經(jīng)濟運行中的突出問題和矛盾在充分肯定今年經(jīng)濟工作取得的成績的同時,也要認識到當前經(jīng)濟運行中還存在著一些突出的問題和矛盾,特別是經(jīng)濟下行壓力較大的風險不容忽視。一是投資增長后勁不足。投資增長乏力是拖累當前經(jīng)濟增長的主要原因,也是未來一段時間經(jīng)濟下行風險的主要來源。各主要投資領(lǐng)域和投資主體都面臨著一些困難與問題。一是受制造業(yè)持續(xù)產(chǎn)能過剩、需求不足影響,民間投資意愿減弱,今年1至10月民間投資增長18%,雖高于整體投資增速,但比上年同期低了5.4個百分點,降幅大于整體投資。二是房地產(chǎn)市場深度調(diào)整帶動房地產(chǎn)投資持續(xù)下行,今年1至10月房地產(chǎn)開發(fā)投資增長12.4%,比上年末回落了7.6個百分點。三是稅收和土地出讓收入減少,償債進入高峰期,地方政府投資能力受限,基礎(chǔ)設(shè)施投資增長難度加大,與上年同期相比,今年1至10月中央投資項目增速提高了2.3個百分點,而地方投資項目增速下降了4.6個百分點。四是受預(yù)期以及其他各種因素影響,國有大中型企業(yè)和外商企業(yè)投資步伐放慢。五是新開工項目減少,目前新開工項目增速低于近10年20%左右的平均水平約5個百分點。且調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)在建項目和儲備項目接續(xù)不好,一批重大項目陸續(xù)開工投產(chǎn)后,項目的補充跟進出現(xiàn)了較嚴重的“斷檔”,將直接影響投資增長的可持續(xù)性。二是融資瓶頸約束凸顯。社會融資規(guī)模和貨幣信貸大幅回落,凸顯資金面緊張。尤其是下半年以來,7至10月份社會融資總量共計3.03萬億元,僅為去年同期的60%。除了普遍存在的小微企業(yè)融資難、融資貴和貸款利率上浮等問題外,由于企業(yè)盈利能力減弱,銀行基于違約風險考慮,惜貸、限貸現(xiàn)象增加,甚至還進行抽貸,加劇融資難、融資貴問題。目前,建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題有所增多,工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款凈額和比例也呈上升之勢。三是企業(yè)經(jīng)營依然困難。一方面,由于主要工業(yè)品價格下降影響,工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨持續(xù)回升且大幅高于主營業(yè)務(wù)收入增幅,同時庫存周轉(zhuǎn)率下降,企業(yè)去庫存壓力加大,經(jīng)營效益普遍下降。另一方面,除了傳統(tǒng)的資金、用工、土地、運輸成本上升外,當前企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整升級如環(huán)保、技改和節(jié)能減排等方面的投入明顯增加,在一些財政增收壓力較大的地方還存在著收過頭稅等加重企業(yè)負擔的現(xiàn)象。此外,一些企業(yè)出于業(yè)績考核和融資的需要,有意人為調(diào)高利潤,因而企業(yè)實際的經(jīng)營困難程度比數(shù)據(jù)反映的還要嚴重。主要經(jīng)濟指標預(yù)測及政策建議今年前3季度我國主要經(jīng)濟指標月度間出現(xiàn)一些波動,但季度指標基本平穩(wěn),預(yù)計今年四季度主要指標仍將保持平穩(wěn),四季度與全年經(jīng)濟都將增長7.4%左右。2015年尚無重大因素出現(xiàn)改變經(jīng)濟平緩下滑的局面,預(yù)計2015年全年經(jīng)濟將可保持在7.0%以上,略低于今年的增長水平;全年CPI漲幅將在2.2%左右,遠低于調(diào)控目標。日前召開的中央政治局會議指出,明年的經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,狠抓改革攻堅,突出創(chuàng)新驅(qū)動,強化風險防控,加強民生保障,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。為此提出以下政策建議:加快落實已出臺的各類政策,及早發(fā)揮政策效力。對已出臺的各項政策,特別是棚戶區(qū)改造、西部地區(qū)鐵路建設(shè)、城市管網(wǎng)、新能源環(huán)保和信息消費等重點建設(shè)領(lǐng)域盡快制訂工作方案,做好投資規(guī)模測算和分解,制訂切實可行的融資方案,使政策能夠落在實處,要盡量集中資金完成在建續(xù)建項目,早建成早見效。同時,要以破解制約經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵性問題為導向,強化政策的協(xié)調(diào)配套,加快出臺更具針對性、操作性和含金量的政策措施及細則。積極財政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用,更有作為。一是適當擴大中央財政支出與赤字規(guī)模,按照黨的十八屆三中全會《決定》要求中央財政應(yīng)承擔更大的支出責任,加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保和改善民生的支持,建議明年中央政府預(yù)算赤字率擴業(yè)、提高居民收入、加強公共(基礎(chǔ))設(shè)施建設(shè)等方面出臺力度更大的新政策,政策效應(yīng)也將會集中體現(xiàn)為通過擴大內(nèi)需進而拉動經(jīng)濟增長。我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件依然較好。我國經(jīng)濟的基本面仍然良好,內(nèi)需增長具備有利條件。供給方面,雖然我國面臨勞動力人口絕對量減少、儲蓄率下降等趨勢性變化,但是人力資本、資本存量等要素供給的質(zhì)量在提高,一些新的增長拉動因素正在形成。消費方面,目前就業(yè)形勢良好,居民收入增速超過了經(jīng)濟增速,為消費持續(xù)增長和提升消費占比創(chuàng)造了有利條件。投資方面,“十二五”規(guī)劃即將收官,一些規(guī)劃尚未完工的在建工程和尚未動工的大項目,建設(shè)進度將有所加快,出口回暖也將帶動相關(guān)的固定資產(chǎn)投資增長,這些都有利于促進明年投資增長。改革紅利將逐步顯現(xiàn)。2014年政府推出一系列改革措施,包括加大簡政放權(quán)的力度,允許民間資本創(chuàng)辦金融機構(gòu),放寬市場主體準入,以及以充分發(fā)揮市場決定性作用為核心的價格改革等,2015年還將實施一批重大改革。這些改革對經(jīng)濟增長潛力的提高作用將在未來一段時期逐步顯現(xiàn)出來,對2015年的經(jīng)濟增長具有正面作用。不利因素和風險隱患在于:一是世界經(jīng)濟中的風險性不確定性因素仍較多。首先,全球經(jīng)濟總體未恢復到危機前增長水平,國際貿(mào)易保護主義不斷抬頭以及由于土地、勞動力等綜合成本上升造成我國出口國際競爭力有所下降,這些因素仍持續(xù)對我國外貿(mào)出口造成不利影響。其次,主要發(fā)達經(jīng)濟體宏觀政策分化和轉(zhuǎn)換帶來的沖擊。第三,地緣政治形勢更加動蕩。二是房地產(chǎn)市場短期難以出現(xiàn)強勁回升。今年以來房地產(chǎn)市場景氣度不斷下降,雖然已出臺了解除限購、放寬首套房貸款認定標準和降息等政策,這些政策可能在邊際上改善房地產(chǎn)市場形勢,但受房地產(chǎn)市場階段性過剩嚴重、房價下行預(yù)期強等因素影響難以很快扭轉(zhuǎn)低迷態(tài)勢。房地產(chǎn)行業(yè)前后向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,與鋼鐵、建材、家電、裝飾材料等多個行業(yè)緊密相關(guān),且房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重達四分之一,房地產(chǎn)市場低迷將嚴重掣肘投資及相關(guān)行業(yè)的增長。三是環(huán)保指標造成的強約束?！笆濉币?guī)劃中期評估顯示,環(huán)保指標完成進度滯后,規(guī)劃中4個節(jié)能環(huán)保的約束性指標都未能達標。為了確