安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系及安全生產(chǎn)職責清單解讀彭慶良

廣西農(nóng)村投資集團有限公司安監(jiān)部部長1落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任講座課件5/9/2024一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門和地方政府規(guī)章安全標準安全生產(chǎn)法、勞動法、電力法、水法等20多部法律。安全生產(chǎn)許可條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等20多部法律。廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械管理條例等多部廣西安全生產(chǎn)法規(guī)。地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定、安監(jiān)總局企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體五落實五到位、廣西壯族自治區(qū)電力設施保護辦法等多部規(guī)章。包括國家、行業(yè)和企業(yè)安全標準。如安全標準GB2894-96、標準分為管理標準、工作標準和技術標準三類，而管理標準以工作標準和技術標準為支撐。2落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任講座課件5/9/2024二、企業(yè)的安全生產(chǎn)職責（一）《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的24項義務性、禁止性法律規(guī)范的規(guī)定1.應具備安全生產(chǎn)條件；2.應建立安全生產(chǎn)責任制與監(jiān)督考核機制；3.保證安全生產(chǎn)投入；4.未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；5.采用新工藝、新技術、新材料、新設備時負有安全責任；7.建設項目“三同時”的要求；8.對建設項目安全設施設計責任制；9.設置警示標志的規(guī)定；10.安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢及維護、保養(yǎng)、檢測的基本要求；11.生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備；12.生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源安全管理；13.隱患排查治理；14.禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口；15.危險作業(yè)時的安全管理；16.安全教育與告知；17.提供勞保用品；18.勞保用品及安全培訓經(jīng)費管理；19.多單位同一場所安全管理；20.發(fā)生事故對主要負責人責任的規(guī)定；21.必須參加工傷保險；22.發(fā)包和出租的安全管理；23.安全管理人員依法履責的保障；24.安全生產(chǎn)管理人員參與安全生產(chǎn)經(jīng)營決策。3落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任講座課件5/9/2024二、企業(yè)的安全生產(chǎn)職責（二）《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人七條職責規(guī)定1.

建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制。

2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

3.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。

4.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

5.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。

6.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

7.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。

4落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任講座課件5/9/2024二、企業(yè)的安全生產(chǎn)職責（二）《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員應當履行的七條職責的規(guī)定1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；

3.督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

4.組織或者參與本單位應急救援演練；

5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；6.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

7.督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。企業(yè)的安委會、生產(chǎn)管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)察部門都是安全生產(chǎn)管理機構。5落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任講座課件5/9/2024二、企業(yè)的安全生產(chǎn)職責（三）《安全生產(chǎn)法》對保障從業(yè)人員權利的義務作出了3條禁止性規(guī)定1.生產(chǎn)經(jīng)營單位不得與從業(yè)人員訂立免除或減輕自身責任的合同的禁止性規(guī)定（第四十九條第二款）；2.生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同的禁止性規(guī)定（第五十二條第二款）；3.生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同的禁止性規(guī)定（第五十一條第二款）6落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任講座課件5/9/2024二、企業(yè)的安全生產(chǎn)職責（三）2018年4月8日中辦國辦《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》對國有企業(yè)黨政如何落實安全生產(chǎn)職責具有3方面導向意義1.干部安全擔當?shù)膶颍阂?guī)定明確了五類地方黨政領導干部的不同職責，其中地方各級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負有領導責任。規(guī)定要求，縣級以上地方各級政府中的安全生產(chǎn)工作，原則上要由擔任同級黨委常委的同志分管。2.干部安全工作考核的導向：地方黨政領導干部的安全生產(chǎn)責任落實情況將接受五種形式的考核考察，并作為履職評定、干部任用、獎懲的重要參考。一是納入黨委和政府督察督辦內(nèi)容，進行督促檢查；二是持續(xù)開展安全生產(chǎn)巡查；三是建立干部安全生產(chǎn)責任考核制度；四是納入地方黨政領導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中；五是黨委組織部門在考察擬任人選時，考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況?？己私Y果要定期采取適當方式公布或通報。7落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任講座課件5/9/2024二、企業(yè)的安全生產(chǎn)職責（三）2018年4月8日中辦國辦《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》對國有企業(yè)黨政如何落實安全生產(chǎn)職責具有3方面導向意義3.干部失責追責的導向：規(guī)定明確，履職不到位、阻撓干涉監(jiān)管執(zhí)法或事故調(diào)查處理等五種情形將受到問責，涉嫌職務違法犯罪的，由監(jiān)察機關依法調(diào)查處置。要嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領導責任的地方黨政領導干部，在相關時限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選先進資格，不得晉升職務、級別或者重用任職。對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的地方黨政領導干部，應當從重追究責任。地方黨政領導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究責任。8落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任講座課件5/9/2024二、企業(yè)的安全生產(chǎn)職責（四）關于《廣西農(nóng)村投資集團有限公司安全生產(chǎn)責任制》1.安全生產(chǎn)人人有責：第二條安全生產(chǎn)是集團公司一項長期的綜合性工作，必須按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立集團公司安全生產(chǎn)責任體系。必須樹立科學全面的安全觀，實行全面、全員、全方位、全時段、全過程的管理。必須貫徹“誰主管、誰負責”的原則，認真落實集團公司領導和各職能部門安全生產(chǎn)責任，明確安全職責，做到責任分擔，并實行下級對上級負責的安全生產(chǎn)逐級責任制。各二級公司及其所屬企業(yè)均要按上述要求建立和完善本公司安全生產(chǎn)責任制，并向上級安全生產(chǎn)監(jiān)察部門報審和備案。

第四條

安全生產(chǎn)，人人有責。集團公司全體員工都應在各自不同的工作崗位上，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和上級有關規(guī)定、工作規(guī)程和集團公司制度，落實各項安全生產(chǎn)措施，接受安全監(jiān)督部門的安全監(jiān)督和指導。在計劃、布置、檢查、總結、考核生產(chǎn)工作的同時，計劃、布置、檢查、總結、考核安全工作（以下簡稱“生產(chǎn)工作五同時”）。

9落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任講座課件5/9/2024二、企業(yè)的安全生產(chǎn)職責（四）解讀《廣西農(nóng)村投資集團有限公司安全生產(chǎn)責任制》2.安全生產(chǎn)黨政同責：第三條集團公司行政正職對集團公司的安全生產(chǎn)工作全面負責，是集團公司的安全第一責任人，集團公司董事長、黨組織書記和總經(jīng)理對集團公司安全生產(chǎn)工作共同承擔領導責任。集團公司所有領導班子成員對分管和負責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔相應職責。集團公司董事長兼黨委書記的安全職責（1）是集團公司的安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)目標負全面的責任。（2）在干部考核、選拔、任用過程中，把安全生產(chǎn)工作業(yè)績作為考察干部的重要內(nèi)容?！?.（7）督促加強集團公司安全文化建設。集團公司總經(jīng)理的安全職責（1）是集團公司的安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)目標負全面的責任?！?（9）定期向集團公司董事會（職代會）報告工作時，應把安全工作列為重要內(nèi)容，積極接受集團公司董事會（職代會）有關安全方面的合理化建議。3.明確了所有集團公司領導的安全生產(chǎn)職責，體現(xiàn)了誰主管誰負責，管業(yè)務必須管安全。4.各個部門均有安全生產(chǎn)職責。5.生產(chǎn)性企業(yè)的責任制還包括各工作崗位的安全職責。10落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任講座課件5/9/2024三、企業(yè)安全生產(chǎn)責任有責必究（一）依據(jù)安全生產(chǎn)法由政府部門向企業(yè)有關人員追究的法律責任。1.對發(fā)生事故單位的主要負責人進行嚴懲。第九十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行規(guī)定職責的，一般事故處以上一年年收入30%的罰款；較大事故處以上一年年收入40%的罰款；重大事故處以上一年年收入60%的罰款；特別重大事故處以上一年年收入80%的罰款。第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受到處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。第一百零六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入60%至100%的罰款；對逃匿的處15日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；（二）安全設備的安裝、使用、檢測、改造、和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的。（三）未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；（四）未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；------11落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任講座課件5/9/2024三、企業(yè)安全生產(chǎn)責任有責必究（二）依據(jù)安全生產(chǎn)法由政府部門向企業(yè)追究的法律責任。2.對事故責任單位進行嚴懲。第一百零九條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，依照下列?guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故處的，處100萬元以上500萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的；12落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任講座課件5/9/2024三、企業(yè)安全生產(chǎn)責任有責必究（三）依據(jù)集團公司安全生產(chǎn)制度的規(guī)定向企業(yè)有關人員追究管理責任。1.對發(fā)生事故單位的有關責任人進行嚴懲。一般人身死亡事故或合計達2-9人的重傷事故。（1）對負主要責任者處以上年度同等職務（崗位）年總收入40%的罰款或解除勞動合同；未解除勞動合同者，給予撤職或降職、待崗3個月（只領當?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖穑?，并于復工前給予離崗培訓15天。……….（4）對業(yè)務主管部門（事故單位中層）負責人處以上年度同等職務（崗位）年總收入25%的罰款；并給予在崗或離崗培訓10天；事故調(diào)查組可建議該事故單位根據(jù)責任大小，確定是否給予主要負責人和分管負責人免職處理。（5）調(diào)查認定事故單位安監(jiān)部門存在監(jiān)管不到位責任的，對其負責人處以上年度同等職務（崗位）年總收入15%的罰款；并給予在崗或離崗培訓10天；事故調(diào)查組可建議事故單位根據(jù)責任大小，確定是否給予主要負責人免職處理。（6）對事故單位的主要領導、分管領導……下一級標準應當嚴過上一級標準！集團公司將對有關責任人進一步作出人事處分的規(guī)定！13落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任講座課件5/9/2024三、企業(yè)安全生產(chǎn)責任有責必究（三）依據(jù)集團公司安全生產(chǎn)制度的規(guī)定向企業(yè)有關人員追究管理責任。2.對習慣性違章有關責任人進行經(jīng)濟處罰。第