公共部門的選拔任用制度內(nèi)容提要公共部門選拔任用制度的理論基礎(chǔ)與概述我國公共部門干部選拔任用制度的實踐運(yùn)作公共部門干部選拔任用制度的改革與完善第一節(jié)公共部門選拔

任用制度的理論基礎(chǔ)與概述一、公共部門選拔任用制度的理論基礎(chǔ)(一)馬克思主義觀點(diǎn)1．毛澤東同志關(guān)于選拔任用干部的有關(guān)論述(1)把培養(yǎng)和造就領(lǐng)導(dǎo)干部置于重要的戰(zhàn)略地位

(2)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部一定要貫徹“任人唯賢”的路線。(3)強(qiáng)調(diào)要在群眾斗爭和工作實踐中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。2．鄧小平有關(guān)選拔任用干部的論述

(1)強(qiáng)調(diào)思想路線政治路線的實現(xiàn)要靠組織路線來保證。

(2)主張干部的選拔要堅持“四化”方針。3．江澤民同志有關(guān)選拔任用干部的論述(1)選拔好干部是黨和國家長治久安的根本大計。(2)要堅持正確的用人導(dǎo)向，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人(3)選拔年輕干部要解放思想(4)推進(jìn)干部人事制度的改革（二）資本主義國家關(guān)于公共部門職務(wù)晉升的主要理論1、行為科學(xué)理論的根基與涵義動機(jī)行為結(jié)果2．行為科學(xué)理論對公共人力資源職務(wù)晉升的影響

行為科學(xué)理論認(rèn)為：人性是善的，作為普通員工對待工作，還是積極的、向上的。尤其作為國家公職人員，更是希望做好工作，以充分實現(xiàn)白身的價值。因而作為管理者，應(yīng)該尊重每一位員工的人格，盡其所能地滿足人所共有的各個層次的需要。按照行為科學(xué)的理論指導(dǎo)公共部門人力資源的管理實踐，將在三個方面出現(xiàn)變化：一是管理方式由注重于消極懲罰轉(zhuǎn)而注重于積極激勵；二是領(lǐng)導(dǎo)方式由專斷獨(dú)裁轉(zhuǎn)向平等民主；三是管理者的影響力由依重權(quán)力轉(zhuǎn)向依重品格與能力二、公共部門職務(wù)晉升及晉升方式的概念1．公務(wù)人員職務(wù)晉升概念是指國家公務(wù)人員在其所屬的職務(wù)序列中所處位置的上升、職權(quán)的加重、責(zé)任范圍的擴(kuò)大以及工資、福利等方面待遇的相應(yīng)提高。2．公務(wù)人員職務(wù)晉升方式概念委任晉升制：這是由主管首長或由具有任命權(quán)限的機(jī)構(gòu)決定公務(wù)人員職務(wù)晉升的一種方式。功績晉升制：這是以國家公務(wù)人員工作實績作為職務(wù)晉升的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。對工作實紡優(yōu)秀者升、良者留、平者調(diào)點(diǎn)者降或免?？荚嚂x升制：以國家公務(wù)人員的考試成績作為晉升重要依據(jù)的晉升方式。年資晉升制：是按國家公務(wù)人員工作年限長短決定職務(wù)晉升的一種方式。越級晉升制：國家公務(wù)人員工作成績突出，貢獻(xiàn)巨大，可不受其他資格條件限制而實行跨越晉升的方式。第二節(jié)我國公共部門干部選拔任用制度的實踐運(yùn)作一、我國公共部門干部選拔任用的法律法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國憲法》。1995年2月中共中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》(3)2000年8月中共中央頒發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》。

(4)2002年7月中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(5)2003年12月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》(6)1993年10月1日起開始正式實施的(國家公務(wù)員暫行條例》。二、國家公務(wù)人員選拔任用的實踐運(yùn)作（一）國家機(jī)關(guān)黨政干部選拔任用制度適用范圍選拔任用中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央紀(jì)律檢查委員會的工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，最高人民法院、最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員(不含正職)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；選拔任用縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀(jì)委院、人民檢察院及其工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；2．適用參照范圍選拔任用縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)成員；選拔任用非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；選拔任用處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。3．選拔任用的資格條件(1)基本條件第一．具有履行行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決實際問題，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗。第二，具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻(xiàn)身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實績。第三．堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真調(diào)查研究，能夠把黨的方針政策同本地區(qū)、本部門的實際相結(jié)合，卓有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效．反對形式主義。第四，有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，有實踐經(jīng)驗．有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識。第五，正確行使人民賦予的權(quán)力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸索，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監(jiān)督．做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。第六，堅持相維護(hù)黨的民主集中制，有民主作風(fēng)作，有全局觀念，善于集中正確意見，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。(2)資格條件資歷條件：晉升縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有5年以上工齡和2年以上基層工作經(jīng)歷；晉升縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一殷應(yīng)當(dāng)具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷；晉升縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職晉升正職的應(yīng)當(dāng)在副職崗位上工作2年以上。由下級正職晉升上級副職的，應(yīng)當(dāng)在下級正職崗位上工作3年以上。學(xué)歷條件：晉升縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一般應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化程皮；晉升地(廳)、司(局)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。培訓(xùn)條件：晉升上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)經(jīng)過黨校、行政院?；蛘呓M織(人事)部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，培訓(xùn)時間5午內(nèi)累計不得少于3個月。因情況特殊不具備這一條件的，應(yīng)當(dāng)在晉升后1年內(nèi)完成培訓(xùn)。身體條件：身體健康，能夠履行所任職務(wù)的各項職責(zé)。黨齡條件：晉升黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的．應(yīng)當(dāng)符合《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨齡要求。4、晉升程序(1)民主推薦程序(2)考察程序

(3)醞釀程序(4)討論決定程序(5)任職程序(6)依法推薦、提名和民主協(xié)商程序（二）事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度(1)實行干部聘用制度所謂聘用制，是指單位與職工按照國家有關(guān)法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。(2)建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任期目標(biāo)責(zé)任制

(3)建立和推行崗位管理制度（4）推行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度(5)實行職員制度(三)國有企業(yè)經(jīng)營管理者的選拔任用制度(1)公司法人治理結(jié)構(gòu)(2)實行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制(3)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生方式第三節(jié)公共部門干部選拔任用制度的改革與完善一、國家機(jī)關(guān)黨政干部選撥任用制度的改革與完善（二）現(xiàn)存問題對黨管干部原則的理解與貫徹還存在著偏差。干部選拔任用工作中還存在著比較嚴(yán)重的腐敗干部選拔任用的法制建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)（二）國家機(jī)關(guān)部選拔任用制度的改革與完善在干部選拔任用工作中準(zhǔn)確理解和全面把握黨管干部的原則堅決打擊用人上的腐敗繼續(xù)推進(jìn)干部選拔任用工作的法制建設(shè)二、事業(yè)單位于部職務(wù)晉升的改革與完善1.事業(yè)單位干部職務(wù)晉升中存在的問題事業(yè)單位于部職務(wù)晉升存在的突出問題是完全套用國家機(jī)關(guān)于部選拔任用的做法。2.事業(yè)單位干部職務(wù)晉升的改革與完善報據(jù)中央2001-2010年《深化干部人事制度改革綱要》和《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的相關(guān)規(guī)定，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，逐步建立起適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的干部職務(wù)晉升制度。三、國有企業(yè)經(jīng)營曾理者選撥任用制度的改革與完善1．國有企業(yè)經(jīng)營管理者選拔任用中存在的問題股東大會形同虛設(shè)，董事會存在“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，并沒能很好代表出資人利益。2．國有企業(yè)經(jīng)營管理者選拔任用制度的改革與完善核心是建立起規(guī)范而又完善的市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的機(jī)制。一是國有企業(yè)經(jīng)營管理者的人選可根據(jù)不同的崗位展開公開、公平的競爭，擇優(yōu)任用；二是黨委會、工會、職代會與股東會、董事會、監(jiān)事會之間可實行