國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的機(jī)制和作用研究摘要

當(dāng)下中國(guó)正處于高速發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好治理以及保障社會(huì)安全有序的運(yùn)行是國(guó)家面臨的重要問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)對(duì)于國(guó)家治理自而言，其重要性是不言而喻的。為了進(jìn)一步研究國(guó)家審計(jì)為國(guó)家治理提供服務(wù)時(shí)的作用和機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的監(jiān)督作用，去進(jìn)一步了解國(guó)家審計(jì)的機(jī)制和其與國(guó)家治理之間的關(guān)系是十分有必要的。在進(jìn)一步認(rèn)清國(guó)家審計(jì)的同時(shí)，才能更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)對(duì)于國(guó)家治理的“免疫作用”，使國(guó)家社會(huì)更加穩(wěn)定和諧富強(qiáng)。本文從論述國(guó)家審計(jì)的含義、闡述其與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系、解釋其服務(wù)國(guó)家治理的機(jī)制、國(guó)家審計(jì)自身機(jī)制的認(rèn)識(shí)與完善；國(guó)家審計(jì)對(duì)于國(guó)家治理的重要性這幾個(gè)角度來(lái)對(duì)國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的機(jī)制、作用進(jìn)行研究，旨在認(rèn)清國(guó)家審計(jì)的重要性并提出完善的個(gè)人建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)國(guó)家治理服務(wù)機(jī)制

一.引言

（一）研究背景

近年來(lái)，“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”相關(guān)的話(huà)題一直得到國(guó)家和社會(huì)廣泛關(guān)注。隨著全球化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，不僅增強(qiáng)了各國(guó)之間的交流，推進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，與此同時(shí)，違法亂紀(jì)行為也較前些年明顯增多。在這種情況之下，國(guó)家審計(jì)起著無(wú)與倫比的審計(jì)監(jiān)督作用，是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定保護(hù)屏障。國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，督促政府部門(mén)合理行使國(guó)家權(quán)利，政府工作更加透明合理，政府執(zhí)政更加公正廉明，社會(huì)關(guān)系更加穩(wěn)定有序，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)也蓬勃發(fā)展。在國(guó)際上，國(guó)家審計(jì)也越來(lái)越扮演著重要角色。國(guó)家審計(jì)的優(yōu)劣性也越來(lái)越成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。有了國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督作用，社會(huì)才能更加穩(wěn)定，國(guó)家綜合實(shí)力才能更加強(qiáng)大，國(guó)民生活才能更加有保障。然而，國(guó)家治理的程度也需要靠國(guó)家審計(jì)來(lái)保障，從而維持它原有的公平正義。事物之間只有相互制約才能杜絕腐敗的滋生，正是國(guó)家審計(jì)扮演著服務(wù)國(guó)家治理的角色，起到服務(wù)并監(jiān)督的作用才使得國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理之間能夠相輔相成，從而維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定與安全。本文從論述國(guó)家審計(jì)的含義、闡述其與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系、解釋其服務(wù)國(guó)家治理的機(jī)制、國(guó)家審計(jì)自身機(jī)制的認(rèn)識(shí)與完善；國(guó)家審計(jì)對(duì)于國(guó)家治理的重要性這幾個(gè)角度來(lái)對(duì)國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的機(jī)制、作用進(jìn)行研究，旨在認(rèn)清國(guó)家審計(jì)的重要性并提出完善的個(gè)人建議。國(guó)家審計(jì)機(jī)制越來(lái)越完善，國(guó)家審計(jì)的運(yùn)用越來(lái)越合理，國(guó)家的治理將會(huì)越來(lái)越井然有序，越來(lái)越有力度。

（二）研究意義

關(guān)于國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系，劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，“從深層次原因看，國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展緣于國(guó)家治理，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向。國(guó)家審計(jì)在特定歷史條件下遵循自身的內(nèi)在規(guī)律不斷演進(jìn)，其目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式，都隨著國(guó)家治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，始終在國(guó)家治理中發(fā)揮著不可替代的作用?！盵1]從劉家義審計(jì)長(zhǎng)的話(huà)可以看出，正是因?yàn)樵趪?guó)家治理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些難以解決的較棘手的問(wèn)題才需要國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督與幫助。正是因?yàn)閲?guó)家治理過(guò)程中產(chǎn)生了這樣的需要，國(guó)家審計(jì)才得以起到服務(wù)國(guó)家審計(jì)的作用。然而，國(guó)家審計(jì)并不是一成不變的，它是隨著社會(huì)的發(fā)展也在不斷改進(jìn)和更新，不斷地完善其機(jī)制，才能時(shí)刻保持與國(guó)家治理過(guò)程中的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)相一致。正是由于國(guó)家審計(jì)這種不斷更新、完善自身機(jī)制的演進(jìn)，才能擯棄之前的陋習(xí)，革新內(nèi)部機(jī)制使自身時(shí)刻保持積極向上的姿態(tài)從而更好地服務(wù)并監(jiān)督國(guó)家治理過(guò)程。國(guó)家治理的程度也需要靠國(guó)家審計(jì)來(lái)保障，從而維持它原有的公平正義。事物之間只有相互制約才能杜絕腐敗的滋生，正是國(guó)家審計(jì)扮演著服務(wù)國(guó)家治理的角色，起到服務(wù)并監(jiān)督的作用才使得國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理之間能夠相輔相成，從而維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定與安全。國(guó)家審計(jì)就像是國(guó)家治理中的一個(gè)小小的螺絲釘，雖然看起來(lái)沒(méi)有那么光鮮亮麗，但是它的存在卻是不可缺少的。國(guó)家審計(jì)這個(gè)螺絲釘穩(wěn)穩(wěn)扎根在國(guó)家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，從而保證國(guó)家治理過(guò)程的有序進(jìn)行。國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理不僅僅是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，他們更是相互制約，互相均衡的關(guān)系，這種關(guān)系的存在能夠有效地防止國(guó)家治理過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗行為，提高政府的工作效率和工作信息公開(kāi)透明化以及維護(hù)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)安全，有利于國(guó)家長(zhǎng)久地發(fā)展。因此，認(rèn)清國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系，國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理的機(jī)制是十分有意義的。國(guó)家審計(jì)對(duì)于國(guó)家治理而言是必不可少的，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重要制度。

二、國(guó)家審計(jì)概述

2011年7月，劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出了“審計(jì)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的‘免疫系統(tǒng)’，是國(guó)家治理的重要組成部分”的重要論斷（簡(jiǎn)稱(chēng)審計(jì)的“國(guó)家治理”論）。[2]國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，在國(guó)家治理的過(guò)程中扮演著關(guān)鍵的角色。近年來(lái)，隨著全球化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，不僅增強(qiáng)了各國(guó)之間的交流，推進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，與此同時(shí)，違法亂紀(jì)行為也較前些年明顯增多。這時(shí)，國(guó)家審計(jì)起著無(wú)與倫比的審計(jì)監(jiān)督作用，是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定保護(hù)屏障。國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，督促政府部門(mén)合理行使國(guó)家權(quán)利，政府工作更加透明合理，政府執(zhí)政更加公正廉明，社會(huì)關(guān)系更加穩(wěn)定有序，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)也蓬勃發(fā)展。國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的必要性主要由以下五點(diǎn)：

（一）國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理是國(guó)家審計(jì)的初衷

國(guó)家審計(jì)產(chǎn)生的原因就是因?yàn)閲?guó)家治理。正是因?yàn)閲?guó)家治理過(guò)程中出現(xiàn)了不可避免的問(wèn)題，僅僅只靠自身的力量無(wú)法解決問(wèn)題，也不能保障國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)安全，所以才有了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生。國(guó)家審計(jì)的出現(xiàn)，強(qiáng)有力地監(jiān)督政府部門(mén)對(duì)于權(quán)力的行使，能夠較好地促進(jìn)國(guó)家治理穩(wěn)定有序地進(jìn)行，從而維護(hù)社會(huì)的公正穩(wěn)定。

（二）國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理是根據(jù)實(shí)情的內(nèi)在需求

按照“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀”這一審計(jì)學(xué)說(shuō)，“在人類(lèi)社會(huì)中，由于生產(chǎn)力水平的不斷提高，社會(huì)財(cái)富日益增多，剩余的生產(chǎn)產(chǎn)品逐漸集中在少數(shù)人手中，當(dāng)資源財(cái)產(chǎn)的所有者不能直接經(jīng)營(yíng)和管理其所擁有的財(cái)富時(shí)，就需要授權(quán)或委托他人代為經(jīng)營(yíng)和管理；同時(shí)，由于這種所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離以及相繼出現(xiàn)的管理者內(nèi)部分權(quán)制便產(chǎn)生了委托和受托關(guān)系，簡(jiǎn)稱(chēng)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。所有者為了保護(hù)資源財(cái)產(chǎn)的安全、完整并力求增值，就需要對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況實(shí)行監(jiān)督。在這種情況下，只有經(jīng)過(guò)與責(zé)任雙方不存在經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系的人員對(duì)經(jīng)營(yíng)管理資料(如會(huì)計(jì)報(bào)告等)獨(dú)立進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，才能對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況做出客觀公正的確認(rèn)，于是產(chǎn)生了審計(jì)。”[3]

我們可以類(lèi)比到國(guó)家治理和國(guó)家審計(jì)，國(guó)家作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，是屬于全國(guó)人民的，要是缺乏監(jiān)管，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)漏斗。國(guó)家審計(jì)便是國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)，是國(guó)家治理的安全保障。

（三）國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理是審計(jì)法定職責(zé)的基本要求

《中華人民共和國(guó)憲法》第九十一條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。2006年新修訂頒布的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》在第一章第一條中將立法的目的規(guī)定為：“為了加強(qiáng)國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”。[4]

國(guó)家立法是為了保證國(guó)家審實(shí)施監(jiān)督作用的時(shí)候，能夠更加有力地貫徹實(shí)施監(jiān)管力度，這是十分有必要的。國(guó)家監(jiān)管有力，才能使政府國(guó)家清明，國(guó)家治理更加順暢。

（四）國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理是國(guó)際慣例

不僅在中國(guó)，世界各國(guó)也都對(duì)國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的作用和機(jī)制十分關(guān)注。因?yàn)閲?guó)家治理的好壞決定著國(guó)家的綜合實(shí)力。正因?yàn)橛辛藝?guó)家的治理，才會(huì)有一個(gè)和平穩(wěn)定的法治社會(huì)。然而，國(guó)家治理的程度也需要靠國(guó)家審計(jì)來(lái)保障，從而維持它原有的公平正義。正是國(guó)家審計(jì)扮演著服務(wù)國(guó)家治理的角色，起到服務(wù)并監(jiān)督的作用才使得國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理之間能夠相輔相成，從而維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定與安全，使國(guó)家具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理是充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求

《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中提出：“把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’功能”。[5]

從上述規(guī)劃中我們可以看出國(guó)家審計(jì)對(duì)于國(guó)家治理而言的重要性，為了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)的健康運(yùn)行，國(guó)家審計(jì)祈起到的監(jiān)督作用是不可或缺的，國(guó)家審計(jì)起到服務(wù)并監(jiān)督的作用才使得國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理之間能夠相輔相成，從而維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定與安全。因此，為了充分發(fā)揮出國(guó)家審計(jì)強(qiáng)大的保障國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用，在國(guó)家治理中運(yùn)用國(guó)家審計(jì)是一個(gè)必然的趨勢(shì)，也是國(guó)家社會(huì)的必然要求。

三、國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系

（一）國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)相互監(jiān)督制約

國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理，是國(guó)家治理的監(jiān)管利器，一直起著很分重要的作用，在國(guó)家也占據(jù)著很粉重要的地位。但是國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家機(jī)關(guān)，也需要國(guó)家治理監(jiān)督管理，從而保證其不出現(xiàn)漏洞，發(fā)揮穩(wěn)定的作用，這時(shí)候國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理之間的關(guān)系就是相互監(jiān)督制約的關(guān)系。在國(guó)家治理的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生各方面的問(wèn)題主要包括政治和經(jīng)濟(jì)方面。例如在政府工作中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)貪污受賄的違法行為，從而影響了社會(huì)的公正性，這時(shí)候就需要國(guó)家審計(jì)對(duì)政府工作進(jìn)行必要的監(jiān)督，嚴(yán)懲違法行為以保障人民群眾的利益；當(dāng)政府工作沒(méi)有按照要求向群眾公開(kāi)時(shí)，國(guó)家審計(jì)就有義務(wù)監(jiān)督政府，使其工作公開(kāi)化便于民眾監(jiān)督和檢查。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家機(jī)關(guān)，其本身也屬于政府機(jī)構(gòu)的一部分，由國(guó)家公職人員組成。如果不加以監(jiān)督，長(zhǎng)期以往必然也會(huì)出現(xiàn)漏洞，出現(xiàn)腐敗。國(guó)家審計(jì)內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題所造成的負(fù)面影響更是嚴(yán)重。因此，國(guó)家審計(jì)納入國(guó)家的監(jiān)督管理也是十分有必要的。通過(guò)國(guó)家治理對(duì)國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督作用，始終保持國(guó)家審計(jì)的清正廉明，為其能夠正確發(fā)揮職能提供穩(wěn)定的保證，這就是國(guó)家治理和國(guó)家審計(jì)之間的相互監(jiān)督制約的關(guān)系。

（二）國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的歷史產(chǎn)物

我國(guó)早在北宋時(shí)期在當(dāng)時(shí)的京都開(kāi)封就設(shè)立了審計(jì)機(jī)關(guān)，[6]當(dāng)時(shí)設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)的目的就是使得朝廷中各個(gè)機(jī)關(guān)之間的勢(shì)力相互制衡，不能讓其中某個(gè)機(jī)關(guān)只手遮天從而威脅到皇帝的地位，這也是世界上最早設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)，因而說(shuō)國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生是國(guó)家治理的歷史產(chǎn)物，它是歷史發(fā)展的必然。近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家治理中出現(xiàn)的矛盾與沖突也大幅度增加，在這樣的大環(huán)境下國(guó)家審計(jì)的存在就顯得尤為重要。國(guó)家審計(jì)不僅能夠在政治方面加強(qiáng)審計(jì)工作，嚴(yán)格懲處貪污受賄行為，提高政府的額工作效率，促進(jìn)政府工作的公開(kāi)透明化；它還在經(jīng)濟(jì)方面合理控制市場(chǎng)和政府宏觀調(diào)控的作用，通過(guò)審計(jì)工作降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)從而避免嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，很大程度上維持了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定從而保障人民群眾生活的穩(wěn)定。國(guó)家審計(jì)在政治和經(jīng)濟(jì)兩方面起到協(xié)助并監(jiān)督國(guó)家治理的作用，它是國(guó)家治理過(guò)程中的必然產(chǎn)物。

（三）國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理之間相互促進(jìn)，共同發(fā)展

國(guó)家審計(jì)并不是一成不變的，它是隨著社會(huì)的發(fā)展也在不斷改進(jìn)和更新，不斷地完善其機(jī)制，才能時(shí)刻保持與國(guó)家治理過(guò)程中的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)相一致。正是由于國(guó)家審計(jì)這種不斷更新、完善自身機(jī)制的演進(jìn)，才能擯棄之前的陋習(xí)，革新內(nèi)部機(jī)制使自身時(shí)刻保持積極向上的姿態(tài)從而更好地服務(wù)并監(jiān)督國(guó)家治理過(guò)程。國(guó)家治理的程度也需要靠國(guó)家審計(jì)來(lái)保障，從而維持它原有的公平正義。是國(guó)家審計(jì)扮演著服務(wù)國(guó)家治理的角色，起到服務(wù)并監(jiān)督的作用才使得國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理之間能夠相輔相成，從而維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定與安全。若是國(guó)家審計(jì)的內(nèi)部機(jī)制不斷完善，國(guó)家審計(jì)的水平將會(huì)進(jìn)一步提高，其監(jiān)督作用更加顯著，對(duì)于國(guó)家治理而言，國(guó)家審計(jì)的服務(wù)作用也愈見(jiàn)顯著。同時(shí)，國(guó)家治理也隨著審計(jì)機(jī)關(guān)工作的整體水平的提高而提高政府工作效率，使得政府更加做到全心全意為人民服務(wù)，工作公開(kāi)透明化并且同時(shí)受到群眾和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，因而國(guó)家治理才能深入人心，只有深得民心的政府才能繼續(xù)順利地開(kāi)閘今后的工作，才能保障民眾安居樂(lè)業(yè)，維持國(guó)家的政治與經(jīng)濟(jì)安全。因而，國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理之間應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)，共同發(fā)展，共同為提高國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而相互促進(jìn)并努力。

四、國(guó)家審計(jì)服務(wù)服務(wù)國(guó)家治理的機(jī)制——信息披露

（一）國(guó)家審計(jì)將審計(jì)相關(guān)信息向授權(quán)人披露

審計(jì)的本質(zhì)是“對(duì)受托責(zé)任履行情況的檢查與評(píng)價(jià)”。[7]因此國(guó)家審計(jì)有義務(wù)將審計(jì)相關(guān)信息向授權(quán)人披露。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家治理過(guò)程中的政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有監(jiān)督作用，當(dāng)授權(quán)人遇到相關(guān)問(wèn)題需要審計(jì)相關(guān)信息時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)就應(yīng)該依照正常程序?qū)徲?jì)相關(guān)信息向授權(quán)人披露。值得注意的是，向授權(quán)人披露的審計(jì)信息必須是真實(shí)可靠的，因?yàn)槭跈?quán)人需要這些審計(jì)信息往往是要用在某個(gè)領(lǐng)域或是有其他重要用途的。若是授權(quán)人得到的審計(jì)信息并不完全是真實(shí)有效的話(huà)，可能會(huì)給授權(quán)人或是相關(guān)責(zé)任人帶來(lái)不必要的法律糾紛。因此國(guó)家審計(jì)有義務(wù)將審計(jì)相關(guān)信息向授權(quán)人披露并且確保審計(jì)相關(guān)信息的真實(shí)可靠性。

（二）國(guó)家審計(jì)將審計(jì)相關(guān)信息向有關(guān)部門(mén)披露

國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家治理具有監(jiān)督作用，當(dāng)政府部門(mén)在執(zhí)政時(shí)需要審計(jì)單位的幫助，審計(jì)部門(mén)可以向其提供審計(jì)資料的幫助。另一種情況就是當(dāng)審計(jì)部門(mén)在進(jìn)行審計(jì)工作的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某個(gè)部門(mén)存在著一定的問(wèn)題亟待解決時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)有責(zé)任和義務(wù)依照正常程序?qū)徲?jì)后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)披露，并監(jiān)督相關(guān)部門(mén)改正同時(shí)引起足夠的重視。

（三）國(guó)家審計(jì)將審計(jì)相關(guān)信息向上級(jí)機(jī)關(guān)或社會(huì)披露

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，在國(guó)家治理的過(guò)程中扮演著關(guān)鍵的角色。隨著全球化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，不僅增強(qiáng)了各國(guó)之間的交流，推進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，與此同時(shí)，違法亂紀(jì)行為也較前些年明顯增多。這時(shí)，國(guó)家審計(jì)就要對(duì)國(guó)家治理實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，及時(shí)將審計(jì)相關(guān)信息向上級(jí)機(jī)關(guān)或社會(huì)披露從而保證國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)安全，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，向上級(jí)機(jī)關(guān)或社會(huì)披露，督促政府部門(mén)合理行使國(guó)家權(quán)利，政府工作更加透明合理，政府執(zhí)政更加公正廉明，社會(huì)關(guān)系更加穩(wěn)定有序，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)也蓬勃發(fā)展。這也是審計(jì)的職責(zé)所在。

五、國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的作用

(一)維護(hù)國(guó)家治理的政治與經(jīng)濟(jì)安全

1.維護(hù)國(guó)家治理的政治安全

我國(guó)國(guó)家影響政治安全的因素有很多：恐怖組織、領(lǐng)土糾紛、自然災(zāi)害或其他人為災(zāi)害帶來(lái)的危機(jī)、被監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部的貪污腐敗行為等等，因此國(guó)家審計(jì)維護(hù)國(guó)家治理的政治安全任重而道遠(yuǎn)。首先對(duì)于恐怖組織和領(lǐng)土糾紛類(lèi)產(chǎn)生的影響國(guó)家政治安全的行為，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)工作，并且充分做好審計(jì)報(bào)告，其中包括影響國(guó)家政治安全的行為產(chǎn)生的原因，現(xiàn)在仍然存在的主要問(wèn)題以及在未來(lái)可能取得的成效，從而維護(hù)國(guó)家治理的政治安全。其次，對(duì)于自然災(zāi)害或是其他人為災(zāi)害產(chǎn)生的危機(jī)，國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)注意不僅在受災(zāi)期間要做好相應(yīng)的審計(jì)工作，在災(zāi)害過(guò)后仍然要進(jìn)行跟蹤審計(jì)。災(zāi)后進(jìn)行跟蹤審計(jì)的主要目的是防止災(zāi)后重建過(guò)程中產(chǎn)生重大問(wèn)題，監(jiān)督相關(guān)機(jī)關(guān)按時(shí)保質(zhì)地完成災(zāi)后重建工作，防止貪污腐敗，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，務(wù)必將災(zāi)后重建工作和其他方面的工作內(nèi)容公開(kāi)透明化，穩(wěn)定民心，保證人民群眾具有良好應(yīng)對(duì)災(zāi)難的心態(tài)和重建家園的信心以及對(duì)未來(lái)的期待，從而維護(hù)國(guó)家治理的政治安全。[9]

2.維護(hù)國(guó)家治理的經(jīng)濟(jì)安全

維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全是目前世界各國(guó)都在努力做好的目標(biāo)。例如德國(guó)2012年2月9日發(fā)布的特殊公告，就對(duì)“救助聯(lián)邦建設(shè)等服務(wù)業(yè)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”的實(shí)施情況與效果進(jìn)行了審計(jì)，為國(guó)家維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全提供信息。與德國(guó)相仿，美國(guó)2011年7月18日發(fā)布的“不良資產(chǎn)救助計(jì)劃：資本重組后，聯(lián)邦政府對(duì)美國(guó)國(guó)際集團(tuán)公司的援助情況”，則是對(duì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所頒布的不良資產(chǎn)救助計(jì)劃（TARP）的跟蹤審計(jì)，為美國(guó)政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)提供了信息。[10]由此可看出維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全刻不容緩，是提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保持國(guó)家在世界各國(guó)中的競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一步。目前我國(guó)國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中審計(jì)的主要職責(zé)表現(xiàn)為對(duì)我國(guó)各國(guó)有大小企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資金的有效管理，打擊企業(yè)內(nèi)部的貪污腐敗行為，努力監(jiān)督廉政建設(shè)，督促有關(guān)機(jī)關(guān)工作公開(kāi)透明化，從而極大地提高相關(guān)機(jī)關(guān)的工作效率，維護(hù)國(guó)家治理的經(jīng)濟(jì)安全。

(二)履行監(jiān)督職能，提高國(guó)家治理方法的執(zhí)行力

國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)家治理的監(jiān)督作用在很多方面都有體現(xiàn)，但是最明顯的在于兩方面：經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和政治監(jiān)督。

國(guó)家審計(jì)的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督作用是十分有必要的。監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，彌補(bǔ)政府宏觀調(diào)控的不足，保證我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性的充分發(fā)揮，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力。國(guó)家審計(jì)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的同時(shí)，不僅僅要提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有效快速地發(fā)展，同時(shí)也要注意降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有效地規(guī)避經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，從而達(dá)到監(jiān)督國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)。

政治監(jiān)督是指國(guó)家審計(jì)通過(guò)其監(jiān)督功能，規(guī)范政府權(quán)力的行使，使政府工作更加透明化，政府辦事更加符合公平公正的原則。中華人民共和國(guó)是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家，每一個(gè)公民都享有很多的權(quán)利，其中就包括對(duì)政府工作的知情權(quán)。如果政府缺乏監(jiān)督，那么人民群眾無(wú)法及時(shí)了解到政府的實(shí)際工作情況和有關(guān)的工作狀態(tài)，也就無(wú)法對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，那么就很難保證政府工作的公平與正義也就無(wú)法提高政府的工作效率，惡性循環(huán)如此反復(fù)下去。所以，加強(qiáng)政府工作的公開(kāi)透明化監(jiān)督十分重要，它直接影響到政府的工作效率、人民的信賴(lài)程度和社會(huì)的公平正義從而影響到國(guó)家的政治安全。其次，國(guó)家審計(jì)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廉政建設(shè)。一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政水平取決于這個(gè)國(guó)家的廉政建設(shè)工作水平的高低。廉政建設(shè)是關(guān)乎國(guó)家興衰的關(guān)鍵部分。當(dāng)前社會(huì)雖然審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家治理行為進(jìn)行監(jiān)督，但是仍然存在著許多的貪污腐敗行為，嚴(yán)重影響到國(guó)家的政治安全。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)更應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)機(jī)關(guān)和企業(yè)之中的違法亂紀(jì)行為，并進(jìn)行堅(jiān)決查處和嚴(yán)懲，嚴(yán)格履行審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，保護(hù)人民群眾的利益不受到侵害，全心全意為人民服務(wù)，加強(qiáng)廉政建設(shè)可以提升政府的威信和公信力，促進(jìn)提高國(guó)家治理水平從而達(dá)到有效監(jiān)督國(guó)家政治治理的目的，維護(hù)國(guó)家的政治安全。

(三)推進(jìn)并完善國(guó)家治理方針政策

推進(jìn)并完善國(guó)家治理方針政策也是國(guó)家審計(jì)的其中一項(xiàng)重要監(jiān)督工作。隨著國(guó)際化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展都在以前所未有的速度前行。在這種情況下，國(guó)家和黨為了維持黨和國(guó)家的先進(jìn)性，使國(guó)家更有力地發(fā)展，出臺(tái)了很多方針政策，法律法規(guī)。然而，這些政策和法規(guī)中的一部分并沒(méi)有得到有效地執(zhí)行，從而無(wú)法達(dá)到國(guó)家治理的期望結(jié)果，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平。因此，這時(shí)候國(guó)家審計(jì)對(duì)于國(guó)家治理的意義顯得尤為重要。國(guó)家審計(jì)就像是國(guó)家治理下的執(zhí)行工，當(dāng)國(guó)家治理工程中制定了一系列的政策、法規(guī)和措施時(shí)，光靠各個(gè)機(jī)關(guān)無(wú)法將所有的政策法規(guī)落到實(shí)處，這時(shí)候國(guó)家審計(jì)這個(gè)執(zhí)行工變起到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的作用，以確保各項(xiàng)政策法規(guī)完完全全落到實(shí)處，并按照預(yù)期的設(shè)想有序進(jìn)行，起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。然而，國(guó)家審計(jì)自身也不是十全十美的，它作為維護(hù)國(guó)家治理中的關(guān)鍵角色，時(shí)刻保持自身的先進(jìn)性顯得尤為重要。只有國(guó)家審計(jì)隨著國(guó)家治理的不斷變化從而完善自身機(jī)制才能夠?qū)?guó)家治理進(jìn)行有效監(jiān)督并且更好地服務(wù)于國(guó)家治理，提高國(guó)家治理的工作效率，推動(dòng)國(guó)家政治體制方面繼續(xù)深化改革，提高政治決策的透明度，真正做到通過(guò)國(guó)家審計(jì)部門(mén)的職能發(fā)揮。

從另一個(gè)角度來(lái)看，對(duì)于已經(jīng)有的政策法規(guī)，審計(jì)機(jī)關(guān)則扮演執(zhí)行工的角色，但是對(duì)于一些仍然沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)予以重要，幫助國(guó)家治理更好地解決這些問(wèn)題并及時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策法規(guī)。例如民生問(wèn)題也是近年來(lái)被人們十分關(guān)注的話(huà)題，也越來(lái)越成為政府工作的重點(diǎn)。民生問(wèn)題涉及到很多方面，而且目前仍然有許多問(wèn)題亟待解決。作為輔助國(guó)家治理的審計(jì)機(jī)關(guān)，更應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并服務(wù)于國(guó)家治理從而更好更多地為人民解決實(shí)際問(wèn)題，時(shí)刻做到以人為本，重視人民的生活質(zhì)量和保障人民的合法權(quán)益。國(guó)家審計(jì)通過(guò)監(jiān)督國(guó)家治理中對(duì)政策法規(guī)的合理制定和實(shí)施，又切實(shí)了解政府在行使職能使遇到的亟須解決的社會(huì)問(wèn)題，從而保證政策法規(guī)方針的有效性，才能更好地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，幫助國(guó)家能夠更好地為人民服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，使國(guó)家更加繁榮有序，長(zhǎng)治久安。

六、國(guó)家審計(jì)完善自身機(jī)制

（一）倡導(dǎo)審計(jì)的多樣化

原先的審計(jì)機(jī)制太過(guò)單一化，倡導(dǎo)審計(jì)的多樣化將極大地改善審計(jì)機(jī)制的不足與單一。審計(jì)的多樣化是指在不同層面上，不同文化、科學(xué)、部門(mén)、領(lǐng)域內(nèi)，吸取經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，完善審計(jì)機(jī)制，充實(shí)審計(jì)機(jī)制的內(nèi)涵并賦予多樣化，使得審計(jì)能夠更完整地服務(wù)于國(guó)家治理過(guò)程，以便于充分發(fā)揮其職能。

（二）明確審計(jì)對(duì)象并深入研究

明確審計(jì)對(duì)象是完善審計(jì)機(jī)制中的關(guān)鍵步驟，舊時(shí)的審計(jì)機(jī)制從某種程度上來(lái)說(shuō)效率不高的其中一個(gè)主要原因就在于審計(jì)對(duì)象不明確。所謂“磨刀不誤砍柴工”，審計(jì)過(guò)程有序進(jìn)行的前提條件便是明確審計(jì)對(duì)象。當(dāng)審計(jì)對(duì)象明確之后，下一步便是認(rèn)定對(duì)象并進(jìn)行深入的分析與研究。在研究過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)注意要圍繞確定的研究對(duì)象，不能模糊定義，也不能聲東擊西，要以之前明確的研究對(duì)象為中心，進(jìn)一步探究它在審計(jì)過(guò)程中的具體行為。

（三）結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義

在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)于國(guó)家審計(jì)對(duì)于國(guó)家治理的重要性有了深刻的認(rèn)識(shí)，并也在很好地施行著。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要一環(huán)正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因?yàn)閲?guó)家治理的好壞直接反應(yīng)了一個(gè)國(guó)家是否有序，這也越來(lái)越成為綜合國(guó)力考察的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。然而，并不是所有國(guó)家的審計(jì)制度都是一樣的，不能因?yàn)榭吹絼e的國(guó)家的審計(jì)機(jī)制產(chǎn)生良好的效果我們就照抄照搬，這顯然是不符合中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際國(guó)情的。因此，我國(guó)的審計(jì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義，根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，按照實(shí)際情況改進(jìn)我國(guó)的審計(jì)機(jī)制，從而更好地服務(wù)國(guó)家管理。

（四）發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的品質(zhì)

國(guó)家治理的好壞決定著國(guó)家的綜合實(shí)力，而國(guó)家治理的程度取決于國(guó)家審計(jì)，因此保證國(guó)家審計(jì)工作的公平與正義勢(shì)在必行。所謂的公平正義不僅僅體現(xiàn)在審計(jì)對(duì)各個(gè)部門(mén)之間的監(jiān)督，也體現(xiàn)在政府與人民之間。然而這并不容易很好地貫徹實(shí)行。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)工作首先要公開(kāi)透明化，便于監(jiān)督與檢查從而防止權(quán)力集中與貪污腐??；其次審計(jì)機(jī)關(guān)也要勇于承擔(dān)缺點(diǎn)與錯(cuò)誤，世界上并不存在十全十美的事物，所以即使工作中有不足之處也不要遮遮掩掩，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的品質(zhì)，勇于在公眾面前坦誠(chéng)自己的不足。長(zhǎng)此以往，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)就會(huì)深受民眾的信任，所謂“得民心者的天下”，若能夠深受民眾的信任，那么審計(jì)機(jī)關(guān)的工作也必然會(huì)順利開(kāi)展，國(guó)家的政治和安全都能得到保證。

（五）理性判斷與客觀分析

國(guó)家審計(jì)的主要職能是服務(wù)并監(jiān)督國(guó)家，既然起到監(jiān)督作用，那么審計(jì)機(jī)制就要具有理性判斷與客觀分析的辯證思維。在日常的工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)在處理問(wèn)題時(shí)應(yīng)避免絕對(duì)化和極端化，任何事情都需要以辯證思維去看待，同時(shí)也要注意事物發(fā)生在某種特定的環(huán)境下或是發(fā)生的前提是具有特定的條件。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在工作工程中要適當(dāng)進(jìn)行改進(jìn)，以辯證思維處理問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行理性判斷與客觀分析才能保證審計(jì)機(jī)制的歷久彌新。

七、總結(jié)與展望

國(guó)家審計(jì)對(duì)于國(guó)家治理而言，起到無(wú)可比擬的監(jiān)督作用，它可以維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的繁榮，社會(huì)更加有序，和睦。我們也毋庸置疑地對(duì)國(guó)家審計(jì)在未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)賦予較大的期待和無(wú)限憧憬，然而，這并不意味著國(guó)家審計(jì)工作已經(jīng)無(wú)可挑剔了，相反地，它仍然存在著許多不足之處，需要在未來(lái)的幾年甚至是幾十年里隨著國(guó)家治理的發(fā)展變化而變化從而不斷完善其機(jī)制及相應(yīng)的理論。因此，國(guó)家審計(jì)就像是一個(gè)充滿(mǎn)神秘色彩的大森林，你在外面看似乎里面居住著各種各樣的動(dòng)物和色彩斑斕的樹(shù)木花草，可是卻對(duì)在大森林內(nèi)部每天實(shí)際發(fā)生的事情的了解算是冰山一角。只有當(dāng)你有一天真正踏進(jìn)那片森林時(shí)，才會(huì)知道里面到底有什么，每天發(fā)生什么有趣的亦或是悲傷的事情。國(guó)家審計(jì)就像是這個(gè)充滿(mǎn)著神秘色彩的大森林，雖然它承載著人們賦予它的極大的期待和無(wú)限美好的憧憬，但是它內(nèi)部機(jī)制的完善卻是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，或許直到有一天，當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定程度的所謂的穩(wěn)定階段時(shí)，人們