廣東省最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)趨勢(shì)分析摘要本文通過(guò)我國(guó)的最低工資制度的起源及變化了解我國(guó)在解放時(shí)期、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的最低工資制度的轉(zhuǎn)變，以廣東省最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)趨勢(shì)為例，證明了各個(gè)區(qū)域之間的最低工資標(biāo)準(zhǔn)存在著差異。通過(guò)研究廣東省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際問(wèn)題反饋，從加強(qiáng)、加快最低工資制度建設(shè)和執(zhí)行力度方面分別提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度的完善性，使得最低工資制度在覆蓋廣度、調(diào)整時(shí)間頻率、統(tǒng)一內(nèi)涵、增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任，提升勞動(dòng)者的認(rèn)知，發(fā)揮工會(huì)作用方面得到進(jìn)一步的改進(jìn)。同時(shí)也根據(jù)不同國(guó)家的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，去針對(duì)區(qū)域之間的實(shí)際情況，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善本地區(qū)的最低工資制度。這對(duì)縮小區(qū)域間貧富差距、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大意義，對(duì)進(jìn)一步社會(huì)主義建設(shè)有著積極意義。關(guān)鍵詞：最低工資標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域差異；完善制度AnalysisontheChangingTrendoftheMinimumWageStandardinGuangdongProvinceABSTRACTThisarticleunderstandsthechangesintheminimumwagesysteminChinaduringtheperiodofliberation,plannedeconomy,andeconomictransitionthroughtheoriginandchangesofChina'sminimumwagesystem.TakingthechangetrendoftheminimumwagerateinGuangdongProvinceasanexample,ithasprovedthelowestamongvariousregions.Therearedifferencesinwagestandards.BystudyingthefeedbackofpracticalproblemsintheGuangdongProvince'sminimumwagestandard,andimprovingtheminimumwagesystemintermsofstrengtheningandacceleratingtheconstructionoftheminimumwagesystemandimprovingitsexecution,theminimumwagesystemiscoveredinbreadth,time,frequency,andcontent.Corporateresponsibilityhasimprovedtheawarenessofworkersandbroughtaboutfurtherimprovementintheroleoftradeunions.Atthesametime,accordingtothecharacteristicsoftheminimumwagestandardsindifferentcountries,wemusttakeintoconsiderationtheactualconditionsbetweenregionsanddrawonrelevantexperiencetoimprovetheminimumwagesystemintheregion.Thisisofgreatsignificancetonarrowingthegapbetweenrichandpoorintheregionandcoordinatingthedevelopmentofurbanandruralareas,anditisofpositivesignificanceforthefurtherdevelopmentofsocialism.Keywords:minimumwagestandard；collaborativegrowth；policyadvice目錄一、引言 1二、最低工資制度起源及變化 2(一)解放前最低工資制度的發(fā)展 2(二)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)最低工資制度的發(fā)展 2(三)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)最低工資制度的發(fā)展 3三、廣東最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)趨勢(shì) 4（一）區(qū)域之間工資差異 4（二）最低工資標(biāo)準(zhǔn)與平均工資增長(zhǎng)率 4（三）最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均GDP 5（四）最低工資標(biāo)準(zhǔn)與CPI 6四、完善我國(guó)最低工資制度的建議 8（一）加強(qiáng)最低工資制度建設(shè) 81.擴(kuò)大最低工資制度的覆蓋主體 82.完善最低工資制度的例外規(guī)定 83.明確規(guī)定最低工資制度的調(diào)整時(shí)間和調(diào)整頻率 9（二）加快最低工資制度建設(shè) 91.統(tǒng)一最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵 92.統(tǒng)一最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整時(shí)間 103.最低工資制度覆蓋范圍 11（三）加強(qiáng)最低工資制度的執(zhí)行力度 111.企業(yè)責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)意識(shí) 112.勞動(dòng)者的認(rèn)知度 113.工會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)作用 124.最低工資制度監(jiān)督機(jī)制 12五、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒 13（一）英國(guó) 13（二）美國(guó) 13（三）法國(guó) 13（四）澳大利亞 14六、結(jié)論 15參考文獻(xiàn) 16致謝 17一、引言工業(yè)化生產(chǎn)方式以后，雇傭勞動(dòng)作為勞動(dòng)關(guān)系的主要形式，在現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中由于雇傭關(guān)系的失衡，使其關(guān)系狀態(tài)存在著實(shí)質(zhì)不平等性，致使在雙方關(guān)系中，勞動(dòng)者的權(quán)利很容易遭受侵害。歷史上出現(xiàn)的實(shí)物工資、購(gòu)物券支付工資即是勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)難以落實(shí)的例征。更重要的是在勞動(dòng)力買(mǎi)方市場(chǎng)情況下，出現(xiàn)雇主的任性，勞動(dòng)者沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的能力，致使一部分低技能弱勢(shì)勞動(dòng)者的生存權(quán)受到威肋、。最低工資制度即是從當(dāng)代雇傭關(guān)系這一現(xiàn)實(shí)狀態(tài)出發(fā)，確保勞動(dòng)群體中弱勢(shì)勞動(dòng)者的基本生存權(quán)，確保社會(huì)公平的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。自最低工資制度實(shí)施以來(lái)，學(xué)術(shù)界有關(guān)其合理性，甚至存廢都有著持續(xù)不斷的激烈論爭(zhēng)。大多數(shù)學(xué)者都是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和就業(yè)構(gòu)成的影響和效果評(píng)估。由于方法和角度不一，得出的結(jié)論必然大相徑庭，于是圍繞這一問(wèn)題形成了各執(zhí)一詞，莫衷一是的局面。關(guān)于最低工資問(wèn)題數(shù)十年的論爭(zhēng)，其核心是公平和效率的取舍問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是對(duì)待這一矛盾范疇的認(rèn)識(shí)立場(chǎng)和方法問(wèn)題。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，效率十分重要，它是社會(huì)成員生存發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)；但發(fā)展，包括高效率的發(fā)展的根本目的是為了生存，為了每個(gè)社會(huì)成員更好、更有品質(zhì)地生活，從這一角度講，公平更為重要，對(duì)于社會(huì)具有更為基礎(chǔ)的價(jià)值意義。因此，我們認(rèn)為，最低工資十分重要，尤其在現(xiàn)階段，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)在勞動(dòng)者權(quán)利普遍受到侵害的情況下，勞動(dòng)者群體中，知識(shí)、技能偏弱的勞動(dòng)者更應(yīng)受到最低工資制度的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型從改革開(kāi)放到現(xiàn)在經(jīng)歷了30多年，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展。在這一過(guò)程中，勞動(dòng)者權(quán)利保障問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，特別是大量的低技能、低素質(zhì)的超弱勢(shì)的勞動(dòng)者的權(quán)利受到侵害的情況表現(xiàn)尤甚，使其基本生存條件難以得到保障。借鑒工業(yè)化國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，深入分析我國(guó)最低工資制度存在的問(wèn)題，對(duì)完善相關(guān)制度，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障低收入勞動(dòng)者的合法權(quán)益，意義非常重大。。二、最低工資制度起源及變化(一)解放前最低工資制度的發(fā)展在民主革命時(shí)期，明確提出應(yīng)制定保護(hù)勞工最低工資的《勞動(dòng)法案大綱》。最低工資確定辦法公約是1930年國(guó)際勞工組織在原國(guó)民黨政府批準(zhǔn)下制定，1936年，《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》在二次革命之后，對(duì)最低限度保障勞動(dòng)者工資作了明確的指出。在1948年通過(guò)的《關(guān)于中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)當(dāng)前任務(wù)的決定》指出，其頒布初衷就是保障勞動(dòng)者享有最低工資，確保每個(gè)社會(huì)底層收入者都能夠通過(guò)六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)提出的最低工資限度，去維持最基本的生活水平。同時(shí)也在《決議》中明確指出，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該保障每個(gè)職工的工資收入能維持其基本生活需要。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)的動(dòng)亂，盡管對(duì)最低工資系數(shù)作了規(guī)定，但真正的執(zhí)行卻沒(méi)有得到落實(shí)。(二)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)最低工資制度的發(fā)展工人為了擺脫資本家的壓榨維護(hù)自身權(quán)益，不斷地涌現(xiàn)出罷工等手段以此來(lái)反抗，隨之兩方的矛盾也逐漸惡化，為了緩和階級(jí)斗爭(zhēng)的局面，各國(guó)政府不得不制定最低工資法，以此來(lái)規(guī)定企業(yè)支付的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也即是最低工資。最低工資其實(shí)質(zhì)是資本主義斗爭(zhēng)和資本主義體制下的產(chǎn)物，這也是為什么將最低工資納入工資范疇。社會(huì)主義社會(huì)之所以不存在最低工資，究其原因，是社會(huì)主義社會(huì)不存在壓迫以及剝削?？墒窃谏鐣?huì)體制下，最低工資依然有一定現(xiàn)實(shí)意義，其目的是讓普通勞動(dòng)人民能夠獲得最低工資以保障其維持其生存。當(dāng)然最低工資的存在也符合收入分配統(tǒng)籌兼顧的原則，也讓勞動(dòng)者體現(xiàn)了其在社會(huì)主義國(guó)家的主人翁地位。然而現(xiàn)在的工資含義與當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)的工資還是有一定區(qū)別的。而在此時(shí)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)在實(shí)行的低工資高積累的分配政策獲得很大利潤(rùn)，同時(shí)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和恢復(fù)也起到了一定的作用。非公有制企業(yè)也隨著改革開(kāi)放逐漸起步，同時(shí)也帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)與勞動(dòng)者之間，解雇勞動(dòng)者與企業(yè)自主招聘之間也根據(jù)簽訂勞動(dòng)合同形成一定的契約，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的行為具有監(jiān)督和指揮的作用。(三)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)最低工資制度的發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的快速發(fā)展也伴隨我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)，與此同時(shí)，原有的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下最低工資制度弊端也在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期逐漸呈現(xiàn)。由于人民生活水平的不斷改善，最低工資在非公有制經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，其覆蓋面隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷縮小，與此同時(shí)大部分企業(yè)的勞動(dòng)者沒(méi)有辦法受最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)，因此勞動(dòng)者無(wú)法拿到基本的最低工資，其生活水平也嚴(yán)重的受到影響。尤其是特殊群體的勞動(dòng)者因?yàn)椴荒苣玫阶畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)下的最低工資，以至于家庭處于饑荒狀態(tài)，導(dǎo)致子女不得不輟學(xué)，婦女不得不出去工作，即便如此也難以滿足現(xiàn)實(shí)的生活需求。我國(guó)在1984年承認(rèn)1930年舊中國(guó)批準(zhǔn)的《制定最低工資確定辦法公約》，其是經(jīng)過(guò)幾勞工組織同意的。最低工資在國(guó)內(nèi)最先是在1989年珠海市企立法為企業(yè)規(guī)定的，隨后廣州江門(mén)和深圳等地方也出臺(tái)了相應(yīng)的措施，而且也收到了很好的反響。1933年，勞動(dòng)保障部門(mén)頒布了《關(guān)于實(shí)施最低工資保障制度的通知》、《工資支付規(guī)定》以及《企業(yè)最低工資規(guī)定》等法規(guī)，其實(shí)質(zhì)是讓勞動(dòng)者的合法權(quán)益得以保障，讓其適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，從而讓工資分配和市場(chǎng)建設(shè)得以推動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》在1994年通過(guò)，其規(guī)定首先應(yīng)該向國(guó)務(wù)院報(bào)案，隨后最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每個(gè)直轄市、省、自治區(qū)的政府規(guī)定。三、廣東最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)趨勢(shì)（一）區(qū)域之間工資差異廣東省政府早在1994年就頒布了《廣東省企業(yè)職工最低工資規(guī)定》，之后政府每?jī)赡陮?duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次調(diào)整。1994年，省內(nèi)有15個(gè)城市正式確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)表1。各城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整之后，城市之間最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差距也在逐步的擴(kuò)大，尤其是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)差額不斷加大。表1廣東15城1994年與2004年最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比地區(qū)1994年工資標(biāo)準(zhǔn)（元/月）2004年工資標(biāo)準(zhǔn)（元/月）廣州320684深圳340610珠海380510汕頭250574佛山320574梅州215377惠州300494汕尾240377東莞350574中山300574江門(mén)260494陽(yáng)江180446湛江250446茂名230410潮州200410（二）最低工資標(biāo)準(zhǔn)與平均工資增長(zhǎng)率由廣東主要城市1994-2004年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率，并與各個(gè)城市對(duì)應(yīng)的職工平均工資年均增長(zhǎng)率進(jìn)行對(duì)比，得到1994-2004年最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工平均工資年均增長(zhǎng)率比較表，見(jiàn)表2。我們看到，廣東省內(nèi)城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率普遍低于職工平均工資年均增長(zhǎng)率。其中，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率低于職工平均工資年均增長(zhǎng)率5%以上的城市有4個(gè)，這些城市及其低幅分別是:東莞(-6.60%)，廣州(-5.75深圳(-5.63)，珠海(-5.09%)。而最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率低于職工平均工資年均增長(zhǎng)率3%以內(nèi)的城市有4個(gè)，這些城市及其低幅分別為：佛山(-2.66湛江(-2.05%)，江門(mén)(-0.82）潮州(-0.01%)。只有陽(yáng)江和汕頭兩個(gè)城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率高于職工平均工資年均增長(zhǎng)率，高幅分別為1.84%和0.69。陽(yáng)江的計(jì)算結(jié)果不同于其他城市，我們?cè)趶V東省最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研過(guò)程中，也感覺(jué)到陽(yáng)江企業(yè)的用工意識(shí)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。表2廣東15城市1994-2004年最低工資標(biāo)準(zhǔn)與平均工資漲幅對(duì)比表地區(qū)最低工資年漲幅（%）平均工資年漲幅（%）平均工資年漲幅相對(duì)值（%）廣州7.8913.64-5.75深圳6.0211.65-5.63珠海2.998.07-5.09汕頭8.677.980.69佛山6.028.68-2.66梅州5.789.49-3.71惠州5.118.51-3.40汕尾4.629.01-4.39東莞5.0711.67-6.60中山6.709.89-3.19江門(mén)6.637.45-0.82陽(yáng)江9.507.661.84湛江5.968.01-2.05茂名5.9510.00-4.04潮州7.447.45-0.01（三）最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均GDP最低工資與同期人均GDP之間的動(dòng)態(tài)與靜態(tài)比例關(guān)系，是衡量最低工資水平與增長(zhǎng)幅度合理性的基本參考依據(jù)。本節(jié)編制了廣東省主要城市1994-2004最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均GDP年均增長(zhǎng)率比較表，由表3可以明顯的看出，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率均低于人均GDP年均增長(zhǎng)率，只是有些城市低幅較大，有些城市低幅相對(duì)較小。其中，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率低于人均GDP年均增長(zhǎng)率5%以上的城市有10個(gè)，這些城市及其低幅分別為:東莞(-15.57%)，中山(-8.59)，汕尾(-8.140).惠州(-7.44})，佛山(-6.68%)，深圳(-6.64%)，珠海(-6.62)，廣州(-5.88%)梅州(-5.30%)，茂名(-5.03%)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率低于人均GDP年均增長(zhǎng)率1%以內(nèi)的城市只有汕頭，相對(duì)漲幅為(-0.81%)。由表3.3我們還可以看到，最低工資標(biāo)準(zhǔn)占人均GDP的比例也呈現(xiàn)了縮小趨勢(shì)。2004年與1994年相比較，最低工資標(biāo)準(zhǔn)占人均GDP的比例普遍下降了1%。其中東莞市2004年最低工資標(biāo)準(zhǔn)占東莞人均GDP的0.8。表3廣東15城1994-2004年最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均GDP漲幅對(duì)比表地區(qū)最低工資漲幅（%）人均GDP漲幅（%）人均GDP相對(duì)漲幅（%）94年最低工資占人均GDP比例（%）04年最低工資占人均GDP比例（%）廣州7.8913.77-5.882.071.22深圳6.0212.66-6.641.891.03珠海2.999.61-6.622.271.22汕頭8.679.48-0.814.984.62佛山6.0212.70-6.682.221.20梅州5.7811.07-5.308.765.38惠州5.1112.55-7.444.142.09汕尾4.6212.76-8.149.404.44東莞5.0720.64-15.573.170.80中山6.7015.29-8.592.831.30江門(mén)6.6311.04-4.413.422.28陽(yáng)江9.5010.76-1.264.774.25湛江5.969.70-3.746.484.58茂名5.9510.98-5.035.843.67潮州7.4410.73-3.285.383.98（四）最低工資標(biāo)準(zhǔn)與CPI廣東省城市1994-2004最低工資標(biāo)準(zhǔn)與CPI年均增長(zhǎng)率比較表3可以看出，最低工資年均增長(zhǎng)率高于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均增長(zhǎng)率4%以上的城市有4個(gè)，這些城市及其高幅分別為:陽(yáng)江（6.32），汕頭（4.74%)，潮((4.18%)，廣州(4.15%)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率高于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均增長(zhǎng)率2%以內(nèi)的城市有4個(gè)，這些城市及其高幅分別為:梅州(1.47%），汕尾(0.81%)，東莞(0.98%)湛江(1.67%)?？鄢飪r(jià)上漲因素，大多數(shù)城市最低工資標(biāo)在最低工資制度施行以來(lái)的十年間兒乎沒(méi)有多少提高。四、完善我國(guó)最低工資制度的建議完善和改革最低工資是通過(guò)加強(qiáng)立法層次，讓立法層次在某種程度上上升為政府的意志，這也是必要的措施所在。而政府應(yīng)該根據(jù)各個(gè)方的公眾人士的意愿，從為企業(yè)、勞動(dòng)者執(zhí)行最低工資制度的角度出發(fā)，盡早出臺(tái)相應(yīng)的配套執(zhí)行措施以及專(zhuān)門(mén)的關(guān)于最低工資制度的法律法規(guī)，從而為最低工資制度提供相關(guān)的依據(jù)。而法律對(duì)最低工資制度從以下幾個(gè)方面進(jìn)行擴(kuò)展。（一）加強(qiáng)最低工資制度建設(shè)1.擴(kuò)大最低工資制度的覆蓋主體最低工資制度的擴(kuò)大不是一蹴而就的事情，在美國(guó)夸大最低工資的適用范圍也是在經(jīng)歷多年的改革發(fā)展后才逐漸形成的，先是擴(kuò)大從非農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)，再就是從生產(chǎn)部門(mén)到服務(wù)部門(mén)的發(fā)展，最后就是擴(kuò)大覆蓋各個(gè)行業(yè)區(qū)域。由于我國(guó)是以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的大部分勞動(dòng)力數(shù)量都是農(nóng)村勞動(dòng)力，可是對(duì)這些在企業(yè)中大量從事勞動(dòng)力的勞動(dòng)者卻沒(méi)有相關(guān)的法律對(duì)最低工資作出明確規(guī)定。尤其是最近這些年出現(xiàn)的勞動(dòng)力大量剩余的轉(zhuǎn)移，怎樣保障最低收入人群的合法權(quán)益仍然是需要解決的事情。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，因此導(dǎo)致了制度的分割。經(jīng)濟(jì)制度下的勞動(dòng)者無(wú)法去享受最低工資帶給他們的利益，反而最低工資為非貧困的勞動(dòng)者提供了利益的甜頭，從而導(dǎo)致該享受最低工資維持其基本生活的勞動(dòng)者不能得到保障，而不該享受的卻去享受了最低工資帶給他們的好處，這也違背了制定最低工資制度的最初意義。低收入者沒(méi)有在最低工資的政策下享受到實(shí)際利益，從而也引起弱勢(shì)勞動(dòng)群體對(duì)最低工資制度的不理解，應(yīng)該維護(hù)自己利益的時(shí)候不維護(hù)。因此執(zhí)行最低工資制度的前提是讓最低工資制度的范圍擴(kuò)大，覆蓋的人群更大，這也符合最低工資制度的最初制定目的。2.完善最低工資制度的例外規(guī)定未成年以及特殊群體的合法利益，美國(guó)的《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》有相關(guān)特別的規(guī)定。而在我國(guó)，關(guān)于弱勢(shì)群體、未成年人以及殘疾人等其他社會(huì)最底層收入者，最低工資制度對(duì)這些群體也作了不同的例外規(guī)定。結(jié)合我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)最低工資制度不足之處也進(jìn)行了詳細(xì)的補(bǔ)充，同時(shí)根據(jù)普遍性與特殊性的結(jié)合原則，讓更多的弱勢(shì)群體去通過(guò)最低工資制度來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，也使底層特殊的弱勢(shì)群體享受到最低工資制度帶給他們的利益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平保障，也充分讓最低工資制度的意義得以體現(xiàn)。3.明確規(guī)定最低工資制度的調(diào)整時(shí)間和調(diào)整頻率在《最低工資規(guī)定》中規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少是每?jī)赡曜鲆淮握{(diào)整，“而對(duì)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)每年最多只能調(diào)整一次的說(shuō)法，為國(guó)的法規(guī)條文中顯得很落后而且范圍有點(diǎn)寬。同時(shí)我國(guó)也沒(méi)有明確的法律條文去指導(dǎo)每個(gè)地區(qū)政府何時(shí)去調(diào)整。在美國(guó)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整以及每年的變化的情況都是嚴(yán)格通過(guò)議員的提議，然后眾議院審議，最后參議員審議這樣三個(gè)步驟，以及認(rèn)真聽(tīng)取雇員和雇主的合理意見(jiàn)才實(shí)施的。在美國(guó)每個(gè)州都會(huì)根據(jù)自己實(shí)際情況去確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以此滿足地方行業(yè)的特點(diǎn)的需求，滯后的由聯(lián)邦政府確立的在美國(guó)各個(gè)州不會(huì)去用，這樣通過(guò)各個(gè)不同地區(qū)結(jié)合自己的行業(yè)特點(diǎn)確立的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也讓聯(lián)邦政府確立的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的缺點(diǎn)得以克服，從而讓勞動(dòng)者更好的去維護(hù)自己的合法權(quán)益。最低工資標(biāo)準(zhǔn)在美國(guó)是通過(guò)典型的確定型方式去制定的，主要是通過(guò)立法機(jī)關(guān)的法令以及立法程序來(lái)完成。擴(kuò)大和調(diào)整最低工資的范圍在美國(guó)的《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》中有相關(guān)規(guī)定條款，緊隨其后，完善最低工資的發(fā)展以及改革也是經(jīng)過(guò)立法程序。關(guān)于最低工資制度美國(guó)對(duì)其作了專(zhuān)門(mén)的法律去規(guī)制，這一點(diǎn)上己經(jīng)得到全民的認(rèn)可。因此，我們應(yīng)在不斷完善最低工資制度各方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件積極的提升最低工資制度的法律地位。隨著我國(guó)法律體系的不斷完善、和諧社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，未來(lái)《最低工資法》的出臺(tái)也將是必然之趨勢(shì)。我們需要這樣的一部《最低工資法》，它既能承接其上位法關(guān)于最低工資制度的原則性要求，又能很好的為具體操作和實(shí)施提供制度規(guī)范和參照標(biāo)準(zhǔn)，使最低工資制度成為一套完善的規(guī)范體系。（二）加快最低工資制度建設(shè)1.統(tǒng)一最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵制度的規(guī)范對(duì)最低工資制度的有效實(shí)施起很大作用，完善的制度規(guī)范才能保障最低工資制度在實(shí)施中有法可依，全國(guó)首先應(yīng)該讓最低工資標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵得到統(tǒng)一，不應(yīng)該由每個(gè)省自由選擇。統(tǒng)一最低工資標(biāo)準(zhǔn)可分階段來(lái)實(shí)施:首先在企業(yè)還沒(méi)有把社會(huì)保險(xiǎn)完全覆蓋，因此勞動(dòng)者個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)該在最低工資標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)?，F(xiàn)實(shí)情況下我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率比較偏低，尤其是那些小規(guī)模的私有企業(yè)，企業(yè)管理缺乏規(guī)范，勞動(dòng)者的工資普遍比較低，而企業(yè)絕大多數(shù)都沒(méi)有為勞動(dòng)者繳納個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)。其他一些企業(yè)并沒(méi)有為勞動(dòng)者提供個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)，而是在最低工資制度中把保險(xiǎn)費(fèi)包含其中，企業(yè)只不過(guò)是把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為工資的一部分以另外一種形式支付給了勞動(dòng)者，這樣看來(lái)對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的利益來(lái)看更妥當(dāng)。最低工資包含個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)更有利，一方面讓勞動(dòng)者的工資得到提高，另一方面也讓勞動(dòng)者通過(guò)最低工資制度來(lái)讓自己的合法權(quán)益得到維護(hù)，對(duì)沒(méi)有參加保險(xiǎn)人的利益也起到一定的作用。保障勞動(dòng)者的工資收入是通過(guò)最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而讓社會(huì)最底層的弱勢(shì)勞動(dòng)的基本生活需求能夠得到保護(hù)，這也是勞動(dòng)者需要的制度，以社會(huì)平均工資作為主要參照指標(biāo)來(lái)確定最低工資率，顯然是科學(xué)合理的，世界各國(guó)也是這樣做的。我國(guó)并無(wú)這種制設(shè)規(guī)范，實(shí)際操作也沒(méi)有這樣的底線要求，致使各地區(qū)在實(shí)行的最低工資率普遍嚴(yán)重偏低，使弱勢(shì)勞動(dòng)者的基本生存權(quán)無(wú)法得到起碼的保障。在完善我國(guó)最低工資制度中，對(duì)此應(yīng)予以明確的剛性要求，不給地方政府和部分用工單位過(guò)度掠奪勞動(dòng)者利益預(yù)留空間。2.統(tǒng)一最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整時(shí)間為了讓人們較快的去掌握最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的情況，因此最低工資標(biāo)準(zhǔn)成為一種規(guī)律也是必要的，同時(shí)對(duì)于各個(gè)部門(mén)開(kāi)展調(diào)整反而提供了很大的便利，還更能夠使飛速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被最低工資標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每年都應(yīng)隨著其相關(guān)影響的因素變動(dòng)而調(diào)整。這里需要說(shuō)明，調(diào)整并不意味著只升不降，最低工資標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突發(fā)意外會(huì)隨之有所調(diào)整，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較蕭條的時(shí)候，工資便會(huì)下調(diào)，而當(dāng)調(diào)整額為零的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)也就停止不動(dòng)。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的局勢(shì)看，每年調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)也是很有必要的，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也可以讓勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到保護(hù)，還會(huì)因?yàn)橐荒暾{(diào)整幅度比兩年一次調(diào)整幅度小讓企業(yè)更容易接受。當(dāng)然，調(diào)整時(shí)間的固定性，也便于政府及時(shí)的提出方案，準(zhǔn)備相關(guān)的最低工資調(diào)整資料。比如法國(guó)把每年的7月1日作為每年調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間，在法國(guó)每年對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少調(diào)整一次。同時(shí)每年的5月或者6月談判委員會(huì)都會(huì)因?yàn)閷?duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整舉行會(huì)議，從而對(duì)全國(guó)的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行分析，然后作出報(bào)告，以此來(lái)論證價(jià)格指數(shù)影響最低工資的增幅，關(guān)于最低工資的購(gòu)買(mǎi)力也會(huì)有相應(yīng)的下調(diào)，勞動(dòng)者的基本生活就不會(huì)受到實(shí)質(zhì)的損害。根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)具體的調(diào)整幅度，我國(guó)也將每年的7月1日作為調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的固定時(shí)間。在我國(guó)上海就最先在2000年7月1日作為最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的固定時(shí)間，最低工資標(biāo)準(zhǔn)在上海市其調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)也形成了一定的規(guī)律，固定的最低工資調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大部分人認(rèn)識(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的動(dòng)態(tài)以及勞動(dòng)保障部門(mén)做好充分的相關(guān)準(zhǔn)備工作可以達(dá)到兩相兼顧的效果。3.最低工資制度覆蓋范圍目前在我國(guó)由于最低工資制度的規(guī)定范圍過(guò)窄，因此應(yīng)該結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)擴(kuò)大保障范圍，尤其是保障生活在社會(huì)最低層最弱勢(shì)的大部分勞動(dòng)群體。學(xué)徒工、兼職以及其他勞動(dòng)者被排除在最低工資制度所適用的范圍之外，其實(shí)這與最低工資制度的初衷是相悖的，生活在社會(huì)最底層的低工資收入的勞動(dòng)者都不能得到最低工資制度的保障，就使創(chuàng)立最低工資制度失去了意義。由此，最低工資的適用范圍應(yīng)該將兼職者、學(xué)徒工、家政服務(wù)以及農(nóng)民工納入其中。盡管這些低收入人群的工作時(shí)間非常特殊，但是這些都是最低收入人群應(yīng)該得到最低工資制度應(yīng)給予的。同時(shí)，關(guān)于低收入弱勢(shì)群體勞動(dòng)的最低工資計(jì)算方法在《最低工資規(guī)定》卻沒(méi)有明確規(guī)定，因此應(yīng)通過(guò)修改或補(bǔ)充相關(guān)規(guī)范，從而讓特殊群體人群的工資有明確的計(jì)算方法。只作出“用人單位以科學(xué)的合理的勞動(dòng)的定額為基礎(chǔ)的實(shí)施最低工資制度”這樣的原則規(guī)定，在實(shí)踐中是無(wú)法操作的。因此，很多企業(yè)喜歡雇傭這些低收入特殊群體用這種特殊的形式，隨后，以另外一種能夠規(guī)避法律責(zé)任，并且低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)間接地剝削低收入勞動(dòng)者。對(duì)于這些特殊形式的工資，最低工資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算應(yīng)該對(duì)計(jì)件工資和提成工資得以補(bǔ)充，以此給最低工資標(biāo)準(zhǔn)提供參考，由此，讓計(jì)件工資以及其他的特殊形式的最低工資表彰避免流于形式。（三）加強(qiáng)最低工資制度的執(zhí)行力度1.企業(yè)責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)意識(shí)明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)在不斷強(qiáng)調(diào)其利益最大化的同時(shí)也肩負(fù)了對(duì)勞動(dòng)者、消費(fèi)者以及社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。嚴(yán)格按照最低工資制度的規(guī)定，確保弱勢(shì)勞動(dòng)者作為社會(huì)成員的基本生活，是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)，也是其重要的社會(huì)責(zé)任。在企業(yè)中，管理者的素質(zhì)極其重要，企業(yè)需要高素質(zhì)管理人才，同時(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任是每個(gè)企業(yè)在響應(yīng)國(guó)家政策的時(shí)候，應(yīng)該進(jìn)行執(zhí)行的，而作為企業(yè)的管理者也擔(dān)負(fù)企業(yè)責(zé)任，熟悉最低工資制度以及本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保障勞動(dòng)者能在工作的過(guò)程中得到企業(yè)的關(guān)系，而企業(yè)也履行了其應(yīng)該的社會(huì)責(zé)任。2.勞動(dòng)者的認(rèn)知度最低工資制度的制定有助于社會(huì)最底層收入的人群，其中包擴(kuò)流動(dòng)比較大的外來(lái)務(wù)工人員，他們對(duì)最低工資制度不了解，對(duì)如何維護(hù)自己的合法權(quán)益很弱，又加上收入比較低，導(dǎo)致他們的合法權(quán)益不能得到維護(hù)。信息的封閉讓他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)無(wú)法立足，由此他們一直是處于社會(huì)最底層的弱勢(shì)勞動(dòng)群體。同時(shí)就業(yè)形式目前很不樂(lè)觀，出現(xiàn)勞動(dòng)供過(guò)于求的局勢(shì)，這些弱勢(shì)群體不得不為了糊口而選擇這樣的工資，即便企業(yè)提供給他們的工資偏低，勞動(dòng)條件較差，他們依然為了生存繼續(xù)在這樣不公平的狀態(tài)下工作。加上他們?nèi)狈S權(quán)意識(shí)，不懂得如何用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。所以，提高自己的維權(quán)意識(shí)是每個(gè)勞動(dòng)者的必須，這就需要從他們的自身素質(zhì)來(lái)提高，同時(shí)國(guó)家也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，依法去落實(shí)最低工資制度很有必要。同時(shí)對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者自身的合法權(quán)益也是一種很好的手段。3.工會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)作用企業(yè)工會(huì)在企業(yè)和勞動(dòng)者之間起了很大的中樞作用，在勞動(dòng)者與企業(yè)雙方的機(jī)制中責(zé)任非常重大。盡管工會(huì)很常時(shí)間存在在工人階級(jí)爭(zhēng)權(quán)之中，可是在我國(guó)工會(huì)并沒(méi)有被勞動(dòng)者去重視，因此沒(méi)有勞動(dòng)者愿意參與其中，與工會(huì)的體制及其為勞動(dòng)者權(quán)利方面的作用尚未得到充分發(fā)揮密切相關(guān)。工會(huì)組織應(yīng)該在勞動(dòng)關(guān)系中準(zhǔn)確定位自身的角色，在實(shí)踐中真正履行自己的宗旨和職能。4.最低工資制度監(jiān)督機(jī)制最低工資制度要實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)，不但需要法律制度的完善，機(jī)制的很好的去執(zhí)行也很有必要。完善和發(fā)展最低工資制度很有必要。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，效率十分重要，它是社會(huì)成員生存發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)；但發(fā)展，包括高效率的發(fā)展的根本目的是為了生存，為了每個(gè)社會(huì)成員更好、更有品質(zhì)地生活，從這一角度講，公平更為重要，對(duì)于社會(huì)具有更為基礎(chǔ)的價(jià)值意義。完善最低工資制度對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)其自身的合法權(quán)益很有必要，同時(shí)對(duì)維護(hù)社會(huì)的公平制度也意義重大。怎樣讓最低工資制度的功能得到最大化的發(fā)揮，完善法律制度首當(dāng)其沖。建立比較好的管理監(jiān)督體制從運(yùn)行層面講也很重要。相關(guān)的政府行政主管部門(mén)要對(duì)企業(yè)的違法行為進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)督管理。五、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）英國(guó)英國(guó)最低工資制度的主要特點(diǎn)是在部分行業(yè)實(shí)施。自1918年英國(guó)《勞資協(xié)商會(huì)議法》頒布以來(lái)，雖然有關(guān)立法做了重大修改，但它始終強(qiáng)調(diào)最低工資制度應(yīng)建立在工會(huì)組織薄弱和工資不足或過(guò)于低下的行業(yè)。1978年，英國(guó)的工資理事會(huì)管轄41個(gè)行業(yè)約300萬(wàn)工人，與此職能相仿的工資委員會(huì)管轄約40萬(wàn)農(nóng)業(yè)工人。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，英國(guó)最低工資涉及的行業(yè)構(gòu)成有所改變，涉及的工人總數(shù)卻沒(méi)有明顯增加，在全國(guó)雇員總數(shù)中，約有1/6的雇員受到最低工資保護(hù)。為了有助于拓寬最低工資的實(shí)施范圍，1918年頒布了《勞資協(xié)商會(huì)議法》。而雇員也擴(kuò)大到126萬(wàn)，在1926年底，最低工資的范圍也從4個(gè)行業(yè)到40個(gè)。（二）美國(guó)美國(guó)國(guó)會(huì)在1938年制定的《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》，其使用范圍非常廣，它適用于企業(yè)的一些原料的加工、處理、銷(xiāo)售以及搬運(yùn)等，當(dāng)然也包括跨州的商品或者去跨州經(jīng)商等。它不僅包括企業(yè)中的勞動(dòng)者也包括任何其他勞動(dòng)者。在美國(guó)的公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法是同意每個(gè)不同的行業(yè)可以根據(jù)其自身的特點(diǎn)去制定相應(yīng)的最低工資率的。為了避免物價(jià)的速度，在美國(guó)最低工資率在每個(gè)行業(yè)是有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，同時(shí)限制工資的增長(zhǎng)速度也是美國(guó)對(duì)工資調(diào)節(jié)的一種政策。比如對(duì)勞動(dòng)者在每段時(shí)間的增長(zhǎng)率的限制，以及對(duì)每個(gè)人每小時(shí)生產(chǎn)率控制在一定范圍內(nèi)，從而充分去引起工資的上漲。關(guān)于該政策有幾種不同的形式：首先是通過(guò)公眾的影響然后去對(duì)政府的工資、價(jià)格以及其他去收集整理，通過(guò)一定的認(rèn)證分析然后讓公眾知曉。其次根絕市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)去完善工資標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)進(jìn)行發(fā)現(xiàn)工資增幅問(wèn)題，通過(guò)政府宏觀調(diào)控來(lái)改變此情況。各個(gè)州的工資制度國(guó)家對(duì)其進(jìn)行了改革，同時(shí)取消了等級(jí)工資制，實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益掛鉤與企業(yè)工資總額的辦法，從而企業(yè)有了工資分配自主權(quán)。而美國(guó)也把這種政策叫作收入政策或者物價(jià)政策。（三）法國(guó)法國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度的特點(diǎn)是有限地實(shí)施最低工資制度。在1986年，工資理事會(huì)提出將凍結(jié)工資2年至3年之間。工資理事會(huì)加薪的原則是根據(jù)最低工資指導(dǎo)性來(lái)確立的。所謂的工資指導(dǎo)原則就是指在一定程度上工資增長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)