化工安全技術(shù)天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院化工安全技術(shù)教學(xué)團(tuán)隊(duì)2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》深刻解讀與遵紀(jì)守法教育01修訂背景03主要變化02主要特點(diǎn)目錄CONTENTS

01修訂背景PARTONE隨著我國(guó)治國(guó)理政理念的不斷變化，安全生產(chǎn)工作實(shí)踐的不斷推進(jìn)，2002年頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》在制度設(shè)計(jì)上顯現(xiàn)出了種種缺陷。企業(yè)自主守法意識(shí)不強(qiáng)，違法成本過(guò)低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題表現(xiàn)非常嚴(yán)重，導(dǎo)致非法違法行為屢禁不止，難以有效遏制事故的發(fā)生。

2005年5月至6月，全國(guó)人大常委會(huì)組織對(duì)全國(guó)10個(gè)省（市、區(qū)）《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查，首次提出了“刀不快，腰不硬”的問(wèn)題。2011年12月，安監(jiān)總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《安全生產(chǎn)法》修正案。

2012年6月4日，修正案公開(kāi)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。2014年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議表決通過(guò)。修訂背景總書(shū)記指出，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。這是我們必須牢固樹(shù)立的“紅線(xiàn)意識(shí)”。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的崗位責(zé)任心，愛(ài)崗敬業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。02主要特點(diǎn)PARTTWO主要特點(diǎn)《安全生產(chǎn)法》修改的總體思路根本落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任保障嚴(yán)格責(zé)任追究關(guān)鍵強(qiáng)化政府監(jiān)管1、完善了安全生產(chǎn)工作方針（特點(diǎn)一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確修改前安全第一預(yù)防為主修改為安全第一預(yù)防為主綜合治理“十二字方針”適應(yīng)了安全生產(chǎn)全范圍覆蓋、多層次、多角度的工作要求。2、完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制，明確了各方的職責(zé)（特點(diǎn)一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確行業(yè)自律政府監(jiān)管職工參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

單位負(fù)責(zé)社會(huì)監(jiān)督建立工作機(jī)制3、增加了安全發(fā)展的總體要求（特點(diǎn)一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確總書(shū)記指出，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。這是我們必須牢固樹(shù)立的“紅線(xiàn)意識(shí)”。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的崗位責(zé)任心，愛(ài)崗敬業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。（特點(diǎn)二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出新《安全生產(chǎn)法》第三條、第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這方面法律修改主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：1、增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體要求。第十九條規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核機(jī)制以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。大慶的經(jīng)驗(yàn)告訴我們“崗位責(zé)任制的靈魂是崗位責(zé)任心”，崗位責(zé)任心的建立條件是責(zé)任主體明確。（特點(diǎn)二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出2、加強(qiáng)了安全生產(chǎn)投入的保障機(jī)制。第二十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)條件的投入予以保證，對(duì)由于投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。3、新增了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)。第二十二條明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的七項(xiàng)職責(zé)，并規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。4、明確了注冊(cè)安全工程師參與安全管理的工作制度。第二十四條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。5、突顯了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的重要性。第十八條主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)中增加了“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”的規(guī)定，且第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。6、突出了事故隱患排查治理工作。第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。（特點(diǎn)三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批更加簡(jiǎn)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批項(xiàng)目作了調(diào)整，主要包括兩個(gè)方面：（一合并一取消）

1、合并了“安全條件論證”和“安全評(píng)價(jià)”程序。將礦山等高危建設(shè)項(xiàng)目“安全條件論證”和“安全評(píng)價(jià)”這兩項(xiàng)審批項(xiàng)目合并為“安全評(píng)價(jià)”一項(xiàng)，規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

2、取消了高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審批。

明確礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。同時(shí)要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。取消建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收使責(zé)任更加明確了，體現(xiàn)了“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，這項(xiàng)工作必須在今后的管理工作中予以加強(qiáng)和深化。（特點(diǎn)四）安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任更加嚴(yán)厲修改后的《安全生產(chǎn)法》被認(rèn)為是我國(guó)最嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域行政法之一：一是將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文；按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，設(shè)立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰規(guī)定。二是大幅提高了違法成本，將罰款上限提高了2至5倍，且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件；三是規(guī)定了終身行業(yè)禁入，主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；四是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，將向社會(huì)進(jìn)行公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)；五是強(qiáng)化了直線(xiàn)責(zé)任落實(shí)，對(duì)違法的直接主管人員和其他直接責(zé)任人員采取罰款等措施，直至追究刑事責(zé)任，促進(jìn)了安全生產(chǎn)齊抓共管；六是施行了雙罰制度，對(duì)違法的單位和直接責(zé)任人，以及簽訂承包服務(wù)協(xié)議的雙方，均同時(shí)進(jìn)行處罰。03主要變化PARTTHREE從企業(yè)角度來(lái)看，新《安全生產(chǎn)法》與原法相比：與企業(yè)及其人員直接相關(guān)全部114條條款中71條新增的17條條款中9條主