《經(jīng)濟(jì)法概論》講義第一編經(jīng)濟(jì)法總論第一章緒論一、經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究對象：1、經(jīng)濟(jì)法學(xué)的概念：以經(jīng)濟(jì)法為研究對象，著重研究經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律的新興法學(xué)學(xué)科。經(jīng)濟(jì)法是一國法律體系中的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)法學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的制度基礎(chǔ)。2、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生：（1）屬于早期經(jīng)濟(jì)法的有：a.美國1890年《謝爾曼反托拉斯法》b.德國1896年《反不正當(dāng)競爭法》c.德國1919年《煤炭經(jīng)濟(jì)法》（2）現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)法：是由德國學(xué)者提出和歸納的經(jīng)濟(jì)法。（也正因?yàn)槿绱?，?jīng)濟(jì)法學(xué)較為全面的發(fā)端，是以20世紀(jì)20年代德國學(xué)者的研究為標(biāo)志。并且，德國成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)祥地）二、經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展歷程：1、產(chǎn)生：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于市場失靈等問題的出現(xiàn)需要有新的法律規(guī)范來解決新問題，從而促使經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，學(xué)術(shù)界對其開始重視。2、發(fā)展：（1）在不同法系國家發(fā)展的不平衡，只是一種形式上的不平衡。大陸法系（如德、日）：對經(jīng)濟(jì)法研究較多，并取得了巨大成果。英美法系：在總體上雖沒有經(jīng)濟(jì)法之名，但卻有經(jīng)濟(jì)法之實(shí)，即在財(cái)政、稅收、金融等方面存在著大量的“經(jīng)濟(jì)法規(guī)范”（2）經(jīng)濟(jì)法學(xué)不僅在市場經(jīng)濟(jì)國家存在，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家也曾經(jīng)存在（3）經(jīng)濟(jì)法學(xué)在中國的真正發(fā)展，是在20世紀(jì)70年代末80年代初三、經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本框架：1、經(jīng)濟(jì)法總論：（1）本體論（2）價(jià)值論（3）規(guī)范論（4）運(yùn)行論（5）發(fā)生論（6）范疇論2、經(jīng)濟(jì)法分論：（1）宏觀調(diào)控制度：a.財(cái)政法律制度b.稅收法律制度c.金融法律制度d，計(jì)劃法律制度（2）市場規(guī)制制度：a.反壟斷法律制度b.反不正當(dāng)競爭制度c.消費(fèi)者保護(hù)制度d.特殊市場法律制度四、經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究方法：1、哲學(xué)方法：（1）主、客觀相統(tǒng)一的方法（2）矛盾分析法：a.一分為二法b.具體問題具體分析法（3）因果關(guān)系分析法2、科學(xué)方法：（1）一般科學(xué)方法（比哲學(xué)方法低一個(gè)層次）：a.邏輯方法b.經(jīng)驗(yàn)方法c.橫斷學(xué)科方法（2）專門科學(xué)方法：a.經(jīng)濟(jì)分析方法b.政策分析方法c.社會(huì)分析方法d.歷史分析方法e.語義分析方五、經(jīng)濟(jì)法學(xué)的學(xué)習(xí)方法：同樣也要用到哲學(xué)方法、一般和具體科學(xué)方法《經(jīng)濟(jì)法概論》講義第2章第二章經(jīng)濟(jì)法本體論一、經(jīng)濟(jì)法概念：1、經(jīng)濟(jì)法概念：是調(diào)整在現(xiàn)代國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。簡單地說，經(jīng)濟(jì)法就是調(diào)整調(diào)制關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2、經(jīng)濟(jì)法概念的研究價(jià)值及其提煉方法：（1）研究價(jià)值：節(jié)約交流成本、增進(jìn)理論自足、推進(jìn)學(xué)派形成（2）提煉方法：“屬＋種差”3、經(jīng)濟(jì)法的具體調(diào)整范圍：（1）調(diào)整對象包括兩方面：一個(gè)是宏觀調(diào)控關(guān)系，一個(gè)是市場規(guī)制關(guān)系，可以分別簡稱為調(diào)控關(guān)系和規(guī)制關(guān)系，合稱為“調(diào)制關(guān)系”（2）從市場失靈的角度來看宏觀調(diào)控法和市場規(guī)范法的產(chǎn)生：宏觀調(diào)控法的產(chǎn)生：市場失靈——產(chǎn)業(yè)失衡——結(jié)構(gòu)失衡——總量失衡——經(jīng)濟(jì)失衡——宏觀調(diào)控——政府失靈——依法調(diào)控——宏觀調(diào)控法市場規(guī)制法的產(chǎn)生：市場失靈——競爭失效——市場行為規(guī)制——綜合市場規(guī)制——政府失靈——依法規(guī)制——市場規(guī)制法4提煉經(jīng)濟(jì)法概念的價(jià)值：（1）有助于理解如下幾個(gè)方面的問題：a.經(jīng)濟(jì)法具有突出的現(xiàn)代性、經(jīng)濟(jì)性和規(guī)制性，這是它與其他所有部門法的不同。b.經(jīng)濟(jì)法概念可以涵蓋日益打通的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法和國際經(jīng)濟(jì)法，這本身也是經(jīng)濟(jì)全球化的需要。c.經(jīng)濟(jì)法不僅關(guān)乎個(gè)體利益，也關(guān)乎社會(huì)公益乃至國家利益。（2）有助于更好地理解經(jīng)濟(jì)法的特征、宗旨等問題。二、經(jīng)濟(jì)法的特征：1、提煉經(jīng)濟(jì)法特征的理論準(zhǔn)備：研究經(jīng)濟(jì)法的特征，應(yīng)當(dāng)先明確特征的提煉標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和參照對象。2、經(jīng)濟(jì)法的特征：（1）經(jīng)濟(jì)性和規(guī)制性：A、經(jīng)濟(jì)性：a.概念：經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整具有降低社會(huì)成本，增進(jìn)總體收益，從而使主體行為及其結(jié)果更為“經(jīng)濟(jì)”的特性。b.表現(xiàn)：ⅰ、經(jīng)濟(jì)法高速的目標(biāo)是節(jié)約交易成本，提高市場運(yùn)行效率ⅱ、經(jīng)濟(jì)法要反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律ⅲ、經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)政策的法律化ⅳ、經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用的是法律化的經(jīng)濟(jì)手段ⅴ、經(jīng)濟(jì)法追求的是總體上的經(jīng)濟(jì)效益B、規(guī)制性：指在調(diào)整的目標(biāo)和手段方面，經(jīng)濟(jì)法所具有的把積極的鼓勵(lì)、促進(jìn)與消極的限制、禁止相結(jié)合的特性。經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性與規(guī)制性具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法宗旨和具體調(diào)整手段的密切聯(lián)系。（2）現(xiàn)代性；體現(xiàn)：a.經(jīng)濟(jì)法在精神追求上的現(xiàn)代性：在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)法追求一種從資源配置到財(cái)富分配，從調(diào)整手段到調(diào)整目標(biāo)的協(xié)調(diào)，這種追求是經(jīng)濟(jì)法的一種基本理念，是經(jīng)濟(jì)法不同于傳統(tǒng)部門法的一種基本精神。b.經(jīng)濟(jì)法在背景依賴上的現(xiàn)代性：經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的背景，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法賴以產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是：市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，需要由新興部門法加以解決市場失靈等問題。其社會(huì)基礎(chǔ)是：社會(huì)的多元發(fā)展使市場無法提供的公共物品受到重視，導(dǎo)致權(quán)利保護(hù)與市民社會(huì)之間的“社會(huì)中間層”的迅速發(fā)展?？傊?，這種背景與部門法是不同的，因此經(jīng)濟(jì)法具有依賴背景上的現(xiàn)代性。c.經(jīng)濟(jì)在制度建構(gòu)上的現(xiàn)代性：ⅰ制度形成上的現(xiàn)代性：與經(jīng)濟(jì)政策的聯(lián)系十分密切，具有很強(qiáng)的“政策性”。這是以往的傳統(tǒng)部門法所沒有的。ⅱ。制度構(gòu)成上的現(xiàn)代性：經(jīng)濟(jì)法制度具有突出的“自足性”，即在它的制度構(gòu)成中，既有實(shí)體法制度，又有程序法制度，從而在制度供給或運(yùn)作上是自給自足的。ⅲ。制度運(yùn)作上的現(xiàn)代性：經(jīng)濟(jì)法的制度運(yùn)作主要體現(xiàn)在行政領(lǐng)域，而不是司法領(lǐng)域，因而經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的糾紛有許多并不是在司法機(jī)關(guān)解決的。三。經(jīng)濟(jì)法的地位：1、經(jīng)濟(jì)法的地位概念：指經(jīng)濟(jì)法在整個(gè)法律體系中有無自己位置、以及具體位階如何的問題。其判斷標(biāo)準(zhǔn)或核心是：經(jīng)濟(jì)法是否能夠成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，以及該法律部門在法律體系中位于哪個(gè)層次。2、經(jīng)濟(jì)法的地位：（1）從部門法的維度看：經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，在整個(gè)法律體系有自己獨(dú)立地位。它是我國7個(gè)部門法之一（2）從法域維度看：無論把經(jīng)濟(jì)法放入爭論中的社會(huì)法法域，還是將其放入經(jīng)過拓展的公法法域，經(jīng)濟(jì)法在上述法域中都有自己的地位，同時(shí)，一般不把它放入私法的法域（3）從與相鄰近部門法的關(guān)系看：A、與憲法：從總體上說，兩者是根本法與普通法的關(guān)系從制度形成上說，憲法為經(jīng)濟(jì)法提供了重要的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)法的各類制度，不過是對憲法規(guī)定的具體化B、與民法：聯(lián)系：在法律調(diào)整上具有互補(bǔ)關(guān)系。兩部門法只有有效配合，才能更好地保障公共物品和私人物品的提供。區(qū)別：性質(zhì)不同：民法是私法而經(jīng)濟(jì)法不是調(diào)整對象不同：（此區(qū)別也適用于經(jīng)濟(jì)法與民法的特別法——商法之間的關(guān)系）C、與行政法聯(lián)系：兩者的執(zhí)法主體在形式上都是行政機(jī)關(guān)兩者所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系都側(cè)重于“縱向關(guān)系”區(qū)別：調(diào)整對象不同：行政法調(diào)整的是行政關(guān)系，主要是行政管理關(guān)系而經(jīng)濟(jì)法主要調(diào)整特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即“調(diào)制關(guān)系”宗旨、手段不同：行政法主要解決政府失靈問題，因而要規(guī)范行政權(quán)，確保依法行政，保護(hù)人權(quán)。經(jīng)濟(jì)法解決市場失靈問題，因而要運(yùn)用間接的調(diào)制手段、協(xié)調(diào)矛盾D、與社會(huì)法聯(lián)系：都屬于現(xiàn)代法，都具有突出的現(xiàn)代性和一定的政策性、社會(huì)性。區(qū)別：調(diào)整對象不同：社會(huì)法側(cè)重解決社會(huì)運(yùn)行過程中的社會(huì)問題。經(jīng)濟(jì)法側(cè)重解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的經(jīng)濟(jì)問題。突出的特征不同：社會(huì)法的社會(huì)性更突出。經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性最為突出E、與訴訟法：關(guān)系較為密切，尤其在經(jīng)濟(jì)法制度的“可訴性”問題上表現(xiàn)突出F、與刑法：聯(lián)系：都屬于公法、在一些保護(hù)私權(quán)的原理上具有一致性、經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定還需與刑法的規(guī)定相銜接。區(qū)別：調(diào)整對象、調(diào)整手段不同四、經(jīng)濟(jì)法的體系：1、經(jīng)濟(jì)法體系概念：指各類經(jīng)濟(jì)法規(guī)范所構(gòu)成的和諧統(tǒng)一的整體。2、經(jīng)濟(jì)法體系的構(gòu)成：（1）基本構(gòu)成：經(jīng)濟(jì)法體系由宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法兩大部分構(gòu)成，即經(jīng)濟(jì)法體系的“二元結(jié)構(gòu)”（2）對上述基本構(gòu)成的進(jìn)一步理解：經(jīng)濟(jì)法體系的“二元結(jié)構(gòu)”同調(diào)整對象、調(diào)整手段、法律主體、調(diào)整領(lǐng)域的二元結(jié)構(gòu)存在著內(nèi)在的聯(lián)系。（3）某些特殊規(guī)范的歸屬問題：監(jiān)管規(guī)范、價(jià)格規(guī)范、反傾銷與反補(bǔ)貼規(guī)范等規(guī)范具有一定的特殊性，對其歸屬應(yīng)當(dāng)做具體分析（從總體上說，這些規(guī)范大都或主要屬于市場規(guī)制法規(guī)范，但它們與宏觀調(diào)控法規(guī)范的聯(lián)系又非常密切）（4）經(jīng)濟(jì)法體系內(nèi)部兩類規(guī)范的交叉融合問題：a.經(jīng)濟(jì)法體系中的兩大類規(guī)范所構(gòu)成的“二元”并非截然孤立，而是存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系b.人類實(shí)踐表明：宏觀調(diào)控法的有效實(shí)施，離不開市場規(guī)制法的調(diào)整所確立的基本秩序，并同時(shí)為市場規(guī)制法所確保的市場秩序提供重要的外部環(huán)境。而市場規(guī)制法的有效實(shí)施，也離不開宏觀調(diào)控法所提供的相關(guān)保障，并恰與宏觀調(diào)控法的調(diào)整相得益彰。c.在“二元”各自發(fā)展中，一些非典型性的宏觀調(diào)控法規(guī)范和市場規(guī)制法規(guī)范，作為“二元結(jié)構(gòu)”的“中間地帶”，也逐漸變得重要起來，它使“二元”更加融為一體，從而為提煉經(jīng)濟(jì)法規(guī)范共通的法理奠定了重要的基礎(chǔ)?！督?jīng)濟(jì)法概論》講義第3章第三章經(jīng)濟(jì)法價(jià)值論一。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值：1、經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的確立：經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值，主要包括兩類，一類是“內(nèi)在的客觀功用價(jià)值”，即經(jīng)濟(jì)法自身的有用性或使用價(jià)值。另一類是“外在的主觀評判價(jià)值”，即社會(huì)公眾或研究者所認(rèn)同的或所期望的經(jīng)濟(jì)法所具有的價(jià)值。2、對經(jīng)濟(jì)法的兩類價(jià)值的解析：（1）內(nèi)在的客觀功用價(jià)值：經(jīng)濟(jì)法的功用，主要是規(guī)范調(diào)制行為，保障有效調(diào)制。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法可以成為用以進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的工具，以及各類主體在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制方面保護(hù)自己權(quán)益的工具。這些經(jīng)濟(jì)法的制度功用，就是經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在價(jià)值。（2）外在的主觀評判價(jià)值：效率、公平和秩序，作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所追求的更高層次的價(jià)值目標(biāo)，反映了經(jīng)濟(jì)法主體對經(jīng)濟(jì)法功用的外在評判，因而是經(jīng)濟(jì)法外在的主觀評判價(jià)值。總之，對于兩類不同層面價(jià)值的研究，可以形成一種內(nèi)、外部結(jié)合，主、客觀統(tǒng)一、功用與評判相聯(lián)系的“二元價(jià)值論”。3、經(jīng)濟(jì)法價(jià)值體系的構(gòu)成：由內(nèi)在的客觀功用價(jià)值與外在的主觀評判價(jià)值組成，兩者分別屬于不同的層面，前者所處的層面是更為基本的。而后者是以前者為基礎(chǔ)的，因而是更高層次的。二、經(jīng)濟(jì)法的宗旨：1、經(jīng)濟(jì)法宗旨的概念：是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循的總體上的、根本性的意旨。2.經(jīng)濟(jì)法宗旨的基本位階：在經(jīng)濟(jì)法價(jià)值之下，而在經(jīng)濟(jì)法原則之上。3.經(jīng)濟(jì)法宗旨的確立標(biāo)準(zhǔn)：（1）獨(dú)特性標(biāo)準(zhǔn)：即經(jīng)濟(jì)法宗旨應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法特色。（2）普遍性標(biāo)準(zhǔn)：即經(jīng)濟(jì)法宗旨應(yīng)是普遍適用的，可覆蓋經(jīng)濟(jì)法的各個(gè)部門法。（3）包容性標(biāo)準(zhǔn)：即經(jīng)濟(jì)法體系是開放的，能隨經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。4.經(jīng)濟(jì)法宗旨的確立方法：（1）矛盾分析法（2）系統(tǒng)分析法（3）語義分析法5.經(jīng)濟(jì)法宗旨的提煉與檢驗(yàn)：（1）提煉：經(jīng)濟(jì)法的宗旨，包括：a.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：通過對調(diào)制關(guān)系的調(diào)整，不斷解決個(gè)體營利性與社會(huì)公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而持續(xù)解決市場失靈的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。b.社會(huì)目標(biāo)：保障社會(huì)公益與基本人權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）對宗旨提煉的檢驗(yàn)：要按確定宗旨的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即獨(dú)特性、普遍性、包容性標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行基本檢驗(yàn)。6.經(jīng)濟(jì)法宗旨中的重要目標(biāo)：（1）穩(wěn)定增長目標(biāo)（首先是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，與社會(huì)目標(biāo)密切相關(guān)）。（2）保障基本人權(quán)的目標(biāo)。（3）保障社會(huì)公益的目標(biāo)。（4）良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)法宗旨的最高目標(biāo)）7.研究經(jīng)濟(jì)法宗旨的價(jià)值：（1）有利于深化價(jià)值論的研究，提高經(jīng)濟(jì)法理論的自足性。（2）對于經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)，尤其對于經(jīng)濟(jì)法的立法和法律實(shí)施，具有重要的指導(dǎo)意義。三、經(jīng)濟(jì)法的基本原則：1.概念：指貫穿于經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的基本準(zhǔn)則，是各類具體的經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的本原性規(guī)則。2.確立標(biāo)準(zhǔn)：（1）高度標(biāo)準(zhǔn)：即它既要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨，又要高于經(jīng)濟(jì)法的具體規(guī)則，且具體規(guī)則不能與它相抵觸。（2）普遍標(biāo)準(zhǔn)：即它應(yīng)貫穿經(jīng)濟(jì)法各項(xiàng)制度的始終。（3）特色標(biāo)準(zhǔn)：即它是經(jīng)濟(jì)法所特有的。3.確立方法：（1）系統(tǒng)——網(wǎng)絡(luò)分析方法（2）結(jié)構(gòu)——行為——績效方法4、經(jīng)濟(jì)法的三項(xiàng)基本原則的主要內(nèi)容：（1）調(diào)制法定原則：即調(diào)制的實(shí)體內(nèi)容和程序規(guī)范都要由法律來加以規(guī)定，只是在法律明確授權(quán)的特殊情況下才能由行政法規(guī)來加以規(guī)定。在宏觀調(diào)控法領(lǐng)域，該原則尤其要求“調(diào)控權(quán)法定”。在市場規(guī)制法領(lǐng)域，該原則主要體現(xiàn)為規(guī)制權(quán)、競爭權(quán)、消費(fèi)者權(quán)的“法定”（2）調(diào)制適度原則：該原則的基本要求是，調(diào)制行為必須符合規(guī)律，符合客觀實(shí)際，要兼顧調(diào)控和規(guī)制的需要和可能，保障各類主體的基本權(quán)利，它包括調(diào)控制度和規(guī)制適度兩個(gè)方面。前者要求調(diào)控權(quán)的行使、調(diào)控手段的選擇、調(diào)控性規(guī)范的周期變易等都要適度。后者更強(qiáng)調(diào)對市場主體的權(quán)利保護(hù)以及各類主體之間的利益平衡。（3）調(diào)制績效原則：經(jīng)濟(jì)法具有經(jīng)濟(jì)性特征，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的各類問題，是其主要目標(biāo)，因而要考慮經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)法具有突出的政策性，從而具有一定的社會(huì)性，因而也要考慮社會(huì)政策、社會(huì)公益和社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的追求，就是對調(diào)制績效的追求，而這種追求貫穿于經(jīng)濟(jì)法的宗旨、原則及其具體規(guī)則之中，因而調(diào)制績效原則也成為一種基本原則?？傊哂忻芮械膬?nèi)在聯(lián)系：調(diào)制法定是后兩者的基礎(chǔ)。調(diào)制適度在一定意義上是對“調(diào)制法定”的展開，它在執(zhí)法層面更有意義，是調(diào)制績效得以實(shí)現(xiàn)的手段。調(diào)制績效是前兩者的總體目標(biāo)。《經(jīng)濟(jì)法概論》講義第4章第四章經(jīng)濟(jì)法規(guī)范論一、主體理論：1、經(jīng)濟(jì)法主體的概念：指依據(jù)經(jīng)濟(jì)法而享有權(quán)力或權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的組織體或個(gè)體。2、經(jīng)濟(jì)法主體的界定：同一主體，由于受不同的法律規(guī)制，其角色可能會(huì)有所不同，但只要其依據(jù)經(jīng)濟(jì)法來享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，就是經(jīng)濟(jì)法的主體。3.經(jīng)濟(jì)法主體的分類：可分為宏觀調(diào)控法主體和市場規(guī)制法主體兩類，其中前者可分為調(diào)控主體和受控主體，后者可公分為規(guī)制主體和受制主體。4.經(jīng)濟(jì)法上的主體組合：（1）經(jīng)濟(jì)法的主體組合是“調(diào)制主體與調(diào)制受體”，它們之間的聯(lián)系主要是通過調(diào)制行為來實(shí)現(xiàn)的，其地位是非平等的。（2）在經(jīng)濟(jì)法的主體組合中，還存在著主體的差異性，這是經(jīng)濟(jì)法特殊性的一種表現(xiàn)。5、經(jīng)濟(jì)法主體的二元結(jié)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)法主體的構(gòu)成體現(xiàn)為一種“二元結(jié)構(gòu)”，即可分為調(diào)制主體與調(diào)制受體，并可以進(jìn)一步分為調(diào)控主體與受控主體，以及規(guī)制主體與受制主體。這種主體二元結(jié)構(gòu)，也會(huì)體現(xiàn)在各個(gè)具體部門法中，如財(cái)政法中有財(cái)政收入的征收主體與繳納主體、財(cái)政支出的撥付主體與受益主體等等。經(jīng)濟(jì)法所體現(xiàn)出的多個(gè)層次的“二元結(jié)構(gòu)”，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法主體的“復(fù)雜性”6、經(jīng)濟(jì)法主體的能力：在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，調(diào)制主體必須具有調(diào)制能力，調(diào)制受體必須具有博弈能力。主體的能力問題，關(guān)系到相關(guān)的主體權(quán)利或權(quán)力，也關(guān)系到主體的行為，進(jìn)而也可能關(guān)系到主體的責(zé)任。7、主體資格取得的多維性與特殊性：多維性：（1）調(diào)制主體與調(diào)制受體取得經(jīng)濟(jì)法主體資格的法律依據(jù)是不同的。通常，調(diào)制主體的資格，需要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，特別是專門的組織法或體制法的規(guī)定才能取得。而調(diào)制受體的資格一般不需要有專門的法律做出特別的規(guī)定，主要是依據(jù)反映主體平等精神的民商法。不過在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方面，也不排除對某些特殊行業(yè)的市場主體做出特殊的要求。（2）具體的調(diào)制主體與調(diào)制受體都有各自不同的法律依據(jù)。例如財(cái)政調(diào)控主體和金融調(diào)控主體，其權(quán)原、具體的法律依據(jù)等都是不同的。同樣作為調(diào)制受體，雖在總體上都是市場受體，但其具體身份往往也要隨具體法律而定。特殊性：（1）經(jīng)濟(jì)法作為高層次的法，必然與基礎(chǔ)性的部門法有密切的關(guān)系。這在主體資格取得方面也有體現(xiàn)。例如調(diào)制主體的資格主要源于憲法和法律。調(diào)制受體資格的取得與民商法相連，從而使其具有多源性。（2）調(diào)制主體的資格取得源于憲政性法律，但與一般行政主體的資格取得還是不同，它更強(qiáng)調(diào)有關(guān)宏觀調(diào)控和市場規(guī)制職能的行使，更強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)管理職能。雖調(diào)制受體主要由民商法確定其資格，但不排除在市場準(zhǔn)入方面基于產(chǎn)業(yè)政策的考慮，由專門的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范對其主體資格或資質(zhì)條件做出專門的限定。二、行為理論：1、研究行為理論的價(jià)值：（1）行為理論是整個(gè)經(jīng)濟(jì)法理論中的重要組成部分，缺少行為理論的經(jīng)濟(jì)法理論是不完整的。（2）研究經(jīng)濟(jì)法的行為理論，有助于確立經(jīng)濟(jì)法學(xué)的行為范疇。（3）研究經(jīng)濟(jì)法的行為理論，對行為作出相應(yīng)的分類，有助于對相關(guān)主體的權(quán)利作出進(jìn)一步明晰化的要求。2、經(jīng)濟(jì)法主體行為的屬性和類別：（1）屬性：同樣屬于法律行為，同樣具有法律行為的一般屬性。例如，它同樣具有社會(huì)性、法律性、表意性。（2）類別：A.從總體上分為兩類：a.調(diào)制行為：即調(diào)制主體所從事的調(diào)控、規(guī)制行為，亦即在宏觀上通過調(diào)節(jié)來控制，在微觀上通過規(guī)范來制約，從而在總體上通過協(xié)調(diào)來制衡。（是經(jīng)濟(jì)法具有主導(dǎo)地位的行為）b.對策行為：即市場主體所從事的具有經(jīng)濟(jì)法意義的博弈行為，它可以分為橫向?qū)Σ咝袨楹涂v向?qū)Σ咝袨閮深悺.其他分類：按不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類a.從主體角度：可分為角色行為和非角色行為、單方與非單方行為、自為行為和代理行為。b.從行為對象角度：可分為抽象行為與具體行為c.從行為效果角度：可分為積極行為與消極行3、經(jīng)濟(jì)法主體行為的主、客觀要素：（1）主觀要素：行為目的：調(diào)制主體在從事調(diào)制行為時(shí)，調(diào)制受體在從事策行為時(shí)，都會(huì)將其追求的目標(biāo)融入行動(dòng)之中。認(rèn)知能力：調(diào)制主體的認(rèn)知能力以及企業(yè)或消費(fèi)者的認(rèn)知能力等都是很重要的，不僅會(huì)直接影響調(diào)制行為，也會(huì)影響市場主體的利益。（2）客觀要素：行為手段：在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)調(diào)制目的就必須采取與之相一致的手段，如財(cái)政手段、稅收手段，而這些手段的法律化則構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法的重要內(nèi)容。行為結(jié)果：在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，無論是調(diào)制行為還是對策行為都與經(jīng)濟(jì)法主體的行為目的直接相關(guān)，因此行為的結(jié)果恰恰是主體非常關(guān)注的。4、經(jīng)濟(jì)法主體行為的“主客二元結(jié)構(gòu)”：經(jīng)濟(jì)法主體行為主、客觀要素，構(gòu)成了行為內(nèi)在的“主客二元結(jié)構(gòu)”，為深入、具體地研究各類經(jīng)濟(jì)法主體的行為提供了一個(gè)重要的框架，從而有助于豐富經(jīng)濟(jì)法上的行為理論。這種“主客二元結(jié)構(gòu)”強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)法主體基于一定的認(rèn)知能力，為實(shí)現(xiàn)一定的目的，而采取一定的手段，會(huì)在客觀上形成一定的結(jié)果。這些主、客觀要素，對于分析經(jīng)濟(jì)法主體的行為，特別是分析和評價(jià)行為的合理性與合法性，都是很重要的。5、經(jīng)濟(jì)法主體行為的層級性：（1）經(jīng)濟(jì)法主體結(jié)構(gòu)是一種非對稱的二元結(jié)構(gòu)，從而使經(jīng)濟(jì)法上的行為結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出層級性。（2）從總體上說，經(jīng)濟(jì)法主體行為可分為兩大類，即基礎(chǔ)性行為和高層次行為。6.對經(jīng)濟(jì)法主體行為的評價(jià)：（1）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：有政治、經(jīng)濟(jì)、法律標(biāo)準(zhǔn)等，但從經(jīng)濟(jì)法角度來看，法律評價(jià)非常重要。（2）法律評價(jià)的重心：對行為的合法性作出判斷。（3）法律評價(jià)的目的：為了更好地對行為進(jìn)行法律規(guī)范，以使相關(guān)主體能更好地把握可為、當(dāng)為、必為和禁為的事項(xiàng)及程序，從而可以依法作為或不作為。三、“權(quán)義結(jié)構(gòu)”理論1、“權(quán)義結(jié)構(gòu)”的概念：指各類法律主體的權(quán)利、義務(wù)的分配與組合。它是各類法律研究中都不能回避的核心問題。2、研究權(quán)義結(jié)構(gòu)的價(jià)值：（1）從一般的理論價(jià)值上說，“權(quán)義結(jié)構(gòu)”直接關(guān)系到法學(xué)領(lǐng)域的核心范疇和核心問題。（2）從實(shí)踐意義看，深入研究“權(quán)義結(jié)構(gòu)”對于完善經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)很重要。3、“權(quán)義結(jié)構(gòu)”的法理分析：體現(xiàn)為兩類結(jié)構(gòu)：權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)（調(diào)制主體的職權(quán)與職責(zé)）利義結(jié)構(gòu)（調(diào)制受體的權(quán)利與義務(wù)）4、經(jīng)濟(jì)法主體職權(quán)概念：是經(jīng)濟(jì)法主體中的調(diào)制主體依經(jīng)濟(jì)法所享有的調(diào)控或規(guī)制的權(quán)力，是必須依法行使且不可放棄的。經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利概念：是經(jīng)濟(jì)法主體中的調(diào)制受體依經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定而可以為或不為一定行為，或要求其他主體為或不為一定行為的可能性，這種權(quán)利是可以放棄的。5、調(diào)制主體的“權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)”分析：（1）調(diào)制主體的職權(quán)總稱為“經(jīng)濟(jì)調(diào)制權(quán)”，簡稱為“調(diào)制權(quán)”，可以分為宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)兩大類。前者可進(jìn)一步分為宏觀調(diào)控立法權(quán)和宏觀調(diào)控執(zhí)法權(quán)兩類。后者可進(jìn)一步分為市場規(guī)制立法權(quán)和市場規(guī)制執(zhí)法權(quán)。在調(diào)制權(quán)的分割和配置方面，應(yīng)嚴(yán)格貫徹法定原則。（2）調(diào)制主體的職責(zé)主要包括貫徹調(diào)制法定原則、依法調(diào)制、不濫用或超越調(diào)制權(quán)、不得棄權(quán)等，核心是依法調(diào)制。6、調(diào)制受體的“利義結(jié)構(gòu)”分析：（1）利：調(diào)制受體依法享有的法律賦予市場主體的一切基本權(quán)利，可以統(tǒng)稱為“經(jīng)濟(jì)自由權(quán)”，包括企業(yè)的“經(jīng)營自由權(quán)”和居民的“消費(fèi)者權(quán)利”等，在實(shí)質(zhì)上是一類“市場對策權(quán)”，它又可以分為平等的市場主體之間的對策權(quán)以及市場主體對調(diào)制主體的對策權(quán)兩類。（2）義：調(diào)制受體要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法所規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。這些義務(wù)主要有兩類：一是接受調(diào)制的義務(wù)，二是依法競爭的義務(wù)。7、經(jīng)濟(jì)法“權(quán)義結(jié)構(gòu)”的特殊性：（與經(jīng)濟(jì)法本身的特征或特質(zhì)是密切相關(guān)的）表現(xiàn)：（1）權(quán)義配置的不均衡性（2）權(quán)利規(guī)范和義務(wù)規(guī)范在主體分布上的傾斜性或偏在性（3）主體之問的權(quán)利義務(wù)的不對等性。四。責(zé)任理論1、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的一般法理分析：（1）經(jīng)濟(jì)法責(zé)任概念：是經(jīng)濟(jì)法主體因?qū)嵤┝诉`反經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的行為而承擔(dān)的法律后果。（2）經(jīng)濟(jì)法責(zé)任分類：依經(jīng)濟(jì)法的具體門類不同：違反宏觀調(diào)控法的責(zé)任、違反市場法規(guī)制法的責(zé)任依違法主體不同：調(diào)制主體的法律責(zé)任、調(diào)制受體的法律責(zé)任（3）經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)立性：經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的部門法，應(yīng)當(dāng)有自己獨(dú)立的責(zé)任（4）經(jīng)濟(jì)法主體承擔(dān)法律責(zé)任的特征：a.雙重性：即其承擔(dān)的法律責(zé)任，可能由“本法責(zé)任”和“他法責(zé)任”構(gòu)成本法責(zé)任：經(jīng)濟(jì)法主體違反了經(jīng)濟(jì)法規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，即經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。（第一位）他法責(zé)任：經(jīng)濟(jì)法主體違反了經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的同時(shí)，也違反了其他部門法規(guī)范，從而也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這些責(zé)任不屬于經(jīng)濟(jì)法責(zé)任，如民法責(zé)任等。b.非單一性：即經(jīng)濟(jì)法主體所承擔(dān)的責(zé)任往往較重，表現(xiàn)為多種責(zé)任的競合。2、對責(zé)任理論的超越：（1）傳統(tǒng)的“三大責(zé)任”或“四大責(zé)任”的劃分有局限性。只有在吸納傳統(tǒng)理論的合理成分的基礎(chǔ)上，超越傳統(tǒng)的部門法理論和責(zé)任理論，進(jìn)行“類型化研究”，才可能形成與新興的現(xiàn)代法的適應(yīng)的責(zé)任理論。（2）在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，可按不同的的標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)法責(zé)任進(jìn)行分類：按經(jīng)濟(jì)法的“主體組合”：調(diào)制主體的責(zé)任、調(diào)制受體的責(zé)任按追究責(zé)任的目的：賠償性責(zé)任、懲罰性責(zé)任按責(zé)任的性質(zhì)：經(jīng)濟(jì)性責(zé)任、非經(jīng)濟(jì)性責(zé)任（或財(cái)產(chǎn)性責(zé)任、非財(cái)產(chǎn)性責(zé)任）3、不同主體的責(zé)任差異與可訴性：（1）責(zé)任差異：調(diào)制主體：應(yīng)承擔(dān)公法性質(zhì)的責(zé)任、甚至是違憲責(zé)任調(diào)制受體：應(yīng)承擔(dān)私法性質(zhì)的責(zé)任（2）可訴性不同：調(diào)制主體：無論是可訴性的制度設(shè)計(jì)還是理論研究方面，還存在很多盲點(diǎn)和難點(diǎn)調(diào)制受體：在可訴性方面不存在特別的問題4、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的具體形態(tài)：（1）賠償性責(zé)任：a.類型：國家賠償、超額賠償b.經(jīng)濟(jì)法上的國家賠償，不是狹義上的行政賠償或司法賠償，而可能更主要的是立法賠償c.與國家的賠償性責(zé)任相關(guān)聯(lián)的是國家還可能承擔(dān)一種“實(shí)際履行”的責(zé)任d.經(jīng)濟(jì)法上還必須關(guān)注調(diào)制受體之間存在的超額賠償制度。（這是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任與傳統(tǒng)法責(zé)任的不同之處）（2）懲罰性責(zé)任：a.經(jīng)濟(jì)法上的信用減等、資格減免等懲罰性措施，有著自己不同傳統(tǒng)責(zé)任形態(tài)的特點(diǎn)b.國家信用的下降、合法化的降低等，也可以視為一種廣義上的責(zé)任c.罰款是一種很常用的形式?！督?jīng)濟(jì)法概論》講義第5章第五章經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行論一、經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行系統(tǒng)：1、立法因素的基礎(chǔ)性影響：（1）經(jīng)濟(jì)法的立法，是經(jīng)濟(jì)法運(yùn)行的起點(diǎn)（2）經(jīng)濟(jì)法立法過程中要注意的問題：a.嚴(yán)格貫徹法定原則b.注意立法模式的選擇（獨(dú)享模式、分享模式）（3）濟(jì)法立法中存在的問題：a.行政機(jī)關(guān)立法過多、過濫。b.立法的數(shù)量、質(zhì)量、協(xié)調(diào)性等問題也要關(guān)注2、執(zhí)法因素的特殊重要性：（1）經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，更側(cè)重于積極的執(zhí)法。（2）經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，政府性的調(diào)制主體扮演著極為重要的角色，從而使協(xié)調(diào)因素在經(jīng)濟(jì)法運(yùn)行中具有特殊的重要性。3、司法因素影響的弱化：司法原因：調(diào)制行為主要發(fā)生在執(zhí)法階段宏觀調(diào)控行為的可訴性相對不足許多糾紛被解決在司法階段之前或司法程序之外4、守法因素特別效應(yīng)分析：（1）守法因素對于經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行具有特別效應(yīng)：經(jīng)濟(jì)法運(yùn)行如何，在很大程度上取決于守法主體的遵從。（2）從守法的角度看，需要關(guān)注的問題主要是守法主體的法律意識(shí)、對法律的遵從度。二、經(jīng)濟(jì)法的適用范圍：1、從時(shí)間維度看經(jīng)濟(jì)法的適用范圍：（1）經(jīng)濟(jì)法的適用范圍，就是經(jīng)濟(jì)法的時(shí)間效力問題。從一般意義上說，各類經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，在其從制定到變更或廢止的期限內(nèi)是有效力的，且它在時(shí)間上也是不能溯及既往的。（2）時(shí)間因素直接關(guān)系到調(diào)制受體的權(quán)利或義務(wù)的有無等問題，因而會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)法的效力。2、從空間維度看經(jīng)濟(jì)法的適用范圍：（1）經(jīng)濟(jì)法主要是在立法者的管轄權(quán)所及的領(lǐng)域內(nèi)適用，不同層級的經(jīng)濟(jì)立法適用的空間范圍也各不相同（2）經(jīng)濟(jì)法的域外適用和區(qū)際沖突等問題，也都值得關(guān)注。3、從主體維度看經(jīng)濟(jì)法的適用范圍：（1）經(jīng)濟(jì)法的適用范圍，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法對哪些主體具有法律效力。確定經(jīng)濟(jì)法所適用的主體范圍，主要依據(jù)屬地原則和屬人原則。（2）除了關(guān)注對主體的管轄權(quán)問題外還要關(guān)注各類主體的實(shí)質(zhì)差異。4、經(jīng)濟(jì)法的普適性問題：經(jīng)濟(jì)法的普適性，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)法適用的公正性，關(guān)系到對相關(guān)主體的普遍和平等適用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法整體上的普適性是非常重要的，它有助于在“總體上”解決主體利益的均衡保護(hù)問題。但由于多方面的原因，經(jīng)濟(jì)法的普適性也會(huì)受到諸多限制。三、經(jīng)濟(jì)法的程序問題：1、經(jīng)濟(jì)法上的不同程序及其地位：（1）訴訟程序與非訴訟程序：在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，非訴訟程序占據(jù)主導(dǎo)地位，這是經(jīng)濟(jì)法不同于其他傳統(tǒng)部門法的一個(gè)重要特點(diǎn)（2）正式程序與非正式程序：從調(diào)制法定原則的要求來看，經(jīng)濟(jì)法必須強(qiáng)調(diào)正式程序。而基于調(diào)制效益的考慮，在具體的調(diào)制手段方面，也可以運(yùn)用一些非正式程序。2、經(jīng)濟(jì)法的可訴性問題：（1）概念：指對經(jīng)濟(jì)法主體行為的不滿可否向法定機(jī)構(gòu)傾訴，以使法益獲得保障的問題。（2）經(jīng)濟(jì)法的可訴性問題在不同的領(lǐng)域有不同的體現(xiàn)：市場規(guī)制法領(lǐng)域：可訴性問題并不突出宏觀調(diào)控法領(lǐng)域：在調(diào)控主體對于調(diào)控受體的責(zé)任追求方面沒有問題但在調(diào)控受體對調(diào)控主體的責(zé)任追求方面，因?yàn)榭陀^上確實(shí)存在著經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多方面困難，可訴性問題較為突出（3）解決經(jīng)濟(jì)法可訴性問題所必須關(guān)注的問題：有關(guān)經(jīng)濟(jì)法的訴訟法的規(guī)范或模式問題有關(guān)訴訟階段、訴訟前的問題有關(guān)訴訟程序及實(shí)體上的問題3、經(jīng)濟(jì)法的公益訴訟問題：公益訴訟概念：根據(jù)法律的授權(quán)，任何組織和個(gè)人都可以針對侵犯公益的違法行為向法院提起的訴訟，它對于保障法的有效實(shí)施具有重要價(jià)值。4、經(jīng)濟(jì)審判及發(fā)展：經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)庭并非“一一對應(yīng)”的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)審判并非全部依據(jù)經(jīng)濟(jì)法對案件進(jìn)行審理和判決。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)法理論的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)審判也必須隨之作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)適?！督?jīng)濟(jì)法概論》講義第6章第二編宏觀調(diào)控法第六章宏觀調(diào)控法基本原理一、宏觀調(diào)控法概述：1、宏觀調(diào)控的含義：指政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給之間的平衡，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段對社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)與控制。應(yīng)從以下三個(gè)方面來理解宏觀調(diào)控：第一，宏觀調(diào)控的主導(dǎo)一方是政府。第二，宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)是總供給與總需求的均衡。第三，宏觀調(diào)控的調(diào)控手段是綜合性的。2、宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象及特征：（1）調(diào)整對象：是宏觀調(diào)控關(guān)系，是國家對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)和控制過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要包括計(jì)劃調(diào)控關(guān)系、財(cái)稅調(diào)控關(guān)系、金融調(diào)控關(guān)系、產(chǎn)業(yè)調(diào)控關(guān)系、儲(chǔ)備調(diào)控關(guān)系、涉外調(diào)控關(guān)系等七大類宏觀調(diào)控關(guān)系，它們也可以合并為計(jì)劃、財(cái)稅、金融三大類調(diào)控關(guān)系。（2）特征：都屬于經(jīng)濟(jì)關(guān)系范疇、都體國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的特征、在各類宏觀調(diào)控關(guān)系中調(diào)控主體與受控主體之間存在著命令與服從的關(guān)系，有時(shí)也存在著調(diào)整、合作的關(guān)系。3、宏觀調(diào)控法的概念和體系：（1）概念：指調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是國家管理宏觀經(jīng)濟(jì)的主要法律手段之一。（2）體系：包括計(jì)劃法、財(cái)稅法、金融法三大部分。4、宏觀調(diào)控法產(chǎn)生和發(fā)展的必要性：（1）是社會(huì)化大生產(chǎn)的需要（2）是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求（3）是國家經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的需要。二、宏觀調(diào)控法的基本原則：1、宏觀調(diào)控法基本原則定義：是在宏觀調(diào)控法的制定、執(zhí)行以及主體參加宏觀調(diào)控下的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所必須遵循的基本準(zhǔn)則，是各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)法律制度和全部規(guī)范的總的指導(dǎo)思想。2、宏觀調(diào)控法基本原則的內(nèi)容：（1）總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則：即社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的價(jià)值總量平衡，國民經(jīng)濟(jì)各組成要素相互作用的方式達(dá)到最優(yōu)化。（2）政府調(diào)控法定原則：即政府的宏觀調(diào)控應(yīng)控制在法律允許的范圍之內(nèi)?；疽螅ㄈ齻€(gè)“法定”）：調(diào)控主體資格法定、宏觀調(diào)控權(quán)力法定、政府調(diào)控方式與程序法定（3）政府調(diào)控適度原則：三層含義：政府調(diào)控不得沖擊和削弱市場機(jī)制作用的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和保護(hù)市場調(diào)節(jié)功能的充分發(fā)揮。政府調(diào)控必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法進(jìn)行干預(yù)。政府調(diào)控一般不得直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)組織的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。（4）注重調(diào)控效益原則：即宏觀調(diào)控法通過調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系，目的就是要激勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)利益的提高。三、宏觀調(diào)控法的調(diào)控方法：1、宏觀調(diào)控法的調(diào)控方法定義：指對宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象施加有影響力和法律后果的方式、手段的總稱。2、以宏觀經(jīng)濟(jì)政策業(yè)務(wù)范圍為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法：（1）財(cái)政政策調(diào)控方法（2）貨幣政策調(diào)控方法（3）產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控方法（4）價(jià)格政策調(diào)控方法（5）對外經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控方法3、以對經(jīng)濟(jì)行為影響的力度與方式為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法：（1）利益誘導(dǎo)方法：指采用法律確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)方式，對宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系施加有影響力和法律后果的方法。（2）計(jì)劃指導(dǎo)方法：指通過直接作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)或長遠(yuǎn)規(guī)劃來影響宏觀調(diào)控關(guān)系的方法，其影響力要比經(jīng)濟(jì)參數(shù)作用直接得多（3）強(qiáng)制控制方法：指政府依法對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行的某種限制或禁止，從而對宏觀調(diào)控關(guān)系施加強(qiáng)制影響力的方法。四、宏觀調(diào)控權(quán)及其配置：1、宏觀調(diào)控權(quán)概念：指政府為確保社會(huì)總供給與總需求之間的平衡，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長的目標(biāo)，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段對社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制的法定職權(quán)2、宏觀調(diào)控權(quán)配置：（1）縱向配置：即宏觀調(diào)控權(quán)在中央和地方之間的劃分。實(shí)施宏觀調(diào)控的主體，只能是國家的中央政權(quán)，而地方政權(quán)不能實(shí)施。（2）橫向配置：即宏觀調(diào)控權(quán)在中央政府各宏觀管理部門之間的配置。a.一般說來，國務(wù)院擁有宏觀調(diào)控權(quán)。與此同時(shí)，國家發(fā)展與改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國人民銀行、商務(wù)部等政府職能部門在具體地、大量地行使著宏觀調(diào)控權(quán)。b.需注意的問題：司法機(jī)關(guān)沒有宏觀調(diào)控權(quán)應(yīng)對各類具體的宏觀調(diào)控權(quán)作出具體劃分在最高立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間，還可能存在授權(quán)立法問題五、宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度：1、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的目的：（1）主要是提供不同經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門之間政策、措施協(xié)調(diào)的程序和方式，形式穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免宏觀調(diào)控部門各自為政，以提高宏觀調(diào)控決策的效率。（2）提供一種解決不同部門發(fā)生爭議的途徑，在不同部門之間形成一定的制約和監(jiān)督，避免宏觀經(jīng)濟(jì)政策彼此之間的相互沖突和抵消。2、宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的必要性：（1）宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)是國民經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)在要求和客觀需要，單一的宏觀政策或調(diào)控手段是無法實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。（2）只有進(jìn)行宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)，才能防止宏觀調(diào)控部門濫用或棄用宏觀調(diào)控權(quán)，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。3、我國宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀及其法律調(diào)整：（1）明確宏觀調(diào)控部門各自的職責(zé)權(quán)限是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的前提。（2）建立宏觀調(diào)控各部門之間相互配合和制約的協(xié)調(diào)機(jī)制同樣重要。（3）我國目前迫切需要制定一部體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法理念的《宏觀調(diào)控法》。4、國外宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的立法實(shí)踐：德國的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》與美國的《充分就業(yè)和平衡增長法》是較為成功的立法，值得我國借鑒5、建立我國的宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)法律制度：建立我國的宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為此，應(yīng)當(dāng)：（1）設(shè)立國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃宏觀調(diào)控委員會(huì)（2）建立宏觀調(diào)控的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制《經(jīng)濟(jì)法概論》講義第7章第七章財(cái)政法律制度一、財(cái)政與財(cái)政法概述：1、財(cái)政的一般原理：（1）財(cái)政的概念：指國家和其他公共團(tuán)體為滿足公共欲望而取得、使用和管理資財(cái)?shù)幕顒?dòng)的總稱。（2）財(cái)政的特征：基本特征：財(cái)政的主體是國家，以國家的強(qiáng)制力為保障。財(cái)政活動(dòng)以法律為依據(jù)，促進(jìn)國家實(shí)現(xiàn)自身職能財(cái)政的目的是滿足公共欲望，實(shí)現(xiàn)公共需要財(cái)政內(nèi)容包括財(cái)政收入、支出、管理三個(gè)部分，并圍繞公共欲望這一中心展開。引申特征：強(qiáng)制性、非營利性、永續(xù)性（3）財(cái)政的職能：分配收入（最原始、最基本職能）、配置資源、保障穩(wěn)定2、財(cái)政法的概念：（1）概念：是調(diào)整在國家為了滿足公共欲望而取得、使用和管理資財(cái)?shù)倪^程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（2）調(diào)整對象：是在國家取得、使用和管理資財(cái)?shù)倪^程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，即財(cái)政關(guān)系。（3）特征：國家主體性、法域特定性、調(diào)整對象的獨(dú)特性3、財(cái)政法的地位：財(cái)政法是經(jīng)濟(jì)法的部門法，并且是經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控法中的重要部門法4、財(cái)政法的體系：（1）概念：是指財(cái)政法的各類法律規(guī)范所組成的和諧統(tǒng)一的整體。它應(yīng)當(dāng)是內(nèi)外協(xié)調(diào)的，即對外要求財(cái)政法與其他部門法要和諧共處，對內(nèi)要求組成財(cái)政法的各類法律規(guī)范要協(xié)調(diào)互補(bǔ)。（2）財(cái)政法體系構(gòu)成：廣義：預(yù)算法（財(cái)政法的核心法）、稅法、國債法、政府采購法、轉(zhuǎn)移支付法狹義：不包括稅法的財(cái)政法體系二、預(yù)算法律制度：1、預(yù)算與預(yù)算法概念：（1）預(yù)算的概念：指國家預(yù)算，是國家對會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先結(jié)算，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。（2）預(yù)算法的概念：是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（3）前兩者的關(guān)系：兩者是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系，預(yù)算活動(dòng)作為預(yù)算法予以規(guī)范的對象，必須依預(yù)算法來進(jìn)行。預(yù)算作為一種法律文件，是一種廣義上的預(yù)算法，在特定的時(shí)期具有法律約束力。（4）預(yù)算法的地位：在財(cái)政法的體系中，預(yù)算法是核心法、骨干法?！额A(yù)算法》是我國財(cái)政法規(guī)范性文件體系中的一部至為重要的法律。（5）預(yù)算體系的組成：我國的預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，共有五級。2、預(yù)算管理職權(quán)的劃分：（1）預(yù)算管理體制概念：指國家機(jī)關(guān)之間、中央與地方之間在預(yù)算管理職權(quán)方面的劃分。（2）我國《預(yù)算法》對預(yù)算管理職權(quán)的劃分的規(guī)定：a.各級權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)：各級人大：審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)（注意：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)）各級人大常委會(huì)：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)b.各級政府機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)：編制權(quán)、報(bào)告權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、變更撤銷權(quán)（注意：鄉(xiāng)級政府是前四種）c.各級財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)：編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)3、預(yù)算收支的范圍：（1）預(yù)算收入形式包括：a.稅收收入b.依規(guī)定應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收益c.專項(xiàng)收入d.其他收入依分稅制要求，預(yù)算收入按稅種劃分，可分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方共享收入關(guān)于預(yù)算外資金的問題：它雖未納入國家的預(yù)算管理，但屬于國家財(cái)政性資金（2）預(yù)算支出形式包括：a.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（主要部分）b.教、科、文、衛(wèi)、體等事業(yè)發(fā)展支出c.國家管理費(fèi)用支出d.國防支出e.各項(xiàng)補(bǔ)貼支出f.其他支出4、預(yù)算管理程序：即國家在預(yù)算管理方面依序進(jìn)行的各個(gè)工作環(huán)節(jié)所構(gòu)成的有秩序活動(dòng)的總體，在廣義上由預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整、決算的編制和批準(zhǔn)四個(gè)環(huán)節(jié)組成。5、預(yù)算與決算監(jiān)督：指對各級政府實(shí)施的預(yù)算與決算活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督，可分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政府專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督（主要是財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督）6、違反預(yù)算法的法律責(zé)任：指預(yù)算法主體違反預(yù)算法規(guī)定的義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。我國《預(yù)算法》對此的規(guī)定有擅自變更預(yù)算的法律責(zé)任、擅自動(dòng)用庫款的法律責(zé)任、違法進(jìn)行預(yù)算收支的法律責(zé)任。三、國債法律制度：1、國債與國債法概述：（1）國債概念：又稱國家公債，是國家為實(shí)現(xiàn)其職能而以國家信用為基礎(chǔ)所舉借的債務(wù)。它是國家籌集財(cái)政收入、彌補(bǔ)財(cái)政赤字和進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。（2）國債職能：彌補(bǔ)財(cái)政赤字的職能、宏觀調(diào)控的職能（3）國債法概念：是調(diào)整在國債的發(fā)行、使用、償還和管理的過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2、國債的分類：按不同的標(biāo)準(zhǔn)可分為不同的類型（1）按償還期限的不同，可分為定期國債和不定期國債。（2）按發(fā)行地域的不同，可分為國內(nèi)債務(wù)和國外債務(wù)。（3）按使用途徑的不同，可分為赤字國債、建設(shè)國債、特種國債。（4）按流通性能的不同，可分為上市國債和不上市國債。（5）按推銷方式的不同，可分為強(qiáng)制國債和任意國債。（6）按償付方式的不同，可分為普通國債與有獎(jiǎng)國債。（7）按舉借方式的不同，分為國家債券和國家借款。3、國債的發(fā)行、償還與管理：（1）國債的發(fā)行是指國債的售出或被認(rèn)購的過程。發(fā)行方法主要有：直接發(fā)行法、間接發(fā)行法、銷售發(fā)行法、攤派發(fā)行法。（2）國債的使用包括政府對國債資金的使用以及國債債權(quán)人對其債券權(quán)利的行使兩個(gè)方面。（3）國債的償還是國家依法定或約定，對到期國債還本付息的過程。（4）國債的管理是指為調(diào)控國債的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、利率等所采取的各種措施。它主要包括規(guī)模管理、結(jié)構(gòu)管理。四、財(cái)政支出法律制度：1、政府采購及其重要作用：（1）政府采購概念：也稱公共采購，是指政府為了實(shí)現(xiàn)公共目的，按照法定的方式和程序，以購買者身份購進(jìn)貨物、工程和服務(wù)的行為。（2）政府采購制度的重要作用：a.它能強(qiáng)化對財(cái)政支出的管理，提高財(cái)政資金流向的透明度和財(cái)政資金的使用效率。b.它同相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策相配合，能夠調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，能促進(jìn)充分就業(yè)和環(huán)境保護(hù)。c.它能夠加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉。2、我國政府采購制度的基本內(nèi)容：（1）我國《政府采購法》的立法宗旨：規(guī)范政府采購行為（該法的最為直接的調(diào)整目標(biāo)）、提高政府采購資金的使用效益、維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益、保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)。（2）政府采購的法律的定義：是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額超標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（3）政府采購法的基本原則：a……采購法定原則：指政府采購的各項(xiàng)基本要素都要嚴(yán)格法定。b……保障公益原則：指政府采購?fù)瑯右Ｕ蠂依婧蜕鐣?huì)公共利益，同樣要有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。c.公平交易原則：是微觀的、具體的采購活動(dòng)所需要遵循的原則。它具體又包括公開透明原則、公平競爭原則、獨(dú)立公正原則和誠實(shí)信用原則等幾個(gè)原則。（4）政府采購法的主體：a.從事政府采購活動(dòng)的主體：又稱政府采購當(dāng)事人，是在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。b.監(jiān)管政府采購活動(dòng)的主體：是各級人民政府財(cái)政部門。（5）政府采購的方式、程序與合同：a.方式：公開招標(biāo)（我國政府采購的主要采購方式）、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。b.程序：涉及的程序很多，應(yīng)嚴(yán)格按各類程序的規(guī)定辦事c.合同：按平等、自愿的原則訂立，應(yīng)采用書面形式。政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。d.政府采購制度中的財(cái)政法規(guī)范：由于政府采購制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都與財(cái)政支出管理直接相關(guān)，因而在政府采購制度中存在著大量的財(cái)政法規(guī)范。（具體的規(guī)范見教材第205，要求同學(xué)們理解）3、轉(zhuǎn)移支付與轉(zhuǎn)移支付法的概述：（1）轉(zhuǎn)移支付的概念：又稱補(bǔ)助支出、無償支出，從廣義上說，就是中央政府或地方政府將部分財(cái)政收入無償讓渡給其他各級次政府、企業(yè)和居民時(shí)所發(fā)生的財(cái)政支出，它是進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種重要手段（2）轉(zhuǎn)移支付法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、財(cái)政失衡現(xiàn)象普遍存在的情況下，必須建立轉(zhuǎn)移支付制度。4、轉(zhuǎn)移支付法律法律制度的基本內(nèi)容：（1）轉(zhuǎn)移支付法主體：發(fā)動(dòng)轉(zhuǎn)移支付的主體，包括中央政府和地方各級政府接受轉(zhuǎn)移支付的主體，通常為下級地方政府，廣義上還包括企業(yè)和居民（2）轉(zhuǎn)移支付形式：一般性轉(zhuǎn)移支付：或稱體制轉(zhuǎn)移支付，即按照現(xiàn)行的財(cái)政體制所實(shí)施的無條件撥款。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：或稱政策性轉(zhuǎn)移支付，是指為了實(shí)現(xiàn)某一特定的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，而由上級財(cái)政向下級財(cái)政進(jìn)行的專案撥款。特殊轉(zhuǎn)移支付：是指在遭遇自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)亂等非常情況，以及國家的重大政策調(diào)整影響地方財(cái)政利益時(shí)，由上級政府支付給下級政府的特殊補(bǔ)助。它具有明顯的臨時(shí)性、應(yīng)急性。（3）轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定：（該制度的關(guān)鍵）確定數(shù)額時(shí)必須考慮的因素：財(cái)政供養(yǎng)人口、總?cè)丝?、少?shù)民族人口、疆域面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等（4）轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督管理：監(jiān)管主體：上級政府的財(cái)政部門是最主要、最經(jīng)常的監(jiān)督主體監(jiān)管方式：一般性轉(zhuǎn)移支付只能依《預(yù)算法》，通過同級人大和上級財(cái)政部門預(yù)決算的審查和對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。其他形式的轉(zhuǎn)移支付可由上級財(cái)政部門采用跟蹤檢查、驗(yàn)收項(xiàng)目辦法進(jìn)行監(jiān)管。責(zé)任追究：從嚴(yán)追究責(zé)任，對幾類嚴(yán)重違法行為并追究相關(guān)的單位和個(gè)人的法律責(zé)任?！督?jīng)濟(jì)法概論》講義第8章第八章稅收法律制度一、稅收與稅法概述：1、稅收的概念與特征：（1）稅收概念：或稱租稅、賦稅、捐稅等，簡稱稅，是國家為實(shí)現(xiàn)其公共職能而憑借其政治權(quán)力，依法強(qiáng)制、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的活動(dòng)或稱手段。（2）稅收的特征：國家主體性、公共目的性、政權(quán)依托性、單方強(qiáng)制性、無償征收性、標(biāo)準(zhǔn)確定性。2、稅收的分類：按不同的標(biāo)準(zhǔn)可分為不同的類型（1）依據(jù)稅負(fù)能否轉(zhuǎn)嫁，可分為直接稅和間接稅（2）依據(jù)稅收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的不同，可分為從量稅和從價(jià)稅（3）依據(jù)征稅對象的不同，可分為商品稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。（4）依據(jù)稅權(quán)歸屬的不同，可分為中央稅和地方稅。（5）依據(jù)稅收與價(jià)格的關(guān)系，可分為價(jià)內(nèi)稅和價(jià)外稅。（6）依據(jù)課稅標(biāo)準(zhǔn)是否具有依附性，可分為獨(dú)立稅和附加稅3、稅法的概念與體系：（1）稅法概念：是調(diào)整在稅收活動(dòng)中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（2）稅收與稅法的關(guān)系：聯(lián)系：稅收活動(dòng)必須嚴(yán)格依稅法的規(guī)定進(jìn)行，稅法是稅收的法律依據(jù)和法律保障。而稅法又必須以保障稅收活動(dòng)的有序進(jìn)行為其存在的理由和依據(jù)。區(qū)別：稅收作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇。而稅法則是一種法律制度，屬于上層建筑范疇。（3）稅法體系：是指各類稅法規(guī)范所構(gòu)成的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的整體。它由稅收體制法和稅收征納法構(gòu)成。其中稅收征納法又進(jìn)一步分為稅收征納實(shí)體法和稅收征納程序法。4、稅法的構(gòu)成要素：（1）概念及分類：概念：是指構(gòu)成稅法的必要因素，是稅法的必不可少的內(nèi)容。分類：按不同的標(biāo)準(zhǔn)可分為不同的類型依據(jù)各類要素是否具有普遍意義，可分為一般要素和特別要素。另更為通常的一種分類是分為實(shí)體法要素和程序法要素。（2）實(shí)體法要素：a.稅法主體：是在稅收法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。包括征稅主體和納稅主體兩類。b.征稅客體：也稱征稅對象或課稅對象，是指征稅的直接對象或稱標(biāo)的。它說明對什么征稅的問題。c.稅目與計(jì)稅依據(jù)：稅目是指稅法規(guī)定的征稅的具體項(xiàng)目。它是征稅對象在質(zhì)的方面的具體化，反映了征稅的廣度。計(jì)稅依據(jù)是指根據(jù)稅法規(guī)定所取得的用以計(jì)算應(yīng)納稅額的依據(jù)，亦即用以計(jì)算應(yīng)納稅額的基數(shù)。d.稅率：是應(yīng)納稅額與計(jì)稅基數(shù)之間的數(shù)量關(guān)系或比率。它是稅法的核心要素。它可分為：比例稅率：指對同一征稅對象，不論其數(shù)額大小，均按照同一比例計(jì)算應(yīng)納稅額的稅率。累進(jìn)稅率：指隨著征稅對象的數(shù)額由低到高逐級累進(jìn)，所適用的稅率也隨之逐級提高的稅率。定額稅率：指按征稅對象的一定計(jì)量單位直接規(guī)定的固定的稅額。一般適用于從量計(jì)征。e.稅收特別措施：即稅收優(yōu)惠措施和稅收重課措施。前者以減輕人的稅負(fù)為主要目標(biāo)，并與一定的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策相關(guān)。后者是以加重納稅人的稅負(fù)為目標(biāo)而采行的措施，如稅款的加成、加倍征收等。（3）程序法要素：a.納稅時(shí)間：是指在納稅義務(wù)發(fā)生后，納稅人依法繳納稅款的期限，因而也稱納稅期限?？煞譃榧{稅計(jì)算期和稅款繳庫期。b.納稅地點(diǎn)：是納稅人依據(jù)稅法規(guī)定向征稅機(jī)關(guān)申報(bào)納稅的具體地點(diǎn)5、稅收體制改革：稅收體制是指在相關(guān)國家機(jī)關(guān)之間劃分稅收方面的權(quán)力的各種制度。我國改革開放以后，也曾進(jìn)行上過稅收體制改革。其中以1984、1994年的兩次稅制改革規(guī)模為最大。二、稅收征納實(shí)體法律制度：1、概述：稅收征納實(shí)體法在整個(gè)稅法體系中居于主體地位，具體包括商品稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅三個(gè)方面的法律制度。2、商品稅法律制度：是以商品（包括勞務(wù)）為征稅對象，以依法確定的的流轉(zhuǎn)額為計(jì)稅依據(jù)而征收的一類稅。它主要包括增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅和關(guān)稅，是我國稅收收入的主要來源。（1）增值稅法律制度：增值稅概念：是以應(yīng)稅商品或勞務(wù)的增值為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種商品稅。它是商品稅中的核心稅種。我國現(xiàn)行的增值稅的實(shí)體法規(guī)范的主要內(nèi)容是：a.稅法主體：我國增值稅的征稅主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)（進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅由海關(guān)代征）。納稅主體是在我國境內(nèi)銷售貨物、提應(yīng)稅勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人。此外，從稅法地位和稅款計(jì)算的角度，增值稅的納稅主體還可以分為兩類，即一般納稅人和小規(guī)模納稅人。b.征稅范圍：包括三個(gè)方面，即銷售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)和進(jìn)口貨物。從總體上看，增值稅主要是對貨物的銷售征稅。c.稅率：分為三檔，即基本稅率（為17%）、低稅率（為13%）、零稅率。d.應(yīng)納稅額的計(jì)算：（具體見教材第226面，要求記憶）e.稅收減免：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自己自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品古舊圖書直接用于教學(xué)、科研的進(jìn)口儀器和設(shè)備個(gè)人銷售自己使用過的物品個(gè)人的銷售額未達(dá)到規(guī)定的起征點(diǎn)的，也免征增值稅。（2）消費(fèi)稅法律制度：概念：以特定的消費(fèi)品的流轉(zhuǎn)額為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種商品稅。我國現(xiàn)行的消費(fèi)稅的實(shí)體法規(guī)范的主要內(nèi)容是：a.稅法主體：征稅主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)（進(jìn)口環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅由海關(guān)代征）。納稅主體是在我國境內(nèi)從事生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人。b.征稅范圍：包括11個(gè)稅目，可以概括為：過度消費(fèi)會(huì)對人類健康、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境等造成危害的消費(fèi)品；奢侈品、非生活必多方面品，包括貴重首飾及珠寶玉石、化妝品兩個(gè)稅目；高能耗的高檔消費(fèi)品，包括小汽車、摩托車兩個(gè)稅目；石油類消費(fèi)品，包括汽油、柴油兩個(gè)稅目；具有特定的財(cái)政意義的消費(fèi)品，包括汽車輪胎、護(hù)膚護(hù)發(fā)品兩個(gè)稅目。c.稅率：包括兩類，即比例稅率和定額稅率。d.應(yīng)納稅額計(jì)算：適用比例稅率的消費(fèi)品的計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額＝消費(fèi)品售數(shù)額×稅率適用定額稅率的消費(fèi)品的計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額＝消費(fèi)品銷售數(shù)量×單位稅額e.稅收減免：減免項(xiàng)目很少，主要是納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品，除國家限制出口的以外，免征消費(fèi)稅。此外，納稅人自產(chǎn)自用的應(yīng)稅消費(fèi)品，用于連續(xù)生產(chǎn)應(yīng)稅消費(fèi)品的，不納稅。（3）營業(yè)稅法律制度：概念：是以應(yīng)稅商品或勞務(wù)的銷售收入額（或稱營業(yè)收入額）為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種商品稅。相關(guān)的實(shí)體法規(guī)范的主要內(nèi)容是：a.稅法主體：征稅主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)。納稅主體是在我國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人。b.征稅范圍：主要包括9個(gè)稅目，可以分為三個(gè)方面：提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)。c.稅率：交通運(yùn)輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)適用的稅率為3%.服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)適用的稅率為5%.娛樂業(yè)適用5%——20%的幅度比例稅率。d.應(yīng)納稅額計(jì)算：應(yīng)納稅額＝營業(yè)額×稅率e.稅收減免：項(xiàng)目較多，例如醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)，農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌等以及相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、圖書館等舉辦文化活動(dòng)的門票收入等，均屬法定免稅項(xiàng)目。此外，它也有有關(guān)起征點(diǎn)的規(guī)定。（4）關(guān)稅法律制度：概念：以進(jìn)出關(guān)境的貨物或物品的流轉(zhuǎn)額為征稅對象而征收的一種商品稅。可分為進(jìn)口稅、出口稅和過境稅。相關(guān)的實(shí)體法規(guī)范的主要內(nèi)容是：a.征稅范圍：包括準(zhǔn)許進(jìn)出我國關(guān)境的各類貨物和物品。b.納稅主體：是依法負(fù)有繳納關(guān)稅義務(wù)的單位和個(gè)人。c.稅率：我國關(guān)稅實(shí)行差別比例稅率。d.計(jì)稅依據(jù)與應(yīng)納稅額計(jì)算：計(jì)稅依據(jù)：是關(guān)稅的完稅價(jià)格應(yīng)納稅額計(jì)算：應(yīng)納稅額＝完稅價(jià)格×關(guān)稅稅率或：應(yīng)納稅額＝貨物數(shù)量×單位稅額e.稅收減免：項(xiàng)目較多，可分為法定減免、特定減免和臨時(shí)減免三大類。3、所得稅法律制度：概念：以所得為征稅對象，向獲取所得的主體征收的一類稅。它主要可以分為企業(yè)所得稅（或稱公司所得稅）和個(gè)人所得稅兩類。（1）內(nèi)資企業(yè)所得稅制度：概念：以企業(yè)為納稅人，以企業(yè)一定期間的應(yīng)稅所得額為計(jì)稅依據(jù)而征收的一類稅。有關(guān)的實(shí)體法規(guī)范有：a.稅法主體：征稅主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)，納稅主體是在我國境內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營并實(shí)行獨(dú)立核算的除涉外企業(yè)以外的企業(yè)和組織。b.征稅范圍：包括兩類所得，一類是生產(chǎn)、經(jīng)營所得，另一類是其他所得，包括股息、利息、租金特許權(quán)使用費(fèi)等所得。c.稅率方面：實(shí)行比例稅率，稅率為33%.與涉外企業(yè)所得稅的名義稅率是一致的。d.計(jì)稅依據(jù)和計(jì)算方法：其計(jì)稅依據(jù)是應(yīng)稅所得，它是收總額與稅法規(guī)定的準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目金額的差額其應(yīng)納稅額計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額＝應(yīng)稅所得額×稅率e.稅收減免：民族自治地方的企業(yè)，需要照顧和鼓勵(lì)的，經(jīng)省級人民政府，可以實(shí)行定期減稅或者免稅。此外，法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予減稅或者免稅的企業(yè)，依照稅法規(guī)定執(zhí)行。（2）涉外企業(yè)所得稅：即外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅有關(guān)的實(shí)體法規(guī)范有：a.稅法主體：征稅主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)，納稅主體是在我國境內(nèi)有生產(chǎn)、經(jīng)營所得和其他所得的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，統(tǒng)稱為涉外企業(yè)。b.征稅范圍：其征稅對象也包括生產(chǎn)、經(jīng)營所得和其他所得兩大類。外商投資企業(yè)作為居民納稅人，應(yīng)就其源于中國境內(nèi)、境外的所得繳納所得稅。外國企業(yè)作為非居民納稅人，僅就其源于中國境內(nèi)的所得繳納所得稅。c.稅率：分為兩類，一類是基本稅率，另一類是預(yù)提所得稅稅率。d.計(jì)稅依據(jù)和計(jì)稅方法：計(jì)稅依據(jù)也是應(yīng)稅所得額，即收入總額減去準(zhǔn)予列支項(xiàng)目的金額。其計(jì)稅公式也與內(nèi)資企業(yè)所得稅的計(jì)稅公式是相同的。e.稅收優(yōu)惠：是較多的。主要包括：稅率優(yōu)惠，分設(shè)15%和24%兩檔優(yōu)惠稅率減免優(yōu)惠，包括“兩免三減”、“五免五減”、預(yù)提所得稅減免、地方所得稅減免等再投資優(yōu)惠（3）個(gè)人所得稅：概念：以個(gè)人所得為征稅對象，并由獲取所得的個(gè)人繳納的一種稅。有關(guān)的實(shí)體法規(guī)范：a.稅法主體：征稅主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)，納稅主體可分為兩類，即居民納稅人和非居民納稅人。其中，凡在我國境內(nèi)有住所，或者無住所而在境內(nèi)居住滿1年的個(gè)人，即為居民納稅人。凡在我國境內(nèi)無住所又不居住，或者無住所而在我國境內(nèi)居住不滿1年的個(gè)人，為非居民納稅人。b.征稅范圍：實(shí)行分類所得稅制包括11個(gè)稅目。（見教材第233面，要求記憶）c.稅率：分為兩類：一類是超額累進(jìn)稅率。另一類是比例稅率d.應(yīng)納稅額的計(jì)算：應(yīng)首先按稅法規(guī)定確定應(yīng)稅所得額，然后即可計(jì)算應(yīng)納稅額，其計(jì)稅公式為：應(yīng)納稅額＝應(yīng)稅所得額×稅率e.稅收減免：項(xiàng)目較多，如國債得息、福利費(fèi)、撫恤金和救濟(jì)金，軍人的轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)、復(fù)員費(fèi)等，均應(yīng)免稅。另外，殘疾、孤老人員和烈屬的所得等，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征。4、財(cái)產(chǎn)法律制度：概念：是以財(cái)產(chǎn)為征稅對象，并由對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用或收益的主體繳納的一類稅。我國財(cái)產(chǎn)稅的種類：主要包括資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅、車船使用稅等三、稅收征納程序法律制度：1、稅收管理制度：（是稅收征納的基礎(chǔ)和前提）（1）稅務(wù)登記（2）賬證管理（3）納稅申報(bào)2、稅收征收制度：（稅收征納的核心和關(guān)鍵）（1）稅款征收基本制度：即一般制度，主要包括征納主體制度、稅務(wù)管轄制度、征收方式制度、稅額確定制度、征納期限制度、文書送達(dá)制度等。（2）稅款征收特別制度：包括稅收減免制度、退稅制度、緩征制度和補(bǔ)稅制度、追征制度等。（3）稅款征收保障制度：a.稅收保全制度：概念：是指為了維護(hù)正常的稅收秩序，預(yù)防納稅人逃避稅款繳納義務(wù)，以使稅收收入得以保全而制定的各項(xiàng)制度。措施：責(zé)令限期繳納稅款、責(zé)成提供納稅擔(dān)保、通知凍結(jié)等額存款、扣押查封等額財(cái)產(chǎn)。b.強(qiáng)制執(zhí)行制度：概念：指在納稅主體未履行其納稅義務(wù)，經(jīng)由征稅機(jī)關(guān)采取一般的稅收征管措施仍然無效的情況下，通過采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，以保障稅收征納秩序和稅款入庫的制度。措施：（見教材第240面）c.欠稅回收保障制度：它由一系列具體制度構(gòu)成，如離境清稅制度、稅收優(yōu)先權(quán)制度、欠稅告知制度、代位權(quán)與撤銷權(quán)制度等3、稅務(wù)檢查制度：（1）概念：通常是指征稅機(jī)關(guān)根據(jù)稅法及其他有關(guān)法律的規(guī)定而對納稅主體履行納稅義務(wù)的情況進(jìn)行檢驗(yàn)、核查的活動(dòng)。（2）征稅機(jī)關(guān)的稅務(wù)檢查權(quán)：資料檢查權(quán)、實(shí)地檢查權(quán)、資料取得權(quán)、稅情詢問權(quán)、單證查核權(quán)、存款查核權(quán)（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)檢查方面的義務(wù)：資料退還的義務(wù)、保守秘密的義務(wù)、持證檢查的義務(wù)四、重復(fù)征稅與稅收逃避的防止：1、重復(fù)征稅概述：從廣義上說，可分為三類：（1）稅制性重復(fù)征稅，它是由于復(fù)稅制引起的（2）法律性重復(fù)征稅，它是由于稅收管轄權(quán)的沖突造成的。（3）經(jīng)濟(jì)性重復(fù)征稅，它是由于對不同的納稅主體的同一稅源征稅而造成的。2、避免重復(fù)征稅的方法：（1）免稅法：也稱豁免法，是指對于本國居民源于境外的已納稅的跨國所得，允許從其應(yīng)稅所得中扣除，免予征稅，從而避免重復(fù)征稅的方法。它包括全額免稅法和累進(jìn)免稅法兩種，但一般多采行后者。（2）抵免法：也稱稅收抵免，是指對于本國居民在境外已納的稅款，準(zhǔn)予在匯總納稅時(shí)從其應(yīng)納稅額中扣除，從而避免重復(fù)征稅的方法。按適用的主體可分為直接抵免和間接抵免。3、防止稅收逃避的制度：（1）稅收逃避的概念：指通過規(guī)避稅法來全部或部分地逃脫、避免承擔(dān)納稅義務(wù)的各種行為。它包括逃稅（或稱偷稅）、避稅等，其行為結(jié)果是國家稅收的流失。（2）逃稅、避稅、節(jié)稅的區(qū)別：逃稅：通過對法律規(guī)定的直接違反來減少或免除納稅義務(wù)。避稅：通過鉆稅法的漏洞或罅隙來減少或免除納稅義務(wù)，它雖然不違反法律條文的規(guī)定，在形式上是不違法的，但在實(shí)質(zhì)上卻是間接違反稅法宗旨的行為節(jié)稅：也稱稅收籌劃，是通過完全合法的經(jīng)濟(jì)或法律安排來降低或免除稅負(fù)的行為，它并不屬于稅收逃避行為。五、違反稅法的法律責(zé)任：1、納稅人違反稅法的法律責(zé)任：主要包括：納稅人違反稅務(wù)管理規(guī)定的法律責(zé)任、納稅人違反稅款征收規(guī)定的法律責(zé)任：如偷稅行為、欠稅行為、抗稅行為、騙稅行為的法律責(zé)任等）記住幾個(gè)名詞解釋：偷稅行為：指納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的行為。欠稅行為：即納稅人在納稅期限屆滿后，仍未繳或少繳應(yīng)納稅款的行為?？苟愋袨?，即以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為。騙稅行為，即騙取出口退稅的行為，它是指企事業(yè)單位或者個(gè)人通過采取對所生產(chǎn)或者經(jīng)營的商品假報(bào)出口等欺騙手段，騙取國家出口退稅款的行為。2、扣繳義務(wù)人違反稅法的法律責(zé)任：扣繳義務(wù)人如果違反其代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)，則同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3、稅務(wù)人員違反稅法的法律責(zé)任：稅務(wù)人員違反稅法的有關(guān)規(guī)定，依法可能會(huì)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事《經(jīng)濟(jì)法概論》講義第9章第九章金融法律制度一、金融與金融法概述：1、金融與金融市場及社會(huì)控制：（1）金融概念：是貨幣資金融通的簡稱，具體是指以銀行等金融機(jī)構(gòu)為中心的信用活動(dòng)以及在信用基礎(chǔ)上組織起來的貨幣流通，主要包括貨幣發(fā)行、很行、票據(jù)、證券、保險(xiǎn)、基金、信托、外匯與金銀管理活動(dòng)等內(nèi)容。它是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。（2）金融市場概念：指以金融資產(chǎn)為交易對象而形成的供求關(guān)系及其機(jī)制的總和。它可以分為貨幣市場、資本市場、外匯市場和黃金市場。（3）金融市場的社會(huì)控制：對社會(huì)金融活動(dòng)規(guī)范指引和對金融關(guān)系的有效調(diào)整，也必然要借助于以社會(huì)規(guī)范為中心的社會(huì)控制的各種手段。法律調(diào)整是社會(huì)控制體系中最具權(quán)威性的控制手段。2、金融法的概念：指調(diào)整貨幣流通和社會(huì)信用活動(dòng)中所發(fā)生的金融關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其調(diào)整對象是金融關(guān)系。金融關(guān)系一般包括金融機(jī)構(gòu)組織關(guān)系、金融業(yè)務(wù)關(guān)系和金融監(jiān)管與調(diào)控關(guān)系。3、金融法體系：（1）金融機(jī)構(gòu)組織法（2）金融調(diào)控法（3）金融監(jiān)管法（4）金融業(yè)務(wù)法：包括商業(yè)銀行法、政策性銀行法、證券法、保險(xiǎn)法、信托法、外匯法、票據(jù)法、證券投資基金法、金融衍生品法二、中央銀行法律制度：1、中央銀行的法律地位和職責(zé)范圍：（1）法律地位：它是我國的中央銀行，是政府的發(fā)行的銀行、政府的銀行、儲(chǔ)備的銀行、銀行的銀行，處于金融組織體系的核心地位（2）職責(zé)范圍：（具體同教材第257面，要求理解記憶）2、人民幣的發(fā)行和管理：（1）人民幣的法律地位：它是中國的法定貨幣。（2）人民幣的發(fā)行：中國人民銀行統(tǒng)一印制、發(fā)行。且發(fā)行堅(jiān)持集中統(tǒng)一發(fā)行、計(jì)劃發(fā)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)行的原則，以保障正常的貨幣金融秩序。（3）人民幣的管理：法律賦予中國人民銀行行使管理人民幣的權(quán)力3、中國人民銀行的業(yè)務(wù)范圍：包括三個(gè)方面：作為政府的銀行的業(yè)務(wù)、作為銀行的銀行的業(yè)務(wù)、對金融業(yè)檢查監(jiān)督的業(yè)務(wù)（具體見教材第259面，要求同學(xué)們理解記憶）三、貨幣政策及其目標(biāo)選擇：1、概述：（1）貨幣政策概念：指中央銀行為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所采取的各種控制和調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量或信用量，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針、政策和措施的總稱。（2）貨幣政策特征：它是一種宏觀經(jīng)濟(jì)政策它是調(diào)節(jié)社會(huì)總需求政策它主要是間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策它具有長期性和短期性相結(jié)合的特點(diǎn)（3）貨幣政策的體系：包括信貸政策、利率政策、外匯政策。2、貨幣政策目標(biāo)的一般規(guī)定：貨幣政策目標(biāo)是一國中央銀行據(jù)以制定和實(shí)施貨幣政策的目的。貨幣政策目標(biāo)是一國的中央銀行制定和實(shí)施貨幣政策的依據(jù)。中央銀行貨幣政策所要達(dá)到的最終目標(biāo)一般來說有四個(gè)，即穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。3、中國貨幣政策目標(biāo)的選擇：如何確定中國人民銀行的貨幣政策目標(biāo)，理論界存在單一目標(biāo)論、雙重目標(biāo)論和多重目標(biāo)論等觀點(diǎn)。中國人民銀行法將貨幣政策目標(biāo)規(guī)定為“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”四、貨幣政策保障制度：1、存款準(zhǔn)備金制度：（1）含義：指中央銀行依據(jù)法律所賦予的權(quán)力，要求商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定的比率在其吸收的存款總額中提取一定的金額繳存中央銀行，并借以間接地對社會(huì)貨幣供應(yīng)量進(jìn)行控制的制度。（2）內(nèi)容：包括法定準(zhǔn)備金和超額準(zhǔn)備金。（3）作用：保證商業(yè)銀行存款支付和資金清償能力調(diào)節(jié)和控制信貸規(guī)模，影響貨幣供應(yīng)量增強(qiáng)中央銀行信貸資金宏觀調(diào)控能力（4）我國的存款準(zhǔn)備金制度：a.實(shí)施對象：我國所有吸收一般存款的金融機(jī)構(gòu)，包括商業(yè)銀行、信用合作社、信托投資機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)公司和外資金融機(jī)構(gòu)等，都有按規(guī)定比例和期限繳存存款準(zhǔn)備金的義務(wù)。b.存款準(zhǔn)備金率：由中國人民銀行規(guī)定，并根據(jù)放松或緊縮銀根的需要進(jìn)行調(diào)整。c.存款準(zhǔn)備金的計(jì)提：實(shí)行按旬考核的辦法2、基準(zhǔn)利率制度：（1）概念：即中國人民銀行對商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的存、貸款利率。又稱法定利率。它是整個(gè)利率制度的核心，在整個(gè)金融市場和利率體系中處于關(guān)鍵地位，它的變化決定了其他各種利率的變化。（2）作用：基準(zhǔn)利率政策是中央銀行的一項(xiàng)重要貨幣政策工具。它直接影響金融機(jī)構(gòu)存貸款活動(dòng)的開展，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的信貸總量。3、再帖現(xiàn)制度：（1）概念：指商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)以買入的未到期的貼現(xiàn)票據(jù)向中央銀行辦理的再次貼現(xiàn)。（2）作用：首先，它是商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)與中央銀行之間的票據(jù)買賣和資金讓度的過程，是商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)向中央銀行融通資金的重要方式。其次，它作為中央銀行執(zhí)行貨幣政策的重要工具之一，還可以起到擴(kuò)張或收縮社會(huì)信用的作用。（3）再貼現(xiàn)的條件與對象：關(guān)于條件：我國《票據(jù)法》規(guī)定：票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓，