第一節(jié)全域旅游發(fā)展總體思路 2一、指導(dǎo)思想 2二、發(fā)展定位 3三、發(fā)展目標(biāo) 7四、發(fā)展步驟 9五、發(fā)展戰(zhàn)略 12六、發(fā)展模式 15七、全域旅游重點戰(zhàn)略 17第二節(jié)全域旅游發(fā)展空間布局 18一、做大龍頭 18二、突破城市 22三、三區(qū)支撐 26四、兩帶整合 34五、三網(wǎng)覆蓋 37第三節(jié)區(qū)域合作與協(xié)同規(guī)劃 39一、旅游區(qū)域合作規(guī)劃 39二、全民協(xié)作分工 45三、加強(qiáng)多規(guī)合一 45四、跨區(qū)域旅游線路 51第四節(jié)全域旅游規(guī)劃實施體系 52一、規(guī)劃保障引領(lǐng) 53二、編制規(guī)劃 55三、規(guī)劃技術(shù) 56（本章以“皖南”地區(qū)為例，僅做參考）第一節(jié)全域旅游發(fā)展總體思路一、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和全面貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，落實黨中央、國務(wù)院和省、市決策部署，以建設(shè)皖南國際文化旅游示范區(qū)為契機(jī)，大力實施旅游興市戰(zhàn)略，加快旅游供給側(cè)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)型升級為主線，著力構(gòu)建全域資源要素整合、全域空間整體優(yōu)化、全域產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動、全時全季覆蓋拓展、全社會共建共享的旅游業(yè)發(fā)展新模式。XX市全域旅游發(fā)展突出項目帶動，提升服務(wù)品質(zhì)，推動旅游業(yè)從注重產(chǎn)業(yè)綜合效益向注重民生、注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)綜合功能的方向轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)?；?、集約化和國際化水平，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、發(fā)展能力和競爭活力，加快建設(shè)國家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、世界級旅游目的地、美麗中國建設(shè)先行區(qū)，將旅游業(yè)發(fā)展成為XX市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，奮力開創(chuàng)幸福XX建設(shè)新局面。本規(guī)劃既要全域統(tǒng)籌，也要注重景區(qū)景點建設(shè)，重點突破和集合帶動；既要發(fā)揮黨委政府的統(tǒng)籌推動，更要符合旅游消費需求、符合市場規(guī)律；既要兼顧全域旅游的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又要凸顯“XX”模式的特點；既要注重旅游設(shè)施建設(shè)，豐富產(chǎn)品和完善配套，又要注重生態(tài)保護(hù)與整體環(huán)境優(yōu)化；既要重視基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等硬件的建設(shè)，也要重視社會環(huán)境、軟服務(wù)等品質(zhì)提升；既要突出改革創(chuàng)新和突破，也要注重系統(tǒng)提升和優(yōu)化。二、發(fā)展定位（一）總體定位以世界級旅游資源九華山為核心引擎，依托豐富的生態(tài)田園山水和人文歷史景觀，發(fā)揮佛教文化、歷史文化和自然生態(tài)品牌效應(yīng)，圍繞禮佛、生態(tài)、運動、度假、健康五大主題，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，大力發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大幸福產(chǎn)業(yè)，并形成九大旅游勝地國際佛教文化旅游勝地、國際戶外運動旅游勝地、國際生態(tài)文化旅游勝地、國際健康養(yǎng)生旅游勝地、國際親子研學(xué)旅游勝地、國際養(yǎng)老度假旅游勝地、國際會展獎勵旅游勝地、夢回唐宋鄉(xiāng)村旅游勝地、最美四季旅游勝地（絢爛的春季，清涼的夏季，詩意的秋季，民俗的冬季）的強(qiáng)力支撐，把整個區(qū)域建設(shè)成為集禮佛、運動、休閑、度假、健康、養(yǎng)老、自駕、研學(xué)等多種功能于一體，全天候和全年候的復(fù)合型國際旅游目的地與國際生態(tài)休閑城市。按照全域旅游創(chuàng)建導(dǎo)則的要求、指標(biāo)、服務(wù)、治理體系形成XX全域旅游創(chuàng)建的全新格局，各種指標(biāo)達(dá)標(biāo)，以空間體系、區(qū)縣發(fā)展體系、產(chǎn)品體系、要素體系、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、營銷體系、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系、生態(tài)與文化保護(hù)體系、投融資體系、治理改革體系、規(guī)劃實施保障體系、規(guī)劃銜接體系十三個體系為內(nèi)涵，覆蓋七個層面國家全域旅游示范市。XX市進(jìn)行全域資源整合，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升，要突出理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場主體創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快XX市由景點旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大旅游新供給，推動以九華山為龍頭的精品景區(qū)集群建設(shè)，加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)；業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展發(fā)展新領(lǐng)域，進(jìn)行研學(xué)、禪修、自駕車營地等旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎，加快機(jī)場、車站、碼頭、酒店、景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等重點涉旅區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)XX市旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺；主體創(chuàng)新，提高發(fā)展新效能，依托九華股份等XX市旅游骨干企業(yè)，形成一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展九華山、杏花村知名旅游品牌，最終將XX市打造成為中國旅游轉(zhuǎn)型升級高地。（二）形象定位1.國家全城旅游示范區(qū)：按照國家全域旅游示范區(qū)要求，實現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全域資源配置、全域景區(qū)化、全域旅游產(chǎn)業(yè)融合、全民參與共享等旅游系統(tǒng)提升，推動旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2.皖南文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)：積極對接各級政府，立足于XX市九華山佛教文化的先天優(yōu)勢，以齊文化為主線，統(tǒng)領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)文化、工業(yè)文化、商業(yè)文化、軍事文化、德孝文化、廉政文化等各項文化資源開發(fā)，以佛教文化為內(nèi)涵，統(tǒng)領(lǐng)全市文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、城市形象塑造和全民文明素質(zhì)提升等各項工作，打造皖南文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)，助力XX市“文化名城”建設(shè)。3.全國知名的文化與研學(xué)游樂目的地：推動文化旅游深度融合，突出重大項目建設(shè)，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展研學(xué)旅游，打造全國著名的全國知名的文化與研學(xué)游樂目的地。4.特色國際旅游目的地：旅游標(biāo)準(zhǔn)國際化、產(chǎn)品國際化、營銷國際化、服務(wù)國際化，差異化發(fā)展淄博文化旅游產(chǎn)品，重點創(chuàng)新提升度假體驗、創(chuàng)意休閑體驗，逐步形成區(qū)域領(lǐng)先、國內(nèi)一流、國際知名的特色文化主題國際旅游目的地。5.全球創(chuàng)意城市：對接聯(lián)合國全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的要求，加強(qiáng)對特色城市化傳承與保護(hù)，創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建美食之都或民間藝術(shù)與手工藝之都，為城市發(fā)展提供新的活力。（三）產(chǎn)業(yè)定位新常態(tài)下，要將旅游產(chǎn)業(yè)定位為XX市優(yōu)先支持的龍頭產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境的美麗產(chǎn)業(yè)和普惠共享的民生產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)對XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綜合性戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)作用。作為優(yōu)先支持的龍頭產(chǎn)業(yè)，政策.上優(yōu)先扶持、資源上優(yōu)先保障、投資上優(yōu)先驅(qū)動，作為重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在用地、資金、政策等方面重點考慮，發(fā)揮旅游在推進(jìn)“旅游興市”戰(zhàn)略中起著重大作用，作為優(yōu)化環(huán)境的美麗產(chǎn)業(yè)，把旅游元素融入城鄉(xiāng)公共服務(wù)環(huán)境，建設(shè)“田園城市、詩意城市、美麗鄉(xiāng)村”，打造美麗經(jīng)濟(jì)，率先實現(xiàn)美麗突圍，作為普惠共享的民生產(chǎn)業(yè)，帶動老百姓致富，全面提升人民的幸福感和游客的滿意度。（四）客源市場定位以六大板塊產(chǎn)品為重點，加強(qiáng)產(chǎn)品升級和不同區(qū)域的市場開拓。1.國內(nèi)市場基礎(chǔ)市場：省內(nèi)周邊城市及附近省市。主打產(chǎn)品：山水度假、文化休閑、城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅行等旅游產(chǎn)品。重點市場：京津冀、長三角、珠三角、中原地區(qū)等出游潛力大的國內(nèi)旅游市場。主打產(chǎn)品：禪文化及健康養(yǎng)生、文化體驗、城市旅游、山水度假、戲曲文化等旅游產(chǎn)品。機(jī)會市場：全國其他省區(qū)。主打產(chǎn)品：禪文化及健康養(yǎng)生、文化體驗、戲曲文化等旅游產(chǎn)品。2.國際市場基礎(chǔ)市場：港澳臺市場以及全球華人華僑華裔群體；俄羅斯、日韓市場。主打產(chǎn)品：禪文化及健康養(yǎng)生、山水度假、文化體驗、戲曲文化等旅游產(chǎn)品。重點市場：新加坡，泰國，馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞等東南亞國家入境旅游市場。主打產(chǎn)品：禪文化及健康養(yǎng)生、文化體驗、山水度假等旅游產(chǎn)品。機(jī)會市場：歐美市場。主打產(chǎn)品：文化體驗、山水度假等旅游產(chǎn)品。三、發(fā)展目標(biāo)（一）翻番提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平把旅游業(yè)建設(shè)成為覆蓋多個要素、延伸多個行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，培育成為全市國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，20XX年接待旅游者力爭比2015年翻兩番，突破1億人次，省外游客比重占到50%以上，入境游客突破250萬，旅游收入比2015年翻兩番，突破1000億元，國內(nèi)游客平均停留天數(shù)提升至2.5天，國內(nèi)、入境游客人均花費分別達(dá)到2000元、1000美元以上，國內(nèi)消費比2015年翻一番，全市旅游業(yè)對GDP貢獻(xiàn)超過20%，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到25%以上，充分發(fā)揮旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭帶動作用。XX市旅游綜合發(fā)展水平達(dá)到長三角地區(qū)上游水平，各區(qū)縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)縣，全市建成全域旅游示范市典范，夯實皖南國際旅游區(qū)核心區(qū)的地位，提升XX市在長江黃金旅游帶的支撐作用，成為中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)桿。（二）培育壯大行業(yè)規(guī)模發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合各方力量，著力建成彰顯特色、兼容并蓄、充滿活力、開放有序的新型旅游產(chǎn)業(yè)。在景區(qū)發(fā)展上，力爭創(chuàng)建5個5A級景區(qū)（牯牛降、杏花村文化旅游區(qū)、秋浦河、九華山（青陽境內(nèi)）山地旅游景區(qū)、歷山），提升25個4A景區(qū)，30個3A景區(qū)，10以上個2A景區(qū)，到規(guī)劃末期實現(xiàn)70個以上A級旅游景區(qū)。在旅行社發(fā)展上，全市旅行社達(dá)到130家左右，引進(jìn)3—5家國際知名旅行社，培10家本土特色旅行社；在旅游接待設(shè)施上，不斷壯大星級飯店和社會飯店相結(jié)合的旅游住宿設(shè)施規(guī)模，建成星級酒店60家，擁有2座以上的五星級飯店，示范縣至少建有3座及以上的四星級酒店，經(jīng)濟(jì)型酒店、精品民宿100家，農(nóng)家樂等社會旅館500家；創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)3家，省級旅游度假區(qū)6家；在旅游休閑上，建成19個特色旅游城鎮(zhèn)、100個旅游特色村，打造4家大型旅游購物中心，10條休閑商業(yè)街；3臺以上大型演藝節(jié)目，包括杏花村、大愿文化園；各區(qū)（縣）1家獨立演出場所；各區(qū)（縣）3支以上民間特色演藝隊伍。在旅游企業(yè)上，有1處以上旅游休閑裝備產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各示范縣有1家以上旅游裝備制造企業(yè)，有1家旅游集團(tuán)進(jìn)入全省旅游十強(qiáng)，示范縣有1家旅游集團(tuán)進(jìn)入全省二十強(qiáng)，到20XX年，XX市培育年營業(yè)收入5000萬元以上的旅游企業(yè)5家以上，3家以上億元旅游企業(yè)。旅游就業(yè)人數(shù)占當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口比重達(dá)到20%以上，近期旅游直接從業(yè)人員達(dá)18萬人，遠(yuǎn)期就業(yè)人數(shù)40萬人。（三）著力推進(jìn)幸福旅游事業(yè)適應(yīng)和滿足廣大人民群眾日益增長的旅游消費需求和日益多元的旅游消費要求，打造在全國具有影響力的核心旅游品牌和一大批覆蓋不同消費層次的差異化旅游品牌，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升旅游公共服務(wù)能力，并在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)旅游資源和設(shè)施共享，努力把XX市建設(shè)成為特色鮮明、功能完善、品質(zhì)卓越、游客滿意的長三角區(qū)域有綜合競爭力的目的地，使旅游成為人民群眾共享改革發(fā)展成果、安居幸福美好生活的生動體現(xiàn)。持續(xù)實施“旅游廁所革命”，到20XX年累計建成500座旅游廁所。到2020年，4A級以上旅游景區(qū)實現(xiàn)免費WIFI、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等；將XX市培育成市場秩序良好、服務(wù)效率和質(zhì)量雙優(yōu)、零事故和零投訴的地區(qū)，游客滿意度達(dá)85%以上。四、發(fā)展步驟（一）近期（2021-2023年）：全力突破與全面創(chuàng)建階段全面推進(jìn)管理、土地、投融資等方面的改革與創(chuàng)新，推動一批重大旅游設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)，夯實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，全面實現(xiàn)全域旅游示范區(qū)驗收目標(biāo)，全域旅游綜合治理改革體系基本建成，努力成為以旅游創(chuàng)新激活新增長點的先行樣板、以旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)典型、以旅游合作引領(lǐng)皖南國際旅游示范區(qū)開放融合的先導(dǎo)平臺，旅游要素進(jìn)一步完善，游客滿意度、衛(wèi)生環(huán)境、生態(tài)環(huán)境明顯提升，旅游服務(wù)質(zhì)量有效提升，“九華圣境健康之都”的旅游品牌明顯提升，山城互動進(jìn)一步發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)格局初步形成，全域旅游格局基本形成，初步建成國際知名旅游目的地。到2023年，游客接待量達(dá)6000萬人次左右，其中入境旅游達(dá)到120萬人次左右，旅游業(yè)總收入700億元以上。旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到15%左右。（二）中期（2024-2028年）：系統(tǒng)完善與優(yōu)化推進(jìn)階段在前兩年基礎(chǔ)上全面提升優(yōu)化，全面推動深化旅游發(fā)展與改革創(chuàng)新、局部突破與全局發(fā)展、試點改革與示范效應(yīng)、政府主導(dǎo)與市場四大關(guān)系，完成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建構(gòu)的主要任務(wù)，旅游管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益明顯提高，旅游產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，基本建成特色旅游目的地，復(fù)合型國際旅游勝地，國家全域旅游示范區(qū)成功創(chuàng)建、中國旅游轉(zhuǎn)型升級新高地基本建成，全國影響力顯著提升，形成3個左右5A景區(qū)，城市旅游明顯加強(qiáng)，成為XX市旅游的另一極。到2024年，游客接待量達(dá)到7500萬人次左右，其中入境旅游150萬人次，旅游業(yè)總收入730億元以上。（三）遠(yuǎn)期（2029-2035年）：全域發(fā)展與全面建成階段對照成熟國際旅游目的地的標(biāo)準(zhǔn)，全面整合資源、產(chǎn)品、市場、設(shè)施、服務(wù)、信息等要素，完善國際化旅游產(chǎn)品、國際化旅游營銷、國際化旅游目的地、國際化旅游業(yè)態(tài)、國際化旅游服務(wù)等發(fā)展體系，全域推進(jìn)XX市旅游硬環(huán)境、軟環(huán)境建設(shè)，全面建成產(chǎn)品一流、設(shè)施一流、服務(wù)一流、環(huán)境一流、氛圍一流、效益一流的中國頂級、世界一流的國際生態(tài)休閑城市、國際休閑養(yǎng)生度假目的地、國家全域旅游示范市。到2035年，游客接待量突破億人次，其中入境旅游250萬人次以上，旅游業(yè)總收入1000億元以上。全域旅游發(fā)展主要指標(biāo)指標(biāo)名稱（單位）基期近期（2021-2023）近期（2024-2028）遠(yuǎn)期（2029-2035）20212023增速2024增速2029增速游客接待量（萬人次）旅游業(yè)總收入（億元）入境接待規(guī)模（萬人次）國內(nèi)接待規(guī)模（萬人次）旅游人均消費（元）達(dá)到5A級標(biāo)準(zhǔn)景區(qū)（個）4A級標(biāo)準(zhǔn)景區(qū)（個）旅行社（家）星級標(biāo)準(zhǔn)酒店（家）五、發(fā)展戰(zhàn)略（一）龍頭帶動、多級支撐推進(jìn)XX市全域旅游發(fā)展，要解決好點與面的關(guān)系，解決好山與山、山與湖、山與河等的關(guān)系。路徑之一就是做大龍頭、培育極核，以點帶面，以山帶水。要繼續(xù)做深做大做強(qiáng)九華山，充分發(fā)揮其龍頭地位作用，同時加快培育杏花村、升金湖、牯牛降等重點旅游品牌景區(qū)形成多極支撐。在市場上，各具特色的多極形成多種吸引力，構(gòu)建復(fù)合型市場。在空間上，則形成多個集聚核，構(gòu)建各具特色的區(qū)域旅游板塊。（二）城景互動、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)XX市全域旅游的發(fā)展，要處理好山與城的關(guān)系，需要從九華山景區(qū)單核拓展為九華山和主城雙核驅(qū)動。突出中心城區(qū)作用，加快建設(shè)成為特色鮮明、吸引力、服務(wù)力強(qiáng)的唐風(fēng)宋韻山水城市和國際旅游休閑度假城市，形成雙核互動。并推進(jìn)將青陽、石太等縣城建設(shè)特色旅游城，大力推進(jìn)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建各旅游板塊的特色服務(wù)基地。按照城鄉(xiāng)一體的理念，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展，打造詩意鄉(xiāng)村、禪意鄉(xiāng)村等不同特色品牌，構(gòu)建我國鄉(xiāng)村旅游休閑度假新高地。（三）整合聯(lián)動、盤活存量XX市已經(jīng)形成了比較豐富的旅游景區(qū)點，也形成一定的旅游接待服務(wù)能力。路徑之三就是要通過風(fēng)景道建設(shè)、自駕車旅游服務(wù)體系建設(shè)、綠道、步道體系建設(shè)、全域覆蓋的綠色運動會等方式，實現(xiàn)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品要素的整合聯(lián)動，通過主題化、特色化的組合，盤活存量、放大現(xiàn)有價值。以特色引領(lǐng)全域旅游建設(shè)，立足XX實際，深入挖掘地域特色、文化特色，探索各具特色的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、發(fā)展模式，培育主打產(chǎn)品、主題形象、產(chǎn)業(yè)體系，防止千域一面、千景一格、千點一味，形成色彩斑斕、各具特色、生動活潑的全域旅游大格局。（四）創(chuàng)新驅(qū)動、突破增量要實現(xiàn)XX市全域旅游的新突破，除了整合盤活存量，還要推進(jìn)旅游的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以項目為載體，通過投資和創(chuàng)新驅(qū)動，加快開發(fā)培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，通過突破增強(qiáng)來拓展格局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以更好地滿足日益變化的旅游消費新需求。以新項目、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)形成新的吸引點、形成新的引爆點、搶占新的制高點、形成新的消費熱點。（五）融合驅(qū)動、共建共享推進(jìn)XX市全域旅游發(fā)展，充分發(fā)揮“旅游+”整合功能，調(diào)動各方積極性，做好“融”文章，通過相關(guān)發(fā)展要素重新配置組合，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的旅游經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實現(xiàn)融合齊動。共建共享聚合全社會合力，構(gòu)建主客和諧共處、共建共享的旅居生活方式。使游客更加深入地體驗社區(qū)、風(fēng)土人情，有效提升旅游品質(zhì)。也使居民廣泛享受到旅游發(fā)展帶來的便利基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、知識信息、文化交融等實實在在利益。將全域旅游的發(fā)展成果惠及各參與方，使游客能滿意、居民得實惠、政府有稅收、企業(yè)有發(fā)展，形成全域旅游共建共享大格局。（六）統(tǒng)籌推動、兩級同創(chuàng)發(fā)揮地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)作用，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進(jìn)全域旅游作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”重要抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動、全面優(yōu)化，形成推動全域旅游發(fā)展強(qiáng)大合力。同時發(fā)揮市縣兩級政府積極性，市里統(tǒng)籌推進(jìn)，縣里全面落實，構(gòu)建兩級同創(chuàng)、相關(guān)部門和單位全面分工、社會參與的推動格局。六、發(fā)展模式（一）全系統(tǒng)構(gòu)筑，重塑全域旅游新格局堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，系統(tǒng)構(gòu)筑“全資源整合、全景式打造、全要素提升、全機(jī)制優(yōu)化、全域化建設(shè)”的XX市特色全域旅游新格局。梳理整合XX市旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源、社會資源等，加快全域資源旅游化開發(fā)，擴(kuò)容發(fā)展空間，培育新的區(qū)域增長極；構(gòu)建以不同旅游產(chǎn)品類型為架構(gòu)、龍頭項目突出、全域游線串聯(lián)、各縣發(fā)展指引的全域空間系統(tǒng)。積極推動與旅游相關(guān)各要素的結(jié)合，融入XX市特色，打造服務(wù)品牌。構(gòu)建起以旅游領(lǐng)域為核心的社會管理體系，圍繞全市發(fā)展主線，制定權(quán)責(zé)清單，明確各部門任務(wù)和路徑；編制引領(lǐng)性項目庫，加大旅游招商引資力度，實現(xiàn)全域旅游“全推進(jìn)”。（二）點線面聯(lián)動，全面規(guī)劃全域旅游發(fā)展架構(gòu)以“點、線、面”相結(jié)合的方式謀劃全域旅游。在“點”層面，提升景區(qū)開發(fā)，改變目前單一景區(qū)景點式的供給模式，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給的廣度和深度，均衡全市旅游產(chǎn)品分布。在“線”的層面，按市統(tǒng)籌、縣靠攏、市場化運作原則，對全市旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理，著力打造禪修、戲曲、文化、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村、山水等六大旅游主題板塊、線路，各縣（市區(qū)）向上靠攏，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷，全市一盤棋。引入央企和知名民企，對全市旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，對主題板塊進(jìn)行統(tǒng)籌運營，打破行政區(qū)劃阻隔。建設(shè)旅游風(fēng)景道體系，發(fā)揮“線”本身的連接功能，將“點”進(jìn)行分類與整合，做到點與點之間順暢通達(dá)。在“面”的層面，深化產(chǎn)業(yè)融合，拓寬旅游發(fā)展空間，實現(xiàn)“軟環(huán)境”、“硬環(huán)境”全面發(fā)展，最終實現(xiàn)“多點支撐、依點連線、以線帶面”全域旅游發(fā)展。（三）創(chuàng)新模式“核心帶動、資源全整合、產(chǎn)業(yè)全融合、設(shè)施全覆蓋、社區(qū)全民參與”以整合XX市全域旅游資源為基礎(chǔ)，以提升XX市全域旅游產(chǎn)業(yè)整體吸引力和競爭力為主線，以完善XX市全域旅游要素供給為保障，動員各部門、各企業(yè)、全社會廣泛參與，深入推進(jìn)XX市全域旅游在“新舊六要素”體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域的統(tǒng)籌、滲透作用，重點推進(jìn)全域創(chuàng)意特色化發(fā)展，全域大市場整合發(fā)展，通過產(chǎn)城融合、服務(wù)覆蓋、公共共享，系統(tǒng)構(gòu)筑“資源全整合、產(chǎn)業(yè)全融合、設(shè)施全覆蓋、社區(qū)全民參與”的XX市特色全域旅游發(fā)展模式，引領(lǐng)示范城市全域旅游建設(shè)。強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)意特色”，對傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行再包裝、深挖掘，對新興產(chǎn)品重研發(fā)、強(qiáng)開拓。強(qiáng)調(diào)“大市場”，進(jìn)一步突出游客需求導(dǎo)向，針對市場轉(zhuǎn)型，滿足旅游消費需求。強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)城融合”，把整個城市作為景區(qū)和旅游目的地整體建設(shè)，做好城市、景區(qū)、廊道、鄉(xiāng)村景區(qū)化，加快旅游同工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化等融合，培育新業(yè)態(tài)。強(qiáng)調(diào)“大服務(wù)”，旅游服務(wù)多管齊下，對接“新舊六要素”要求，構(gòu)建完善的旅游服務(wù)要素體系。強(qiáng)調(diào)“社會化”，組織各部門、各企業(yè)、全社會力量廣泛參與到全域旅游建設(shè)，形成市場化、全民化、自愿化創(chuàng)建氛圍。七、全域旅游重點戰(zhàn)略精品項目建設(shè)：加強(qiáng)市級統(tǒng)籌的二十三個重點項目招商建設(shè)，引入大企業(yè)合作，提高品質(zhì)和檔次，實現(xiàn)大項日引領(lǐng)突破。重點實現(xiàn)齊文化的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化和以創(chuàng)意休閑之城建設(shè)提升全市的陶琉、足球、生態(tài)、文創(chuàng)、美食、購物、工農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品特色，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。全域旅游交通及服務(wù)體系提升：加快建設(shè)完善的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建精品旅游線路，完善急需提升的旅游公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“快游慢旅”體系，實現(xiàn)全域“暢游”突破。凸顯淄博旅游服務(wù)特色，大力發(fā)展一－批主題化的餐飲、住宿、交通、購物、娛樂演藝、養(yǎng)生度假、會展節(jié)事等。全域旅游產(chǎn)業(yè)互動：在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中同步布局發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點，大力貫徹旅游+產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動旅游業(yè)與文化、健康、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、會展、互聯(lián)網(wǎng)、科教等相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)全域旅游產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效和創(chuàng)新升級。全域旅游發(fā)展規(guī)劃和機(jī)制創(chuàng)新：以旅游業(yè)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快全域旅游頂層設(shè)計，實現(xiàn)發(fā)展機(jī)制突破。全域旅游營銷和全民參與：加強(qiáng)宣傳推介力度，打造精品旅游線路，創(chuàng)新旅游宣傳方式、渠道和產(chǎn)品，對重點市場針對性營銷，實現(xiàn)旅游市場突破。提升全民旅游參與程度，推進(jìn)旅游富民和旅游創(chuàng)業(yè)。第二節(jié)全域旅游發(fā)展空間布局一、做大龍頭（一）區(qū)域范圍大九華國際佛教文化養(yǎng)生旅游度假區(qū)即以九華山風(fēng)景名勝區(qū)為核心，整合環(huán)九華的青陽城區(qū)、周邊鄉(xiāng)村、杜村、陵陽古鎮(zhèn)，及神仙洞景區(qū)、魚龍洞等區(qū)域。（二）發(fā)展思路以九華山風(fēng)景名勝區(qū)為引擎，挖掘九華山禮佛文化，發(fā)展運動禪修、修行度假、生態(tài)度假、禪修度假等，延伸大九華產(chǎn)業(yè)鏈；空間上，以九華山為核心，帶動周邊青陽城區(qū)、杜村、陵陽古鎮(zhèn)，及神仙洞景區(qū)、魚龍洞景區(qū)等區(qū)域旅游的共同發(fā)展。通過“禮佛九華、運動九華、長壽（養(yǎng)生）九華、禪修九華、生態(tài)九華、鄉(xiāng)野九華、國際九華、文化九華、風(fēng)情九華”等“九大九華”的概念打造真正大九華，做大做強(qiáng)九華山的品牌。打造大九華國際佛教文化養(yǎng)生旅游度假區(qū)，成為XX市全域旅游發(fā)展的龍頭。一是積極申報世界自然與文化遺產(chǎn)。挖掘九華山歷史文化、佛文化和觀光產(chǎn)品，放大九華山最高最大、風(fēng)景最美的佛教名山的優(yōu)勢，做大歷史文化體驗、禮佛禪修體驗和觀光休閑體系，推進(jìn)九華山世界自然與文化遺產(chǎn)申報工作進(jìn)行。二是延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動消費，實現(xiàn)九華山產(chǎn)業(yè)升級。持續(xù)提升九華山景區(qū)核心地位，堅持文化旅游深度融合，圍繞旅游十二要素，做大九華產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，加快提升與開發(fā)九華禮佛、素齋禪茶、禪修養(yǎng)生、高端度假、佛文化商品旅游購物等特色產(chǎn)品，完成產(chǎn)業(yè)升級，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，打造九華文化旅游新高地。三是發(fā)揮引擎效應(yīng)，整合周邊資源，實現(xiàn)區(qū)域全面發(fā)展。以九華文化旅游為核心，發(fā)揮九華山的引擎效應(yīng)，整合周邊山地、鄉(xiāng)村等資源，打造旅游觀光、休閑度假、文化體驗、康體養(yǎng)生等類型旅游產(chǎn)品，從景點旅游模式走向全域旅游模式，推動旅游景點向旅游目的地轉(zhuǎn)變，建設(shè)全國知名的佛教文化旅游勝地。四是交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。針對交通不暢對景區(qū)旅游發(fā)展的制約問題，以自駕道、慢行道、運動道等道路對旅游產(chǎn)品進(jìn)行串聯(lián)、提高可進(jìn)入性；通過風(fēng)景道形成風(fēng)景展示序列，發(fā)揮九華山風(fēng)景觀賞價值較高的優(yōu)勢。打造完善的區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系。五是節(jié)慶引爆。通過九華論壇（房地產(chǎn)）、九華廟會、杜村鄉(xiāng)村體育賽事等軟性活動，形成九華文化旅游的新品牌、新名片，為九華旅游注入新的活力。（三）發(fā)展定位總體定位：依托九華山風(fēng)景名勝區(qū)歷史悠久，文化豐富，生態(tài)優(yōu)越的先天優(yōu)勢，積極搶抓XX市全域旅游寶貴的發(fā)展機(jī)遇，走業(yè)態(tài)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)融合之路，通過產(chǎn)業(yè)延伸、文化挖掘、空間整合等手段與方法，把九華山打造成為：皖南國際文化旅游示范區(qū)核心增長極、世界佛教文化觀光祈福勝地、世界禪修文化度假勝地、世界自然與文化遺產(chǎn)功能定位：自然觀光、參禪禮佛、文化體驗、禪修度假、研學(xué)交流。形象定位：九華圣境·蓮花佛國大愿九華·祈福圣地（四）空間結(jié)構(gòu)以九華山風(fēng)景區(qū)為核心，延長產(chǎn)業(yè)鏈條帶動消費，對九華山佛文化進(jìn)行整體的策劃與包裝，通過九華論壇等節(jié)慶做大佛事，打造“九大九華”，做大做強(qiáng)九華山的品牌。依托現(xiàn)有資源條件，構(gòu)建“一核兩心三區(qū)”的規(guī)劃格局。一核：九華山文化旅游核；兩心：蓉城鎮(zhèn)游客服務(wù)中心（主）和陵陽鎮(zhèn)游客服務(wù)中心（次）；三區(qū)：禪修主題旅游度假片區(qū)、富貴陵陽文化旅游片區(qū)、佛國田園休閑度假片區(qū)。（五）項目支撐大九華國際佛教文化養(yǎng)生旅游度假區(qū)項目體系表項目類型項目名稱子項目引擎項目九華山風(fēng)景區(qū)大愿文化園、九子巖風(fēng)景區(qū)、蓮峰云海景區(qū)、蓮花峰景區(qū)、獅子峰景區(qū)、甘露寺景區(qū)、花臺景區(qū)、天臺景區(qū)、閔園景區(qū)、轉(zhuǎn)身洞景區(qū)、南陽灣景區(qū)、民俗村、九華綠道等東九華旅游度假區(qū)“世界禪”藝術(shù)文化小鎮(zhèn)（朱備）、德懋堂度假區(qū)、九華山國際溫泉度假區(qū)、旅游景觀大道（朱備鎮(zhèn)區(qū)—九子巖景區(qū)）、茶溪小鎮(zhèn)、將軍湖等九華特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)身洞—龍澗旅游區(qū)蓮花峰景區(qū)重點項目芙蓉湖特色小鎮(zhèn)九子巖富貴陵陽風(fēng)情小鎮(zhèn)謝家村（謝氏宗祠）、所村（陳氏宗祠、太平山房）、上章村（李氏宗祠）佛緣谷—花千里景區(qū)一般項目龍泉圣境景區(qū)、黃石溪旅游區(qū)、南陽灣旅游區(qū)、魚龍洞、神仙洞、九華大峽谷二、突破城市（一）區(qū)域范圍XX市唐風(fēng)宋韻山水城市位于XX市政府駐地貴池區(qū)核心區(qū)域，包括老城區(qū)、東部新城區(qū)、教育園區(qū)、平天湖和杏花村文化旅游區(qū)、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。（二）發(fā)展思路以“唐風(fēng)宋韻山水城市”理念為引導(dǎo)，打造唐風(fēng)宋韻文化城市；挖掘唐宋詩詞文化，以山水田園生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，形成沿江文創(chuàng)旅游休閑組團(tuán)（潤思紅茶文化園、徽商老碼頭、漁家坊、清溪塔等特色項目）、歷史文化古城旅游組團(tuán)（蕭肅街、秀山門、俯儒學(xué)）、站前商貿(mào)旅游組團(tuán)（天堂湖旅游綜合體）、平天湖旅游度假組團(tuán)、杏花村旅游組團(tuán)五大各組團(tuán)，帶動周邊若干特色鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展的項目運營體系，共同推進(jìn)唐風(fēng)宋韻山水城市建設(shè)。構(gòu)建藍(lán)綠相間的田園城市休閑空間；對區(qū)域內(nèi)城市公園綠地、田園水系、景區(qū)景點等公共休閑資源進(jìn)行整合提升，并通過杏花古道、杏花景觀道、九華大道景觀帶、唐風(fēng)宋韻古城游線和水上游線（含夜游）、平天九華水上游線、若干城市綠道、環(huán)城休閑旅游帶等動態(tài)線路產(chǎn)品對其進(jìn)行串聯(lián)，形成主客共享的綠色城市休閑空間。深挖“詩意”為代表的文化體驗業(yè)態(tài)；豐富文化體驗方式，重點加強(qiáng)對杏花村（遺址）和杏花村旅游區(qū)（新區(qū)）的整合，建設(shè)杏花村文化旅游區(qū)，設(shè)置詩畫文創(chuàng)基地、詩畫活動、詩畫主題公園等不同形式的詩畫文化體驗方式；充分挖掘唐宋歷史文化，通過創(chuàng)客基地、主題餐廳、實景演繹、特色節(jié)慶等方式，全面活化文化體驗業(yè)態(tài)，打造唐風(fēng)宋韻山水城市。培育夜間多元消費業(yè)態(tài)；通過實施夜間景觀亮化工程、為游客提供休憩消費場所等方式培育夜間多元消費業(yè)態(tài)。構(gòu)建秀山門—護(hù)城墻（河）遺址旅游區(qū)、府儒學(xué)文化旅游區(qū)、孝肅街特色商業(yè)區(qū)等活動空間，形成以孝肅街、杏花街為代表的夜間娛樂空間，通過美食、酒吧、住宿等業(yè)態(tài)的聚集，打造夜間游客聚集區(qū)。大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)；依托“唐風(fēng)宋韻山水城市”良好的生態(tài)環(huán)境、文化氛圍以及現(xiàn)有的生物科技企業(yè)資源，發(fā)展XX市健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大健康養(yǎng)生城，作為XX市健康之都建設(shè)的有力抓手。（三）發(fā)展定位總體定位：以“唐風(fēng)宋韻山水城市”理念為引導(dǎo)，對區(qū)內(nèi)旅游資源整合提升，通過“1名城座城（唐風(fēng)宋韻古城）+1片村（杏花村）+1條帶（環(huán)城休閑帶）+2條軸（城市景觀軸、濱江景觀軸）+4個湖（雙豐湖（十八索）、豐收湖、天生湖、平天湖）”的綜合開發(fā)結(jié)構(gòu)，并與周邊若干特色鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展的項目運營體系，將XX城區(qū)建設(shè)成為：XX全域旅游的示范窗口、皖南旅游集散中心、長三角文化休閑度假旅游目的地、國家級歷史文化名城、國際旅游目的地城市、國際生態(tài)休閑旅游城市。功能定位：XX市全域旅游示范區(qū)綜合集散中心、綜合服務(wù)中心，發(fā)展文化觀光、文化休閑、山水觀光、山水休閑、養(yǎng)生度假、運動休閑、運動度假等休閑娛樂項目，承擔(dān)行政、文化、商業(yè)、金融、居住、旅游等功能，是核心城市化地區(qū)，發(fā)揮服務(wù)和集散功能。形象定位：一城山水滿城詩·依山傍水半城林（四）空間結(jié)構(gòu)推動市、區(qū)聯(lián)動，依托城市山環(huán)水繞特色，發(fā)展具有本地特色的休閑、美食、購物、娛樂等旅游項目；完善城市旅游公共服務(wù)設(shè)施，突出“東湖（平天湖）、西村（杏花村）、南站（火車站）、北港（郵輪港）的”特色，遠(yuǎn)期以市區(qū)為中心打造“大旅游、大文化、大健康”產(chǎn)業(yè)平臺，形成本區(qū)“一帶兩軸三區(qū)四廊”的旅游發(fā)展格局，詮釋XX市“九華圣境·健康之都”的核心品牌。一帶：環(huán)城旅游休閑帶；兩軸：城市旅游發(fā)展軸、長江濱江景觀軸；三區(qū)：歷史文化名城旅游區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展區(qū)；四廊：秋浦河生態(tài)廊道、清溪河生態(tài)廊道、四嶺生態(tài)廊道、九華河生態(tài)廊道。（五）項目支撐唐風(fēng)宋韻山水城市項目體系表項目類型項目名稱子項目引擎項目杏花村文化旅游園天生湖水上休閑度假公園、杏花大道、杏花文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)、杏花文創(chuàng)小鎮(zhèn)、唐詩文化園、杏花詩村、唐風(fēng)宋韻度假區(qū)平天湖旅游度假區(qū)齊山景區(qū)、碧山景區(qū)、平天湖景區(qū)（水上運動綜合體）、濕地景區(qū)、桃源景區(qū)、水上森林、長江游艇特色小鎮(zhèn)、綠色運動博覽園綠色健康城健康城：健康管理中心、體檢中心、養(yǎng)生文化館、養(yǎng)膳坊、養(yǎng)生會所、會議中心、養(yǎng)心館、養(yǎng)老公寓、醫(yī)療保健中心、綜合專業(yè)醫(yī)院、運動健身中心、SPA水療中心、養(yǎng)生度假別墅、商業(yè)街區(qū)、養(yǎng)生主題酒店研究中心：教育培訓(xùn)中心、養(yǎng)生文化研究所、國醫(yī)館健康產(chǎn)業(yè)基地：綠色食品生產(chǎn)基地、富硒食品生產(chǎn)基地、養(yǎng)生保健產(chǎn)品研發(fā)中心、健康食品物流中心潤思文創(chuàng)旅游園徽商老碼頭綜合體、潤思紅茶文化產(chǎn)業(yè)園、漁家一條街（美食街）、水上運動中心、燈塔、徽商文化展廳等唐風(fēng)宋韻古城杏花特色商業(yè)街、孝肅步行商業(yè)街、府儒學(xué)文化旅游區(qū)、秀山門—護(hù)城墻（河）遺址旅游區(qū)、興濟(jì)橋、清溪河景觀帶、白荷公園、清溪塔公園等重點項目天堂湖旅游綜合體天堂湖水上運動公園、天堂湖度假小鎮(zhèn)平天九華水上旅游線平天湖——豐收湖——劉村湖——九華河長江——十八索的水上游線、城市旅游景觀帶九華天池綜合開發(fā)溫泉、水上樂園、汽車營地、天池小鎮(zhèn)、溫泉酒店等一般項目萬羅山旅游綜合開發(fā)、華麗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游觀光園、元四民俗文化旅游區(qū)、太樸山休閑農(nóng)業(yè)園三、三區(qū)支撐（一）牯牛降—仙寓山生態(tài)旅游區(qū)1.區(qū)域范圍以牯牛降為核心，秋浦河源濕地為依托，西北到橫渡鎮(zhèn)、東南到仙寓鎮(zhèn)。該集群內(nèi)包括的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有仁里、大演等。2.發(fā)展思路建設(shè)5A景區(qū)，打造旅游觀光吸引核。以牯牛降國家級野生動植物自然保護(hù)區(qū)（石臺縣境內(nèi)）為主體，對周邊溶洞、峽谷、水庫以及村莊資源進(jìn)行整合提升，將牯牛降景區(qū)建設(shè)為5A景區(qū)，形成本區(qū)域的觀光吸引核，成為XX全域旅游發(fā)展的生態(tài)觀光、自然科考的龍頭代表。整合旅游資源，構(gòu)建富硒旅游度假谷。依托項目地獨特的富硒養(yǎng)生資源以及豐富的農(nóng)業(yè)資源，以打造“國家級特色（富硒）農(nóng)業(yè)基地”為目標(biāo)，對周邊景區(qū)、村莊等進(jìn)行整合，共同構(gòu)成“富硒度假谷”。重點開發(fā)生態(tài)觀光、富硒養(yǎng)生、鄉(xiāng)村休閑等旅游產(chǎn)品，協(xié)同、放大區(qū)域旅游的吸引力，整體提高旅游產(chǎn)品品質(zhì)。完善交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展自駕旅游。在原有道路基礎(chǔ)上，進(jìn)行景觀綠化提升，使每條路成為風(fēng)景道路，全面布局自駕車服務(wù)驛站和汽車營地，完善自駕服務(wù)體系。3.發(fā)展定位總體定位：整合結(jié)合牯牛降、仙寓山、南溪古寨等核心景區(qū)，以及石臺縣南部區(qū)域硒元素的含量高等條件，結(jié)合大健康市場需求，以富硒、生態(tài)為基礎(chǔ)，通過牯牛降5A級景區(qū)的打造，富硒度假谷的開發(fā)，打造國家級生態(tài)康養(yǎng)基地、國家級原生態(tài)休閑旅游目的地。功能定位：牯牛降—仙寓山生態(tài)旅游區(qū)是以原始的自然生態(tài)環(huán)境、獨特的生物多樣性、壯麗的山岳和秀美的水景為資源特色，集觀光游覽、休閑度假、商務(wù)會議、科普體驗、戶外探險等功能為一體的富硒康養(yǎng)度假基地、醉美山鄉(xiāng)觀光度假勝地。形象定位：醉美山鄉(xiāng)·硒有生活富硒養(yǎng)生地·醉美生態(tài)鄉(xiāng)4.空間格局以區(qū)域資源分布和場地條件為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展思路，通過“度假區(qū)+風(fēng)景道+游客綜合服務(wù)中心+景區(qū)+特色村落+農(nóng)業(yè)基地”的綜合開發(fā)，形成本區(qū)“一心一帶一谷”旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)。一心：石臺縣旅游綜合服務(wù)中心；一帶：用中國最美山岳自駕車風(fēng)景道進(jìn)行串聯(lián)牯牛降景區(qū)、以及仙寓山等景區(qū)形成生態(tài)觀光旅游帶。一谷：富硒旅游度假谷5.項目支撐牯牛降—仙寓山生態(tài)旅游區(qū)項目體系表項目類型項目名稱子項目引擎項目富硒養(yǎng)生度假谷國家級特色（富硒）農(nóng)業(yè)基地、大山村富硒度假村、仙寓鎮(zhèn)硒養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、自駕營地（4個）、中國最美山岳自駕車風(fēng)景道、秋浦河源濕地公園牯牛降旅游區(qū)嚴(yán)家古村、星泮巷村（休閑小鎮(zhèn)）、靈山景區(qū)、雙龍谷景區(qū)、牯牛峰景區(qū)、龍門景區(qū)、南溪古寨（匈奴村落）重點項目仙寓山景區(qū)（含九天仙寓）蓬萊仙洞景區(qū)醉山野旅游區(qū)怪潭景區(qū)石臺—牯牛降—黃山徒步風(fēng)景道一般項目桃園－源口生態(tài)旅游區(qū)、堯渡河景區(qū)、黃崖山莊旅游度假區(qū)、仙寓富硒茶山、龍泉紅茶園特色古村落桃源村、源口村、南源村、河?xùn)|村、大山村、大演村、璉溪村、仙寓山村、同春村、紅旗嶺村、祠村村（二）升金湖生態(tài)濕地旅游區(qū)1.區(qū)域范圍以升金湖國家級濕地自然保護(hù)區(qū)為核心，北與安慶市隔江相望，南部是東至縣城，西面、北面依靠長江，東、南兩側(cè)均為山地，主要包括東至縣堯渡鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)，及貴池區(qū)唐田鎮(zhèn)西南區(qū)域。2.發(fā)展思路以生態(tài)保護(hù)為前提，通過“湖外湖”模式對升金湖進(jìn)行旅游開發(fā)；在保護(hù)升金湖濕地公園生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以圈層開發(fā)模式，全面安排升金湖及周邊濕地、鄉(xiāng)村、水利等旅游資源的開發(fā)、利用、優(yōu)化與重組，提高旅游資源的利用效率。通過“湖外湖”開發(fā)，形成濕地科考、濱湖度假、漁家生活體驗等類型的旅游產(chǎn)品，放大升金湖旅游吸引力。資源整合，形成堯渡－東流一體化的發(fā)展格局；充分挖掘堯舜文化、陶公隱逸文化和以東至花燈、文南詞為代表的當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，充分發(fā)揮文旅融合作用，以堯渡古鎮(zhèn)、東流古鎮(zhèn)為核心，對周邊古跡遺址、自然景區(qū)進(jìn)行整合，并結(jié)合旅游道路的構(gòu)建，形成堯渡－東流一體化發(fā)展格局。挖掘溫泉資源，形成差異化產(chǎn)品開發(fā)；利用黃泥湖、香口溫泉等湖泊、溫泉、濕地資源，重點打造水上娛樂、溫泉康體療養(yǎng)等產(chǎn)品，與升金湖形成差異化產(chǎn)品打造，豐富旅游產(chǎn)品類型。3.發(fā)展定位總體定位：以濕地生態(tài)保護(hù)為前提，加快濕地旅游綜合開發(fā)。形成以升金湖濕地旅游休閑度假為核心，以堯渡東流古城一體化、三條嶺鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)、黃泥湖水上休閑度假等項目為支撐，徽池古道、自駕風(fēng)景道為特色的，通過旅游節(jié)慶活動激發(fā)升金湖旅游活力，打造集濕地科考、科普研學(xué)、生態(tài)觀光、生態(tài)度假、文化休閑于一體的綜合旅游示范區(qū)、國家級生態(tài)旅游區(qū)、國際濕地旅游度假示范區(qū)。功能定位：依托升金湖生態(tài)濕地公園，聯(lián)合知名院校、科研機(jī)構(gòu)，多渠道、多形式地開展科普服務(wù)活動，打造集濕地科考、科普研學(xué)、生態(tài)觀光、生態(tài)度假、文化休閑于一體的：國家濕地公園、國家級濕地與鳥類科普研學(xué)旅行基地。形象定位：候鳥天堂·歸園田居4.空間結(jié)構(gòu)以生態(tài)保護(hù)為前提，通過“湖外湖”模式對升金湖進(jìn)行旅游開發(fā)，資源整合，加快打造堯渡－東流一體化，深入挖掘溫泉資源，差異化產(chǎn)品開發(fā)，形成以升金湖濕地保護(hù)與旅游綜合開發(fā)項目為引導(dǎo)，堯渡東流古城一體化、三條嶺鄉(xiāng)村旅游公園、黃泥湖水上休閑度假區(qū)、香口溫泉度假區(qū)等項目為支撐，形成區(qū)域“一心一體兩翼”的發(fā)展格局。一心：東至旅游綜合服務(wù)中心，縣域政治經(jīng)濟(jì)文化中心、旅游集散、服務(wù)中心一體：堯渡—東流古城一體化，堯渡古鎮(zhèn)、東流古鎮(zhèn)旅游一體化兩翼：升金湖生態(tài)濕地旅游區(qū)：升金湖濕地旅游綜合開發(fā)黃泥湖—香口溫泉旅游區(qū)：黃泥湖水上休閑度假基地、香口文化旅游度假區(qū)建設(shè)5.項目規(guī)劃升金湖生態(tài)濕地旅游區(qū)項目體系表項目類型項目名稱子項目引擎項目升金湖濕地旅游區(qū)核心濕地圈：升金湖濕地公園；觀光休閑圈：楊峨頭水上草原、金山村科考公園、環(huán)湖風(fēng)景道；旅游度假圈：張溪旅游度假小鎮(zhèn)、唐田鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)（鶴湖山莊、沙山嘴文化村）、大渡口鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)；（龍源旅游度假區(qū)、綠野生態(tài)農(nóng)莊）生產(chǎn)生活圈：勝利鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)休閑鎮(zhèn)堯渡東流特色城鎮(zhèn)堯渡古鎮(zhèn)、東流古鎮(zhèn)、小七里湖城市濱水樂園、堯東（堯渡—東流）大道、堯渡河景觀帶、天臺山城市森林公園歷山堯舜文化旅游區(qū)歷山5A景區(qū)提升、堯舜文化園、佛教文化園、溶洞景觀園重點項目三條嶺鄉(xiāng)村旅游公園黃泥湖水上休閑度假區(qū)升金湖生態(tài)濕地科普研學(xué)旅游項目香口溫泉度假區(qū)一般項目堯渡河漂流、江南鶴湖、東籬休閑山莊、升金湖生態(tài)農(nóng)莊、升金湖頤養(yǎng)中心、觀鶴艇水上漁莊、楊峨頭觀鳥點（三）峽谷桃源生態(tài)旅游區(qū)1.區(qū)域范圍本區(qū)域主要包括貴池區(qū)南部梅街鎮(zhèn)、梅村鎮(zhèn)、棠溪鎮(zhèn)，石臺縣境內(nèi)主要為老山自然保護(hù)區(qū)為核心，輻射磯灘鄉(xiāng)、仁里鎮(zhèn)、七都鎮(zhèn)部分區(qū)域。2.發(fā)展思路利用峽谷資源，開展峽谷休閑運動；依托霄坑區(qū)域良好的生態(tài)環(huán)境、山地條件及周邊特色鄉(xiāng)村資源，開發(fā)山地運動旅游產(chǎn)品，通過景區(qū)、風(fēng)景道、運動中心以及休閑驛站的建設(shè)，打造高山休閑運動基地，形成示范區(qū)的運動休閑吸引核心。依托風(fēng)景崗區(qū)位打造山頂避暑高端度假；依托九華山南大門的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用七都鎮(zhèn)八棚村、伍村風(fēng)景崗地區(qū)高山自然生態(tài)環(huán)境，六百丈水庫及峽谷生態(tài)環(huán)境，打造風(fēng)景崗高山避暑度假旅游區(qū)。依托霄坑茶打造霄坑茶文化旅游區(qū)；利用霄坑高山茶葉優(yōu)勢，以霄坑大峽谷生態(tài)環(huán)境為優(yōu)勢，改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點打造茶山酒店、溯溪運動、山水小鎮(zhèn)、瀑布酒店等特色旅游項目。3.發(fā)展定位總體定位：依托龍舒河、霄坑峽谷、老山等優(yōu)美的自然環(huán)境和儺文化村、九華山古香道、石門高古村等歷史文化資源，充分利用區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢，和高山臺地氣候涼爽等優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、峽谷運動、高山避暑度假、民俗文化體驗等旅游項目，改善內(nèi)外交通條件，完善旅游公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，將區(qū)域打造為峽谷運動、高山休閑度假旅游目的地。功能定位：依托老山自然保護(hù)區(qū)，以石門高古村落、桃花塢、古香道等文化旅游資源為特色，霄坑大峽谷、九華漂流等自然資源為補充，霄坑茶、梅村板栗等特色農(nóng)產(chǎn)品為支撐，打造集森林科考、戶外休閑、運動養(yǎng)生、避暑度假、文化休閑于一體的：國家級森林公園、國家戶外運動示范基地、省級旅游度假區(qū)。形象定位：歡樂霄坑·避暑桃源4.空間格局依托霄坑大峽谷、杉山森林公園，開展高山休閑運動，打造霄坑茶文化旅游區(qū)；依托七都鎮(zhèn)風(fēng)景崗區(qū)位和自然環(huán)境打造高山度假旅游區(qū)。形成本區(qū)域“一心兩帶三區(qū)”的旅游發(fā)展格局。一心：棠溪綜合服務(wù)中心兩帶：龍舒河濱水景觀帶、清溪河（白水河）濱水景觀帶三區(qū)：霄坑高山運動旅游度假區(qū)石門高文化鄉(xiāng)村旅游區(qū)風(fēng)景崗高山避暑度假區(qū)5.項目支撐峽谷桃源生態(tài)旅游區(qū)項目體系表項目類型項目名稱子項目引擎項目風(fēng)景崗度假區(qū)風(fēng)景崗度假區(qū)、七井山旅游區(qū)（龍津峽谷、古道禪寺、云嶺戶外趣味狩獵場、天坑體能訓(xùn)練營）霄坑高山休閑運動旅游度假區(qū)霄坑高山休閑運動基地、霄坑大峽谷、霄坑茶文化旅游村重點項目梅街儺文化產(chǎn)業(yè)園長生洞太白文化旅游區(qū)（石門高—曹村—桃花塢）一般項目老山原始科考森林公園新四軍遺址杉山森林公園特色古村落霄坑村、栗坑村、必勝村、曹村、劉街村、峽川村、石門村、黃田村、梅街村、緣溪村等。四、兩帶整合（一）秋浦仙境文化旅游帶1.區(qū)域范圍XX市境內(nèi)秋浦河及其重要支流龍舒河流域，沿途輻射涓橋、殷匯、牌樓、梅村等鎮(zhèn)街。2.發(fā)展思路以秋浦河為紐帶，打造秋浦江一河水，一河景，一河詩，依托沿途優(yōu)美的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，圍繞“天下第一詩河，秋浦水岸勝境”主題，打造四大景觀段：秋浦杏花景觀段、秋浦詩意景觀段、秋浦河源濕地景觀段、龍舒河鄉(xiāng)野景觀段，以秋浦河景區(qū)提升改造為引領(lǐng)，大王洞旅游度假區(qū)、仰天堂休閑旅游區(qū)、殷匯古鎮(zhèn)等項目為支撐，將秋浦河旅游帶打造成為集田園觀光、濱水休閑和李白詩詞文化體驗于一體的旅游示范帶。3.項目規(guī)劃秋浦仙境文化旅游帶項目體系表項目類型項目名稱子項目引擎項目秋浦河景區(qū)秋浦漁村、百丈崖景區(qū)、秋浦河漂流、大龍灣濱河休閑度假區(qū)仰天堂休閑旅游區(qū)仰天堂佛教養(yǎng)生園、仰天堂觀光攝影公園、長生洞戶外探險公園大王洞旅游度假區(qū)大王洞景區(qū)、大王洞民宿重點項目殷匯古鎮(zhèn)殷匯古街、民俗文化小鎮(zhèn)、濱水休閑公園秋浦仙境山水畫廊項目濱水棧道、游步道、騎行綠道等夢陶園鄉(xiāng)村度假區(qū)夢陶園高端民宿、夢陶園陶源世界一般項目目連山森林公園目連戲主題公園、目連山森林公園昭明文化園昭明釣臺、濱水濕地公園、昭明太子紀(jì)念館（二）沿江（長江）生態(tài)旅游帶1.區(qū)域范圍本區(qū)域指XX市境內(nèi)長江濱江段，共計162公里濱江岸線及周邊輻射區(qū)域。2.發(fā)展思路依托XX市162公里的長江岸線，打造濱江旅游交通景觀帶，根據(jù)地形地貌，形成“一廊四段”景觀格局，一廊指濱水休閑廊道，四段指池陽（主城）濱水城市景觀段、牛頭山—烏沙工業(yè)景觀段、大渡口田園休閑景觀段、東流古鎮(zhèn)文化休閑景觀段四大景段，以濱江旅游大道、XX港旅游休閑綜合體兩大項目為引擎，烏沙船主題公園、江心洲回民特色主題度假區(qū)、大渡口城市濱江公園等項目為支撐，打造集濱水觀光、文化休閑、濱水景觀道（自駕、騎游）等功能于一體的XX市濱江旅游發(fā)展軸。3.項目規(guī)劃沿江生態(tài)旅游帶項目體系表項目類型項目名稱引擎項目港旅游休閑綜合體濱江旅游大道重點項目烏沙船主題公園江心洲回民特色主題度假區(qū)一般項目田園花海濱江景觀公園大渡口城市濱江公園五、三網(wǎng)覆蓋按照全域旅游創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的要求，持續(xù)推進(jìn)XX市提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平，著力提升補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。形成三網(wǎng)覆蓋的全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，即交通集散網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、智慧旅游網(wǎng)。（一）交通服務(wù)網(wǎng)按照全域旅游交通建設(shè)導(dǎo)則，以“安全、舒適、快捷、衛(wèi)生、實惠、特色”為原則，推動XX市全域交通化建設(shè)，實現(xiàn)5A級景區(qū)通高速、4A級景區(qū)通二級以上道路、3A級景區(qū)通三級路，其他景區(qū)景點通景觀路；打通交通斷頭路，建設(shè)風(fēng)景道、綠道、騎行道，加快建設(shè)XX市交通環(huán)、交通網(wǎng)、和一主三副多點的交通集散格局；加快各類交通工具間的快速銜接，形成高鐵、機(jī)場、游輪、高速、國省干道、景觀道于一體全域交通體系。（二）公共服務(wù)網(wǎng)按照全域旅游創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以人為本，構(gòu)建以游客舒適體驗為中心的旅游公共服務(wù)體系，完善旅游管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照全域旅游創(chuàng)建，重點加快旅游廁所體系、旅游集散體系、安全救援體系、商業(yè)服務(wù)體系四大公共服務(wù)體系建設(shè)，形成全域旅游公共服務(wù)網(wǎng)。（三）智慧旅游網(wǎng)依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能終端、新媒體等技術(shù)，加快XX市公共服務(wù)平臺、運行監(jiān)管平臺、營銷平臺三大平臺建設(shè)，建設(shè)XX市旅游大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)全域WIFI覆蓋、景區(qū)智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成XX智慧旅游綜合服務(wù)網(wǎng)。公共服務(wù)平臺主要包括門戶網(wǎng)站、智能停車、電子門禁、呼叫中心等平臺建設(shè)；行業(yè)監(jiān)管運行平臺主要包括應(yīng)急指揮中心、企業(yè)誠信檔案、旅游電子政務(wù)大廳、旅游團(tuán)隊管理、游客大數(shù)據(jù)分析等平臺建設(shè)；營銷平臺主要包括電子商務(wù)訂單、視頻電話會議、旅游產(chǎn)品分銷、游客數(shù)據(jù)、微營銷等平臺建設(shè)。在一個龍頭、一城突破、三區(qū)支撐、兩帶整合的基礎(chǔ)上，聯(lián)合龍泉、官港、殷匯、梅街、木鎮(zhèn)、七都等特色村鎮(zhèn)、景區(qū)共同支撐，開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建以百大旅游點、百個特色鄉(xiāng)村雙百融合的全域化旅游格局。重點加快觀光農(nóng)業(yè)點、生態(tài)林業(yè)點、水利旅游點、文化文物旅游點、體育旅游點、文化演藝旅游點、商業(yè)購物點、工業(yè)旅游點、醫(yī)療養(yǎng)生旅游點、教育（紅色）旅游點十大類旅游點，建成百個旅游示范點，形成XX市全域旅游百點融合全域旅游體系。第三節(jié)區(qū)域合作與協(xié)同規(guī)劃一、旅游區(qū)域合作規(guī)劃（一）區(qū)域合作大格局《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于將旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)的意見》提出要依托“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略平臺，完善雙邊多邊合作機(jī)制，構(gòu)建務(wù)實高效、互惠互利的旅游合作體系。推進(jìn)長三角、大別山、浙皖閩贛等區(qū)域旅游一體化發(fā)展，加強(qiáng)與全國主要入境游口岸城市的聯(lián)動與合作。實施旅游強(qiáng)省“五個一批”建設(shè)工程，建設(shè)一批旅游特色精品景區(qū)、旅游精品線路、新業(yè)態(tài)、特色旅游商品、旅游領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化全域旅游發(fā)展的保障力度。通過組織推出5大跨區(qū)域旅游線路，加強(qiáng)與皖南國際文化旅游示范區(qū)、大別山、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域重點城市的交流與合作，共享客源。1.《“五山”聯(lián)動旅游鐵路通道規(guī)劃》以六安景鐵路規(guī)劃為依托，按照城際鐵路標(biāo)準(zhǔn)實施六安（大堂寨）－岳西－安慶（大柱山）城際鐵路，與安九、寧安、池黃等已建、在建高鐵共同構(gòu)建“五山”聯(lián)動旅游鐵路通道。省里正在推動建設(shè)五山聯(lián)動快速通道建設(shè)，目前，“五山”中的齊云山、黃山、天柱山中已經(jīng)確定走向，天堂寨天柱山段擬納入六安－安慶鐵路對上爭取立項。2.《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)的七大任務(wù)：包括建設(shè)美麗皖南、傳承創(chuàng)新地域文化、全面提升發(fā)展質(zhì)量、積極推動區(qū)域互動合作、聯(lián)動發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、大力促進(jìn)社會和諧。XX市的XX縣、XX縣、XX市屬于示范區(qū)的核心區(qū)。提出了一批需要國家支持的金融、土地、環(huán)保、文化旅游產(chǎn)業(yè)重大政策，需要高度重視。同時推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)各地區(qū)合作營銷，提升影響力和知名度。3.《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》XX市處于“三極”之一的長江三角洲城市群，要充分發(fā)揮輻射帶動作用，打造長江經(jīng)濟(jì)帶三大增長極。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局。XX港將打造成長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性港航物流中心。XX市旅游發(fā)展中需要重視區(qū)域聯(lián)系，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。4.《引江濟(jì)淮工程規(guī)劃》引江濟(jì)淮工程是一項以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運為主，結(jié)合灌溉補水和改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)的大型跨流域調(diào)水工程。工程供水范圍涵蓋安徽省的12個市46個縣（市區(qū)），XX市是其中的重要組成部分。工程重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)景觀的建設(shè)，XX市全域旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)抓住發(fā)展機(jī)遇、推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展生態(tài)旅游。5.《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》大別山國家風(fēng)景道將貫穿湖北省的大悟、紅安、麻城、羅田、英山——安徽省的岳西、霍山、六安，是三條國家旅游風(fēng)景道之一。引入“美國藍(lán)嶺”風(fēng)景道理念，主要建設(shè)沿線觀景平臺、房車營地、野餐露營地、旅游廁所、自駕和徒步旅游設(shè)施、旅游標(biāo)識標(biāo)牌、鄉(xiāng)村旅游點、生態(tài)環(huán)保以及沿途特色旅游資源開發(fā)等重點項目。（二）皖南國際文化旅游示范區(qū)合作措施1.聯(lián)合營銷——推動區(qū)域聯(lián)合營銷充分發(fā)揮皖南國際文化旅游示范區(qū)旅游營銷聯(lián)盟（即皖南旅游營銷聯(lián)盟）的優(yōu)勢。與示范區(qū)其他地區(qū)的政府加強(qiáng)合作，在對外宣傳中站在示范區(qū)的戰(zhàn)略層面，以統(tǒng)一的姿態(tài)進(jìn)行旅游的推廣。2.合作機(jī)制——統(tǒng)一區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)組織與區(qū)域合作城市共同推進(jìn)組建皖南國際文化旅游示范區(qū)旅游發(fā)展委員會，共同制定旅游發(fā)展政策，形成公共約束力。在區(qū)域合作上求突破，深化區(qū)域旅游協(xié)作，拋棄原有的單打獨斗的理念，突破行政區(qū)劃，使資金、技術(shù)、管理、勞動、人才在區(qū)內(nèi)無障礙流通。3.線路聯(lián)動——聯(lián)合打造跨區(qū)域旅游精品線路依托XX市優(yōu)良的山水資源，與區(qū)域內(nèi)各大山水度假型景區(qū)景點聯(lián)動打造皖南山水體驗精品線路。4.產(chǎn)品互補——實現(xiàn)在示范區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品互補差異化定位，主打皖源文化和黃梅戲文化產(chǎn)品，打造生態(tài)康養(yǎng)度假目的地，將XX市建設(shè)成為皖南國際文化旅游示范區(qū)中心城市。（三）長江經(jīng)濟(jì)帶合作措施1.聯(lián)合營銷——組建旅游聯(lián)盟，聯(lián)合舉辦旅游推介會，加強(qiáng)宣傳營銷邀請沿線城市的旅行社和酒店代表參與推介會，以視頻短片、旅游資源展示推介等多種形式，多角度、立體式展現(xiàn)XX市的旅游產(chǎn)品和重大項目，提升XX市旅游產(chǎn)業(yè)的影響力和區(qū)域地位。在互為旅游目的地宣傳、旅游線路產(chǎn)品推廣、分享旅游發(fā)展經(jīng)驗等方面廣泛開展交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、客源互換、信息共享，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地旅游繁榮發(fā)展。2.線路聯(lián)動與延伸——聯(lián)合開通跨區(qū)域水上游線、開通旅游專線和專列研究聯(lián)合打造長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域郵輪線路。將XX市融入其中，打造成為重要的節(jié)點。與長江經(jīng)濟(jì)帶的XX市主要客源地聯(lián)合開通旅游專列或旅游專線，建設(shè)跨區(qū)域的便捷交通體系。同時加強(qiáng)在長三角等區(qū)域市場營銷、客源互送，吸引巨大的中轉(zhuǎn)市場，提升安慶市旅游的吸引力和知名度。（四）大別山片區(qū)合作措施1.品牌共創(chuàng)——聯(lián)合打造紅色旅游日的地打造跨區(qū)域旅游精品線路元大別山區(qū)紅色文化旅游線路。與大別山區(qū)各個紅色旅游景區(qū)景點合作，開通紅色旅游“一卡通”，形成紅色旅游產(chǎn)品組團(tuán)，聯(lián)合提升吸引力和競爭力。2.線路聯(lián)動——重點建設(shè)大別山國家風(fēng)景道安慶段依托大別山國家風(fēng)景道的建設(shè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮XX市的旅游產(chǎn)品特色，豐富風(fēng)景道安慶段沿線的旅游服務(wù)，提升整體服務(wù)水平。加快融入大別山片區(qū)“三縱四橫”的交通運輸主通道，加快建設(shè)岳西縣通用機(jī)場，同時加快推進(jìn)潛山市打造區(qū)域性交通樞紐。3.旅游扶貧——推進(jìn)大別山片區(qū)旅游扶貧工作推進(jìn)XX市大別山片區(qū)山水旅游景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)，同時帶動XX市大別山片區(qū)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)，促進(jìn)脫貧致富。（五）皖江城市帶合作措施1.縱橫聯(lián)合——推廣一卡通和聯(lián)合線路，打造完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈橫向上推動協(xié)調(diào)景區(qū)間的利益分配機(jī)制避免惡性競爭。與皖江城市帶其他城市和景區(qū)，例如九華山、瑯琊山等景區(qū)，聯(lián)合推出“旅游一卡通”服務(wù)，讓游客在一卡通服務(wù)范圍內(nèi)的旅游景點景區(qū)享受最大限度的便利?？v向上，景點景區(qū)、賓館、旅行社、交通運輸和相應(yīng)的購物餐飲部門應(yīng)打破行政性區(qū)域市場壁壘，加強(qiáng)跨區(qū)和更為廣泛的業(yè)務(wù)合作，實現(xiàn)鏈內(nèi)企業(yè)協(xié)同效應(yīng)。2.合作機(jī)制——推進(jìn)建立游客投訴和旅游應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制及時解決游客和旅游企業(yè)在對方區(qū)域內(nèi)遇到的各種困難和問題，對突發(fā)性旅游安全責(zé)任事故和群體性的投訴案件做到“區(qū)域聯(lián)動、先行救助、質(zhì)監(jiān)協(xié)作、異地投訴、就地解決”，有效保障游客合法權(quán)益。3.人才培養(yǎng)——聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)本土旅游管理人才。聯(lián)合皖江城市帶其他城市，跨區(qū)域建設(shè)旅游規(guī)劃和旅游管理專業(yè)學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合培養(yǎng)一批文化型、管理型旅游人才。推進(jìn)區(qū)域智慧化管理和文化交流。（六）引江濟(jì)淮工程區(qū)域合作措施1.聯(lián)合管銷——聯(lián)合打造濱水風(fēng)情旅游目的地推出“生態(tài)江淮，風(fēng)情水鄉(xiāng)”的品牌形象，共同開拓引江濟(jì)淮工程沿線旅游客源市場，制定和落實對旅行社獎勵、景區(qū)門票打折、建立綠色旅游通道等方面的優(yōu)惠政策。2.線路聯(lián)動——打造引江濟(jì)淮工程沿線景觀依托引江濟(jì)淮工程城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運的主要功能，與沿線區(qū)域合作共同推出引江濟(jì)淮水上游線，并重點打造XX市段的水上游線；結(jié)合工程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，提升沿線景觀效果，重點是菜子湖和孔城老街部分，形成XX市創(chuàng)新的旅游吸引點。3.合作機(jī)制——推動建設(shè)旅游合作聯(lián)盟聯(lián)合亳州、阜陽、宿州、淮北、蚌埠、淮南、滁州、銅陵、合肥、馬鞍山、蕪湖、周口、商丘等工程沿線城市，成立引江濟(jì)淮工程沿線城市旅游合作聯(lián)盟。積極爭取國家出臺政策支持沿線旅游致富工程，保障引江濟(jì)淮工程區(qū)域城市旅游合作。二、全民協(xié)作分工市政府主要任務(wù)：確立六大板塊發(fā)展主線，建立旅游資源監(jiān)督管理機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)扶持重點項目，推動項目招商工作，建立全市旅游發(fā)展平臺，設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)基金，推動主要旅游線路開展?fàn)I銷。縣（區(qū)、市）政府任務(wù)：按照全市主線調(diào)整實施計劃，加快招商和落實，規(guī)劃建設(shè)一批重點項目和支撐項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，做好市級政策與基層的銜接工作；推動特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府任務(wù)：配合縣級政府完成征地拆遷等協(xié)調(diào)工作，保障旅游項月開發(fā)順利進(jìn)行，促進(jìn)小微旅游投資項月建設(shè)，引導(dǎo)各村（社區(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村（社區(qū)）委員會任務(wù)：鼓勵成立旅游發(fā)展合作社，指導(dǎo)村民發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等多種形式的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，加強(qiáng)社區(qū)參與，組織實施村級建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等設(shè)施，促進(jìn)旅游型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。企業(yè)和市場任務(wù)：建設(shè)旅游項目，提供旅游服務(wù)，旅游產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)品升級改造。三、加強(qiáng)多規(guī)合一（一）協(xié)調(diào)旅游規(guī)劃體系1.多規(guī)合一將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中。在實施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求。加強(qiáng)頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃，抓好旅游發(fā)展規(guī)劃與上位規(guī)劃及相關(guān)政策的銜接，構(gòu)筑XX市旅游開放大格局。多部門合作規(guī)劃，全面考慮全域各部門的工作任務(wù)，實現(xiàn)全域旅游共建共享。2.完善旅游規(guī)劃體系編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，制定旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、人力資源等專項規(guī)劃和實施計劃或行動方案。逐步完善專項規(guī)劃體系，制定旅游產(chǎn)品開發(fā)、公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理等專項規(guī)劃、實施計劃或行動方案。3.旅游規(guī)劃實施管理全域旅游發(fā)展規(guī)劃及重點項目規(guī)劃應(yīng)報請人大或政府批準(zhǔn)，提升規(guī)劃實施的法律效力，并建立旅游規(guī)劃評估與實施督導(dǎo)機(jī)制。（二）開展多規(guī)合一和旅游導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃試點以旅游產(chǎn)業(yè)為重點的地區(qū)，如四川旅游發(fā)展極，需要以旅游為主導(dǎo)，來進(jìn)一步深化和實踐“多規(guī)合一”。1.組建不同專業(yè)編制一張規(guī)劃藍(lán)圖，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖嚴(yán)格管控”。2.提升旅游規(guī)劃的地位，以旅游規(guī)劃指導(dǎo)城市規(guī)劃、土地規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制，城市規(guī)劃應(yīng)征詢旅游部門和編制單位意見。3.劃出旅游資源控制保護(hù)區(qū)域，提出旅游用地規(guī)劃，納入城市規(guī)劃和土地規(guī)劃并給予重點保障。4.將旅游規(guī)劃與城建、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、交通、文化、商貿(mào)、衛(wèi)生、教育、體育、水利等最相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，在編制相關(guān)規(guī)劃中邀請旅游部門參與。5.搭建“一個平臺協(xié)同管理”6.推行“一張表”受理。（三）規(guī)劃銜接——做好全域旅游與相關(guān)規(guī)劃對接1.與土地規(guī)劃銜接《XX土地利用總體規(guī)劃》提到重點片區(qū)建設(shè)，至2020年XX市區(qū)城市發(fā)展重點區(qū)片主要有：東部新城片區(qū)（主要提供餐飲娛樂等相關(guān)服務(wù)，且規(guī)：劃加快博物館、圖書館、大劇院的市級大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)品質(zhì)和能力）、白澤片區(qū)（重點發(fā)展文化、養(yǎng)老、旅游及生態(tài)居住，成為彰顯XX市山水資源優(yōu)勢的重要載體）、北部新城片區(qū)中心、開發(fā)區(qū)三期、西部產(chǎn)業(yè)區(qū)五個片區(qū)，重點項目建設(shè)若干。規(guī)劃銜接：優(yōu)化旅游用地布局，保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施和大型旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，控制旅游區(qū)景觀用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。把重要的項目建設(shè)用地梳理出來納入到土地規(guī)劃利用中，為項目建設(shè)提供依據(jù)。繼續(xù)深化土地使用制度改革，規(guī)范國土資源出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等行為。開展經(jīng)營性土地使用權(quán)‘招拍掛’出讓執(zhí)法監(jiān)察，對經(jīng)營性用地實行嚴(yán)格監(jiān)督、監(jiān)察。及時調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，加速旅游開發(fā)用地的快速審批，并認(rèn)真落實征地補償安置政策。2.與交通規(guī)劃的銜接風(fēng)景道與交通規(guī)劃：緊密對接XX市交通規(guī)劃，做到風(fēng)景道規(guī)劃與XX市的道路交通規(guī)劃結(jié)合。在保護(hù)自然環(huán)境和交通環(huán)境的前提下充分利用自己建設(shè)的道路，并使景觀道級別與交通規(guī)劃相一致；堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，合理建設(shè)景觀道。驛站與交通規(guī)劃：充分利用交通規(guī)劃的服務(wù)區(qū)和停車區(qū)，在交通規(guī)劃允許的范圍內(nèi)建設(shè)具有XX市特色的驛站等旅游交通節(jié)點。3.與城市總體規(guī)劃的銜接針對城市功能的主要旅游分區(qū)：在《XX市城市總體規(guī)劃》中將XX市旅游區(qū)劃分為西北生態(tài)旅游區(qū)、西南沿江山水旅游區(qū)、東北文化休閑旅游區(qū)和XX城郊旅游區(qū)四個旅游區(qū)并分別提出了旅游區(qū)的范圍與主體功能。針對城市功能的旅游服務(wù)中心規(guī)劃：旅游接待中心分為三級——XX市中心城區(qū)建設(shè)成旅游服務(wù)主中心，旅游服務(wù)次中心分別設(shè)置在桐城、宿松城區(qū)和潛山的天柱山，三級中心為各主要景區(qū)（國家級省級）的接待中心城鎮(zhèn)。城市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃：生態(tài)保護(hù)策略中強(qiáng)調(diào)，積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立以沿江濕地、河流為廊道的景觀結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)有自然和人文景觀為節(jié)點，積極發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，建設(shè)生態(tài)旅游的配套設(shè)施。全域旅游發(fā)展要嚴(yán)格遵守自然保護(hù)區(qū)管理要求。其他重點銜接部分：北部環(huán)山生態(tài)旅游發(fā)展帶和南部沿江城鎮(zhèn)發(fā)展帶是XX市重點發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)帶；老城城市級中心目前的城市公共服務(wù)設(shè)施中心，規(guī)劃主要承擔(dān)旅游服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、商業(yè)零售等功能；中心城區(qū)用地指標(biāo)在城市規(guī)劃中預(yù)留旅游設(shè)施用地指標(biāo)1平方千米；旅游設(shè)施用地的選擇必須充分考慮限制因素，堅持綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的原則。規(guī)劃銜接：構(gòu)建“分區(qū)發(fā)展、整體協(xié)調(diào)”的旅游產(chǎn)業(yè)總體布局結(jié)構(gòu)，參考城市總體規(guī)劃的旅游分區(qū)來規(guī)劃全域旅游空間布局，將全域旅游布局中與城市規(guī)劃無法融合的部分匯總整理，與城市規(guī)劃相關(guān)部門協(xié)調(diào)商議，調(diào)整上位規(guī)劃的部分內(nèi)容來協(xié)調(diào)不同規(guī)劃之間的矛盾。4.與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，XX市屬于國家重點開發(fā)區(qū)域——該片區(qū)位于皖江城市帶沿江西部地區(qū)，屬皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)一軸組成部分。規(guī)劃銜接：全域旅游發(fā)展建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)劃中禁止開發(fā)區(qū)域的相關(guān)規(guī)定，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)和全國重點文物保護(hù)單位、國家級和省級自然保護(hù)區(qū)。其中太湖縣、岳西縣、潛山市是國家重點生態(tài)功能區(qū)，開發(fā)建設(shè)要嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線要求。5.與旅游扶貧相關(guān)政策的銜接參考《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實施意見》和XX市《關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實施意見》，XX市全域旅游發(fā)展過程中要積極實施扶貧規(guī)劃公益、實施基礎(chǔ)設(shè)施提升、實施旅游產(chǎn)品招商開發(fā)、貧困戶增收脫貧、重點村宣傳推廣、旅游扶貧人才培訓(xùn)等行動；健全旅游扶貧工作機(jī)制、強(qiáng)化政策保障并定期開展評估考核。6.與相關(guān)旅游規(guī)劃的銜接《安徽省十三五旅游業(yè)規(guī)劃》：XX市旅游形象定位為“戲曲圣地、文化名城”，XX市全域旅游的形象定位要以戲曲和文化為核心，主打文化品牌形象，形成區(qū)域內(nèi)的特色競爭優(yōu)勢?！锻钅蠂H文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》：XX市應(yīng)圍繞文化古城、黃梅之鄉(xiāng)兩大特色，以文化體驗、紅色旅游、休閑度假、健身養(yǎng)生為重點，大力發(fā)展文化旅游，開展群眾文化和參與性藝術(shù)文化活動，打造連接武漢經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡，建設(shè)成為全國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和現(xiàn)代化歷史文化名城?！禭X市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》：構(gòu)建XX市旅游“一城一核兩翼”空間布局，“一城”即宜城文化旅游城、“一核”即大別山國家全域旅游示范區(qū)、“兩翼”即桐懷文化體驗區(qū)、宿望濕地休閑區(qū)。規(guī)劃應(yīng)融合XX市旅游業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃的分區(qū)思路。各區(qū)縣（市區(qū)）旅游規(guī)劃：全域旅游規(guī)劃作為統(tǒng)領(lǐng)全市旅游發(fā)展的總體規(guī)劃，需要充分考慮各個區(qū)縣（市區(qū)）的發(fā)展情況以及旅游規(guī)劃情況，在各區(qū)縣（市區(qū)）的發(fā)展定位、空間布局等方面做到統(tǒng)籌全局、合理規(guī)劃。若經(jīng)過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后各區(qū)縣（市區(qū)）的相關(guān)規(guī)劃與全域旅游發(fā)展不相適應(yīng)，應(yīng)做出及時的調(diào)整，以便于各自的發(fā)展和全城旅游的建設(shè)。四、跨區(qū)域旅游線路推出5大跨區(qū)域旅游線路，加強(qiáng)與皖南國際文化旅游示范區(qū)、大別山、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域重點城市的交流與合作，共享客源，開展旅游線路推介會，制定政策對將這些游線投入市場的旅行社進(jìn)行獎勵，加大線路中安慶的景點門票上的優(yōu)惠力度，推進(jìn)旅游線路跨區(qū)域化發(fā)展。（一）禪文化主題跨區(qū)域線路黃梅縣五祖寺——石蓮洞國家森林公園——小孤山風(fēng)景區(qū)——禪源太湖旅游區(qū)——司空山國際禪居康養(yǎng)小鎮(zhèn)——大天柱山旅游區(qū)——宜秀區(qū)源浦寺——集賢關(guān)文化旅游區(qū)——迎江寺——九華山風(fēng)景區(qū)——蕪湖五華山隱靜禪林風(fēng)景區(qū)——蕪湖廣濟(jì)寺——無錫靈山景區(qū)——太湖國家旅游度假區(qū)。（二）大別山區(qū)紅色文化旅游線路赤城蘇維埃舊址紀(jì)念館、商城革命烈士陵園——黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士陵園——紅安縣革命博物館——羅田縣勝利烈士陵園——大堂泰風(fēng)景區(qū)——大別山麗景風(fēng)景區(qū)——英山烈士陵園——司空山國際禪居康養(yǎng)小鎮(zhèn)——岳西縣紅二十八軍軍政舊址——紅軍中央獨立第二師司令部舊址——鄧石如、鄧稼先故居——安慶市革命烈士陵園。（三）皖南山水體驗精品線路黃