新污染物治理調(diào)研對策建議新污染物種類繁多，涉及行業(yè)廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈長，但單位產(chǎn)品使用量小，在環(huán)境中含量低、分布分散、隱蔽性強，其生產(chǎn)、使用和環(huán)境污染底數(shù)不易摸清，環(huán)境信息調(diào)查工作較難開展；新污染物不易降解、易在生物體內(nèi)累積富集，其危害性短時間內(nèi)不易顯現(xiàn)，其毒性、遷移、轉(zhuǎn)化機理研究難度大；部分新污染物是無意產(chǎn)生的物質(zhì)或代謝產(chǎn)物，生成機理和減排技術(shù)研究難度較大。如此種種都給環(huán)境治理帶來了“舊未去、新又來”的挑戰(zhàn)和壓力，必須打好政策、法治、科技“組合拳”。一、在新污染物治理工作存在的主要挑戰(zhàn)及問題從全省來看，相關(guān)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善；新污染物治理技術(shù)方面替代、減排和治理能力不足；監(jiān)測數(shù)據(jù)分散甚至缺失、系統(tǒng)化整合支撐管理途徑尚不清晰。從我市來看，新污染物治理的基礎(chǔ)薄弱，底數(shù)不清、情況不明，科研力量不強、監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)滯后，落實相關(guān)方案面臨較大挑戰(zhàn)。*.法律法規(guī)缺失，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。一是法律法規(guī)缺位，目前尚無國家及省級層面的化學(xué)品環(huán)境管理單行法律法規(guī)，新污染物治理缺乏上位法支撐，同時，已有的大氣、水、土壤污染防治等法律法規(guī)，缺少對新污染物的規(guī)制；新污染物治理相關(guān)方案公布后，部分國家及地方新制定的法律法規(guī)，雖將新污染物納入規(guī)制，但相關(guān)條款僅是宣示性條款，不足以支撐新污染物治理的具體工作；二是缺乏配套的管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，現(xiàn)行地表水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中缺乏新污染物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；在化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理上僅有《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》一部部門規(guī)章，缺少化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估制度、化學(xué)物質(zhì)信息報告等其他化學(xué)品環(huán)境管理配套制度，同時，也缺少新污染物環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南和規(guī)范，風(fēng)險管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也不夠完善。*.監(jiān)管機制滯后，監(jiān)測體系不健全。一是省市新污染物監(jiān)測工作都處于起步階段，大部分新污染物剛被納入環(huán)境監(jiān)測體系，雖對其提出了監(jiān)測目標(biāo)和要求，但在具體操作實施層面，仍缺乏必要的監(jiān)測指標(biāo)、評價方法、技術(shù)和設(shè)備等；二是新污染物來源廣、環(huán)境含量低，且治理涉及的空間范圍廣、時間跨度長、監(jiān)管流程煩瑣，使得新污染物全過程監(jiān)管難度極大，目前尚未建立行之有效的監(jiān)管體系；三是執(zhí)法強度不足，缺乏專業(yè)人才，以《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》為例，我市對新化學(xué)物質(zhì)登記方面的執(zhí)法案件數(shù)量很少，地方也缺乏專業(yè)的新污染物防治管理人才，監(jiān)管面臨專業(yè)制約。*.科研基礎(chǔ)薄弱，科技支撐不足。開展新污染物治理工作對科技支撐要求較高，新污染物種類繁多、危害機理復(fù)雜、在環(huán)境中遷移轉(zhuǎn)化和歸趨過程復(fù)雜、污染控制難度大、綠色替代品研發(fā)技術(shù)要求高。由于上級部門對新污染物科研的系統(tǒng)性研究部署還不夠充分，在新污染物的危害識別、暴露預(yù)測、環(huán)境風(fēng)險評估、綠色替代、污染控制等領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)薄弱，既缺乏污染本底資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也缺乏可行的污染物監(jiān)測和控制技術(shù)，科研對相關(guān)工作的開展支撐不夠，嚴(yán)重制約了新污染物環(huán)境風(fēng)險的科學(xué)評估和精準(zhǔn)管控。二、對我市新污染物治理工作的建議*.構(gòu)建法規(guī)制度體系，補齊法治短板。堅持依法治污，立法先行。一是遵循《*省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》制定過程中對新污染物治理工作作出的系統(tǒng)安排，同時在化工園區(qū)新污染物治理方面先試先行，為省人大常委會立法工作貢獻(xiàn)洋口鎮(zhèn)省級試點樣本和數(shù)據(jù)；二是統(tǒng)籌安排相關(guān)污染防治單行法規(guī)規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系等制訂工作，明確新污染物治理要求；還可通過市人大常委會、政府以“小快靈”方式開展新污染治理專門立法工作，明確管理機制及部門職責(zé)分工，生態(tài)環(huán)境部門總扎口，工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門按相應(yīng)職責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)。*.強化科學(xué)引領(lǐng)，加強科研和技術(shù)創(chuàng)新。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。一是加強基礎(chǔ)研究。鼓勵我市有關(guān)單位積極承擔(dān)國家級新污染物治理基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點課題，將新污染物治理作為省級相關(guān)課題基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域，加強對典型新污染物的環(huán)境基準(zhǔn)，毒性機理等研究，提升對各類新污染物環(huán)境健康風(fēng)險的科學(xué)認(rèn)知；二是加強各類新污染物的監(jiān)測預(yù)警、控制、替代、清潔生產(chǎn)、減排和深度處理等技術(shù)的研發(fā)。對于暫時沒有國家監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的新污染物，鼓勵制定團體標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟的，推動制定地方標(biāo)準(zhǔn)；積極研制能從源頭減少新污染物排放的替代材料；開發(fā)成本可行的自來水和工業(yè)“三廢”深度處理技術(shù)，打造高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進(jìn)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化；三是開展數(shù)字信息技術(shù)在新污染物防控領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，研究建立覆蓋重點行業(yè)、貫穿全生命周期的重點管理化學(xué)品大數(shù)據(jù)平臺和智慧化風(fēng)險預(yù)警、防控體系。*.健全政策體系，整合要素協(xié)同治理。一是對開展新污染物治理工作給與資金支持。積極爭取各類政策資金，從中央財政資金、綠色金融、地方政府專項債、相關(guān)項目運作、外資項目支持等不同渠道，利用中央專項資金、地方政府專項債、綠色金融等政策，謀劃實施一批重點項目和重大工程；二是鼓勵先行先試。結(jié)合生態(tài)文明示范、“兩山”基地創(chuàng)建等，吸引、鼓勵有條件、有意愿的縣市以及工業(yè)園區(qū)開展示范工作，形成一批優(yōu)秀的示范技術(shù)和管理模式；三是開展技術(shù)幫扶，培養(yǎng)監(jiān)管人才。積極爭取省級層面協(xié)助我市開展新污染物治理相關(guān)政策宣傳解讀、新污染物基礎(chǔ)情況調(diào)研、專業(yè)技術(shù)問題答疑、本地區(qū)新污染物治理工作方案編制、新污染物治理相關(guān)財稅和融資政策指