目錄

2015年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（公共管理碩士教育中心）828

公共行政學(xué)考研大綱及參考教材

2010年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（公共管理碩士教育中心）826

公共行政學(xué)考研真題（含部分答案）

2009年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（公共管理碩士教育中心）826

公共行政學(xué)考研真題（含部分答案）

2008年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（公共管理碩士教育中心）838

公共行政學(xué)考研真題（含部分答案）

2007年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（公共管理碩士教育中心）855

公共行政學(xué)考研真題（含部分答案）

2006年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（公共管理碩士教育中心）公共

行政學(xué)考研真題

2005年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（公共管理碩士教育中心）公共

行政學(xué)考研真題（含部分答案）

2004年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（公共管理碩士教育中心）公共

行政學(xué)考研真題（含部分答案）

2003年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（公共管理碩士教育中心）公共

行政學(xué)考研真題（含部分答案）

2002年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（公共管理碩士教育中心）公共

行政學(xué)考研真題（含部分答案）

2001年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（公共管理碩士教育中心）行政

學(xué)考研真題

2000年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（公共管理碩士教育中心）行政

學(xué)考研真題

1997年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（公共管理碩士教育中心）行政

學(xué)考研真題

2015年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院

（公共管理碩士教育中心）828公共行政學(xué)

考研大綱及參考教材

第一部分中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2015年招收攻讀碩士學(xué)位初試自命題考試

科目大綱

828公共行政學(xué)

一、考試目的

《公共行政學(xué)》考試是為招收學(xué)術(shù)型行政管理碩士研究生設(shè)置的具

有選拔性質(zhì)的考試科目?？荚嚨哪康氖强茖W(xué)、公平、有效地測(cè)試考生是

否具備攻讀學(xué)術(shù)型行政管理碩士學(xué)位所必須的基本素質(zhì)、一般能力和培

養(yǎng)潛能。要求考生比較全面地掌握公共行政學(xué)的基本原理和方法，以及

公共行政理論的發(fā)展沿革；要求考生具有一定的運(yùn)用行政管理的理論分

析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

二、考試形式

試卷滿分150分?？荚嚂r(shí)間180分鐘。

考試形式為閉卷、筆試。

三、考試內(nèi)容

（一）基本理論

1．公共行政的基本概念及其發(fā)展；

2．政府職能與職能轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容；

3．行政組織結(jié)構(gòu)體制與編制管理的基本原則，政府組織機(jī)構(gòu)改

革；

4．政府間縱向和橫向關(guān)系；

5．行政領(lǐng)導(dǎo)方法，行政領(lǐng)導(dǎo)方式，行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，行政領(lǐng)導(dǎo)者的

素質(zhì)結(jié)構(gòu)；

6．政府人力資源管理理論與流程；

7．行政倫理的規(guī)范與體制；

8．行政決策的一般步驟與基本決策理論；

9．我國(guó)公共財(cái)政管理體制的改革與完善；

10．行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)、基本原則和手段，行政執(zhí)行的改善；

11．行政監(jiān)督的基本理論；

12．行政法治與依法行政的基本內(nèi)涵；

13．政府績(jī)效與行政改革。

（二）理論沿革

1．西方行政學(xué)理論的初創(chuàng)；

2．西方行政學(xué)理論的演進(jìn)；

3．西方行政學(xué)理論的深化；

4．西方行政學(xué)理論的拓展。

（三）管理實(shí)務(wù)

1．運(yùn)用公共行政基本理論分析各種現(xiàn)實(shí)行政現(xiàn)象；

2．運(yùn)用行政管理的理論分析當(dāng)前政府改革舉措。

第二部分中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2015年招收攻讀碩士學(xué)位初試自命題考試

參考教材

828公共行政學(xué)

根據(jù)以上大綱的內(nèi)容可知，該大綱要點(diǎn)與徐雙敏主編的《行政管理

學(xué)》、丁煌主編的《西方行政學(xué)理論概要》（或者丁煌主編的《西方公

共行政管理理論精要》）教材的章節(jié)基本相同，因此我們建議參考以下

教材復(fù)習(xí)備考：

（1）徐雙敏《行政管理學(xué)》，科學(xué)出版社，2008.11。

（2）丁煌《西方行政學(xué)理論概要》中國(guó)人民大學(xué)出版社，

2005.11；或是《西方公共行政管理理論精要》，中國(guó)人民大學(xué)出版

社，2005.8。

2010年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（公共管理碩士教育中心）826

公共行政學(xué)考研真題

2010年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院

（公共管理碩士教育中心）826公共行政學(xué)

考研真題（含部分答案）

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2010年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題A卷

專業(yè)名稱：行政管理

科目名稱：公共行政學(xué)

科目代碼：826

一、名詞解釋（每題6分，共30分）

1．馬克斯·韋伯

答：馬克思·韋伯（MaxWeber，1864--1920）是德國(guó)社會(huì)學(xué)家，于

1882年進(jìn)入海德堡大學(xué)攻讀法律，并兼修中世紀(jì)史、經(jīng)濟(jì)理論、哲學(xué)和

神學(xué)，后就讀于柏林大學(xué)和哥丁根大學(xué)，于l889年以題為《中世紀(jì)貿(mào)易

商社史》的論文獲博士學(xué)位。他一生致力于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題的研

究，寫下了包括《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》、《新教倫理與資本主義精神》、《一

般經(jīng)濟(jì)史》、《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》、《社會(huì)學(xué)論文集》、《政治

論文集》、《科學(xué)論文集》、《國(guó)家社會(huì)學(xué)》等在內(nèi)的大量學(xué)術(shù)著作，

對(duì)許多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和歷史問(wèn)題都提出了自己的獨(dú)特見(jiàn)解和新的觀點(diǎn)，創(chuàng)

建了許多頗為著名的理論學(xué)說(shuō)，對(duì)社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理理論

的發(fā)展做出了極為重要的貢獻(xiàn)，其中“官僚制”（理想的行政組織體系）

理論對(duì)于西方公共行政管理學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

2．組織平衡論

答：巴納德認(rèn)為，組織的存在取決于組織成員的貢獻(xiàn)與滿足之間的

平衡。一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于協(xié)調(diào)貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡關(guān)系，不斷將

組織成員的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)換成滿足，又利用滿足促使組織成員作更多的貢獻(xiàn)，

這樣才能保持組織的活力和發(fā)展。

3．平衡記分卡

答：平衡記分卡是由美國(guó)著名的管理大師羅伯特·卡普蘭和復(fù)興方

案國(guó)際咨詢企業(yè)總裁戴維·諾頓在總結(jié)了12家大型企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)級(jí)體系

的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的具有劃時(shí)代意義的戰(zhàn)略管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工

具。平衡記分卡的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面，即財(cái)務(wù)方面、顧客方面、內(nèi)

部經(jīng)營(yíng)過(guò)程方面、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方面。平衡記分卡的特點(diǎn)表現(xiàn)在：①平衡

記分卡基于“平衡”的理念，對(duì)于企業(yè)績(jī)效的衡量并不局限在財(cái)務(wù)指標(biāo)

上，其加入了非財(cái)政指標(biāo)體系，更加注重了企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展能力；②

平衡記分卡將總戰(zhàn)略目標(biāo)分解為四個(gè)方面的衡量指標(biāo)，每個(gè)衡量指標(biāo)又

分別包括不同的具體指標(biāo)，在戰(zhàn)略實(shí)施中通過(guò)對(duì)具體指標(biāo)的控制和衡

量，以促使組織績(jī)效的提高；③平衡記分卡定量為主、定性為輔、兩者

結(jié)合的評(píng)估途徑，迎合了政府的績(jī)效評(píng)估方法。

4．行政責(zé)任

答：行政責(zé)任是指政府及其構(gòu)成主體行政官員(公務(wù)員)因其公權(quán)地

位和公職身份而對(duì)授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任。行政責(zé)任

的特征包括：行政責(zé)任是一種責(zé)任；行政責(zé)任是一種義務(wù)；行政責(zé)任是

一種任務(wù)；行政責(zé)任是一種理論；行政責(zé)任是一種制度；行政責(zé)任是一

種監(jiān)控體系。

5．職位分類

答：職位分類是指按照職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重以及

所需要的資格條件進(jìn)行的人事分類制度。職位分類的具體過(guò)程一般由職

位調(diào)查、職系區(qū)分、職位評(píng)價(jià)、制定職級(jí)規(guī)范和職位歸級(jí)等五個(gè)程序組

成。與品位分類相比，職位分類的特征是：①職位分類是以“事”為中心

的、職位分類的登記隨職位而定，不是隨人走；工資差別與職位工作的

難度，責(zé)任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；③重視專家作用，利

于專才成長(zhǎng)；④公務(wù)員分類復(fù)雜，技術(shù)性要求比較高；⑤公務(wù)員的升

遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序都有嚴(yán)格的規(guī)定易于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理。其缺點(diǎn)

是缺乏靈活性，彈性較小。

二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共50分）

1．簡(jiǎn)述編制管理的內(nèi)容?

答：編制是一切法定社會(huì)組織內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限、人員配

備和人員定額、結(jié)構(gòu)比例等的規(guī)定。編制管理就是按法律規(guī)定的制度和

程序，為有效控制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、人員定額和結(jié)構(gòu)比例所進(jìn)行的

管理。編制管理的內(nèi)容包括定職能，定機(jī)構(gòu)，定人員三個(gè)方面，即“三

定”。

（1）定職能，即職能管理，是指配置、協(xié)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)及其各部門職

能的一種行政行為，它是根據(jù)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)的方針政策以及社會(huì)經(jīng)

濟(jì)文化等發(fā)展的需要，對(duì)各組織機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行配置、協(xié)調(diào)的活動(dòng)過(guò)

程。職能是組織機(jī)構(gòu)得以設(shè)立的依據(jù)和基礎(chǔ)。把定職能作為定機(jī)構(gòu)、定

人員編制的基礎(chǔ)，表明了對(duì)編制管理認(rèn)識(shí)的深入。

根據(jù)《國(guó)家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)劃（試行）》的規(guī)定，職能管理

主要包括如下方面：

①在擬定機(jī)構(gòu)改革或行政管理體制改革方案時(shí)，提出轉(zhuǎn)變政府職

能、調(diào)整政府職能體系的總體意見(jiàn)。

②在各部門實(shí)行“三定”時(shí)，合理配置各部門的職能，幫助各部門搞

好職能配置的研究，制定具體方案。

③協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工。這是職能管理的一項(xiàng)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)

工作。

④協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門與下級(jí)政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及政

府部門與企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的職責(zé)分工。

（2）定機(jī)構(gòu)，即機(jī)構(gòu)管理，主要是指對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具

體包括對(duì)機(jī)構(gòu)的總量、性質(zhì)、級(jí)別、名稱、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。機(jī)

構(gòu)是職能的載體，職能通過(guò)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有一定的機(jī)構(gòu)及

其活動(dòng)，組織目標(biāo)和職能就不可能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，機(jī)構(gòu)又是人員編制的基

礎(chǔ)，沒(méi)有機(jī)構(gòu)，人員編制無(wú)從談起。因此，保證組織機(jī)構(gòu)科學(xué)合理，加

強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)的管理，顯得尤其重要。

①根據(jù)各級(jí)政府的職能總量及類別，確定每級(jí)政府機(jī)構(gòu)的總量規(guī)

模。

②劃分機(jī)構(gòu)的屬性，即根據(jù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職能性質(zhì)的不同，將機(jī)構(gòu)

分類，以便準(zhǔn)確地確定機(jī)構(gòu)的屬性、合理地界定職能，為核定人員編制

奠定基礎(chǔ)。

③對(duì)機(jī)構(gòu)級(jí)別的管理，主要是指用法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定機(jī)構(gòu)的行

政地位，明確其層級(jí)節(jié)制的關(guān)系。

④對(duì)機(jī)構(gòu)名稱的管理，即根據(jù)組織機(jī)構(gòu)所處的地位、級(jí)別、所屬關(guān)

系、工作內(nèi)容和性質(zhì)，規(guī)定機(jī)構(gòu)的名稱。名稱要反映機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)性質(zhì)、

級(jí)別和層級(jí)，并要做到統(tǒng)一、規(guī)范。

⑤對(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理，主要包括對(duì)各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的控制，以

及對(duì)工作人員數(shù)量的限定。機(jī)構(gòu)的規(guī)模應(yīng)與機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作的性質(zhì)、難

易度和數(shù)量相適應(yīng)。

（3）定人員。人員編制，是行政組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、履行法定

職能，經(jīng)過(guò)被授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而確定的單位內(nèi)部人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)

職數(shù)、員工數(shù)額等。人員編制管理是行政組織編制管理中最大量、最經(jīng)

常的工作。組織目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)、職能及機(jī)構(gòu)管理是否科學(xué)合理會(huì)直

接影響并反映到人員編制中來(lái)，因此科學(xué)的人員編制管理具有重要意

義。

①制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)。

編制比例，是指編制員額與核定編制所依據(jù)的事物數(shù)量之間的比例

關(guān)系。各級(jí)政府所轄的面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都是核定編制的

依據(jù)，在它們與編制之間有一個(gè)數(shù)量比例關(guān)系，這個(gè)數(shù)量比例關(guān)系的確

定是編制管理走向科學(xué)化、規(guī)范化的重要內(nèi)容。

編制標(biāo)準(zhǔn)，是指按編制比例確定的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和人員的總數(shù)額規(guī)

定。它是對(duì)各級(jí)政府和屬于行政編制范圍的各類組織的編制的具體規(guī)

范。編制標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)包括一定年限內(nèi)合理的增減幅度，以適應(yīng)政府職能不

斷變化的需要。

編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)是使編制管理走向規(guī)范化、法制化的重要手

段，因此對(duì)其科學(xué)性要求很高。

②核定各部門人員編制總額。

根據(jù)編制比例確定各級(jí)行政組織的編制標(biāo)準(zhǔn)后，再制定各部門、單

位的人員編制總額。它是為完成組織目標(biāo)，履行本層級(jí)、本單位職能所

必需的核定人數(shù)，它受社會(huì)需要、國(guó)家財(cái)政收入和編制標(biāo)準(zhǔn)的制約。

③確定人員編制結(jié)構(gòu)。

即確定全國(guó)行政組織和它的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門的人員編制結(jié)構(gòu)。

它包括領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與被領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的比例、業(yè)務(wù)人員與輔助人員的比例、文

職人員與工勤人員的比例、不同年齡層次的比例、各種學(xué)歷以及文化程

度的比例等等。其目的是使各種人員能夠得到最優(yōu)的結(jié)合，使行政組織

整體力量大于個(gè)體力量之和。

2．簡(jiǎn)述公共財(cái)政的內(nèi)容?

答：略。

3．簡(jiǎn)述影響行政執(zhí)行的因素?

答：行政執(zhí)行是指以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主體的多元社會(huì)組織，為了落

實(shí)和實(shí)施國(guó)家意志、國(guó)家目標(biāo)，依法貫徹法律、法規(guī)、公共政策的諸活

動(dòng)的總稱。影響政策執(zhí)行的因素包括以下幾個(gè)方面：

（1）環(huán)境因素

①政治環(huán)境因素

政治環(huán)境因素是國(guó)家的政治制度、政黨制度、法律制度、階級(jí)狀況

及各種政治團(tuán)體和社會(huì)集團(tuán)等各種因素的總稱。政治環(huán)境因素決定著行

政執(zhí)行過(guò)程的目標(biāo)、性質(zhì)和方向，特別是對(duì)“執(zhí)行什么”有重要影響。

②社會(huì)環(huán)境因素

社會(huì)環(huán)境因素是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)力與科技發(fā)展水平、教育水

平、文化藝術(shù)狀況、人口規(guī)模等各種經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、教育因素及其

管理制度的總稱。社會(huì)環(huán)境因素不僅影響法律和政策制定過(guò)程，而且對(duì)

行政執(zhí)行活動(dòng)可產(chǎn)生有利或不利的影響。國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況惡化、財(cái)政困難

是不利于行政執(zhí)行活動(dòng)的因素。

③自然環(huán)境因素

自然環(huán)境因素是自然資源、自然條件、氣候、地理位置等各種因素

的總稱。自然環(huán)境因素對(duì)行政執(zhí)行過(guò)程的影響是潛在的、間接的，不如

前兩種因素的影響明顯，但在某些特殊的情況下對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)也有直

接的影響。

④心理環(huán)境因素

心理環(huán)境因素是法制觀念、道德觀念、政治態(tài)度、心理承受能力等

各種社會(huì)心理因素的總稱。心理環(huán)境因素與政治環(huán)境因素和社會(huì)環(huán)境因

素有著密切的關(guān)系，它們雖然是無(wú)形的，但對(duì)法律和政策制定有著潛移

默化的影響。同時(shí)，它們也是行政執(zhí)行過(guò)程中不可低估的力量，它們可

以成為行政執(zhí)行的巨大阻力或壓力，特別是以公共輿論的形式表現(xiàn)出來(lái)

時(shí)，對(duì)行政執(zhí)行過(guò)程的影響和作用表現(xiàn)得更為明顯。

（2）組織因素

①關(guān)系因素

關(guān)系因素是與國(guó)家行政組織或公共行政組織的社會(huì)地位和法定地位

有關(guān)的各種因素的總稱，這些因素決定著國(guó)家行政組織或公共行政組織

在國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)管理方面的地位和作用，因而對(duì)行政執(zhí)行過(guò)

程也有直接的影響。

②功能因素

功能因素是與國(guó)家行政組織或公共行政組織的任務(wù)和活動(dòng)有關(guān)的各

種因素的總稱，功能因素與關(guān)系因素有密切關(guān)系，并且直接受關(guān)系因素

的影響，它決定著國(guó)家行政組織或公共行政組織的權(quán)限范圍和管轄范

圍，實(shí)際上決定著其執(zhí)行活動(dòng)和行政活動(dòng)的范圍。

③結(jié)構(gòu)因素

結(jié)構(gòu)因素是與國(guó)家行政組織或公共行政組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)有關(guān)的各種因

素的總稱。如機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系等，它們對(duì)行

政執(zhí)行的效率和效果有直接影響。

④制度因素

制度因素是與國(guó)家行政組織或公共行政組織內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制有

關(guān)的各種因素的總稱，如聘用制度、工資制度、獎(jiǎng)懲制度、財(cái)政制度、

采購(gòu)制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度、日常管理和辦公制度等。它們對(duì)組織

成員的工作態(tài)度、行為、士氣、個(gè)人能力的發(fā)揮，對(duì)工作積極性、主動(dòng)

性和創(chuàng)造性的發(fā)揮都有十分重要的影響。

（3）個(gè)人因素

①行政管理人員個(gè)人素質(zhì)因素

a．政治素質(zhì)，表現(xiàn)為一個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，表現(xiàn)為

一定的政治理想、政治覺(jué)悟以及對(duì)社會(huì)政治問(wèn)題和本職工作的立場(chǎng)、觀

點(diǎn)和態(tài)度。政治素質(zhì)決定行政工作人員的獻(xiàn)身精神、創(chuàng)業(yè)精神和開(kāi)拓精

神；決定行政工作人員的組織性、紀(jì)律性、自覺(jué)性和主動(dòng)性。

b．專業(yè)素質(zhì)，表現(xiàn)為一個(gè)人的專業(yè)技術(shù)或?qū)ｉT的業(yè)務(wù)水平和能

力。專業(yè)素質(zhì)決定行政工作人員從事某種專業(yè)技術(shù)工作或?qū)ｉT的業(yè)務(wù)工

作的熟練程度和復(fù)雜程度；決定他們搜集、篩選、傳遞專業(yè)信息或業(yè)務(wù)

信息的能力；決定他們處理專業(yè)技術(shù)問(wèn)題或?qū)ｉT的業(yè)務(wù)問(wèn)題的效能和效

率。

c．文化素質(zhì)，表現(xiàn)為一個(gè)人的文化程度和文化水平。文化素質(zhì)是

政治素質(zhì)或?qū)I(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)。文化素質(zhì)決定行政工作人員的知識(shí)范圍、

知識(shí)結(jié)構(gòu)、科學(xué)知識(shí)、水平和政治理論水平；決定他們對(duì)路線、方針、

政策以及行政工作任務(wù)的理解程度和掌握程度；決定他們認(rèn)識(shí)和接受新

的事物、新的知識(shí)的敏感性和能力。

d．管理素質(zhì)，表現(xiàn)為一個(gè)人的組織能力、決策能力、綜合分析能

力、社會(huì)交往能力、計(jì)劃能力、創(chuàng)新能力等。管理素質(zhì)決定行政工作人

員的計(jì)劃、組織、控制、指揮、協(xié)調(diào)等管理效果；決定他們的工作魄力

和打開(kāi)局面的程度；決定他們把握全局、綜合處理各種信息的能力。具

有一定政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和文化素質(zhì)的人并不同時(shí)就具有相應(yīng)的管理

素質(zhì)。管理本身也是一種專業(yè)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、人事職責(zé)的行政干部或

行政人員要求具備較強(qiáng)的管理素質(zhì)。

e．心理素質(zhì)，表現(xiàn)為一個(gè)人的性格、氣質(zhì)和個(gè)性等。心理素質(zhì)影

響行政工作人員的情感的豐富性、情緒的穩(wěn)定性、興趣的多樣性；影響

他們的需要、動(dòng)機(jī)和行為樣式；影響他們的交往范圍、同事關(guān)系、工作

態(tài)度和精神狀態(tài)。心理素質(zhì)和政治素質(zhì)、文化素質(zhì)有一定關(guān)系，政治水

平高，文化修養(yǎng)好的人善于控制自己的感情，穩(wěn)定自己的情緒，逐步培

養(yǎng)良好的心理素質(zhì)。

f．生理素質(zhì)，表現(xiàn)為一個(gè)人的性別、年齡、體質(zhì)和機(jī)體反應(yīng)能力

等。生理素質(zhì)決定行政工作人員所能從事的工作長(zhǎng)度和強(qiáng)度；決定他們

對(duì)不同的工作環(huán)境、工作條件的適應(yīng)性。不同性質(zhì)、不同類型、不同條

件的行政工作對(duì)生理素質(zhì)有不同的要求。生理素質(zhì)雖和其他素質(zhì)無(wú)直接

關(guān)系，但對(duì)其他素質(zhì)的發(fā)揮有直接影響。

②群體素質(zhì)因素

群體素質(zhì)指不同素質(zhì)的人員結(jié)合在一起的整體效應(yīng)，是群體各個(gè)成

員的個(gè)人素質(zhì)、績(jī)效的整體反映。群體素質(zhì)和群體績(jī)效可以分為兩種基

本類型。

a．群體的平均素質(zhì)和平均績(jī)效。一般來(lái)說(shuō)，在其他所有條件相同

的情況下，平均素質(zhì)高的群體，其平均績(jī)效高于平均素質(zhì)低的群體。

b．群體的整體素質(zhì)和整體績(jī)效。群體的實(shí)際績(jī)效并不單純?nèi)Q于

群體的某一方面的平均素質(zhì)，而取決于群體的整體素質(zhì)。群體的整體素

質(zhì)、整體績(jī)效是群體成員的個(gè)人素質(zhì)和個(gè)人績(jī)效的綜合反映，表明群體

成員個(gè)人結(jié)合的質(zhì)的方面。它不等于個(gè)人素質(zhì)、個(gè)人績(jī)效機(jī)械相加的總

和，可能出現(xiàn)1+1>2或者l+1<2的情況。

③群體素質(zhì)結(jié)構(gòu)類型

a．政治結(jié)構(gòu)，從黨團(tuán)員比例、不同時(shí)期參加革命工作的人員比

例、不同時(shí)期入黨的黨員比例等方面反映行政隊(duì)伍的政治狀況；從符合

黨團(tuán)員標(biāo)準(zhǔn)的黨團(tuán)員比例，符合各種政治標(biāo)準(zhǔn)的人員比例等方面反映行

政隊(duì)伍的政治素質(zhì)。

b．專業(yè)結(jié)構(gòu)，從各類專業(yè)人員的比例，各級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員

比例，不同時(shí)期從事各類專業(yè)工作的人員比例等方面反映行政隊(duì)伍的專

業(yè)狀況；從符合專業(yè)技術(shù)工作的人員比例，具有各種專業(yè)水平的人員比

例等方面反映行政隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。

c．文化結(jié)構(gòu)，從具有不同最終學(xué)歷的人員比例、具有不同的知識(shí)

范圍、不同的知識(shí)結(jié)構(gòu)的人員比例等方面反映行政隊(duì)伍的文化狀況；從

符合工作需求、職責(zé)需求的文化程度的人員比例、具有不同學(xué)識(shí)水平的

人員比例等方面反映行政隊(duì)伍的文化素質(zhì)。

d．管理結(jié)構(gòu)，從各類行政管理人員比例、各級(jí)行政職務(wù)人員比例

等方面反映行政隊(duì)伍的管理狀況；從符合管理工作需求、勝任管理工作

的人員比例、具有不同管理技能和管理水平的人員比例等方面反映行政

隊(duì)伍的管理素質(zhì)。

e．心理結(jié)構(gòu)，從具有不同心理特征的人員比例反映行政隊(duì)伍的心

理狀況；從符合各類工作的心理需求的人員比例、不同程度滿足心理需

求的人員比例反映行政隊(duì)伍的心理素質(zhì)。

f．生理結(jié)構(gòu)，從不同性別的人員比例、不同年齡或不同年齡段的

人員比例、不同體質(zhì)的人員比例、不同的機(jī)體反應(yīng)能力的人員比例等方

面反映行政隊(duì)伍的生理狀況；從符合工作任務(wù)需求的不同性別、不同年

齡、不同體質(zhì)、不同機(jī)體反應(yīng)能力的人員比例反映行政隊(duì)伍的生理素

質(zhì)。

④行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)因素

在組織因素的影響下，領(lǐng)導(dǎo)者的地位、權(quán)力、威信和責(zé)任使其對(duì)行

政執(zhí)行過(guò)程的個(gè)人作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般的行政管理人員，其個(gè)人素質(zhì)因素

對(duì)群體素質(zhì)及群體績(jī)效和效率起著主導(dǎo)性的作用，因而對(duì)行政執(zhí)行過(guò)程

具有特殊的、十分重要的影響。

4．簡(jiǎn)述行政執(zhí)法責(zé)任制及其作用?

答：略。

5．簡(jiǎn)述預(yù)防性行政監(jiān)督的主要形式?

答：略。

三、論述題（每題30分，共30）

論述登哈特的新公共服務(wù)理論。

答：新公共服務(wù)是以羅伯特·登哈特和珍妮特·登哈特夫婦為代表的

一批公共行政學(xué)者批判和反思新公共管理理論，特別是企業(yè)家政府理論

的理論結(jié)果。

（1）登哈特在《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》等文中提出，有

必要按照民主政治的基本原則檢視公共管理理論。企業(yè)家政府理論的基

本錯(cuò)誤，在于將“重塑政府”或“政府再造”的理念架構(gòu)在“個(gè)人的自利動(dòng)

機(jī)可以導(dǎo)致并更好地實(shí)現(xiàn)公共利益”的虛構(gòu)的基點(diǎn)之上。從比較長(zhǎng)期的

觀點(diǎn)看問(wèn)題，“個(gè)人的自利動(dòng)機(jī)”只能導(dǎo)致自利的政府，而不是民主的政

府和致力于為民眾服務(wù)的政府。

（2）新公共服務(wù)是指關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所

扮演的角色的一套理論。新公共服務(wù)基本的理念是：全體公民才是國(guó)

家、政府乃至全部國(guó)有資產(chǎn)的所有者，所以，政府的基本職能既不是、

也不應(yīng)是“掌舵”或“劃槳”，而是回應(yīng)公民訴求，為公民提供服務(wù)。具體

而言，新公共服務(wù)的理念包括：①服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客；

②追求公共利益；③重視公民權(quán)勝過(guò)重視企業(yè)家精神；④思考要具有

戰(zhàn)略性，行動(dòng)要具有民主性；⑤承認(rèn)責(zé)任并不簡(jiǎn)單；⑥服務(wù)而不是掌

舵；⑦重視人而不只是重視生產(chǎn)率。

（3）新公共服務(wù)理論的要點(diǎn)

①政府的職能是服務(wù)而不是“掌舵”

政府的重要角色在于幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，而

不僅僅是控制或引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的新方向。事實(shí)上，公共政策過(guò)去是，現(xiàn)

在和將來(lái)還是多種價(jià)值觀、多重力量交互作用的結(jié)果，而不僅僅是政

府“領(lǐng)航”的結(jié)果。在信息社會(huì)的歷史條件下，“公民參與”是大趨勢(shì)。與

此相聯(lián)系，政府需要的越來(lái)越不是傳統(tǒng)的管理控制，而是與民主政府理

念相一致的協(xié)商、調(diào)解、中介以及新的解決沖突的技巧。

②公共利益是目的(目標(biāo))而不是產(chǎn)品

政府應(yīng)建立集體式的公共利益觀念，進(jìn)而創(chuàng)造共享利益和共同責(zé)

任，而不是基于民選的政治領(lǐng)袖或被任命的公共行政官員個(gè)人的選擇尋

求快速解決問(wèn)題的方案，是政府公共管理的法則。為此，政府有責(zé)任促

進(jìn)公眾的關(guān)于發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)的廣泛、真誠(chéng)的對(duì)話和協(xié)商；有責(zé)任

鼓勵(lì)公眾形成共同的價(jià)值觀念、集體意識(shí)和采取一致的行動(dòng)；同時(shí)有責(zé)

任確保經(jīng)由對(duì)話和協(xié)商程序而產(chǎn)生的解決方案完全符合正義和公正、公

平的原則；更有責(zé)任確保公共利益居于主導(dǎo)地位。

與傳統(tǒng)的制定和執(zhí)行政策不同，政府實(shí)現(xiàn)上述責(zé)任的路徑，在于使

所有相關(guān)各方共同參與到制定和執(zhí)行政策的過(guò)程中來(lái)。為此，政府有必

要著力激發(fā)公民的基于公民自豪感和責(zé)任感的參與意愿，并為此廣泛培

養(yǎng)有助于促進(jìn)公民參與行動(dòng)的公民領(lǐng)袖。新公共服務(wù)的政府，是具有開(kāi)

放性和可接近性，具有回應(yīng)力，能夠?yàn)楣穹?wù)并且為公民創(chuàng)造機(jī)會(huì)的

政府。

（4）新公共服務(wù)理論與新公共管理理論的價(jià)值觀是不同的

新公共服務(wù)理論所主張的是在公民社會(huì)建立關(guān)注民主價(jià)值和公共利

益的公共管理。然而，它并不否定新公共管理理論的某些合理性。

四、案例分析題（每題20分，共40）

案例（一）

閱讀下列材料，回答問(wèn)題。

2003年，長(zhǎng)沙開(kāi)始嘗試讓民營(yíng)資本進(jìn)入公交經(jīng)營(yíng)，最大的改革是對(duì)

長(zhǎng)沙公交總公司的改制。長(zhǎng)沙公交總公司是該市一家大型國(guó)有企業(yè)，營(yíng)

運(yùn)線路62條，營(yíng)運(yùn)車輛2500多輛，長(zhǎng)期以來(lái)一直靠政府補(bǔ)貼維持生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)，由于企業(yè)虧損，成為政府很大的財(cái)政包袱。2005年，長(zhǎng)沙市政府在

對(duì)長(zhǎng)沙市公交總公司完成資產(chǎn)清算的基礎(chǔ)上，將其所屬分公司及其他附

屬資產(chǎn)打捆成5個(gè)“資產(chǎn)包”，進(jìn)行有限邀標(biāo)，合理競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。結(jié)果，其

中的4個(gè)“資產(chǎn)包”以2.26億元的總價(jià)，分別轉(zhuǎn)讓給上海巴士公司和湖南長(zhǎng)

客集團(tuán)公司。根據(jù)相關(guān)各方約定，資產(chǎn)正式移交給這兩家公司之后，兩

家公司也同時(shí)被授予8年線路經(jīng)營(yíng)權(quán)。在此次轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，長(zhǎng)沙市通過(guò)

建立特許經(jīng)營(yíng)制度，組建城市公共客運(yùn)交通管理處，轉(zhuǎn)變主管部門的職

能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

2004年至2007年的四年間，長(zhǎng)沙市公交客運(yùn)量增長(zhǎng)了116％，線路

增加30％，運(yùn)力從日均90萬(wàn)人次，增長(zhǎng)到日均210萬(wàn)人次，在資金投入

方面為政府解決了很大的問(wèn)題。2007年3月，原建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在凋

研長(zhǎng)沙公用事業(yè)改革后表示，“長(zhǎng)沙徹底打破行業(yè)封閉和壟斷經(jīng)營(yíng)，實(shí)

行政企分離和市場(chǎng)化運(yùn)作，使老百姓用氣、用電和出行更加方便，其經(jīng)

驗(yàn)值得全國(guó)推廣?！?/p>

事實(shí)上，公交民營(yíng)化后還存在一些問(wèn)題。首先，由于資本運(yùn)作方面

的投機(jī)性、隨機(jī)性及靈活性，造成了經(jīng)營(yíng)及管理上的隨意性和不穩(wěn)定

性。其次，長(zhǎng)沙公交的公益性屬性與改革的企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之間存在矛

盾，其具體表現(xiàn)是公交企業(yè)追求效益的最大化，而公交票價(jià)也受到政府

的嚴(yán)格管制。另外，通過(guò)市場(chǎng)化手段引入競(jìng)爭(zhēng)的公交線路營(yíng)運(yùn)企業(yè)過(guò)

多，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，有的線路變來(lái)變?nèi)ィ欣臓?zhēng)著開(kāi)，無(wú)利的沒(méi)人

開(kāi)，完全不顧及社會(huì)需求，反過(guò)來(lái)又損害了乘客的利益。

總體上看，長(zhǎng)沙公交通過(guò)改制方式打破原有體制，引入市場(chǎng)化機(jī)

制，確有其成功的地方，但也存在明顯的問(wèn)題。

問(wèn)題：運(yùn)用政府工具理論，結(jié)合案例中的改革實(shí)際，分析市場(chǎng)化改

革的意義及難點(diǎn)。

答：政府工具(toolsofgovernment)，又可稱之為政策工具(policy

instrument)或治理工具，它是指政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路

途(theways)和機(jī)制(themechanism)，政策工具乃是政府治理的核心，沒(méi)

有政策工具，便無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。

政府政策工具是多元性的，他們認(rèn)為，政府治理的工具主要包括：

(1)命令條款。政府直接發(fā)布命令，采取某種政策行動(dòng)以達(dá)成政策目

標(biāo)，包括：發(fā)布命令；公共投資；公營(yíng)事業(yè)。

(2)財(cái)政補(bǔ)助。政府機(jī)關(guān)給予標(biāo)的團(tuán)體某些經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)助或支援，包

括：現(xiàn)金給付，如福利政策中對(duì)于社會(huì)津貼的給付；貸款；保證貸款。

(3)管制規(guī)定。政府機(jī)關(guān)頒布某些管制規(guī)定，包括：禁止某些不法行

為，進(jìn)行價(jià)格管制；設(shè)定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；分?jǐn)偱漕~，如紡織品出口配額的決

定等。

(4)征稅。政府機(jī)關(guān)征收賦稅或費(fèi)用，包括：納稅；規(guī)費(fèi)的征收；罰

款。

(5)勸誡。通常包含三種不同的勸誡方式：公開(kāi)表?yè)P(yáng)，如表?yè)P(yáng)誠(chéng)實(shí)納

稅的企業(yè)或個(gè)人，以鼓勵(lì)人們誠(chéng)實(shí)納稅；公開(kāi)展示或提供信息；發(fā)表演

說(shuō)。

(6)權(quán)威。政府機(jī)關(guān)以其優(yōu)越的統(tǒng)治權(quán)，使人民服從其政策，包括：

授予執(zhí)照；許可證制度；行政程序指導(dǎo)。

(7)契約。由政府機(jī)關(guān)與民間訂立契約，包括：簽訂契約，政府監(jiān)理

部門將車輛廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)任務(wù)交由合法的民間公司承擔(dān)；保險(xiǎn)，

政府機(jī)關(guān)為確保公共安全，要求能開(kāi)辦公共意外責(zé)任險(xiǎn)；經(jīng)銷權(quán)，如將

某些特殊物品的經(jīng)銷權(quán)交給民間經(jīng)營(yíng)。

案例（二）

根據(jù)下表回答問(wèn)題：

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與影響要素分析表

問(wèn)題：通過(guò)分析表中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正負(fù)影響因素，運(yùn)用政府職能轉(zhuǎn)變

原理與行政決策相關(guān)理論，預(yù)測(cè)我國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的政策。

答：略。

2009年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（公共管理碩士教育中心）826

公共行政學(xué)考研真題

2009年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院

（公共管理碩士教育中心）826公共行政學(xué)

考研真題（含部分答案）

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2009年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題B卷

專業(yè)名稱：行政管理

科目名稱：公共行政學(xué)

方向名稱：

科目代碼：825

一、名詞解釋論述題（每個(gè)5分，共25分）

1．漸進(jìn)決策模型

答：漸進(jìn)決策模型是指以維持社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，將整個(gè)決策過(guò)程

視為對(duì)現(xiàn)有政策的漸進(jìn)調(diào)整過(guò)程的分析模型。該模型是由美國(guó)的查爾斯

·林德布洛姆（CharlesEdwardLindblom）教授在批判傳統(tǒng)理性決策模型

的缺陷的基礎(chǔ)上提出的。在這一模型中，決策過(guò)程的是一個(gè)不斷探索、

逐步前進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有政策的不斷完善達(dá)成最終的決策目標(biāo)；決

策者只需以現(xiàn)有政策為基礎(chǔ)，通過(guò)與新方案的對(duì)比對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行小規(guī)

?；虼笠?guī)模的調(diào)整，他無(wú)需調(diào)查與評(píng)估全面的政策方案，只著重于那些

與現(xiàn)存的政策具有漸進(jìn)差異的政策方案，對(duì)每個(gè)政策方案也只評(píng)估幾個(gè)

很可能產(chǎn)生的并且很重要的后果。漸進(jìn)決策模型的主要特點(diǎn)有：漸進(jìn)主

義；積小變大；穩(wěn)中求變。

2．行政均衡原則

答：行政均衡性原則是行政法院在行政機(jī)關(guān)具有自由裁量權(quán)或其他

特殊情況下，在無(wú)法依據(jù)法律條文或其他原則對(duì)行政行為進(jìn)行裁決的情

況下，監(jiān)督、審查、決定是否撤銷一定行政行為的法律手段。其基本要

求是“合理均衡”。該原則的本質(zhì)是行政法院通過(guò)對(duì)行政行為的均衡性審

查，防止行政自由裁量權(quán)的濫用，維護(hù)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人、公共利益和

個(gè)人利益之間的平衡。均衡原則的適用有利于加強(qiáng)法院對(duì)行政機(jī)關(guān)行使

監(jiān)督權(quán)，但它也具有很大的不確定性和主觀性，可能成為司法干預(yù)行

政、影響行政效率的借口。

3．西蒙

答：（1）赫伯特·A．西蒙是美國(guó)著名的行政學(xué)家，他1916年6月15

日出生在美國(guó)威斯康辛州的密爾沃基。西蒙一生中曾獲得過(guò)多種榮譽(yù)和

獎(jiǎng)勵(lì)，其中比較有影響的獎(jiǎng)勵(lì)是：l978年他獲得的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)以及

美國(guó)心理學(xué)會(huì)的杰出科學(xué)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和全美計(jì)算機(jī)械協(xié)會(huì)的A．M．圖靈

獎(jiǎng)。尤其值得指出的是，他是諾貝爾獎(jiǎng)歷史上惟一的以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身

份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者。

作為行政學(xué)一派領(lǐng)袖的西蒙，在政治學(xué)界占有重要的地位。他在政

治學(xué)界的重要性不在于他提出了什么重要的政治學(xué)理論或者是對(duì)其他的

政治學(xué)問(wèn)題有何研究成就，而是在于他的方法理論、決策理論對(duì)政治學(xué)

界的影響。他堅(jiān)持主張將邏輯實(shí)證主義精神應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)研究，認(rèn)為

自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的研究方法基本上是一致的。對(duì)后世影響最大的是

有限理性決策模型。

（2）西蒙有限理性決策模型的主要內(nèi)容

有限理性決策模型否定了理性決策模型的假定，認(rèn)為決策正是因?yàn)?/p>

充分認(rèn)識(shí)到所遭遇的以上種種限制，因此并不力圖尋找最優(yōu)方案，而只

按一套滿意標(biāo)準(zhǔn)力圖找到一個(gè)令人滿意的方案，這至少意味著理論上人

類決策行為趨于成熟。因?yàn)闆Q策者之間的價(jià)值差異和沖突，根本不存在

最優(yōu)方案。

①相對(duì)性的“滿意準(zhǔn)則”。按照西蒙的滿意準(zhǔn)則，在決策時(shí)應(yīng)確定一

套標(biāo)準(zhǔn)，以說(shuō)明什么是令人滿意的最低限度的替代辦法，若替代辦法滿

足甚至超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)，則替代辦法是令人滿意的。與封閉的理性決策模型

不一樣，所選擇的標(biāo)準(zhǔn)本身可以變化。一旦按原標(biāo)準(zhǔn)獲取不到滿意的可

提供選擇的方案時(shí)，則需要重新制定或修改原有標(biāo)準(zhǔn)。

②決策過(guò)程中不可能避免沖突。因?yàn)榻M織內(nèi)因需要實(shí)行聯(lián)合決策、

個(gè)人對(duì)實(shí)際認(rèn)識(shí)上的差別以及組織成員目標(biāo)的不同等客觀因素都會(huì)產(chǎn)生

沖突。他提出四種解決沖突的方式：

a．確定一個(gè)滿足共同準(zhǔn)則的問(wèn)題解決辦法；

b．用勸說(shuō)的辦法改變個(gè)人目標(biāo)，使其與組織目標(biāo)一致；

c．目標(biāo)問(wèn)題上的意見(jiàn)分歧不能改變時(shí)，可采用協(xié)議方式；

d．與協(xié)議性質(zhì)相似，可使用權(quán)術(shù)解決群體間的利益沖突。

所以，因個(gè)人不能做出決定所引起的利益沖突，主要采用前兩種方

式，因組織沖突所導(dǎo)致的群體間的利益沖突，主要采用后兩種。

4．政府職能市場(chǎng)化

答：政府職能市場(chǎng)化是指在政府職能定位上，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

確立政府的職能，目標(biāo)是將原來(lái)由政府承擔(dān)的部分社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能

推向社會(huì)，推向市場(chǎng)，從而減輕政府負(fù)擔(dān)，縮小政府規(guī)模，精簡(jiǎn)政府人

員。政府職能市場(chǎng)化的途徑主要有：（1）壓縮社會(huì)福利項(xiàng)目，如以勞

動(dòng)換福利，提高領(lǐng)取福利者的資格限制，以市場(chǎng)化的安排來(lái)代替政府的

安排；（2）放松對(duì)企業(yè)進(jìn)出口及價(jià)格的管制，在這方面，美國(guó)政府的

做法最具代表性，市場(chǎng)定價(jià)代替了政府定價(jià)；（3）推行國(guó)有企業(yè)民營(yíng)

化改革。

5．政府工具

答：政府工具又稱治理工具、政策工具，它是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手

段。政策方案只有通過(guò)適當(dāng)?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行，從而達(dá)到

政策設(shè)計(jì)的理想狀態(tài)。它是連接目標(biāo)和結(jié)果的橋梁，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化

為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制。

二、簡(jiǎn)答題（每題l0分，共60分）

1．政府績(jī)效管理的特點(diǎn)與意義。

答：（1）績(jī)效管理是利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)

行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或者改變既定目標(biāo)計(jì)

劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程。績(jī)效管理的核心活動(dòng)是績(jī)效評(píng)

估。

（2）政府績(jī)效管理具有不同于企業(yè)績(jī)效管理的特點(diǎn)

①公共部門的壟斷性

公共部門最顯著的特征也許是其產(chǎn)出的非市場(chǎng)性質(zhì)即壟斷性。這種

壟斷主要是由規(guī)模經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)的非盈利性、管制等原因造成的。壟

斷性對(duì)組織績(jī)效評(píng)估帶來(lái)了兩種后果：一是服務(wù)壟斷往往伴隨著對(duì)信息

的壟斷，使得公眾難以掌握充分的信息對(duì)特定組織的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的評(píng)

判；二是確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的困難。由于管理者或服務(wù)提供者具有唯一性，

所以即使獲得了有關(guān)信息，公眾也無(wú)法通過(guò)橫向比較來(lái)確定部門績(jī)效的

優(yōu)劣，更難以確定績(jī)效的理想水平或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

②公共部門的目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性

公共部門的目標(biāo)多元性主要表現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)帥各項(xiàng)具體目標(biāo)的總

目標(biāo)。企業(yè)活動(dòng)的總目標(biāo)是利潤(rùn)，一切工作和具體目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)這

個(gè)總目標(biāo)。公共管理活動(dòng)則不同，追求政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化

等不同性質(zhì)的目標(biāo)且目標(biāo)常常發(fā)生變化。與目標(biāo)多元性相聯(lián)系的是目標(biāo)

彈性。彈性目標(biāo)即軟目標(biāo)，表述抽象籠統(tǒng)且難以量化為硬性指標(biāo)。利潤(rùn)

率、市場(chǎng)占有率、單位成本的變化、營(yíng)業(yè)額等指標(biāo)都是硬性目標(biāo)，而提

高人的素質(zhì)和道德水平、調(diào)動(dòng)人的積極性等都是典型的彈性指標(biāo)。組織

目標(biāo)是評(píng)價(jià)組織績(jī)效的主要依據(jù)，多元化目標(biāo)必然帶來(lái)績(jī)效評(píng)估的困

難，目標(biāo)彈性只能加劇績(jī)效評(píng)估的困難性。

③公共部門產(chǎn)出的特征

a．產(chǎn)出多為無(wú)形產(chǎn)品。多數(shù)公共部門的產(chǎn)品是服務(wù)，而非有形的

物質(zhì)產(chǎn)品。服務(wù)具有無(wú)形性、不可儲(chǔ)藏性且只能在提供者和接受者互動(dòng)

過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)等特點(diǎn)。因此，對(duì)提供服務(wù)的組織的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估要困難得

多。

b．產(chǎn)品的中間性質(zhì)。非市場(chǎng)產(chǎn)出通常是一些中間產(chǎn)品，充其量是

最終產(chǎn)出的“代理”，而間接的非市場(chǎng)產(chǎn)品對(duì)最終產(chǎn)品貢獻(xiàn)的程度都是難

以捉摸的和難以度量的。

c．最終產(chǎn)品的非商品性。由于公共管理具有壟斷性和非盈利性

質(zhì)，因此其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)的交易體系，不可能形成一個(gè)反映其生

產(chǎn)機(jī)會(huì)成本的貨幣價(jià)格，這就帶來(lái)對(duì)其數(shù)量進(jìn)行正確測(cè)量的技術(shù)上的難

度。

④公共部門生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn)

a．勞動(dòng)密集型特征。公共管理主要靠管理主體的勞動(dòng)過(guò)程來(lái)實(shí)

現(xiàn)，機(jī)器代替勞動(dòng)的作用十分有限。這使得公共管理“標(biāo)準(zhǔn)化”的推行很

難，而標(biāo)準(zhǔn)化程度的高低又制約著對(duì)績(jī)效的測(cè)定。

b．生產(chǎn)技術(shù)的不確定性。非市場(chǎng)產(chǎn)出所需的技術(shù)經(jīng)常是未知的。

比如在國(guó)防領(lǐng)域，人們對(duì)于投入與國(guó)家安全這一期望的最終產(chǎn)出之間的

關(guān)系，頂多也僅僅是有限的了解。對(duì)技術(shù)的無(wú)知加劇了績(jī)效評(píng)估的閑

難。

⑤公共管理環(huán)境的特點(diǎn)

公共服務(wù)不是公共部門的單向性活動(dòng)，而是在與社會(huì)和公眾的互動(dòng)

過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。這種互動(dòng)具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、多樣性和差異

性。它要求公共管理有相當(dāng)?shù)撵`活性和管理手段的適應(yīng)性，這使得標(biāo)準(zhǔn)

化很難實(shí)現(xiàn)。

（3）政府績(jī)效管理的意義

公共部門績(jī)效評(píng)估的重要理論意義和實(shí)踐意義主要表現(xiàn)為：

①績(jī)效管理是公共管理的必要手段

公共管理人員能夠?qū)舱吆晚?xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估至關(guān)重要，否

則，管理水平不可能得到提高，因而也不可能以高效的管理為公眾服

務(wù)?！睂?duì)公共項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際狀況進(jìn)行了解、考察，分析實(shí)際效果與預(yù)

期目標(biāo)的偏離程度，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，總結(jié)公共政策、項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教

訓(xùn)，反饋給有關(guān)公共管理部門，以便對(duì)公共管理項(xiàng)目作出調(diào)整、修正，

彌補(bǔ)公共管理項(xiàng)目的缺陷，為未來(lái)的公共決策及實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)，完善和

提高公共管理水平。

②績(jī)效管理是提高公共部門績(jī)效的動(dòng)力機(jī)制

作為技術(shù)層面的績(jī)效評(píng)估本身不是目的，它只是為獲得更高的業(yè)績(jī)

水平而使用的手段，是有效提高政府績(jī)效的動(dòng)力工具。a．績(jī)效評(píng)估有

助于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府的責(zé)任。公共部門對(duì)公民至少應(yīng)在以下三個(gè)方面負(fù)

主要責(zé)任：“一是政府的支出必須獲得公民的同意并按正當(dāng)程序支出；

二是資源必須有效率地利用；三是資源必須用于達(dá)成預(yù)期的結(jié)果?！迸c

此同時(shí)，公眾期望政治家能為自己做出的決定負(fù)責(zé)。這就要求有某種對(duì)

績(jī)效評(píng)價(jià)的方式。

b．績(jī)效管理有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。在市場(chǎng)化條

件下，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展要求和社會(huì)公眾的需要提供公共服務(wù)成為政府最

重要、最廣泛的職能和根本性任務(wù)，政府公共部門成為公共服務(wù)的供給

者，而不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)。對(duì)政府職能范圍內(nèi)管理活動(dòng)的績(jī)效

進(jìn)行評(píng)定，也就是要對(duì)政府確定公共服務(wù)供給的質(zhì)量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、抓好

績(jī)效管理、把好市場(chǎng)準(zhǔn)人，以保證供給者無(wú)法利用提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)

謀取不正當(dāng)?shù)睦?、保障社?huì)公平、增加顧客選擇的機(jī)會(huì)、更好地滿足

顧客需要等活動(dòng)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定。

c．績(jī)效管理中的績(jī)效評(píng)估有助于改進(jìn)政府公共部門與社會(huì)公眾之

間的關(guān)系。政府公共部門與社會(huì)公眾之間的關(guān)系由治理者與被治理者的

關(guān)系變?yōu)楣卜?wù)的提供者與消費(fèi)者、顧客之間的關(guān)系。政府績(jī)效評(píng)估

貫徹和體現(xiàn)的是上升為國(guó)家意志的廣大公民的意志，評(píng)估過(guò)程中公共財(cái)

政的分配與使用、公共服務(wù)項(xiàng)目的劃分、績(jī)效目標(biāo)的確定都是這種意志

的體現(xiàn)。政府績(jī)效評(píng)估巧妙地將這種意志通過(guò)公共責(zé)任和顧客至上的管

理理念表現(xiàn)出來(lái)，從而在政治上加強(qiáng)與維護(hù)了現(xiàn)有的基本社會(huì)秩序，建

立和發(fā)展了社會(huì)公眾對(duì)公共部門的信任，增強(qiáng)了政府公共部門的號(hào)召力

和社會(huì)公眾的凝集力。

③績(jī)效管理有利于政府信譽(yù)和形象的提高

績(jī)效評(píng)估實(shí)際上是一種信息活動(dòng)，其特點(diǎn)是評(píng)估過(guò)程的透明和信

息，把政府在各方面的表現(xiàn)情況做出全面、科學(xué)的描述并公布于眾，無(wú)

疑有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與政府的工作。一方面，績(jī)效評(píng)估不

但可以用于證明政府開(kāi)支的合理性，而且通過(guò)評(píng)估可向公眾展示政府業(yè)

績(jī)和政府部門為提高績(jī)效所做的不懈努力，有助于政府合法性和合理性

的鞏固強(qiáng)化。同時(shí)，政府績(jī)效評(píng)估并不只是展示成功，它也暴露政府的

不足和失敗，這并不一定損害政府部門的信譽(yù)，相反，政府向公眾公開(kāi)

所面臨的困難和問(wèn)題，有利于克服公眾對(duì)政府的偏見(jiàn)，建立和鞏固對(duì)政

府的信任。另一方面，具有影響力的績(jī)效評(píng)估結(jié)果對(duì)政府公共部門來(lái)說(shuō)

起著重大的監(jiān)督作用，能夠?yàn)檎咧贫ㄕ?、政府公共部門及其全體職員

改進(jìn)績(jī)效提供有價(jià)值的信息和反饋，也為社會(huì)公眾對(duì)不同的政府部門及

其所提供的服務(wù)進(jìn)行選擇提供了依據(jù)和參考系數(shù)。社會(huì)公眾就是通過(guò)這

種選擇來(lái)控制和監(jiān)督公共服務(wù)供給的。這也是政府由“暗箱操作”到“陽(yáng)

光行政”的重要途徑。

2．簡(jiǎn)述當(dāng)代政府職能的發(fā)展趨勢(shì)。

答：政府職能是政府在一定歷史時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而

負(fù)有的職責(zé)，因此政府職能不是一成不變的，它會(huì)隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社

會(huì)、文化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，根據(jù)不同時(shí)期形勢(shì)和任務(wù)的變化而

變化。當(dāng)代政府職能的發(fā)展趨勢(shì)主要有：

（1）職能的內(nèi)容日趨豐富和多樣化

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元主義的社會(huì)，政府的行政管理活動(dòng)不論是從廣

度還是從深度上來(lái)說(shuō)，都是傳統(tǒng)社會(huì)的政府管理活動(dòng)難以比擬的。從內(nèi)

容上來(lái)說(shuō)，行政的政治職能逐漸弱化，而經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職

能日益強(qiáng)化，現(xiàn)代政府正在逐步擺脫以政治職能為主其他職能為輔的傳

統(tǒng)形態(tài)，而代之以多種職能并重的現(xiàn)代形態(tài)，特別是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成

為人類社會(huì)第一選擇的情況下，經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)職能在整個(gè)行政職能

體系中地位的提升已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。就某一項(xiàng)具體的行政職能來(lái)說(shuō)，

其內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)的途徑也表現(xiàn)出日益多樣化的特征。以政府的社會(huì)職能為

例，傳統(tǒng)行政的社會(huì)職能重點(diǎn)是以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定為主要內(nèi)容，主要通

過(guò)政治和法律的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)治理社會(huì)的目標(biāo)；而現(xiàn)代行政的社會(huì)職能則

是以推進(jìn)社會(huì)的有序發(fā)展為首要目標(biāo)，借助于政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化

等多種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)維持社會(huì)平衡與進(jìn)步的目標(biāo)。

（2）政府職能日益分化和專業(yè)化

職能的分化主要體現(xiàn)為兩個(gè)層次：一是橫向的分化，也就是不同職

能之間的分化，傳統(tǒng)的各種職能由于人類社會(huì)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單和初級(jí)而相對(duì)

比較單一化，現(xiàn)代的各種職能卻日益多元化；二是縱向的分化，也就是

政府職能在層級(jí)上的分化，與傳統(tǒng)的政府職能相比，現(xiàn)代行政的各種職

能將更多地借助于在縱向上的處于多個(gè)層次的行政主體的協(xié)調(diào)與配合來(lái)

完成，那種僅僅依靠單級(jí)行政組織來(lái)實(shí)現(xiàn)全部管理目標(biāo)的做法正在快速

退出歷史舞臺(tái)。以社會(huì)分工和科學(xué)技術(shù)的日新月異為特征的現(xiàn)代社會(huì)使

得專業(yè)化成為政府行政管理活動(dòng)的主要價(jià)值取向，行政職能的實(shí)現(xiàn)越來(lái)

越依賴于專業(yè)化知識(shí)和受過(guò)專業(yè)化訓(xùn)練的專門人才。專業(yè)化并非完全排

斥公眾的參與，而是借助于專業(yè)化水平的提升，提高行政管理活動(dòng)的整

體質(zhì)量，為更好地履行管理社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)服務(wù)。

（3）政府職能的重心逐漸由階級(jí)統(tǒng)治性職能過(guò)渡到社會(huì)管理性職能

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展正在把人們的注意力越來(lái)越多地吸引到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)

生活的領(lǐng)域，統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的表現(xiàn)形式也日益多元化，涉及的領(lǐng)

域也越來(lái)越廣，僅僅依靠政府行政的階級(jí)統(tǒng)治性職能并不能夠最充分地

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益。社會(huì)性職能為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益

創(chuàng)造了更為有效的途徑，統(tǒng)治階級(jí)借助于政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活

動(dòng)將自己的意志和利益通過(guò)政策、法規(guī)和法令的形式加以制度化，成為

社會(huì)公眾普遍接受的行為規(guī)范，經(jīng)過(guò)教育、灌輸?shù)壬鐣?huì)化手段和過(guò)程獲

得社會(huì)公眾的認(rèn)同和支持，并進(jìn)而確立和鞏固統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)，將會(huì)

越來(lái)越多地成為統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)其階級(jí)意志和利益的最優(yōu)選擇。

3．預(yù)防性行政監(jiān)督的特點(diǎn)。

答：略。

4．行政倫理的養(yǎng)成機(jī)制。

答：略。

5．德魯克目標(biāo)管理理論成功的先決條件。

答：德魯克認(rèn)為，目標(biāo)管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：

（1）高層管理人員的積極參與。即組織的最高行政領(lǐng)導(dǎo)者和其他高

層領(lǐng)導(dǎo)人員必須積極參加制定和執(zhí)行組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和高級(jí)策略目標(biāo)。

（2）下級(jí)人員的參加。即吸引組織中的各級(jí)管理人員和廣大工作人

員參加制定目標(biāo)，并為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任，這樣可以對(duì)組織成員起到

激勵(lì)作用并且能夠有效地改善組織內(nèi)的人際關(guān)系。

（3）有充分的情報(bào)資料。正確有效地制定目標(biāo)，必然要求具有充分

而精確的情報(bào)資料作為信息基礎(chǔ)。組織中的各級(jí)管理人員如果不了解其

高層領(lǐng)導(dǎo)者制定的目標(biāo)，就很難正確地制定他們自己的目標(biāo)。

（4）對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)。要使目標(biāo)管理取得成功，一個(gè)管

理人員應(yīng)該對(duì)諸如人、財(cái)、物以及工作過(guò)程這樣一些實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段具

有一定程度的控制權(quán)，否則，即便是目標(biāo)制定得再好，也不能影響管理

行為并取得成果。

（5）對(duì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)。過(guò)

去評(píng)價(jià)組織成員的依據(jù)往往是看其所做的工作，至于是否達(dá)到一定的目

標(biāo)，組織成員并不承擔(dān)什么責(zé)任，而目標(biāo)管理則要求每一個(gè)組織成員要

為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而承擔(dān)責(zé)任并進(jìn)而要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于那些勇于

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員必須給予必要的激勵(lì)和保護(hù)，這樣可

以有效地制止目標(biāo)管理過(guò)程中“口是心非、暗中搗蛋”的不良行為。

（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以Y理論的觀點(diǎn)來(lái)看待

組織成員。即要相信組織成員能夠制定目標(biāo)并且能夠承擔(dān)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)

任，相信人的本性愿意承擔(dān)責(zé)任、能夠自治、愿意上進(jìn)和發(fā)展。只有管

理人員和一般工作人員都能夠在態(tài)度上適應(yīng)目標(biāo)管理的要求，目標(biāo)管理

才能取得成功。

6．簡(jiǎn)述20世紀(jì)80年代以來(lái)西方行政學(xué)研究的主要內(nèi)容。

答：20世紀(jì)80年代以來(lái)西方行政理論研究的主要內(nèi)容包括：

（1）“企業(yè)家政府”理論的興起。行政管理與企業(yè)管理的關(guān)系是行政

學(xué)研究中懸而未決的傳統(tǒng)問(wèn)題之一。80年代初，英美等西方國(guó)家出于振

興經(jīng)濟(jì)的需要，在政府管理中大量引進(jìn)和吸收企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，以精簡(jiǎn)政

府規(guī)模，減少財(cái)政支出，提高行政效率。它促使人們對(duì)政府利用企業(yè)管

理方法的程度和效果進(jìn)行積極的探索，并形成了一系列新的理論觀點(diǎn)。

（2）政策科學(xué)的繁榮。l951年，拉斯韋爾提出政策科學(xué)這一概念，

由于它能充分利用現(xiàn)代技術(shù)和吸收跨學(xué)科知識(shí)，并能有效地與政治和行

政實(shí)踐相結(jié)合，到70年代，即為人們普遍接受。而80年代以來(lái)，這一源

于政治學(xué)的新興專業(yè)反賓為主，成為政治和行政研究的主流之一，并發(fā)

展出了一些較為成熟的政策分析理論與方法，以至于它被視為“國(guó)際政

治學(xué)會(huì)成立20年來(lái)最重大的突破”。

（3）公共選擇理論影響深遠(yuǎn)。以1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美

國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南為代表的“公共選擇學(xué)派”，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角考察政治

現(xiàn)象和政府行政問(wèn)題，自60年代以后，以其創(chuàng)見(jiàn)性和實(shí)用性為人們廣泛

接受并成為西方行政理論的一個(gè)重要流派。此外，對(duì)本學(xué)科歷史發(fā)展的

回顧和反思、公眾參與、行政文化和行政環(huán)境等方面的研究，在80年代

進(jìn)一步為理論界所重視。

西方行政學(xué)在這一發(fā)展時(shí)期的代表人物主要有：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分

析政治決策過(guò)程并對(duì)政府的本質(zhì)，尤其是對(duì)政府的失敗及其改進(jìn)作了深

入探討的美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南，對(duì)政策分析的理論與方法作了系統(tǒng)

闡述的美國(guó)政策分析家奎德以及倡導(dǎo)用“企業(yè)家精神”來(lái)克服政府官僚主

義并為政府的改革開(kāi)出了10種“藥方”的美國(guó)學(xué)者奧斯本等，基于對(duì)新公

共管理理論的反思，尤其是針對(duì)作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政

府理論缺陷進(jìn)行批判而提出新公共服務(wù)理論的美國(guó)著名行政學(xué)家羅伯特

·登哈特，以及提出應(yīng)從管理、政治和法律等多元認(rèn)識(shí)視角和研究途徑

來(lái)認(rèn)識(shí)和探究公共行政并試圖對(duì)這些不同的研究途徑進(jìn)行整合的美國(guó)著

名行政學(xué)家戴維·H．羅森布魯姆。

三、論述題（每小題20分，共40分）

1．公共選擇理論對(duì)我國(guó)政府管理的啟示。

答：公共選擇理論的出現(xiàn)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)自身內(nèi)在邏輯和外部世界發(fā)展

的要求，是社會(huì)自我調(diào)整的結(jié)果。它對(duì)于我國(guó)的政府管理具有重要的啟

示作用，因?yàn)榻M成政治個(gè)體的自利動(dòng)機(jī)與理性決定了我國(guó)的政府部門也

有一種內(nèi)在的超編、超支傾向,而且政府特許權(quán)等所導(dǎo)致的尋租行為在

我國(guó)的政府管理實(shí)踐中并沒(méi)有完全消除掉。當(dāng)前，在我國(guó)的政治體制面

臨改革，現(xiàn)代民主化進(jìn)程正日益加快的時(shí)候，西方人也感到他們自己的

代議制的民主政體已經(jīng)“失敗”，而要設(shè)計(jì)更有效率、更加民主、更加平

等并且更受限制的政府結(jié)構(gòu)，這是很有啟發(fā)性的。在我們加快政治體制

改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是作為二者結(jié)合部的行政管理體制改革步伐

的時(shí)候，布坎南等公共選擇理論家的先驅(qū)性工作，無(wú)疑給我們?cè)凇懊?/p>

石頭過(guò)河”時(shí)帶來(lái)了一些可以借用的光線。

當(dāng)今世界各個(gè)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，其中政府作為治理國(guó)家的

公共機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。我國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程

中，政府職能的轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后，無(wú)論在理論認(rèn)識(shí)上還是在實(shí)際進(jìn)展上，

都尚需要加速邁開(kāi)一些關(guān)鍵性的步子。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)需要我們的政府管理

理論有新的突破，公共選擇理論中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)對(duì)我們正確地審視傳

統(tǒng)政府管理理論的缺陷，構(gòu)建能夠有效地解決實(shí)際問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)健康發(fā)展且充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府管理模式

的理論基點(diǎn)，有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（1）歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須承

認(rèn)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，應(yīng)該在此前提下從以下幾個(gè)方面來(lái)重新確立社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理模式的理論基點(diǎn)：

①在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府官員與其他社會(huì)成員一樣都是

個(gè)人效用最大化的追逐者，在政府官員的效用函數(shù)中，包括他自己的利

己目標(biāo)和他的委托人希望他達(dá)到的最大化的目標(biāo)，而這兩個(gè)目標(biāo)對(duì)政府

官員的行為有著不容忽視的影響。承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是承認(rèn)人的個(gè)人目標(biāo)

效用最大化的合理性，承認(rèn)個(gè)人具有充分的選擇權(quán)利的合理性，實(shí)際上

這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生要求，因?yàn)閭€(gè)人充分的經(jīng)濟(jì)選擇自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

充滿生機(jī)活力的基礎(chǔ)保證。

②政府的認(rèn)知、行為能力是有限的。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到選舉規(guī)則

和個(gè)人的多元目標(biāo)追求決定政府行為不一定以社會(huì)公眾利益為行動(dòng)目

標(biāo)，加上政府在行使其職能過(guò)程中必然存在的信息障礙、認(rèn)識(shí)局限、管

理成本及政策時(shí)滯等一系列問(wèn)題，都可使政府行為無(wú)效甚至產(chǎn)生負(fù)效

應(yīng)。

③“尋租行為”依然存在。特殊的利益集團(tuán)謀求政府保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自己

利益，往往進(jìn)行尋租活動(dòng)。它可能導(dǎo)致政府想方設(shè)法干預(yù)市場(chǎng)的自然運(yùn)

行，結(jié)果降低了市場(chǎng)效率，造成了資源的浪費(fèi)，這是產(chǎn)生政府腐敗的重

要原因。

（2）以上這些理論基點(diǎn)決定了轉(zhuǎn)變政府職能的根本指導(dǎo)思想應(yīng)包

括：

①減少政府干預(yù)的范圍。凡是市場(chǎng)調(diào)節(jié)能較好發(fā)生作用的領(lǐng)域，政

府不應(yīng)干預(yù)；凡是市場(chǎng)力所不及或力不從心的事，則以政府干預(yù)為補(bǔ)

充，同時(shí)，應(yīng)對(duì)政府干預(yù)行為進(jìn)行收益一成本對(duì)比分析，選擇收益大于

成本的干預(yù)措施，要盡量少干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。

②優(yōu)化政府的干預(yù)行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求某些必要的政府干預(yù)行為，

而政策又可能失效，因而惟一的出路在于盡力改善決策行為，建立相應(yīng)

的制度，約束政府的不合理行為，保證政策的有效實(shí)施，減少或避免尋

租活動(dòng)，優(yōu)化政府的干預(yù)行為。

（3）為了更有效地發(fā)揮政府管理的作用，預(yù)防“政府的失敗”，在我

們建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制的過(guò)程中特別有必要注重法制建設(shè)和制

度建設(shè)。在我國(guó)政治生活中，公共選擇理論有關(guān)政策失誤的因素依然存

在，科學(xué)決策和決策的有效實(shí)施還困難重重，政府干預(yù)引起尋租活動(dòng)依

然存在。而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)連續(xù)函數(shù)，不同模式的政府行為也不

可能在時(shí)間上截然分開(kāi)，很容易出現(xiàn)將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管理經(jīng)濟(jì)的

行為簡(jiǎn)單地植入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從我國(guó)的實(shí)際情況看，這種情況還在相

當(dāng)范圍內(nèi)存在。要解決這個(gè)問(wèn)題，基于公共選擇理論“政府失敗說(shuō)”的啟

示，我們需要從以下四個(gè)方面去努力：

①轉(zhuǎn)換觀念。即要通過(guò)廣泛的宣傳和學(xué)習(xí)，逐步消除已經(jīng)十分明確

的與舊體制相關(guān)聯(lián)的政府行為和思想觀念，克服傳統(tǒng)將自己行為視為完

全理性和必要的想法和做法，逐步熟悉適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行為方式和

思想觀念。

②引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，政府的經(jīng)濟(jì)職能已

成為政府的首要職能，政府對(duì)其經(jīng)濟(jì)職能的壟斷性是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能

的最重要原因。因此我們?cè)诖_定政府經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，在確定其下屬機(jī)構(gòu)的

經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，應(yīng)盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷的局面。例如，在需要

政府提供產(chǎn)品及服務(wù)的場(chǎng)合，應(yīng)允許其他市場(chǎng)主體進(jìn)入，與之競(jìng)爭(zhēng)；在

那些確系不宜其他市場(chǎng)主體進(jìn)入的公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域。應(yīng)盡可能由多家

政府企業(yè)提供；盡可能減少管理權(quán)限，將審批制改為登記制。

③政府行為法制化。即要求行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政法規(guī)和規(guī)章的制定，

使‘盡可能多的政府行為有具體規(guī)則可循。以最大限度地減少政府行為

的任意性及任意性導(dǎo)致的不公正和腐敗。

④健全和完善監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制包括自律機(jī)制和他律機(jī)制。自律

機(jī)制是指政府內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制；而他律機(jī)制則指的是權(quán)力機(jī)關(guān)、司

法機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論機(jī)構(gòu)和人民群眾對(duì)政府行為實(shí)施監(jiān)督的外部監(jiān)控機(jī)

制。相對(duì)而言，在我國(guó)，他律機(jī)制作用更重要、更有效。體制轉(zhuǎn)軌的順

利進(jìn)行迫切需要抓緊制定有關(guān)政府行為監(jiān)督的法律和法規(guī)，使政府的行

為更有效、更規(guī)范，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（4）應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出的是，盡管以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派

特別是其“政府失敗說(shuō)”“彌補(bǔ)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論缺乏獨(dú)立的政治決策分析

的缺陷，有助于解釋預(yù)算赤字為何難以消除的原因”，指出了政府行為

存在著缺陷，其中的許多思想對(duì)于我們進(jìn)一步完善政府管理體制，提高

行政管理效率具有重要的借鑒意義。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，公

共選擇理論產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的美國(guó)，其產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和

歷史背景與我們的國(guó)情畢竟有著本質(zhì)的區(qū)別，因此，盲目地崇拜、照抄

照搬、不顧國(guó)情，自然是行不通的。我們所說(shuō)的“借鑒”是在去除該理論

糟粕的基礎(chǔ)上，吸取對(duì)我們有益的東西，絕不是照搬公共選擇理論的各

種觀點(diǎn)和對(duì)策。

2．媒體報(bào)道：鐵嶺市有9個(gè)副市長(zhǎng)、20個(gè)副秘書(shū)長(zhǎng)，新鄉(xiāng)市有l(wèi)l個(gè)

副市長(zhǎng)，16個(gè)副秘書(shū)長(zhǎng)、6個(gè)調(diào)研員。請(qǐng)你運(yùn)用行政組織基本理論對(duì)這

一現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)述。

答：（1）在行政組織的結(jié)構(gòu)中，最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)，它

是行政組織系統(tǒng)中的基本框架。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱為直線式結(jié)

構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級(jí)制。其特點(diǎn)是上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下

級(jí)，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。

在縱向結(jié)構(gòu)中，應(yīng)注意管理層次與管理幅度的關(guān)系。管理幅度是指

一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)單位或工作人員

的數(shù)目。管理幅度過(guò)大或過(guò)小都將影響管理的效能。由于行政組織可變

因素較多，管理幅度很難有確切的定量標(biāo)準(zhǔn)，只能根據(jù)工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)

水平、部屬素質(zhì)、空間距離、信息溝通手段等因素而定。我國(guó)現(xiàn)行行政

組織在管理幅度方面尚存在過(guò)大或過(guò)小的問(wèn)題。例如，省這一級(jí)管理幅

度偏大，管轄了70--100多個(gè)縣（市）。另一方面，許多單位內(nèi)部又存在

著管理幅度偏小的問(wèn)題，行政領(lǐng)導(dǎo)副職過(guò)多，“官”多“兵”少的情況并不

鮮見(jiàn)。

（2）帕金森定律是帕金森在對(duì)組織機(jī)構(gòu)的無(wú)效活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查和分析

中提出的關(guān)于組織機(jī)構(gòu)臃腫低效的形成原因的定律。帕金森在組織機(jī)構(gòu)

活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)：組織機(jī)構(gòu)所完成的工作與工作人員的多少這

兩者之間并沒(méi)有什么聯(lián)系，管理層次的增加也與工作本身無(wú)關(guān)。他認(rèn)

為，造成這種事實(shí)的原因是由一個(gè)規(guī)律性的動(dòng)機(jī)所導(dǎo)致的，亦即“工作

的增加只是為了填滿完成這一工作時(shí)可資利用的時(shí)間”。這就是所謂的

帕金森定律。

（3）帕金森定律基本上指明了臃腫組織機(jī)構(gòu)低效能與組織機(jī)構(gòu)表面

上的“偽適應(yīng)癥”是直接相關(guān)的。

①所謂組織機(jī)構(gòu)的偽適應(yīng)是指組織機(jī)構(gòu)中官僚化作風(fēng)所支配的組織

機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀態(tài)，即組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，很大程度上不是為了實(shí)現(xiàn)組織的目

標(biāo)，而是為了保護(hù)和維持組織機(jī)構(gòu)本身內(nèi)部的存在關(guān)系和權(quán)力威信。也

就是說(shuō)，組織機(jī)構(gòu)成員的行為動(dòng)機(jī)，只是為了滿足組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的所謂

制度、條例和個(gè)人利益，而不考慮組織機(jī)構(gòu)整體的目標(biāo)和利益。因而從

表面上看，龐大的組織機(jī)構(gòu)始終在忙忙碌碌，而實(shí)際上組織機(jī)構(gòu)的許多

活動(dòng)處在一種做無(wú)用功的狀態(tài)。

這種組織的偽適應(yīng)狀態(tài)，其必然表現(xiàn)是機(jī)構(gòu)臃腫化，同時(shí)更是官僚

主義行為的滋生地。官僚主義行為維持著組織的偽適應(yīng)狀態(tài)，偽適應(yīng)狀

態(tài)又保護(hù)著官僚主義行為以合法的名義存在并盛行，這就是官僚主義行

為屢禁難止的重要原因之一。

②具體到我們政府的行政管理工作中，倘若政府在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置

或管理方面發(fā)生了帕金森所描述的現(xiàn)象而不予以制止，隨意批準(zhǔn)各層次

機(jī)構(gòu)的增人請(qǐng)求，容忍部下無(wú)故增加工作量，那么也必然會(huì)導(dǎo)致政府的

管理機(jī)構(gòu)人為地?cái)U(kuò)充而發(fā)生組織機(jī)構(gòu)的“偽適應(yīng)癥”。一旦政府的管理工

作發(fā)生了這種組織機(jī)構(gòu)的“偽適應(yīng)癥”，則此時(shí)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行實(shí)際上就已經(jīng)

嚴(yán)重地偏離了政府組織工作的目標(biāo)，因?yàn)榻M織機(jī)構(gòu)內(nèi)的成員總是會(huì)以滿

足所謂的規(guī)章制度、小群體利益為前提，而忘記了政府組織工作的整體

目標(biāo)和根本目標(biāo)，從而導(dǎo)致官僚主義作風(fēng)盛行，組織機(jī)構(gòu)臃腫、僵硬，

低目標(biāo)取向，低效能，使政府組織潛伏危機(jī)。這是政府在組織機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)

的自我陶醉下最容易發(fā)生的失誤。

因此，在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理中，應(yīng)嚴(yán)格遵循以事定職、以職選

人的原則，奉行職責(zé)合理分工的準(zhǔn)則，防止無(wú)依據(jù)地增加工作量；同時(shí)

還要不斷提高組織機(jī)構(gòu)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，使政府管理機(jī)構(gòu)處在一種“抑

制膨脹”的狀態(tài)之中。

四、案例分析（25分）

出租車罷運(yùn)風(fēng)波

2008年ll月以來(lái)，重慶城區(qū)、海南三亞、甘肅永登和廣東廣州、汕

頭等地發(fā)生一連串出租車罷運(yùn)事件。此起彼伏的出租車罷運(yùn)事件，使全

社會(huì)的目光聚焦全國(guó)200多萬(wàn)“的哥”群體。最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)取得合

法運(yùn)營(yíng)牌照的出租汽車有l(wèi)00多萬(wàn)輛，年客運(yùn)量110億至l20億人次。反思

這些事件暴露的一些問(wèn)題，折射出當(dāng)前改革發(fā)展面臨的一系列深層次矛

盾。

“問(wèn)題并非不能解決，而是沒(méi)有及早認(rèn)真對(duì)待?！敝貞c一些出租車司

機(jī)舉例說(shuō)，罷運(yùn)后，政府部門采取措施，很快解決了部分長(zhǎng)期反映無(wú)人

管的問(wèn)題。國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德認(rèn)為，目前每一級(jí)政府和部門都有

信訪機(jī)構(gòu)。關(guān)鍵的問(wèn)題是，一些部門不能及時(shí)認(rèn)真回應(yīng)群眾的利益訴

求，陷入“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的管理怪圈?！皯?yīng)對(duì)

復(fù)雜多元的利益訴求，政府部門需要新的智慧和勇氣?！比绻ü?huì)

在內(nèi)的行業(yè)組織或社會(huì)組織得到積極健康的發(fā)展，就能減輕政府解決社

會(huì)矛盾的壓力。但目前的狀況是，出租車司機(jī)缺乏能代表其利益的行業(yè)

組織。

出租車罷運(yùn)事件頻發(fā)，從一個(gè)側(cè)面再次折射壟斷之弊。針對(duì)出租車

的行業(yè)壟斷，3年前重慶“的哥”楊孝明提出了“人民出租車公司”的構(gòu)

想。但是，當(dāng)楊孝明向重慶市運(yùn)管局申請(qǐng)“出租車經(jīng)營(yíng)指標(biāo)”時(shí)，卻被拒

絕。目前出租車公司使用的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府以“特許經(jīng)營(yíng)”方式轉(zhuǎn)讓

的，多為無(wú)償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓，但卻被一些公司作為稀缺壟斷資源高額炒

賣，有的城市一輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)被炒到上百萬(wàn)元。最初，多個(gè)政府部門

爭(zhēng)奪審批管理權(quán)，國(guó)家禁止拍賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)后，相關(guān)部門又疏于管

理，出現(xiàn)了“有利大家爭(zhēng)，無(wú)利大家推”的行業(yè)監(jiān)管局面。據(jù)調(diào)查，目前

司機(jī)的訴求主要包括“份兒錢”、運(yùn)價(jià)、罰款和黑車等幾個(gè)方面，這涉及

交通、經(jīng)貿(mào)、物價(jià)、公安等多個(gè)部門。而包括降低“份兒錢”，解決“加

氣難”等問(wèn)題，還不是地方政府部門馬上能解決的。

重慶市副市長(zhǎng)黃奇帆在與出租車司機(jī)座談時(shí)算了一筆賬：一輛出租

車每天能掙700元，4年承包期總收入為80多萬(wàn)元，但“份兒錢”“承包

費(fèi)”“預(yù)收營(yíng)業(yè)款”等各種費(fèi)用就要交57萬(wàn)元左右。剩下的收入除掉加

氣、修理等成本支出，司機(jī)每月只能掙2000元左右。

重慶出租車司機(jī)譚代華說(shuō)：“現(xiàn)在收入越來(lái)越低，我每天開(kāi)出租車

收入只有40元到50元?！弊T代華的境遇，代表了多數(shù)出租車司機(jī)的心

態(tài)。因?yàn)楦母餃?，盡管他們天天連軸轉(zhuǎn)，但收入?yún)s難有提高，甚至還

出現(xiàn)相對(duì)下降趨勢(shì)。黃奇帆說(shuō)，出租車公司拿走的錢約占七成，扣除購(gòu)

車等成本和稅費(fèi)，一輛車每年約有4萬(wàn)元盈利，不受物價(jià)、油價(jià)上漲等

成本變動(dòng)影響，早澇保收，收益平均每年達(dá)50％，有的甚至高達(dá)70％，

實(shí)在是“全世界投資回報(bào)率最好的行業(yè)”。一些司機(jī)說(shuō)，出租車公司純粹

是一個(gè)壟斷制造出來(lái)的“食利”階層。

一些公司拒絕制定行業(yè)營(yíng)業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的8小時(shí)工作勞動(dòng)定

額，拒絕為司機(jī)購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。

海南省三亞市政府曾發(fā)文，決定從2008年啟動(dòng)以降低出租車承包

金．減輕負(fù)擔(dān)為主的行業(yè)整頓。但直到ll月，這項(xiàng)決定仍無(wú)法推行，最

終導(dǎo)致罷運(yùn)事件發(fā)生。當(dāng)?shù)匾患页鲎廛嚬纠峡傉f(shuō)：“且不論承包金是

高是低，這是早就由法律合同約定的，政府怎能一聲令下說(shuō)改就改

呢？”

專家說(shuō)應(yīng)該“讓政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。

1．本案例中影響出租車運(yùn)營(yíng)的因素有哪些？（5分）

答：按照案例提供的情況看影響出租車運(yùn)營(yíng)的因素主要有：運(yùn)營(yíng)上

交的“份兒錢”過(guò)高；出租車運(yùn)價(jià)不合理；交管部門的罰款有失公允；黑

車現(xiàn)象嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡化。

2．本案例中出租車罷運(yùn)暴露了什么問(wèn)題？（10分）

答：出租車罷運(yùn)暴露出來(lái)的問(wèn)題主要有：

（1）出租車行業(yè)管理的體制弊端

出租車本是最適合個(gè)體經(jīng)營(yíng)的事業(yè)，目前的管理體制是通過(guò)行政審

批，成為某些公司的特權(quán)。很多出租車公司手里攥著政府指標(biāo)坐收漁

利。，“份兒錢”高等問(wèn)題只是表面現(xiàn)象，事件暴露出的當(dāng)前在多數(shù)城市

實(shí)行的出租車業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、出租車公司壟斷收益這種管理體制的弊端才

是事件的根源，一些出租車公司通過(guò)行政審批獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)成為特權(quán)，

這些公司也因之成為一本萬(wàn)利的食利尋租單位。只要出租車公司的壟斷

經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不變，那么出租車司機(jī)的利益就無(wú)法得到保障。

另一方面，政府的管理體制中，缺乏有效的利益訴求渠道，沒(méi)有建

立起一個(gè)有效的溝通機(jī)制。一些部門根本不能及時(shí)認(rèn)真回應(yīng)群眾的利益

訴求。

（2）出租車行業(yè)相關(guān)的利益訴求組織的發(fā)展缺位

出租車行業(yè)的問(wèn)題一直存在，除了政府缺位之外，包括工會(huì)在內(nèi)的

行業(yè)組織或社會(huì)組織沒(méi)有得到積極健康的發(fā)展，也是一個(gè)重要原因。在

出租車運(yùn)營(yíng)中，出租車司機(jī)是最為弱勢(shì)的一方，出租車公司、政府監(jiān)管

部門在一定程度上又存在某種利益瓜葛，因此，出租車司機(jī)十分需要一

個(gè)代表自身利益的組織，通過(guò)組織化的力量來(lái)進(jìn)行利益訴求。

3．請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)“讓政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”這句話的理解。

（10分）

答：這句話表面看道出了政府與市場(chǎng)間的職責(zé)權(quán)限范圍，實(shí)際上，

在實(shí)踐中，政府于市場(chǎng)的邊界很難區(qū)分。難就在難政府的角色定位。

（1）綜觀現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在處理政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系

的實(shí)踐，可以將政府的作用或行為模式概括為如下五種角色。

①公共物品的提供者

這可以說(shuō)是政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種最基本角色。所謂的公共

物品，是指那種能夠同時(shí)供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享

用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。公共物品的最顯著

特征是消費(fèi)的非排他性，即一個(gè)人對(duì)一件公共物品的消費(fèi)并不排斥他人

對(duì)它的同時(shí)消費(fèi)，國(guó)防、治安、公共教育、公共交通是公共物品的幾個(gè)

例子（制度安排、法規(guī)、政策等也可以視為無(wú)形的公共物品）。由于公

共物品的這種消費(fèi)的非排他性，以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)不能使得生產(chǎn)

和供給達(dá)到最優(yōu)；靠個(gè)人之間的直接交易去解決公共物品的供給問(wèn)題，

由于成本太高而得不償失。私人經(jīng)濟(jì)部門或者由于投入多、效益低而不

愿意或無(wú)力生產(chǎn)或提供；或者容易造成壟斷，導(dǎo)致成本上升，效率下

降，損害消費(fèi)者利益。因此，政府必須通過(guò)國(guó)家預(yù)算開(kāi)支，擔(dān)負(fù)公共物

品的生產(chǎn)和供給的主要責(zé)任。在現(xiàn)代市場(chǎng)國(guó)家，政府對(duì)交通運(yùn)輸、郵電

通訊、供水、供電、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)研究和公共教育等公共設(shè)施和公共

服務(wù)及市政設(shè)施進(jìn)行大量直接投資，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中發(fā)揮重要

作用。

②宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者

由于市場(chǎng)的不完全及缺陷，政府必須干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程，對(duì)

經(jīng)濟(jì)生活加以宏觀調(diào)控。首先，市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量或總供

給與總需求之間的平衡問(wèn)題，市場(chǎng)失靈導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡，市場(chǎng)機(jī)

制不能控制經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)和通貨膨脹，因而必須依靠政府的財(cái)政政策

和貨幣政策等來(lái)減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，抑制通貨膨脹。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)

制不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，因?yàn)檫@種機(jī)制不能預(yù)測(cè)未來(lái)的經(jīng)

濟(jì)變化，無(wú)法掌握復(fù)雜的需求結(jié)構(gòu)，而且它的調(diào)節(jié)具有短期性。因此，

必須通過(guò)政府的指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來(lái)解決經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題。最后，市

場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因?yàn)樵诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本和

勞動(dòng)的流動(dòng)困難，市場(chǎng)壟斷對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的破壞以及靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)要付很高

的代價(jià)。因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府干預(yù)的一個(gè)重要內(nèi)容是通過(guò)制

定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。正是通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政

策、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等手段，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府得以對(duì)經(jīng)濟(jì)

生活加以宏觀調(diào)控。

③外在效應(yīng)的消除者

外在效應(yīng)又稱外部性或外部經(jīng)濟(jì)。外部性有積極的和消極的兩種

（前者如基礎(chǔ)研究和教育所產(chǎn)生的外部性，后者如環(huán)境污染）。外部性

的存在無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)加以解決，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)起這一責(zé)任。在現(xiàn)代

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府通過(guò)補(bǔ)貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來(lái)推進(jìn)積極外

部性的產(chǎn)出；通過(guò)直接的管制來(lái)限制消極外部性的產(chǎn)出，如政府通過(guò)行

政