策回顧與我國(guó)城市交通的階段性特征分析國(guó)的國(guó)家層面與部分發(fā)展較快的城市較為重視交通政策的規(guī)劃戰(zhàn)、美國(guó)、日本(東京)的城市交通政策的背景、導(dǎo)向、具體措施以及相關(guān)評(píng)價(jià)進(jìn)行矛盾顯露期、協(xié)調(diào)漸進(jìn)期與優(yōu)化整合為部分發(fā)展較快城市所面臨的問(wèn)題與交通政策的規(guī)劃設(shè)計(jì)正呈現(xiàn)出“疊合”式的特征。市交通正處于一個(gè)敏感而關(guān)鍵的階段：城市快速集聚與擴(kuò)張，交通設(shè)施高速建設(shè)，機(jī)動(dòng)化迅速提高以及國(guó)外最新規(guī)劃理念與交通工程技術(shù)的引入；同時(shí)，快速機(jī)動(dòng)化約束等都使城市交通的有關(guān)愈加困難。因此，全面地回顧國(guó)外城市交通政策的演變過(guò)程，有助于對(duì)國(guó)內(nèi)的城市交通環(huán)境與政策的階段性特征加以判斷，從而支持相關(guān)的研究與實(shí)踐的工作。英、美、日城市交通政策回顧)1950~1970年英國(guó)城市發(fā)展的重點(diǎn)為戰(zhàn)后復(fù)興建設(shè)。該階段城市交通關(guān)注的主要問(wèn)題為引導(dǎo)城市發(fā)展與緩解干路網(wǎng)擁擠?？傮w上，該階段的政策導(dǎo)向更傾向于道路建設(shè)。，普遍認(rèn)為原交通預(yù)測(cè)過(guò)高，從而引對(duì)設(shè)施建設(shè)效果的質(zhì)疑。政策開(kāi)始關(guān)注城市視交通對(duì)環(huán)境的影響。至20世量穩(wěn)步增長(zhǎng)。在保守黨長(zhǎng)期執(zhí)政的背場(chǎng)發(fā)揮了更大的作用。該階段的政策導(dǎo)向主要為：投資轉(zhuǎn)向公交，服務(wù)盡可能由私有組織提供，服務(wù)水平由競(jìng)爭(zhēng)決定，采取市場(chǎng)定價(jià)的辦法。部分群體：交通在可持續(xù)發(fā)展方面所起的作用并不明顯，而對(duì)于規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)的公眾參與和環(huán)境評(píng)估的力度則不斷加大，這也使設(shè)施建設(shè)的周期更加漫長(zhǎng)。)所呈現(xiàn)的重要特征為小汽車交通的迅速增長(zhǎng)、公交的大幅度設(shè)。關(guān)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)立與職能協(xié)調(diào)；鼓勵(lì)城市交通規(guī)劃工作，確立規(guī)劃流程；整合高速公路與公交的發(fā)展原則與目標(biāo)。交通規(guī)劃的開(kāi)始。政策呈現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)與市民參與兩大主題。該階段政府的觀念為：在盡可能符合其他目標(biāo)的情況下保持和提高機(jī)動(dòng)性。得到重視。聯(lián)邦政府又將視線向長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)地方交通部門進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。公路網(wǎng)建設(shè)基本完成。公交方面，鼓勵(lì)各個(gè)城市研究、施建設(shè)力度進(jìn)一步減弱，更為加強(qiáng)交通管理方面的工作。00年)戰(zhàn)災(zāi)地區(qū)后來(lái)的高速公路規(guī)劃起到了直接的影響作用。影響與社運(yùn)動(dòng)的高漲也使城市建設(shè)速度放緩。在該背景下，東京的城市進(jìn)“區(qū)域多核心功能分散”的都市圈結(jié)的形成與商務(wù)核心城市的建設(shè)，相關(guān)項(xiàng)目一直延續(xù)到1986年。理東京方案更為強(qiáng)調(diào)交通政策與環(huán)境政策、城市規(guī)劃、土地政策、防災(zāi)政策和開(kāi)發(fā)管理等的結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)交通需求管理等新的政策手段的運(yùn)用和實(shí)踐。日在發(fā)展過(guò)程中面臨不同的背景、問(wèn)題，在策略、政策導(dǎo)向上亦會(huì)有較大的個(gè)階段：自由增長(zhǎng)期、矛盾為接近，而東京作為城市個(gè)案，且發(fā)展速度較為超常，前兩個(gè)階段間的界限較為模糊。策進(jìn)行階段性特征的回顧與判斷，可以初步認(rèn)為我國(guó)總體上、廣州、深圳等先發(fā)展的大城市，矛盾期的特征更為明顯。雖然“大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”尚在進(jìn)行·(甚至不斷加速)中，l社會(huì)問(wèn)題”也日益引起了決策者與規(guī)劃者的重科學(xué)發(fā)展觀”以及對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”的討論等。一系列的戰(zhàn)略導(dǎo)向市，大多尚未(或者剛剛)進(jìn)入大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與快速機(jī)動(dòng)化的自由增長(zhǎng)期，其“自由增長(zhǎng)”的階段性特征更為明顯。展相對(duì)較快的城市已經(jīng)逐步意識(shí)到其所面臨的矛盾，在對(duì)策上呈現(xiàn)出政策與其他政策的整合”意識(shí)，都體現(xiàn)出對(duì)先發(fā)展國(guó)家與城市的經(jīng)驗(yàn)借鑒。于是特點(diǎn)意的是，一段時(shí)間內(nèi)眾多疊合式的城市交通政策有可能面對(duì)理性程度不高、實(shí)施、組織環(huán)境不理想，以及制度保障有限等疊合式的問(wèn)題與矛盾。針對(duì)此，筆者認(rèn)為在相關(guān)的研究與實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)以下三方面的銜接：城市交通戰(zhàn)略的銜接。我國(guó)各個(gè)城市的交通白皮書的編制往往與城結(jié)合進(jìn)行，這在很大程度上保障了政策的前瞻性與系統(tǒng)性。然而，不可忽過(guò)程往往缺乏理性，盲目滿足眼前利益，缺少理性的交通戰(zhàn)略的指導(dǎo)，忽銜接等，這類現(xiàn)象在后發(fā)展城市體現(xiàn)得較為明顯。因此，加強(qiáng)政策與戰(zhàn)略。這方面的工作更多的宜滲入城市的交通戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃的工作中，從而為政策的總體定位提供支撐，并在專項(xiàng)規(guī)劃中進(jìn)一步地進(jìn)行政策分解。整個(gè)公共政策體系的銜接。從回顧中不難發(fā)現(xiàn)，作為公共政策的一部分，城市交通政策受到整個(gè)公共管理背景的制約與推動(dòng)，即政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)充分考量公共管理環(huán)境的有關(guān)影響因素，并試圖有效地整合入整個(gè)公共政策體系中。共銜接效果將直接影響到政策的可實(shí)施性，如近年來(lái)日益受到關(guān)注的公眾參與問(wèn)題，部分城市政府在交通政策的規(guī)劃、設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)公眾參與采取了簡(jiǎn)單的處理方式，勢(shì)必在政策實(shí)施的過(guò)程中受到預(yù)料之外的公眾阻力，由此直接影響到政策的實(shí)施進(jìn)度與效果。施與相關(guān)科研、監(jiān)控、反饋的銜接。北京、上海等城市交通所呈現(xiàn)合式”的發(fā)展特征，決定了其城市交通政策的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施面臨著更為復(fù)雜與景環(huán)境