論現(xiàn)代警務協(xié)作與指揮摘要在現(xiàn)代重大的警務處置行動中，多警種、跨地區(qū)的警務協(xié)作越來越成為公安機關的主要警務活動模式，而警務協(xié)作的核心是指揮。在現(xiàn)代警務協(xié)作中，公安指揮的核心是組織好重大警務處置現(xiàn)場的各種處警力量的協(xié)同行動，發(fā)揮公安機關的整體戰(zhàn)斗力。警務協(xié)作指揮關系作為警務協(xié)作指揮的重要內容，影響和制約著警務協(xié)作效能的發(fā)揮。因此，公安指揮必須依據(jù)不同的警務處置行動編組和處置行動需求，理順種屬控制、主從制約、平等協(xié)商三種指揮關系，確保警務協(xié)作對象在協(xié)同處置行動的各個階段、環(huán)節(jié)、方向都能圍繞處警總目標發(fā)揮恰當?shù)慕巧?，使公安指揮整體效能得以充分顯現(xiàn)。關鍵詞：現(xiàn)代警務；協(xié)作；指揮

abstractInthemodernmajorpolicedisposalaction,moreJingZhong,trans-regionalpolicecooperationhasbecomemoreandmoreofthepublicsecurityorgansofthemainpoliceactivitymode,andthepolicecooperationthatisthecoreofcommand.Inthemodernpolicecooperation,thecoreofthepublicsecuritycommandiswellorganizedallkindsofmajorpolicedisposalsiteChuJingpowerwiththeaction,playapublicsecurityorgancomprehensivefighting.Policecooperationrelationshipaspolicecooperationcommandtheimportantcontentofthecommand,influenceandrestrictedtheeffectiveperformanceofpolicingcooperation.Therefore,thepublicsecuritycommandmustaccordingtodifferenttypesofpolicedisposalactionmarshallinganddisposalactiondemand,straightenoutthespeciescontrol,master-slaverestriction,equalconsultationthreecommandrelationshiptoensurethatpolicecooperationobjectsindifferentstagesofthecollaborativedisposalaction,link,thedirectionaroundChuJingalwaysplaytheroleofthetargetrighteffect,makepolicecommandtheoverallefficiencycouldbefullyrevealed.Keywords:modernpolice;Cooperation;command

目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 1abstract 2目錄 3前言 4一、相關概念界定及分析 4（一）警務協(xié)作 4（二）警務協(xié)作中的指揮關系 5二、現(xiàn)代警務協(xié)作與指揮機制運行存在的不足 5(一)協(xié)作意識有待進一步增強 5(二)協(xié)作與指揮機制有待進一步規(guī)范 6(三)協(xié)作范圍有待進一步深化 6(四)協(xié)作與指揮法制有待進一步完善 6(五)信息資源共享有待進一步開放 7三、強力推進警務協(xié)作的縱深發(fā)展和實效指揮 7(一)在凝聚協(xié)作共識上求突破 7(二)在完善體制機制上求突破 7(三)在深化區(qū)域聯(lián)動上求突破 8(四)在構建統(tǒng)一制度規(guī)范上求突破 8(五)在強化信息主導上求突破 9結論 10參考文獻 11

前言伴隨著全球化進程的加快、改革開放的深入以及社會主義市場經濟的建立，來自于國際和國內的不安定因素呈現(xiàn)出“雙重多元化”態(tài)勢，公安機關必須不斷提高預防各種沖突、應對各種突發(fā)事件、和平解決爭端、妥善解決各種矛盾的能力。加強溝通和協(xié)作，當是處理現(xiàn)代社會重大的、跨區(qū)域性問題的最佳途徑和有效手段。因此，在現(xiàn)代重大警務處置行動中，多警種、跨區(qū)域的警務協(xié)作越來越成為公安機關的主要警務活動模式，而警務協(xié)作的重點是指揮。協(xié)作和指揮同為當代警務活動和社會發(fā)展互動的鮮明特征。研究警務協(xié)作中指揮關系的問題，對提高公安指揮效能，密切各地公安機關之間的協(xié)同處置行動，發(fā)揮整體戰(zhàn)斗力優(yōu)勢具有重要意義。 通過建立區(qū)域警務協(xié)作機制，充分整合區(qū)域警務資源，優(yōu)化區(qū)域警務資源配置，協(xié)作各方本著互惠互利、優(yōu)勢互補的原則，把需要委托的事項交由對方公安機關辦理，既節(jié)約了警力資源，又提高了工作效率，逐步改變原先區(qū)域內各地公安機關各自為政、警務活動孤立單一、治安盲點和真空地帶長期存在的現(xiàn)象，有效打破制約公安工作發(fā)展的警力、經費不足的“瓶頸”，節(jié)約警務運行成本，提升區(qū)域警務活動的整體效能。在區(qū)域警務協(xié)作機制下，可以在最大范圍內實現(xiàn)警務資源共享，既能有效、便利、快捷地傳遞信息，又能實現(xiàn)分工協(xié)作、高效協(xié)調、優(yōu)勢互補、互援共助，將使公安機關的防控反應更加快速，既可以強化打擊整治力度和精確度，又可以減少人力、財力成本，形成高效有序的合力。此外，盡管近年來各地公安機關在推動公安工作發(fā)展和公安隊伍建設等方面取得了長足進步，但由于多方面的原因，各地公安工作發(fā)展水平也存在差異。實施警務協(xié)作，有利于各地公安機關及時吸收借鑒對方的好經驗、好做法，共同應對解決自身發(fā)展中的難題，不斷提高公安機關自身素質。一、相關概念界定及分析（一）警務協(xié)作警務協(xié)作，是指警務部門或警務人員在同一目標的警務行動中，或在彼此相聯(lián)系的不同警務行動過程中，依計劃協(xié)同配合、相互支援，以實現(xiàn)思想、行動統(tǒng)一活動的過程。57其包含宏觀和微觀兩個層次的含義，從宏觀層次上講，警務協(xié)作主要是對某一時期的社會治安形勢或犯罪趨向進行信息交流，協(xié)調各個方面在預防和打擊犯罪，維護社會治安中的宏觀整體行動；從微觀層次上講，警務協(xié)作主要是針對在每一具體緊急治安事件或嚴重刑事犯罪案件的處置中，各處警力量之間如何互相提供線索、信息和支援配合的行動。本文主要探討微觀層次上警務協(xié)作的指揮關系問題?？v觀警務實踐，警務協(xié)作按照不同的劃分標準，可以表現(xiàn)為不同的形式。如按空間特征劃分，可分為陸地間警務協(xié)作、空中警務協(xié)作、水域警務協(xié)作、多維警務協(xié)作等；按警種特征劃分為相同警種的協(xié)作、不同警種的協(xié)作、多警種的協(xié)作、軍警協(xié)作等。這里我們主要采取兩種分類方式，即按警務協(xié)作的主體不同，分為警種間、區(qū)域間和國際間的警務協(xié)作形式；按警務協(xié)作的協(xié)同行動方式不同，分為聯(lián)合行動和合同行動兩種形式。所謂聯(lián)合行動，是指兩個以上警種或兩個以上不同行政轄區(qū)公安機關的警方，按照處警的總目標和統(tǒng)一計劃，在聯(lián)合指揮機構的統(tǒng)一指揮下，共同進行處置行動，但獨立完成各自的處警任務的一種協(xié)同行動。主要適用于規(guī)模較大的警務活動，如開展全國范圍內的“嚴打”斗爭或是全國范圍內的專項斗爭、特種行業(yè)的清查整頓行動等。而合同行動則是指在重大警務處置行動中，以一個警種或主要處警現(xiàn)場地的公安機關為主，其他警種或公安機關直接配合共同完成處警任務的一種協(xié)同行動。主要適用于某一緊急治安事件或嚴重的刑事犯罪案件的協(xié)同處置行動，如暴亂、騷亂、游行、示威等群體性事件，劫持人質、持槍殺人搶劫、爆炸等嚴重刑事犯罪案件等。（二）警務協(xié)作中的指揮關系警務指揮關系是指揮者與指揮對象之間、指揮員與指揮機關之間、平行警務指揮機構之間，按照現(xiàn)代警務指揮職能規(guī)定和現(xiàn)代警務指揮權限劃分所形成的相互關系。警務指揮關系是隨著警務指揮部及其所屬各處警部隊的處警行動需要而逐步加以明確的。因此，警務協(xié)作指揮關系，就是指各級各類公安指揮機構或處警部隊實體之間，在警務協(xié)作中相互支配、制約與配合的各種各樣交叉而復雜的責權關系。在現(xiàn)實警務協(xié)作行動中，警務協(xié)作指揮關系隨著處置行動進程的發(fā)展需要不斷調整，具有一定的可變性。二、現(xiàn)代警務協(xié)作與指揮機制運行存在的不足 (一)協(xié)作意識有待進一步增強 各省區(qū)之間，地域相鄰，山川相連，歷史傳承相近，交流往來密切，近年來，各省區(qū)公安機關精誠團結，在警務協(xié)作方面開展了有益的嘗試。但過去的協(xié)助局限于警種、部門之間的一案一協(xié)作、一事一協(xié)作的小范圍、淺層次的傳統(tǒng)模式。這樣的協(xié)作，可以增進感情、增加默契，但形成的整體戰(zhàn)斗力卻十分有限。一些基層公安機關還未能充分認識警務協(xié)作對于提升區(qū)域整體戰(zhàn)斗力的重要意義和迫切要求，對警務協(xié)作缺乏主觀能動性，以致出現(xiàn)上熱下冷、外熱內冷的現(xiàn)象。此外，在一些全國或地區(qū)范圍內的重大專項行動中，協(xié)作各方開展的工作存在綜合排名、績效評比等同位競爭，經過利害關系的權衡，就會造成某一方對警務協(xié)作工作的消極對待。 (二)協(xié)作與指揮機制有待進一步規(guī)范 區(qū)域警務協(xié)作與指揮，重在“協(xié)作”，警務協(xié)作框架的建立，初步探索出了一條資源共享、長期共助、互動共贏的新路子，但協(xié)作的基礎仍然較大程度上停留在使命感和戰(zhàn)友情上，沒有建立起一套完善的確保區(qū)域警務協(xié)作長期穩(wěn)定運行工作機制，存在協(xié)作程序不規(guī)范、責任機制不明確、獎懲機制不完善、監(jiān)督制約機制不到位等問題。在區(qū)域警務協(xié)作機制運作上，無法達到自發(fā)配合行動，區(qū)域警務協(xié)作機制處于初級而簡單的聯(lián)系，警務協(xié)作形式松散，各地公安機關警務各自為政，警務活動孤立單一，警務協(xié)作沒有形成有序的制度化模式。 (三)協(xié)作范圍有待進一步深化 目前，區(qū)域警務協(xié)作多見諸于某個部門警種之間、針對一案一事的協(xié)作，在主動通報警情、提供案件線索和技術支持，大要案件同破，重大逃犯同追，突發(fā)群體性事件同處、跨區(qū)域統(tǒng)一行動和強化整體防控能力等方面還有待進一步深化和加強。各協(xié)作成員單位在共同探索不斷充實區(qū)域警務協(xié)作的內容、措施，不斷創(chuàng)新區(qū)域警務協(xié)作的方式、方法，不斷延伸區(qū)域警務協(xié)作的范圍、領域，不斷增強協(xié)作活力和后勁等方面還有待進一步深化。 (四)協(xié)作與指揮法制有待進一步完善 區(qū)域間警務協(xié)作與指揮是一個全新的課題，在這方面目前還沒有相關的法律規(guī)定或制度可以遵循。一些牽涉到兩地或多地警務活動協(xié)作事宜的法律法規(guī)，因各地理解與適用的角度不一致，在實際工作中操作性不強，有很大的可塑性，極大地增加了區(qū)域警務協(xié)作機制的脆弱性，且在無形之中削弱警務協(xié)作的具體內涵，不利于區(qū)域共同打擊犯罪，而且有違平等協(xié)作之原則。 (五)信息資源共享有待進一步開放 當前，區(qū)域警務協(xié)作與指揮框架內的情報信息資源共享僅限于日?；ハ嘟涣鞯囊话阈孕畔?，停留在遇有案件時互通警情等粗放型、淺層次上的情報信息資源共享，缺乏統(tǒng)一的信息交換平臺，用以指導實戰(zhàn)的情報信息資源不豐富。尤其是各地自行開發(fā)的重點人口、各類案件等系統(tǒng)，多數(shù)沒有對協(xié)作區(qū)域公安機關開放查詢權限或開放權限較小。異地數(shù)據(jù)檢索比對和網上人、財、物、案的摸排等工作，難以及時獲取有效信息。總之，共享違法犯罪信息，共同開展信息研判、準確打擊區(qū)域犯罪的良性機制尚在探索中。三、強力推進警務協(xié)作的縱深發(fā)展和實效指揮 建立完善區(qū)域警務協(xié)作與指揮機制，是公安機關適應當前社會發(fā)展趨勢，提升公安機關戰(zhàn)斗力，切實擔負起公安機關鞏固共產黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務經濟社會發(fā)展的重大政治和社會責任的重要舉措。結合當前協(xié)作機制運行情況，建議區(qū)域警務協(xié)作地各級公安機關在五個方面求突破，以最大程度地發(fā)揮警務協(xié)作效能。 (一)在凝聚協(xié)作共識上求突破 平等互利、協(xié)作共贏是區(qū)域警務協(xié)作的基石，是決定協(xié)作機制生命力的關鍵。區(qū)域警務協(xié)作主體要在堅持互信、互動、互補、互助的基礎上，按照“密切配合、通力協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢互補”的原則，牢固樹立融入大局、平等互惠意識，切實強化“協(xié)作就是資源、協(xié)作就是戰(zhàn)斗力”的意識。從工作大局和長遠利益出發(fā)，全面暢通協(xié)作渠道，堅決打破區(qū)域壁壘、部門壁壘、信息壁壘的阻隔，講大局，講協(xié)作，講責任，主動協(xié)作配合、積極共享信息、強化彼此信任，進一步破除藩籬，解放思想，把共同的意愿轉化到具體的行動層面上來，致力于實現(xiàn)情報互通、信息共享、打防同步、共保平安的目標。 (二)在完善體制機制上求突破 把協(xié)作協(xié)議框架固定下來，用規(guī)章制度規(guī)范起來，建立健全區(qū)域警務協(xié)作與指揮機制，是發(fā)揮警務綜合效應的最佳平臺，是增強公安機關整體作戰(zhàn)能力的必然要求。目前，應著力完善三個方面的機制:一是完善警務協(xié)作與指揮框架網絡機制。從區(qū)域內經濟社會發(fā)展大局和公安工作實際出發(fā)，以平等、互信、協(xié)作、互利為協(xié)助基礎，搭建起以情報信息資源互通共享、重大安全保衛(wèi)任務互幫共助、重大突發(fā)事件互援共處、跨區(qū)流竄犯罪互查共破、重點協(xié)查人員互監(jiān)共控、社會治安問題互研共管、優(yōu)勢警務資源互補共用等為主要內容的警務協(xié)作框架，重點突出體現(xiàn)集約高效和全方位協(xié)作的協(xié)作宗旨，共同推動區(qū)域警務工作實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。二是完善理論調研工作交流機制。圍繞區(qū)域警務協(xié)作工作中涉及維護穩(wěn)定、打擊防范、社會管理存在的重點問題和難點問題，特別是對如何建立完善符合實際、運行順暢、發(fā)揮實效的警務協(xié)作機制等問題進行深入研究，認真研究總結本地區(qū)、本警種在加強區(qū)域警務協(xié)作交流中的成功做法和寶貴經驗，并及時溝通交流，固化上升為制度設計和操作規(guī)范，扎實推動各項警務協(xié)作工作又好又快發(fā)展。三是完善警務協(xié)作與指揮保障機制。警務保障是警務活動的基礎。協(xié)作區(qū)域內各省、區(qū)公安機關應對警務協(xié)作保障工作給予充分重視，盡可能地滿足人、財、物等方面的需求，并逐步建立完善相應的長效保障機制。要建立警務協(xié)作激勵制度，最大限度調動各地開展警務協(xié)作的積極性，設定責任追究機制，明確警務協(xié)作各方的職責權限，確保各地區(qū)、各部門、各警種嚴格履行承諾。 (三)在深化區(qū)域聯(lián)動上求突破 區(qū)域警務協(xié)作與指揮是一項相對龐大的系統(tǒng)工程，不僅需要各級公安機關的密切協(xié)同，更要積極爭取黨委、政府的支持，堅持在黨委、政府的領導下，深入研究和探討新形勢下的區(qū)域警務協(xié)作，將其融入社會治安綜合治理的大框架。按照“常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏”的基本理念和基本要求，建立統(tǒng)一的指導機構、權威的協(xié)調機構、高效的執(zhí)行網絡，加快建立“公安機關主導、相關部門聯(lián)動、協(xié)調運轉高效、區(qū)域特色明顯、警務優(yōu)勢互補、整體協(xié)作提升”的現(xiàn)代警務協(xié)作機制。在此基礎上，不斷拓寬警務協(xié)作領域，進一步推動警務協(xié)作向縱深發(fā)展，在協(xié)作范圍上向各項公安業(yè)務延伸、在協(xié)作對象上向社會部門延伸、在協(xié)作層級上向基層一線延伸。通過發(fā)布協(xié)查通報、召開例會、串并案件通報會議、疑難案件遠程會診、專題工作研討、開展網上交流等多種渠道，不斷加強協(xié)作區(qū)公安機關的日常聯(lián)系。不斷豐富區(qū)域警務協(xié)作形式、全面深化警務協(xié)作內容，真正形成覆蓋各層級、各領域的全方位、全天候的警務協(xié)作格局。 (四)在構建統(tǒng)一制度規(guī)范上求突破 對涉及警務協(xié)作與指揮內容的法律法規(guī)，在現(xiàn)在無法修訂的情況下，應對刑事司法中存在的政策性、法規(guī)性障礙，各協(xié)作公安機關應經過共同協(xié)商后，分別向當?shù)靥岢鼋ㄗh，統(tǒng)一執(zhí)法標準，明確程序指引，尤其要解決一些地方侵財類多發(fā)性犯罪起訴標準不一、適用處罰措施不一、犯罪行為認定不一等方面存在的問題，有效規(guī)避以行政區(qū)分割為特征的制度矛盾，明晰各地開展警務協(xié)作的實質性內容和權利，做到警務協(xié)作有法可依，切實提高區(qū)域警務協(xié)作的約束力和執(zhí)行力。 (五)在強化信息主導上求突破 加強區(qū)域警務協(xié)作與指揮，關鍵在整合警務資源。在人、財、物流動規(guī)模和跨度越來越大的情況下，信息交流、信息共享已成為時代的必然要求。通過多年來的信息化建設，目前各地公安機關建立了涵蓋所有公安業(yè)務和隊伍建設大部分領域的信息系統(tǒng)，具備了關聯(lián)查詢、智能比對等強大功能。在此基礎上，區(qū)域內各地公安機關應進一步建立高效快捷的情報信息網絡，進一步打破情報信息共享的壁壘，最大程度發(fā)揮信息資源共享的優(yōu)勢。要按照“大整合，高共享，全聯(lián)通”的思路，緊緊依托公安部“金盾工程”二期建設項目，學習借鑒公安綜合情報信息系統(tǒng)建設的成功經驗，緊緊圍繞情報信息共享、重點案件共破、突出治安問題共治、重點人員共管、重大突發(fā)事件互援等工作，進一步增強區(qū)域警務協(xié)作的整體合力。搭建涵蓋主要警種業(yè)務的不同層級警務協(xié)作和情報信息共享的平臺