)督管理內(nèi)容應(yīng)在完善制度的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)、水土流失綜合治理及其重點(diǎn)工程建設(shè)等方面，提出水土保持監(jiān)督管理的內(nèi)容和措施。9.1.3水土保持專項(xiàng)規(guī)劃的監(jiān)督管理內(nèi)容可根據(jù)規(guī)劃任務(wù)及需要適當(dāng)調(diào)整。9.2主要內(nèi)容9.2.1監(jiān)督管理的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)監(jiān)督管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和需求分析，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)合理確定。9.2.2監(jiān)督管理內(nèi)容應(yīng)滿足下列要求：1從提高監(jiān)督管理規(guī)范化水平方面，提出監(jiān)督管理制度和標(biāo)準(zhǔn)完善內(nèi)容。2根據(jù)劃定的水土保持空間管控重點(diǎn)區(qū)域，提出各類水土保持重點(diǎn)區(qū)域水土保持監(jiān)督管理要求。3從生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、審批、后續(xù)設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等方面，提出生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理要求和內(nèi)容。4根據(jù)依法監(jiān)管陡坡地開墾、取土挖沙采石、農(nóng)林開發(fā)等可能造成水土流失活動(dòng)的需要，提出生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理要求和內(nèi)容。5從治理項(xiàng)目布局、項(xiàng)目實(shí)施、安全運(yùn)用等方面，提出水土保持綜合治理及其重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督管理要求和內(nèi)容。6提出水土保持規(guī)劃及實(shí)施、水土保持監(jiān)測及信息化應(yīng)用等其他水土保持工作的監(jiān)督管理要求和內(nèi)容。199.3主要措施9.3.1監(jiān)督管理措施應(yīng)根據(jù)監(jiān)督管理內(nèi)容確定，并應(yīng)符合下列規(guī)定：1國家級(jí)、流域級(jí)和省級(jí)水土保持規(guī)劃應(yīng)根據(jù)流域與區(qū)域管理的需要，提出流域與區(qū)域管理的事權(quán)劃分建議及要求。2充分應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管、遙感監(jiān)管、信用監(jiān)管等措施，完善新型監(jiān)管機(jī)制。3對(duì)發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)行為及其可能造成水土流失或生態(tài)破壞行為，提出依法依規(guī)查處及追究責(zé)任的措施。4與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門、司法部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理協(xié)商議事、聯(lián)合決策、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提出強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管的措施。5明確規(guī)劃區(qū)水土保持監(jiān)督管理重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)區(qū)域，提出重點(diǎn)監(jiān)管措施。9.3.2各級(jí)水土保持規(guī)劃還應(yīng)明確有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門意見的要求。2010綜合治理10.1-般規(guī)定10.1.1綜合治理規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)突出因地制宜、綜合治理、重點(diǎn)推進(jìn)和注重效益，體現(xiàn)系統(tǒng)性和科學(xué)性。10.1.2綜合治理規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括治理范圍、對(duì)象及重點(diǎn)項(xiàng)目，措施體系及配置等。10.2范圍、對(duì)象及重點(diǎn)項(xiàng)目10.2.1綜合治理范圍的確定應(yīng)符合下列規(guī)定：1國家級(jí)水土保持規(guī)劃綜合治理范圍包括國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，全國水土保持區(qū)劃三級(jí)區(qū)中水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為土壤保持、攔沙減沙、蓄水保水、防災(zāi)減災(zāi)、防風(fēng)固沙等的區(qū)域，上述范圍以外的水土流失嚴(yán)重的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等區(qū)域，水土流失程度高、危害大的其他區(qū)域。2流域級(jí)和省級(jí)水土保持規(guī)劃綜合治理范圍包括國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，上級(jí)水土保持區(qū)劃與規(guī)定確定的水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能提升與治理區(qū)域，以及根據(jù)需求確定的治理區(qū)域。市級(jí)、縣級(jí)水土保持規(guī)劃治理范圍應(yīng)分別包括國家級(jí)、流域級(jí)和省級(jí)規(guī)劃所涉及的治理范圍以及市級(jí)、縣級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，上級(jí)水土保持區(qū)劃與規(guī)劃確定的水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能提升與治理區(qū)域，以及根據(jù)本級(jí)水土保持區(qū)劃和需求確定的治理區(qū)域。10.2.2應(yīng)根據(jù)規(guī)劃規(guī)模選擇治理對(duì)象，并應(yīng)包括下列對(duì)象：1坡耕地、水蝕坡林（園）地，侵蝕坡面、侵蝕溝道、山洪溝道、崩崗，沙化土地、退化草（灌草）地等，石漠化、砂礫化等侵蝕劣地。2其他需要治理的水土流失地塊。2110.2.3應(yīng)在確定治理范圍、對(duì)象的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢與水土保持需求，按照區(qū)域布局和防治格局，提出小流域綜合治理提質(zhì)增效、生態(tài)清潔小流域、坡耕地水土流失治理、淤地壩、侵蝕溝治理、固溝保塬、崩崗綜合治理等重點(diǎn)治理項(xiàng)目及其布局。10.2.4重點(diǎn)治理項(xiàng)目選擇與布局應(yīng)符合下列條件：1有利于維護(hù)國家或區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全和供水安全。2治理及提質(zhì)增效需求迫切，有條件實(shí)施。3生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯，示范效應(yīng)突出。10.3措施體系及配置10.3.1水土保持綜合規(guī)劃的水土流失綜合治理措施體系應(yīng)在水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能、水土流失狀況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等確定。水土保持專項(xiàng)規(guī)劃的治理措施體系應(yīng)在必要的水土保持分區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)工程特點(diǎn)和任務(wù)確定。10.3.2治理措施體系應(yīng)包括工程措施、林草措施和耕作措施。1工程措施主要包括梯田、淤地壩、攔沙壩、塘壩、滾水壩、溝頭防護(hù)、谷坊、削坡減載、填埋復(fù)墾、護(hù)地堤、護(hù)岸、引洪漫地、引水拉沙造地、截流溝、排水溝、沉沙池、蓄水池、澇池、工程固沙等。2林草措施主要包括水土保持林、水源涵養(yǎng)林、農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)岸護(hù)灘林、防風(fēng)固沙林、經(jīng)果林、水蝕坡林地整治、低效林改造、退化林修復(fù)、人工種草、草場保護(hù)與改良、復(fù)合農(nóng)林、高效水土保持植物利用與開發(fā)等。3耕作措施主要包括等高耕作、地埂植物帶、等高植物籬、溝壟種植、草田輪作、間作套種、地表覆蓋（秸稈覆蓋、殘茬覆蓋）、少耕、免耕、深耕深松等。10.3.3水土保持措施體系應(yīng)根據(jù)水土保持區(qū)劃分區(qū)闡述，不同22分區(qū)的水土保持措施體系應(yīng)符合下列規(guī)定：1東北黑土區(qū)應(yīng)以保護(hù)黑土資源和保障糧食安全為主，以防治坡耕地和侵蝕溝水土流失為重點(diǎn)，主要實(shí)施谷坊、溝頭防護(hù)、削坡減載、溝坡溝底造林、填埋復(fù)墾、等高耕作、深耕深松、梯田、水土保持林、經(jīng)果林等治理措施。2北方土石山區(qū)應(yīng)以保育土壤和保護(hù)耕地資源為主，以水源地水土流失治理、黃泛區(qū)風(fēng)蝕治理以及局部區(qū)域山洪災(zāi)害防治為重點(diǎn)，主要實(shí)施梯田、雨水集蓄利用、護(hù)地堤、攔沙壩、谷坊及溝頭防護(hù)、水土保持林、經(jīng)果林，以及黃泛區(qū)土地平整、翻淤壓沙、農(nóng)田防護(hù)林、保護(hù)性耕作等治理措施。3西北黃土高原區(qū)應(yīng)以蓄水保土、攔沙減沙為主，以溝道治理和坡耕地改造為重點(diǎn)，主要實(shí)施梯田、淤地壩、谷坊、溝頭防護(hù)工程、雨水集蓄利用、引洪漫地、引水拉沙造地、水土保持林、經(jīng)果林、草場保護(hù)與改良、人工種草等治理措施。4北方風(fēng)沙區(qū)應(yīng)以保護(hù)綠洲、重要基礎(chǔ)設(shè)施和防止草場退化為主，以水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)以及綠洲農(nóng)區(qū)周邊的防風(fēng)固沙為重點(diǎn)，主要實(shí)施草場保護(hù)與改良、引水拉沙造地、雨水集蓄利用、沙障固沙、防風(fēng)固沙林、人工草地、經(jīng)果林，以及免耕、少耕、秸稈覆蓋、殘茬覆蓋等保護(hù)性耕作措施。5南方紅壤區(qū)應(yīng)以保持土壤、防治崩崗危害為主，以坡耕地、水蝕坡林（園）地、崩崗和侵蝕劣地治理為重點(diǎn)，主要實(shí)施梯田及坡面水系工程、谷坊、截流溝、護(hù)岸、水土保持林、經(jīng)果林、水蝕坡林地整治、低效林改造、退化林修復(fù)等治理措施。6西南紫色土區(qū)應(yīng)以保持土壤、防治山地災(zāi)害為主，以坡耕地綜合治理為重點(diǎn)，主要實(shí)施梯田及坡面水系工程、護(hù)地堤、塘壩、水土保持林、經(jīng)果林、復(fù)合農(nóng)林等治理措施。7西南巖溶區(qū)應(yīng)以保護(hù)耕地和土壤資源為主，以坡耕地綜合治理為重點(diǎn)，主要實(shí)施梯田及坡面水系工程、塘壩、水土保持林、經(jīng)果林，以及巖溶表層泉利用、巖溶落水洞治理等治理措施。238青藏高原區(qū)應(yīng)以生態(tài)維護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)為主，以河谷農(nóng)業(yè)區(qū)及周邊水土流失治理為重點(diǎn)，主要實(shí)施梯田、人工草地、谷坊、攔沙壩等治理措施。10.3.4水土保持措施配置應(yīng)突出維護(hù)和提升其區(qū)域水土保持主導(dǎo)功能的作用，并應(yīng)符合下列規(guī)定：1以水源涵養(yǎng)為主導(dǎo)功能的區(qū)域，應(yīng)突出調(diào)節(jié)徑流、改善水質(zhì)等方面的作用，主要配置水土保持林、水源涵養(yǎng)林、人工種草、草場保護(hù)與改良以及封育管護(hù)等措施。2以土壤保持為主導(dǎo)功能的區(qū)域，應(yīng)突出保護(hù)土壤資源，維護(hù)和提升土地生產(chǎn)力等方面的作用，主要配置梯田及配套坡面水系工程、地埂植物帶、植物籬、保土耕作等措施。3以蓄水保水為主導(dǎo)功能的區(qū)域，應(yīng)突出集蓄利用降水和地表徑流等方面的作用，主要配置雨水集蓄利用、秸稈覆蓋等措施。4以防風(fēng)固沙為主導(dǎo)功能的區(qū)域，應(yīng)突出阻滯風(fēng)沙運(yùn)動(dòng)和改良土壤等方面的作用，主要配置防風(fēng)固沙林、沙障固沙等措施。5以生態(tài)維護(hù)為主導(dǎo)功能的區(qū)域，應(yīng)突出維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)屏障等方面的作用，主要配置水土保持林、人工種草、草場保護(hù)與改良、低效林改造、退化林修復(fù)以及封育管護(hù)等措施。6以防災(zāi)減災(zāi)為主導(dǎo)功能的區(qū)域，應(yīng)突出減輕重力侵蝕、混合侵蝕等危害的作用，主要配置攔擋、排導(dǎo)、停淤等工程措施，以及水土保持林、封育管護(hù)等措施。7以農(nóng)田防護(hù)為主導(dǎo)功能的區(qū)域，應(yīng)突出保護(hù)農(nóng)田，改善農(nóng)田小氣候，減輕風(fēng)沙、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害的作用，主要配置農(nóng)田防護(hù)林、田間排灌溝渠等措施。8以水質(zhì)維護(hù)為主導(dǎo)功能的區(qū)域，應(yīng)突出減輕面源污染、維護(hù)水質(zhì)等方面的作用，主要配置水土保持林、水源涵養(yǎng)林、面源污染防治等措施。249以攔沙減沙為主導(dǎo)功能的區(qū)域，應(yīng)突出攔截和減少進(jìn)入江河、水庫、湖泊泥沙等方面的作用，主要配置淤地壩、攔沙壩、谷坊等措施。10以人居環(huán)境維護(hù)為主導(dǎo)功能的區(qū)域，應(yīng)突出維護(hù)城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域居住環(huán)境等方面的作用，主要配置面源污染防治、村莊（社區(qū)）綠化美化、雨水集蓄利用等措施。10.3.5應(yīng)根據(jù)水土保持區(qū)劃，不同分區(qū)各選擇1個(gè)～2個(gè)典型小流域或片區(qū)進(jìn)行措施配置分析。典型小流域或片區(qū)選擇原則應(yīng)參照8.3.3條執(zhí)行，并符合10.3.4條的規(guī)定。10.3.6典型小流域綜合治理措施配置應(yīng)符合下列規(guī)定：1根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、水土流失分布以及其代表區(qū)域的水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能，分析確定措施體系。2宜在土地適宜性分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上確定措施配置，在宜農(nóng)的坡耕地配置梯田與保土耕作措施，在宜林宜牧的土地上配置造林種草與育林育草措施，根據(jù)需要在坡耕地和坡地配置各類小型蓄排水工程，在各類溝道配置各項(xiàng)治溝措施，治坡與治溝、工程與林草緊密結(jié)合。3以小班（地塊）為單元進(jìn)行的措施配置與設(shè)計(jì)應(yīng)按GB51018的規(guī)定執(zhí)行。10.3.7應(yīng)根據(jù)典型小流域措施配置分析結(jié)果，確定相應(yīng)的措施配比，推算措施數(shù)量。2511管理能力11.1一般規(guī)定11.1.1管理能力規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括水土保持監(jiān)測、科技支撐及基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)等。11.1.2省級(jí)及以下水土保持綜合規(guī)劃和水土保持專項(xiàng)規(guī)劃中的管理能力規(guī)劃內(nèi)容可根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整。11.2監(jiān)測11.2.1水土保持綜合規(guī)劃中的監(jiān)測內(nèi)容主要包括監(jiān)測站網(wǎng)和監(jiān)測項(xiàng)目。11.2.2監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)滿足國家或區(qū)域長期定位觀測、預(yù)測預(yù)報(bào)、社會(huì)服務(wù)等要求，主要包括監(jiān)測站網(wǎng)布局、監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)施設(shè)備配置等，并應(yīng)符合下列規(guī)定：1按照水土保持區(qū)劃進(jìn)行監(jiān)測站網(wǎng)布局，監(jiān)測站點(diǎn)具有區(qū)域代表性，同時(shí)考慮區(qū)內(nèi)不同水土流失類型，以及水土流失模型因子率定、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其分布情況和重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)等的監(jiān)測需要。2監(jiān)測站網(wǎng)應(yīng)充分利用已有監(jiān)測站點(diǎn)或相關(guān)行業(yè)、科研院所的監(jiān)測站點(diǎn)、水文站等。3不同級(jí)別水土保持規(guī)劃監(jiān)測站網(wǎng)布局應(yīng)按照監(jiān)測站點(diǎn)類型分類布設(shè)。4監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)施設(shè)備應(yīng)遵循實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性、先進(jìn)性原則進(jìn)行配置，滿足數(shù)據(jù)采集、管理、分析、傳輸?shù)囊蟆?監(jiān)測站點(diǎn)的監(jiān)測內(nèi)容和方法應(yīng)按SL277的規(guī)定執(zhí)行，并應(yīng)符合不同區(qū)域水土保持工作要求。11.2.3監(jiān)測項(xiàng)目主要包括水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測、水土保持調(diào)查等，并應(yīng)符合下列規(guī)定：261水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測項(xiàng)目應(yīng)按年度對(duì)水土流失類型、分布、面積、強(qiáng)度及其變化等進(jìn)行監(jiān)測，并評(píng)價(jià)水土流失防治狀況。2水土保持調(diào)查項(xiàng)目分為定期調(diào)查和特定區(qū)域或特定對(duì)象專項(xiàng)調(diào)查，定期調(diào)查主要對(duì)水土流失類型、分布、面積、強(qiáng)度及其變化，水土保持措施類型、數(shù)量、分布狀況，水土流失防治效益，以及其他相關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。特定區(qū)域或特定對(duì)象監(jiān)測項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)水土流失類型及特點(diǎn)，結(jié)合水土流失防治需求，有針對(duì)性地對(duì)特定區(qū)域、特定水土保持類型、特定水土保持措施等進(jìn)行專項(xiàng)詳細(xì)調(diào)查。3監(jiān)測項(xiàng)目的監(jiān)測內(nèi)容和采用的監(jiān)測方法應(yīng)按SL277的規(guī)定執(zhí)行。11.2.4水土保持專項(xiàng)規(guī)劃的監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制的任務(wù)和要求進(jìn)行確定。11.3科技支撐11.3.1水土保持綜合規(guī)劃中的科技支撐包括重大問題研究與技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣與應(yīng)用示范、科普以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、科技創(chuàng)新體系建設(shè)等。市級(jí)、縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)突出技術(shù)推廣與應(yīng)用示范及科普等。11.3.2水土保持綜合規(guī)劃應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)所涉及水土保持區(qū)劃，分析不同區(qū)域的水土保持重大科學(xué)與技術(shù)問題，結(jié)合水土保持工作需要，提出科技支撐方案，并應(yīng)符合下列規(guī)定：1根據(jù)水土流失防治需要，提出水土保持領(lǐng)域基礎(chǔ)理論、重大政策、關(guān)鍵技術(shù)等研究方向和內(nèi)容。2根據(jù)科研和工作需要，提出水土保持技術(shù)推廣與應(yīng)用示范，以及科普等內(nèi)容。3根據(jù)水土保持管理發(fā)展需求，提出完善水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求和內(nèi)容。4根據(jù)科研和工作需要，提出水土保持科研機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和創(chuàng)新體系建設(shè)等內(nèi)容。2711.3.3水土保持綜合規(guī)劃應(yīng)提出規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)科研項(xiàng)目、科技推廣項(xiàng)目規(guī)模。11.3.4水土保持專項(xiàng)規(guī)劃的科技支撐內(nèi)容宜包括水土保持改革發(fā)展、工程建設(shè)的關(guān)鍵問題研究和技術(shù)推廣與應(yīng)用示范等。11.4基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)11.4.1基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)主要包括法律法規(guī)建設(shè)、監(jiān)督管理能力建設(shè)、信息化建設(shè)和科研設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。11.4.2基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)應(yīng)符合下列規(guī)定：1根據(jù)水土保持法律法規(guī)建設(shè)的需要，提出需要制定或修訂的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。2根據(jù)提高監(jiān)督管理能力和水平的需要，提出監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系和人才隊(duì)伍等方面的建設(shè)內(nèi)容。3根據(jù)水土保持信息化管理需要，提出信息技術(shù)在水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)測、治理中的應(yīng)用，以及信息管理平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容和要求。4根據(jù)水土保持科技和管理的需要，提出科研基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)內(nèi)容。2812實(shí)施進(jìn)度及投資匡（估）算12.1實(shí)施進(jìn)度12.1.1應(yīng)說明實(shí)施進(jìn)度安排的原則，提出近遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年實(shí)施進(jìn)度安排的意見。12.1.2按輕重緩急原則，對(duì)近遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施安排進(jìn)行排序，分析投入可能，合理確定近期預(yù)防、治理的規(guī)模和分布，以及監(jiān)測、綜合監(jiān)管實(shí)施安排。12.2近期重點(diǎn)項(xiàng)目安排12.2.1水土保持綜合規(guī)劃近期重點(diǎn)項(xiàng)目安排應(yīng)符合下列規(guī)定：1按照輕重緩急、先易后難、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)等原則，優(yōu)先安排在下列地區(qū)：1）水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)；2）對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)有重大影響的江河中上游地區(qū)、重要水源區(qū)；3）革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)；4）基礎(chǔ)好、投入少、見效快、效益明顯，示范作用強(qiáng)的地區(qū)；5）符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，需要優(yōu)先安排的其他地區(qū)。2合理確定近期實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目及排序。3概括提出近期實(shí)施的預(yù)防保護(hù)和治理重點(diǎn)項(xiàng)目范圍和分布，簡要說明其他重點(diǎn)項(xiàng)目的主要實(shí)施內(nèi)容。12.2.2水土保持專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在其總體布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)水土保持近期工作需要，提出近期重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容安排。12.3投資匡（估）算12.3.1水土保持綜合規(guī)劃宜按綜合指標(biāo)法進(jìn)行近、遠(yuǎn)期投資匡29（估）算。12.3.2淤地壩建設(shè)、侵蝕溝治理等水土保持專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)通過不同分區(qū)典型小流域或工程調(diào)查，測算單項(xiàng)措施投資指標(biāo)，進(jìn)行近、遠(yuǎn)期投資匡（估）算。12.3.3水土保持監(jiān)測、水土保持科技支撐等水土保持專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)規(guī)劃任務(wù)結(jié)合同類項(xiàng)目投資合理確定。3013實(shí)施效果分析13.0.1水土保持綜合規(guī)劃的實(shí)施效果分析宜從改善水土流失狀況，維護(hù)和提升水土保持功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，提升水土保持管理效能和社會(huì)服務(wù)能力等方面，采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行。13.0.2改善水土流失狀況的實(shí)施效果宜從水土保持率、水土流失面積及強(qiáng)度變化等方面進(jìn)行定量分析。13.0.3維護(hù)和提升水土保持功能的實(shí)施效果宜從土壤保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、降水集蓄利用、減少入河（湖、庫）泥沙、減輕面源污染、提升林草植被質(zhì)量、增強(qiáng)水土保持固碳能力等方面進(jìn)行分析。13.0.4促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)施效果宜從水土資源承載能力提高、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、人居環(huán)境改善、水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面進(jìn)行分析。13.0.5提升水土保持管理效能和社會(huì)服務(wù)能力的實(shí)施效果宜從水土保持空間管控、監(jiān)督管理能力、監(jiān)測評(píng)價(jià)和預(yù)測預(yù)報(bào)能力、智慧化水平、科研能力與推廣、宣傳教育等方面進(jìn)行分析。13.0.6水土保持專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容，有針對(duì)性地進(jìn)行實(shí)施效果分析。淤地壩建設(shè)、侵蝕溝治理等水土保持專項(xiàng)規(guī)劃宜在分析投入與產(chǎn)出的基礎(chǔ)上進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。實(shí)施效果分析可按GB／T15774的規(guī)定執(zhí)行，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可按SL72的規(guī)定執(zhí)行。3114實(shí)施保障措施14.0.1實(shí)施保障措施應(yīng)包括組織保障、政策保障、投入保障、宣傳教育保障、實(shí)施情況評(píng)估等內(nèi)容。14.0.2實(shí)施保障措施應(yīng)包括下列內(nèi)容：1從組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)、部門職責(zé)分工、協(xié)同治理、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)等方面提出組織保障措施。2從政策和制度制定、落實(shí)等方面提出政策保障措施。3從拓展投融資渠道、加大投入力度等方面提出投入保障措施。4從宣傳教育、示范引導(dǎo)等方面提出宣傳保障措施。5從規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)及實(shí)施效果定期監(jiān)測評(píng)估等方面提出實(shí)施情況評(píng)估保障措施。14.0.3實(shí)施保障措施應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水土保持工作的要求，結(jié)合流域、區(qū)域和部門綜合管理權(quán)限制定。32附錄A水土保持綜合規(guī)劃編制成果要求A．0.1水土保持綜合規(guī)劃應(yīng)根據(jù)規(guī)劃級(jí)別、規(guī)劃范圍、特點(diǎn)、任務(wù)和要求編制規(guī)劃報(bào)告。規(guī)劃報(bào)告前言應(yīng)包括規(guī)劃區(qū)戰(zhàn)略區(qū)位、規(guī)劃范圍及水平年、規(guī)劃主要內(nèi)容、相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性及主要數(shù)據(jù)來源等內(nèi)容。A．0.2水土保持綜合規(guī)劃編寫提綱可增加規(guī)劃概要作為第1章，基本情況可作為第2章，之后按本標(biāo)準(zhǔn)第5章～第14章的順序安排，也可根據(jù)形勢政策要求、政府批復(fù)要求、規(guī)劃區(qū)具體情況等因素適當(dāng)取舍或調(diào)整。國家級(jí)、流域級(jí)和省級(jí)水土保持綜合規(guī)劃現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與需求分析應(yīng)突出體現(xiàn)水土保持成效及存在的主要問題、面臨的形勢與挑戰(zhàn)。A．0.3下列附表、附圖作為規(guī)劃成果的組成部分，可根據(jù)規(guī)劃范圍、任務(wù)與要求適當(dāng)取舍和調(diào)整。1附表可包括下列內(nèi)容：1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀表；2）土地利用現(xiàn)狀表；3）土地坡度組成表；4）耕地坡度組成表；5）水土流失現(xiàn)狀表；6）水土保持措施現(xiàn)狀表：7）水土保持區(qū)劃成果表；8）水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分表；9）水土流失防治重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃表；10）水土流失防治重點(diǎn)項(xiàng)目措施規(guī)劃表；11）水土保持監(jiān)測站點(diǎn)布局表；12）其他必要的表格。332附圖可包括下列內(nèi)容：1）行政區(qū)劃圖；2）地貌類型圖；3）水系圖；4）植被分布圖；5）土壤分布圖；6）土地利用現(xiàn)狀圖；7）水土流失現(xiàn)狀圖；8）水土保持區(qū)劃圖；9）水土流失重點(diǎn)防治區(qū)分布圖；10）水土流失易發(fā)區(qū)劃分圖；11）水土流失防治格局或布局圖；12）重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖；13）水土保持監(jiān)測站點(diǎn)布局圖；14）其他必要的圖件。A．0.4國家級(jí)、流域級(jí)和省級(jí)水土保持綜合規(guī)劃應(yīng)將水土保持區(qū)劃、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分方案、專題研究報(bào)告等作為附件。A．0.5需編制水土保持綜合規(guī)劃簡本的，章節(jié)安排和內(nèi)容可根據(jù)情況適當(dāng)取舍與調(diào)整。34附錄B水土保持專項(xiàng)規(guī)劃編寫提綱及要求本附錄主要適用于淤地壩建設(shè)、侵蝕溝治理等水土保持專項(xiàng)規(guī)劃編制，水土保持監(jiān)測、水土保持科技支撐等水土保持專項(xiàng)規(guī)劃章節(jié)內(nèi)容可適當(dāng)取舍和調(diào)整。1規(guī)劃概要概述規(guī)劃項(xiàng)目來源、編制工作過程、規(guī)劃主要內(nèi)容和結(jié)論。2規(guī)劃背景及必要性2.1規(guī)劃背景說明規(guī)劃編制依據(jù)及任務(wù)來源、規(guī)劃范圍、規(guī)劃基準(zhǔn)年、規(guī)劃水平年和規(guī)劃編制情況。2.2規(guī)劃必要性分析規(guī)劃區(qū)域水土流失現(xiàn)狀及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響，根據(jù)水土保持綜合規(guī)劃確定的區(qū)域水土保持功能和水土流失防治任務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃，從防治水土流失、保護(hù)與利用水土資源、維護(hù)和提升水土保持功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、保障供水安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面論述工程建設(shè)的必要性。3現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與需求分析3.1區(qū)域概況根據(jù)規(guī)劃任務(wù)要求、工程特點(diǎn)，有所側(cè)重地闡述。3.2現(xiàn)狀評(píng)價(jià)對(duì)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，分析闡述存在的水土流失及其防治主要問題。3.3需求分析從土地資源可持續(xù)利用、改善生態(tài)環(huán)境、保障糧食安全、改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活條件及水資源保護(hù)與供水安全等方面，對(duì)不同水平年進(jìn)行需求分析，提出工程建設(shè)區(qū)域與主要任務(wù)。354規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)模4.1規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則說明規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和原則。4.2工程建設(shè)范圍說明工程建設(shè)范圍確定的原則、分布和面積。4.3規(guī)劃目標(biāo)說明近遠(yuǎn)期規(guī)劃的定性目標(biāo)和定量指標(biāo)。4.4規(guī)劃任務(wù)根據(jù)存在的主要問題、水土流失防治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求提出規(guī)劃任務(wù)，并進(jìn)行排序。4.5規(guī)劃規(guī)模闡述規(guī)劃規(guī)模確定的原則和近、遠(yuǎn)期規(guī)模。5分區(qū)與布局5.1水土保持分區(qū)或類型區(qū)根據(jù)規(guī)劃區(qū)涉及水土保持區(qū)劃的分區(qū)情況，以及工程建設(shè)特點(diǎn)，闡述水土保持分區(qū)或類型區(qū)劃分的原則、方法和結(jié)果。5.2工程布局和措施體系按水土保持分區(qū)或類型區(qū)提出規(guī)劃的工程布局和措施體系。6建設(shè)內(nèi)容根據(jù)工程建設(shè)布局與特點(diǎn)確定并闡述建設(shè)內(nèi)容。通過典型設(shè)計(jì)明確措施配置。7基礎(chǔ)支撐根據(jù)工程建設(shè)需要提出監(jiān)測、信息化管理、技術(shù)推廣與示范等基礎(chǔ)支撐內(nèi)容。8建設(shè)和運(yùn)行管理根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)，提出工程建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)管理等內(nèi)容。9實(shí)施進(jìn)度說明規(guī)劃總體實(shí)施進(jìn)度安排。分近、遠(yuǎn)期規(guī)劃的應(yīng)說明近期實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目選擇的原則、條件，闡述近期實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目的范36圍、規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。10投資匡（估）算與實(shí)施效果10.1投資匡（估）算匯總統(tǒng)計(jì)各類措施的數(shù)量及工程量，進(jìn)行投資匡（估）算并說明資金籌措方案。10.2實(shí)施效果分析說明工程實(shí)施的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的效果。11實(shí)施保障措施說明保障規(guī)劃實(shí)施的組織、政策、投入、技術(shù)等方面的主要內(nèi)容。附表、附圖下列附表、附圖可根據(jù)規(guī)劃范圍、任務(wù)與要求適當(dāng)取舍和調(diào)整。1附表可包括下列內(nèi)容：1）規(guī)劃工程特性表；2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀表；3）土地利用現(xiàn)狀表；4）水土流失現(xiàn)狀表；5）水土保持措施現(xiàn)狀表；6）分區(qū)水土保持措施規(guī)劃表；7）投資估算表；8）其他表格。2附圖可包括下列內(nèi)容：1）行政區(qū)劃及水系圖；2）水土流失現(xiàn)狀圖：3）水土保持分區(qū)與工程布局圖；4）典型工程或典型小流域分布圖；5）典型措施設(shè)計(jì)圖：6）其他圖件。37標(biāo)準(zhǔn)用詞說明標(biāo)準(zhǔn)用詞嚴(yán)格程度必須很嚴(yán)格，非這樣做不可嚴(yán)禁應(yīng)嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做不應(yīng)宜允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做不宜可有選擇，在一定條件下可以這樣做水土保持規(guī)劃編制規(guī)范SL/T335-2024條文說明42目次1總則 432術(shù)語 453基本規(guī)定 464基本資料 505現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與需求分析 546規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)模 577總體布局 598預(yù)防保護(hù) 629監(jiān)督管理 6510綜合治理 6611管理能力 6812實(shí)施進(jìn)度及投資匡（估）算 7013實(shí)施效果分析 7114實(shí)施保障措施 72431總則1.0.1水土保持規(guī)劃是對(duì)保護(hù)水土資源、防治水土流失而作出的總體部署或?qū)ｍ?xiàng)部署，是開展水土保持工作的基本遵循和依據(jù)。為規(guī)范水土保持規(guī)劃的編制，2006年頒布實(shí)施SL335-2006《水土保持規(guī)劃編制規(guī)程》，之后根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》（2010年12月25日修訂）關(guān)于規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行了修訂，2014年頒布實(shí)施SL335-2014《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》，對(duì)水土保持規(guī)劃編制起到了很好的指導(dǎo)作用。目前，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化及鄉(xiāng)村振興等重大國家戰(zhàn)略對(duì)水土保持工作提出了新要求；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作進(jìn)行全面系統(tǒng)部署，對(duì)水土保持頂層設(shè)計(jì)提出了更高的要求，為深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合GB／T15772-2008《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》相關(guān)內(nèi)容，對(duì)SL335-2014《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》進(jìn)行了修訂。1.0.2水土保持工程或項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃是指根據(jù)水土保持綜合規(guī)劃、水土保持專項(xiàng)規(guī)劃以及投資安排，針對(duì)特定區(qū)域預(yù)防和治理工程而作出的階段實(shí)施安排，規(guī)劃期一般為3年～5年，實(shí)施規(guī)劃編制根據(jù)確定的任務(wù)和規(guī)模，結(jié)合實(shí)際提出實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施安排、資金籌措與實(shí)施效果分析、保障措施等內(nèi)容。其他相關(guān)行業(yè)規(guī)劃主要指流域、區(qū)域相關(guān)水土保持的規(guī)劃，以及在實(shí)施過程中可能造成水土流失的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃。1.0.4水土保持綜合規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定編制的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)，以國土空間規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)44保護(hù)格局為基礎(chǔ)，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃、水安全保障規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、林草業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。1.0.5水土保持是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，水土保持工作涉及土壤、地質(zhì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、法律等多學(xué)科，做好水土保持工作需要水利、林草、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、司法、公安等諸多部門協(xié)同開展，需要廣大群眾和社會(huì)力量廣泛參與，因此水土保持規(guī)劃編制需要廣泛聽取各相關(guān)部門、有關(guān)專家以及廣大群眾等各方面的意見。1.0.7修訂水土保持規(guī)劃，對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行總結(jié)評(píng)估指在規(guī)劃實(shí)施一定階段后，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施取得的進(jìn)展成效，總結(jié)提煉推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法，深入剖析實(shí)施中出現(xiàn)的問題及原因，結(jié)合形勢變化，提出改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議。452術(shù)語2.0.1水土保持綜合規(guī)劃是指按照水土保持法規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的部門批復(fù)的水土保持規(guī)劃。水土保持綜合規(guī)劃涵蓋預(yù)防保護(hù)、綜合治理、監(jiān)督管理、管理能力建設(shè)等內(nèi)容，其中管理能力建設(shè)包括監(jiān)測、科技支撐及基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)內(nèi)容。2.0.2水土保持專項(xiàng)規(guī)劃一般以已批復(fù)的水土保持綜合規(guī)劃為依據(jù)，并充分結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持的需求進(jìn)行編制，可直接作為工程可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨妇幹频囊罁?jù)，如東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理規(guī)劃、黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃、黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃、水土保持監(jiān)測規(guī)劃、水土保持科技支撐規(guī)劃、水土保持信息化規(guī)劃等。2.0.3水土保持功能包括基礎(chǔ)功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能。水土保持基礎(chǔ)功能是指某一區(qū)域內(nèi)水土保持設(shè)施在水土流失防治、保護(hù)水土資源和提高土地生產(chǎn)力等方面所發(fā)揮或蘊(yùn)藏的直接作用或效能，包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、蓄水保水、防風(fēng)固沙、生態(tài)維護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)田防護(hù)、水質(zhì)維護(hù)、攔沙減沙、人居環(huán)境維護(hù)。主導(dǎo)基礎(chǔ)功能是指區(qū)域中處于支配和主導(dǎo)地位的一個(gè)或兩個(gè)基礎(chǔ)功能。水土保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能是水土保持基礎(chǔ)功能的延伸，指某一區(qū)域內(nèi)水土保持設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到的間接作用。本術(shù)語中的水土保持設(shè)施指具有防治水土流失功能的各類人工建筑物、自然植被和人工植被以及自然地物的總稱。463基本規(guī)定3.1一般規(guī)定3.1.1本條闡述了水土保持規(guī)劃編制應(yīng)遵循的基本原則。水土保持是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域、多行業(yè)、多部門。水土保持規(guī)劃編制需要充分考慮自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面的影響因素，協(xié)調(diào)好與其他行業(yè)的關(guān)系，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌相關(guān)水土保持內(nèi)容，合理擬定水土保持目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。我國幅員遼闊，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差異大，水土流失范圍廣、面積大，形式多樣、類型復(fù)雜。水力、風(fēng)力、重力、凍融及混合侵蝕特點(diǎn)各異，防治對(duì)策和治理模式各不相同。因此，需要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)不同區(qū)域、不同類型水土流失的預(yù)防和治理區(qū)別對(duì)待，因地制宜、分區(qū)施策。結(jié)合水土保持需求分析等，聚焦規(guī)劃區(qū)突出的水土流失問題和短板，按照規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模，區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)任務(wù)和內(nèi)容，分期分步實(shí)施，全面推進(jìn)水土流失防治。水土保持規(guī)劃編制既是政府行為，也是社會(huì)行為。規(guī)劃編制中要充分征求專家和公眾的意見。征求有關(guān)專家意見，提高規(guī)劃的前瞻性、綜合性和科學(xué)性；征求公眾意見，聽取群眾的意愿，維護(hù)群眾的利益，提高規(guī)劃的針對(duì)性、可操作性和廣泛性。3.1.3水土流失重點(diǎn)防治區(qū)是水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的統(tǒng)稱。水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)是指水土流失較輕但潛在危險(xiǎn)較大，需要以自然修復(fù)為主實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)的區(qū)域，主要包括水土流失相對(duì)輕微，現(xiàn)狀植被覆蓋較好，區(qū)域重要的生態(tài)功能區(qū)；存在潛在水土流失危險(xiǎn)，一旦破壞難以恢復(fù)和治理的區(qū)域；人為擾動(dòng)和破壞植被等地表覆蓋物后，造成水土流失危害較大的區(qū)域；重要的江河源頭區(qū)、飲用水水源區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)47景名勝區(qū)等特定的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線等。水土流失重點(diǎn)治理區(qū)是指水土流失嚴(yán)重，危害較大，需要以人工治理措施為主改善或提升水土保持功能的區(qū)域，主要包括水土流失嚴(yán)重，對(duì)重要河流的干支流、重要湖庫淤積影響較大的區(qū)域；水土流失嚴(yán)重威脅土地資源，造成土地生產(chǎn)力下降，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，急需開展搶救性、保護(hù)性治理的區(qū)域；坡地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)集中區(qū)域。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分需要在水土流失調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮水土流失現(xiàn)狀和防治需求，協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃成果，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行劃定。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)分為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)四個(gè)等級(jí)，綜合規(guī)劃需要在本級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃定的基礎(chǔ)上進(jìn)行。水土保持區(qū)劃指在綜合分析自然地理分異、水土流失地域分異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域差異對(duì)水土流失防治的需求基礎(chǔ)上，依據(jù)區(qū)劃基本原則，進(jìn)行的水土保持區(qū)域劃分，并分區(qū)明確水土保持功能以及水土流失防治方略、布局和技術(shù)體系。水土保持區(qū)劃是水土保持規(guī)劃及其相關(guān)工作的基礎(chǔ)，是根據(jù)不同地理或行政單元的特性對(duì)較大區(qū)域的分區(qū)劃片，其目的是為分區(qū)分類指導(dǎo)水土流失防治和編制水土保持規(guī)劃提供基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。水土保持區(qū)劃需要在綜合分析自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、水土流失特點(diǎn)，以及水土流失防治途徑等基礎(chǔ)上，遵循區(qū)內(nèi)相似和區(qū)間差異等原則，按照定性和定量相結(jié)合的方法開展。國家級(jí)和省級(jí)水土保持區(qū)劃原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，市級(jí)、縣級(jí)水土保持區(qū)劃可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)榛締卧M(jìn)行劃分。水土保持區(qū)劃是一種相對(duì)穩(wěn)定的水土保持區(qū)域劃分，是各類水土保持規(guī)劃的基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性技術(shù)文件，是水土保持規(guī)劃總體布局的基礎(chǔ)。水土保持區(qū)劃在空間上是連續(xù)的、不重疊的，一經(jīng)批準(zhǔn)具有約束性。未開展本級(jí)水土保持區(qū)劃或者現(xiàn)有水土保持區(qū)劃成果不滿足規(guī)劃編制要求的，需要在規(guī)劃編制工作中開展本級(jí)水土保持區(qū)劃工作。在進(jìn)行水土保持專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，為了更好地分區(qū)布局，需要在48全國水土保持區(qū)劃三級(jí)區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的水土保持分區(qū)，并分區(qū)分類開展典型調(diào)查與設(shè)計(jì)。淤地壩建設(shè)、侵蝕溝治理等水土保持專項(xiàng)規(guī)劃水土保持分區(qū)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)需要進(jìn)行，各區(qū)可以在空間上連續(xù)或斷續(xù)，以達(dá)到合理分區(qū)、因地制宜的目的，詳略程度需要以達(dá)到典型調(diào)查與設(shè)計(jì)的精度要求為準(zhǔn)。水土保持監(jiān)測、水土保持科技支撐等水土保持專項(xiàng)規(guī)劃可根據(jù)需要以水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行布局。3.2水土保持綜合規(guī)劃3.2.2本條對(duì)各級(jí)水土保持綜合規(guī)劃基本單元選取做出了規(guī)定，規(guī)劃基本單元為基礎(chǔ)資料收集、水土保持區(qū)劃、水土流失綜合防治項(xiàng)目布局的最小單元，跨區(qū)域或流域的水土保持綜合規(guī)劃可以縣級(jí)行政區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)榛締卧?。市?jí)水土保持規(guī)劃可結(jié)合實(shí)際情況以縣級(jí)行政區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)榛締卧??？h級(jí)規(guī)劃中，山區(qū)丘陵區(qū)以小流域?yàn)榛締卧絽^(qū)丘陵區(qū)以外的風(fēng)沙區(qū)、緩丘平原區(qū)需要結(jié)合實(shí)際情況以小流域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元。3.2.3全國、流域水土保持規(guī)劃調(diào)查以縣級(jí)行政區(qū)為單元開展；省級(jí)規(guī)劃原則上以縣級(jí)行政區(qū)為單元開展，區(qū)域條件復(fù)雜的可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者小流域?yàn)閱卧_展；縣級(jí)規(guī)劃的調(diào)查，在山丘區(qū)或水蝕區(qū)的以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行，平原區(qū)或風(fēng)蝕區(qū)的可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元進(jìn)行；市級(jí)規(guī)劃可根據(jù)規(guī)劃區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，按照省級(jí)或縣級(jí)規(guī)劃調(diào)查單元的要求進(jìn)行。小流域劃分按照SL653-2013《小流域劃分及編碼規(guī)范》規(guī)定進(jìn)行。水土保持規(guī)劃編制中針對(duì)水土保持分區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃定、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目確定等關(guān)鍵重點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，開展規(guī)劃編制支撐性專題研究。水土保持分區(qū)專題研究通常包括分區(qū)指標(biāo)體系確定、分區(qū)方法和技術(shù)路線、分區(qū)水土流失防治策略等方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題；水土保持規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)專題研究通常包括規(guī)劃總體目標(biāo)的確定、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的確定、定量指標(biāo)值閾值的分析與確定等方面49的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題；水土保持規(guī)劃編制也可根據(jù)規(guī)劃區(qū)特點(diǎn)和規(guī)劃需求，開展其他方面的專題研究工作。水土保持綜合規(guī)劃的區(qū)域布局以水土保持區(qū)劃成果為基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)劃范圍進(jìn)行全面布局。水土保持綜合規(guī)劃防治格局以水土流失重點(diǎn)防治區(qū)為重要基礎(chǔ)進(jìn)行。3.3水土保持專項(xiàng)規(guī)劃3.3.1水土保持專項(xiàng)規(guī)劃的專題研究可根據(jù)需要開展，如《東北黑土區(qū)侵蝕溝治理專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030年）》中開展了東北黑土區(qū)侵蝕溝治理分類分級(jí)研究，《黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃（2016-2025年）》中開展了塬面保護(hù)面積指標(biāo)研究，為規(guī)劃編制提供了有效支撐。504基本資料4.1-般規(guī)定4.1.3規(guī)劃基準(zhǔn)年的資料是預(yù)測和評(píng)價(jià)近、遠(yuǎn)期水土保持需求分析的基礎(chǔ)，選用規(guī)劃編制期內(nèi)較完整又具有代表性的某一年份的資料，即規(guī)劃基準(zhǔn)年的資料。對(duì)于規(guī)劃基準(zhǔn)年的資料不符合要求時(shí)，對(duì)其相關(guān)資料進(jìn)行修正。4.1.4國家級(jí)、流域級(jí)、省級(jí)以及跨區(qū)域或流域的水土保持綜合規(guī)劃的基本資料更偏重于宏觀，規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本資料要求能夠反映出地形地貌、水土流失、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等地域分布特點(diǎn)，能夠滿足現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和發(fā)展形勢分析判斷的要求，為便于管理，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元進(jìn)行收集、調(diào)查和統(tǒng)計(jì)；市級(jí)水土保持綜合規(guī)劃可結(jié)合實(shí)際情況以縣級(jí)行政區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)榛締卧M(jìn)行收集、調(diào)查和統(tǒng)計(jì)；縣級(jí)水土保持綜合規(guī)劃基本資料要準(zhǔn)確反映出規(guī)劃基本單元地貌類型、地形、水系、植被、土壤、水土流失、土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等的空間分布特征，結(jié)合實(shí)際情況以小流域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元進(jìn)行收集、調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)及規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域需要收集更為翔實(shí)的資料。4.1.5重點(diǎn)調(diào)查收集水土流失易發(fā)的相關(guān)資料，如水土流失現(xiàn)象和危害、敏感點(diǎn)、易發(fā)區(qū)劃定所需的基礎(chǔ)資料等。4.2自然條件4.2.2地貌資料主要收集相關(guān)圖件，通常包括紙質(zhì)圖和電子圖，以及利用能夠清晰準(zhǔn)確表達(dá)所需信息相應(yīng)精度的數(shù)字高程模型(DEM)。4.2.3氣象資料主要包括多年平均降水量、最大年降水量、最小年降水量、降水年內(nèi)分布、年暴雨天數(shù)，多年平均蒸發(fā)量，年平均氣溫、大于等于10℃的年活動(dòng)積溫、極端最高氣溫、極端51最低氣溫，年均日照時(shí)數(shù)，無霜期，最大凍土深度；風(fēng)蝕地區(qū)還包括年平均風(fēng)速、最大風(fēng)速、大于起沙風(fēng)速的日數(shù)、大風(fēng)日數(shù)、主害風(fēng)風(fēng)向等；沿海地區(qū)還需收集有關(guān)臺(tái)風(fēng)相關(guān)的氣象資料。水文資料主要包括規(guī)劃區(qū)所屬流域、水系，地表徑流量，年徑流系數(shù)，年徑流分配，含沙量，輸沙量等水文泥沙情況。4.2.4土壤資料主要收集相關(guān)圖件資料及調(diào)查測試數(shù)據(jù)資料，其中圖件資料包括紙質(zhì)圖和電子圖?？h級(jí)以上水土保持綜合規(guī)劃收集土壤類型及其分布情況資料即可，有條件的收集土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤養(yǎng)分狀況等有關(guān)土壤特征的土壤普查資料。水土保持專項(xiàng)規(guī)劃及典型小流域分析結(jié)合規(guī)劃實(shí)際情況，收集土壤類型及其分布、土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤養(yǎng)分狀況等資料。4.2.5植被資料主要收集相關(guān)圖件資料及調(diào)查數(shù)據(jù)資料，其中圖件資料包括紙質(zhì)圖和電子圖。縣級(jí)以上水土保持綜合規(guī)劃需要收集植被類型及其分布情況資料以及有關(guān)的林業(yè)區(qū)劃成果等，有條件的收集優(yōu)勢樹（草）種、森林覆蓋率、林草覆蓋率等資料。水土保持專項(xiàng)規(guī)劃及典型小流域分析，結(jié)合規(guī)劃實(shí)際情況，收集規(guī)劃區(qū)主要植被類型及分布、優(yōu)勢樹（草）種、森林覆蓋率、林草覆蓋率，以及有關(guān)的林業(yè)區(qū)劃成果等。4.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件4.3.1國家級(jí)、省級(jí)水土保持綜合規(guī)劃，最小統(tǒng)計(jì)單元為縣級(jí)行政區(qū)；縣級(jí)水土保持綜合規(guī)劃最小統(tǒng)計(jì)單元為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村。山區(qū)丘陵區(qū)縣級(jí)水土保持綜合規(guī)劃可采用空間分析及現(xiàn)場調(diào)查等方法將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分配到小流域。人口統(tǒng)計(jì)資料主要包括總?cè)丝?、鄉(xiāng)村人口、人口密度、人口自然增長率、文化程度及就業(yè)情況等。國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料主要包括國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民總收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均耕地、糧食產(chǎn)量、農(nóng)村居民人均可支配收入等情況。重點(diǎn)關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公52共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面的資料。4.3.2土地利用資料主要包括規(guī)劃區(qū)基本統(tǒng)計(jì)單元內(nèi)不同利用方式的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布狀況，重點(diǎn)了解與水土保持評(píng)價(jià)相關(guān)的坡耕地、疏林地、未成林地、工礦倉儲(chǔ)用地等的分布和面積，以及本級(jí)國土空間規(guī)劃，土地利用數(shù)據(jù)采用國家公布的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。4.4水土流失狀況與水土保持情況4.4.1縣級(jí)水土保持綜合規(guī)劃的水土流失資料，還需調(diào)查影響水土流失的自然和人為因素的相關(guān)資料，水蝕地區(qū)包括降雨侵蝕力、土壤可蝕性、地形因子、生物因子、耕作因子和工程因子等；風(fēng)蝕地區(qū)包括風(fēng)力因子（包括起沙風(fēng)速及其年累計(jì)時(shí)間等）、地面粗糙度、土壤濕度因子以及植被蓋度等。4.4.2水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占國土面積的比例，即非水土流失面積占國土面積的比例。4.5其他4.5.2生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。飲用水水源保護(hù)區(qū)是指為防止飲用水水源地污染、保證水源水質(zhì)而劃定，并要求加以特殊保護(hù)的一定范圍的水域和陸域。本標(biāo)準(zhǔn)重要飲用水水源保護(hù)區(qū)是指國家和地方相關(guān)規(guī)劃確定的具有一定供水規(guī)模的湖庫型水源地水源保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指國家主體功能區(qū)規(guī)劃中確定的生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，需要把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作53為首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護(hù)型4種類型。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)生態(tài)功能區(qū)。545現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與需求分析5.1-般規(guī)定5.1.3國家級(jí)、流域級(jí)水土保持綜合規(guī)劃根據(jù)全國水土保持區(qū)劃成果，分區(qū)進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和需求分析；省級(jí)水土保持綜合規(guī)劃根據(jù)省級(jí)水土保持區(qū)劃成果，分區(qū)進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和需求分析；市級(jí)、縣級(jí)水土保持綜合規(guī)劃基于國家級(jí)、省級(jí)水土保持區(qū)劃確定的水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能，以市級(jí)、縣級(jí)水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)分區(qū)開展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和需求分析。5.1.4坡耕地綜合治理、崩崗治理、淤地壩工程等水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和需求分析內(nèi)容針對(duì)工程特點(diǎn)和建設(shè)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，突出工程建設(shè)影響因素的評(píng)價(jià)與分析。水土保持監(jiān)測規(guī)劃、水土保持科技支撐規(guī)劃、水土保持信息化規(guī)劃等水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和需求分析內(nèi)容需要突出工作現(xiàn)狀與形勢、法律法規(guī)和政策要求等的評(píng)價(jià)與分析。5.2現(xiàn)狀評(píng)價(jià)5.2.1土地利用結(jié)構(gòu)和利用方式存在的問題需要根據(jù)國土調(diào)查結(jié)果，結(jié)合規(guī)劃區(qū)實(shí)際和規(guī)劃需要，采用遙感調(diào)查等手段進(jìn)行綜合分析。重點(diǎn)分析順坡耕種、陡坡開荒等不合理土地利用，以及超載放牧、大面積單一林種的林業(yè)開發(fā)等不合理經(jīng)營，造成的水土流失加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化、土地生產(chǎn)力下降等問題。5.2.2需要預(yù)防保護(hù)的區(qū)域指水土流失輕微，人為干擾易產(chǎn)生或加劇水土流失，通過自然修復(fù)及局部人工修復(fù)手段能夠防止水土流失發(fā)生發(fā)展的區(qū)域。需要治理的區(qū)域指存在水土流失，能夠通過采取人工治理措施降低水土流失強(qiáng)度、減少水土流失面積、減輕水土流失危害的區(qū)域。555.2.3水土保持效益評(píng)價(jià)參照GB／T15774《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》規(guī)定，綜合分析確定。水土流失防治成效的分析評(píng)價(jià)突出區(qū)域水土保持功能的提升與改善。5.2.4地表徑流利用情況評(píng)價(jià)從維系水土資源可持續(xù)利用和提高土地生產(chǎn)力角度，定性分析地表水資源豐缺、開發(fā)利用程度與調(diào)控情況，重點(diǎn)評(píng)價(jià)小型水利水保工程發(fā)揮的作用及存在的問題。5.2.5水土流失造成的面源污染主要是指以水土流失為載體，造成農(nóng)藥、化肥、農(nóng)村生活垃圾和污水以及人畜糞便等對(duì)水體的污染。5.2.6林草植被建設(shè)存在的問題主要通過分析林草植被建設(shè)的地域適宜性以及資源開發(fā)利用造成植被類型、覆蓋率、群落結(jié)構(gòu)等發(fā)生的變化，評(píng)價(jià)林草植被建設(shè)的科學(xué)性。5.2.8規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估內(nèi)容一般包括：規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景分析；規(guī)劃目標(biāo)及其主要規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況、規(guī)劃調(diào)整和修改情況、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況；規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益效果；規(guī)劃實(shí)施存在的主要問題及其原因分析；改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議等。5.2.9水土保持成效主要根據(jù)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論，從規(guī)劃區(qū)水土流失狀況、綜合治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、監(jiān)測、信息化、監(jiān)督管理、制度建設(shè)等方面進(jìn)行總結(jié)提煉。5.3需求分析5.3.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測包括規(guī)劃水平年總?cè)丝?、城?zhèn)與鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平等。5.3.4重力侵蝕是指土壤及其母質(zhì)或基巖主要在重力作用下，發(fā)生位移和堆積的過程，主要包括崩塌、瀉溜、滑坡和泥石流等形式。混合侵蝕是指在兩種或兩種以上侵蝕營力共同作用下形成的一種侵蝕類型，如崩崗、泥石流等。5.3.7需求分析結(jié)論需滿足確定規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模，以及56為區(qū)域布局和措施體系配置提供依據(jù)的要求。面臨形勢和挑戰(zhàn)，主要在分析闡述國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃及戰(zhàn)略部署對(duì)水土保持的要求，提出水土保持工作面臨的挑戰(zhàn)和需要解決的關(guān)鍵問題。576規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)模6.2規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)6.2.1水土保持綜合規(guī)劃目標(biāo)的定量指標(biāo)確定以綜合反映水土流失狀況及水土保持成效為主，主要包括水土保持率（區(qū)域內(nèi)非水土流失面積占國土面積比例）、中度及以上侵蝕削減率（中度及以上侵蝕削減面積與現(xiàn)狀中度及以上侵蝕面積的百分比）、林草覆蓋率等。定性目標(biāo)從水土流失防治體系建設(shè)、水土保持監(jiān)督體系建設(shè)、水土流失綜合治理、水土保持監(jiān)測及信息化應(yīng)用、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)與改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)等方面研究提出。有關(guān)淤地壩建設(shè)、侵蝕溝治理等工程的水土保持專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的定量指標(biāo)通常根據(jù)工程任務(wù)分析確定，如坡耕地綜合治理規(guī)劃可選擇坡耕地治理率、人均高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積等指標(biāo)；侵蝕溝治理規(guī)劃可選擇侵蝕溝治理比例等；崩崗治理規(guī)劃可選擇崩崗治理比例等。6.2.2水土保持綜合規(guī)劃任務(wù)因某一時(shí)期某一地區(qū)水土流失防治的需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不同而不同。國家級(jí)、流域級(jí)和省級(jí)層面主要分析水土流失防治與生態(tài)安全、防洪安全、供水安全、糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收等方面的關(guān)系，從戰(zhàn)略發(fā)展角度研究確定規(guī)劃任務(wù)。市級(jí)、縣級(jí)則需要根據(jù)規(guī)劃區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，從提升所在區(qū)域水土保持功能角度分析提