21/24鼠害治理政策與法規(guī)研究第一部分鼠害及危害概述 2第二部分鼠害治理現(xiàn)狀分析 3第三部分法律法規(guī)框架構(gòu)建 6第四部分責(zé)任主體與義務(wù)規(guī)定 8第五部分防治策略與技術(shù)應(yīng)用 10第六部分監(jiān)督管理與考核評(píng)價(jià) 12第七部分資金保障與使用機(jī)制 15第八部分國(guó)際合作與經(jīng)驗(yàn)借鑒 17第九部分公眾參與與監(jiān)督機(jī)制 19第十部分定期評(píng)估與政策完善 21

第一部分鼠害及危害概述鼠害及危害概述

1.鼠害的定義及危害

鼠害是指由嚙齒目動(dòng)物，特別是家鼠科、倉(cāng)鼠科和沙鼠科的動(dòng)物所引起的危害。鼠害主要包括：啃咬電線、家具、衣物等，造成經(jīng)濟(jì)損失；傳播疾病，如鼠疫、鉤端螺旋體病、流行性出血熱等；破壞農(nóng)作物和糧食，造成糧食損失；污染環(huán)境，傳播細(xì)菌和病毒。

2.鼠類的種類及分布

全球約有2000多種嚙齒類動(dòng)物，其中約有100種被認(rèn)為是害鼠。常見的害鼠包括：

*家鼠（Rattusnorvegicus）：又稱褐家鼠，是體型最大、最常見的一種害鼠。家鼠體長(zhǎng)12-25厘米，體重150-500克，毛色棕褐色，腹部淺灰色。家鼠喜歡生活在潮濕、溫暖的環(huán)境中，如下水道、垃圾場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等。

*褐家鼠（Rattusrattus）：又稱黑家鼠，體型略小于家鼠。褐家鼠體長(zhǎng)10-20厘米，體重100-250克，毛色黑褐色，腹部灰白色。褐家鼠喜歡生活在干燥、溫暖的環(huán)境中，如房屋、糧食倉(cāng)庫(kù)等。

*小家鼠（Musmusculus）：又稱普通家鼠，是最小的一種害鼠。小家鼠體長(zhǎng)6-10厘米，體重10-20克，毛色灰褐色，腹部白色。小家鼠喜歡生活在人類居住的房屋中，如廚房、臥室、客廳等。

3.鼠害的危害

鼠害對(duì)人類健康的危害主要包括：

*傳播疾?。菏箢愂嵌喾N疾病的宿主和傳播媒介，如鼠疫、鉤端螺旋體病、流行性出血熱等。這些疾病可通過(guò)鼠類的尿液、糞便、唾液等傳播給人類。

*啃咬衣物：鼠類喜歡啃咬衣物，尤其是一些毛織品和皮革制品，造成經(jīng)濟(jì)損失。

*損壞家具：鼠類喜歡啃咬家具，特別是木制家具，造成家具損壞。

*污染食品：鼠類喜歡在食品中排泄尿液和糞便，污染食品，使其不適合食用。

*破壞農(nóng)作物：鼠類喜歡啃咬農(nóng)作物，如水稻、小麥、玉米等，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。

4.鼠害的防治

鼠害的防治主要包括以下幾個(gè)方面：

*環(huán)境控制：消除鼠類賴以生存的環(huán)境，如堵塞鼠洞、清理垃圾、保持環(huán)境清潔等。

*物理防治：使用鼠籠、鼠夾、粘鼠板等物理方法捕捉鼠類。

*化學(xué)防治：使用滅鼠藥毒殺鼠類。

*生物防治：利用鼠類的天敵，如貓、蛇、鷹等，來(lái)控制鼠害。

*綜合防治：綜合運(yùn)用以上幾種防治方法，以達(dá)到最佳的防治效果。第二部分鼠害治理現(xiàn)狀分析鼠害治理現(xiàn)狀分析

一、鼠害現(xiàn)狀及其危害

鼠類是一種古老且繁盛的哺乳動(dòng)物，分布廣泛，種類繁多。在中國(guó)，鼠類約有300多種，其中主要以褐家鼠、黑家鼠、黃胸鼠、小家鼠和秦嶺家鼠5種為主。鼠類具有極強(qiáng)的繁殖能力和適應(yīng)能力，且食性復(fù)雜，對(duì)人類的危害極大。

1、鼠類傳播疾病

鼠類可攜帶多種病原體，如鼠疫、出血熱、鼠咬熱、萊姆病等，這些病原體可通過(guò)鼠類咬傷、抓傷、接觸鼠類分泌物或排泄物等方式傳播給人類，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害。例如，鼠疫是由鼠疫桿菌引起的急性傳染病，具有極高的致死率，曾在歷史上多次造成大規(guī)模疫情。

2、鼠類破壞農(nóng)作物

鼠類是重要的農(nóng)業(yè)害蟲，可直接取食農(nóng)作物，也可通過(guò)啃咬農(nóng)作物植株、傳播病害等方式間接造成農(nóng)作物減產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鼠類每年對(duì)全球農(nóng)作物的破壞高達(dá)數(shù)十億美元。

3、鼠類損壞建筑物和設(shè)施

鼠類可通過(guò)啃咬電線、管道、家具等建筑物和設(shè)施，造成破壞和損失。此外，鼠類還可通過(guò)挖掘洞穴、筑巢等行為，破壞環(huán)境，影響景觀。

二、鼠害治理措施及效果

目前，我國(guó)鼠害治理主要采用以下幾種方法：

1、環(huán)境治理

環(huán)境治理是指通過(guò)改善鼠類生存環(huán)境，減少鼠類食物和巢穴，進(jìn)而降低鼠類種群密度的方法。環(huán)境治理包括清理垃圾、雜草，堵塞鼠洞，消除鼠類藏匿處等措施。

2、物理防治

物理防治是指通過(guò)使用物理手段，如捕鼠器、粘鼠板、電子滅鼠器等，直接捕殺鼠類的方法。物理防治具有快速、高效的特點(diǎn)，但需要投入大量的人力和物力。

3、化學(xué)防治

化學(xué)防治是指通過(guò)使用化學(xué)藥物，如滅鼠藥、熏蒸劑等，毒殺鼠類的方法?；瘜W(xué)防治具有快速、高效的特點(diǎn)，但存在環(huán)境污染、易產(chǎn)生耐藥性等問(wèn)題。

4、生物防治

生物防治是指通過(guò)使用生物手段，如貓、狗、蛇、鷹等鼠類的天敵，捕食鼠類的方法。生物防治具有環(huán)保、安全的特點(diǎn)，但需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，效果也較慢。

三、鼠害治理政策與法規(guī)

為了有效控制鼠害，我國(guó)政府頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)鼠害治理工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。主要包括：

1、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》

《野生動(dòng)物保護(hù)法》將鼠類列為重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，禁止獵捕、殺害鼠類。但對(duì)于危害人類健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鼠類，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，可進(jìn)行合法捕殺。

2、《中華人民共和國(guó)食品安全法》

《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止鼠類和其他有害生物進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并對(duì)食品進(jìn)行定期檢查，確保食品的安全衛(wèi)生。

3、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》

《傳染病防治法》規(guī)定，鼠疫、出血熱等由鼠類傳播的傳染病，屬于甲類傳染病，必須嚴(yán)格控制和防治。該法還規(guī)定，發(fā)現(xiàn)鼠疫、出血熱等傳染病疫情時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)立即采取措施，控制疫情蔓延。

4、《中華人民共和國(guó)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施，防治鼠害，并對(duì)鼠類進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。該條例還規(guī)定，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，防治鼠害。第三部分法律法規(guī)框架構(gòu)建一、鼠害治理法律法規(guī)框架構(gòu)建概述

鼠害治理法律法規(guī)框架構(gòu)建是指國(guó)家或地方政府制定、頒布和實(shí)施與鼠害治理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，以規(guī)范鼠害治理活動(dòng)，保護(hù)公眾健康和環(huán)境安全。

二、鼠害治理法律法規(guī)框架構(gòu)建的內(nèi)容

1.鼠害治理的基本原則：包括鼠害治理的責(zé)任主體、治理目標(biāo)、治理措施和治理程序等。

2.鼠害治理的監(jiān)督管理：包括鼠害治理部門的職責(zé)、監(jiān)督檢查制度、行政處罰制度等。

3.鼠害治理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：包括鼠害監(jiān)測(cè)、滅鼠方法、滅鼠器械和化學(xué)藥品的使用等。

4.鼠害治理的宣傳教育：包括鼠害治理知識(shí)的普及、提高公眾對(duì)鼠害治理重要性的認(rèn)識(shí)等。

三、鼠害治理法律法規(guī)框架構(gòu)建的意義

1.明確鼠害治理的法律責(zé)任：法律法規(guī)明確了鼠害治理的責(zé)任主體和責(zé)任范圍，使鼠害治理工作有法可依，責(zé)任明確。

2.規(guī)范鼠害治理行為：法律法規(guī)對(duì)鼠害治理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查和行政處罰等方面作出了規(guī)定，使鼠害治理工作有章可循，避免混亂和無(wú)序。

3.提高鼠害治理效率：法律法規(guī)的制定和實(shí)施，有利于提高鼠害治理的效率和效果，減少鼠害對(duì)公眾健康和環(huán)境安全造成的危害。

4.保障公眾健康和環(huán)境安全：法律法規(guī)對(duì)鼠害治理的規(guī)定，有利于保障公眾健康和環(huán)境安全，提高人民群眾的生活質(zhì)量。

四、鼠害治理法律法規(guī)框架構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)

1.立法滯后：我國(guó)鼠害治理法律法規(guī)體系尚不完善，特別是針對(duì)新型鼠害的法律法規(guī)還有待制定和完善。

2.執(zhí)法不嚴(yán)：一些地方鼠害治理執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致鼠害治理工作難以取得實(shí)效。

3.公眾參與不足：一些公眾對(duì)鼠害治理的認(rèn)識(shí)不足，參與鼠害治理的積極性不高，影響了鼠害治理工作的效果。

五、鼠害治理法律法規(guī)框架構(gòu)建的建議

1.加強(qiáng)立法工作：進(jìn)一步完善鼠害治理法律法規(guī)體系，及時(shí)制定和修訂與鼠害治理相關(guān)的法律法規(guī)，特別是針對(duì)新型鼠害的法律法規(guī)。

2.加強(qiáng)執(zhí)法力度：各地要加大鼠害治理執(zhí)法力度，對(duì)違反鼠害治理法律法規(guī)的行為依法查處，以確保鼠害治理工作的有效落實(shí)。

3.加強(qiáng)公眾參與：積極開展鼠害治理知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)鼠害治理重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與鼠害治理工作，形成全民防治鼠害的格局。第四部分責(zé)任主體與義務(wù)規(guī)定責(zé)任主體與義務(wù)規(guī)定

1.政府責(zé)任

政府作為鼠害防治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（1）制定和完善鼠害防治的法律法規(guī)，明確政府各部門的職責(zé)分工，建立統(tǒng)一的鼠害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門共同開展鼠害防治工作。

（2）加大鼠害防治的財(cái)政投入，保障鼠害防治的經(jīng)費(fèi)需求，確保鼠害防治工作順利開展。

（3）加強(qiáng)鼠害防治的科學(xué)研究，組織開展鼠害防治技術(shù)攻關(guān)，推廣先進(jìn)的鼠害防治技術(shù)和方法。

（4）建立健全鼠害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握鼠害的發(fā)生動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取防治措施，防止鼠害的蔓延和擴(kuò)散。

（5）加大鼠害防治的宣傳教育力度，提高公眾對(duì)鼠害防治重要性的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與鼠害防治工作。

2.社會(huì)責(zé)任

社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)履行以下鼠害防治義務(wù)：

（1）遵守鼠害防治的法律法規(guī)，積極配合政府及有關(guān)部門開展鼠害防治工作。

（2）積極開展除四害活動(dòng)，保持環(huán)境衛(wèi)生，清除鼠類孳生場(chǎng)所，堵塞鼠洞，消除鼠糧，切斷鼠類傳播途徑。

（3）使用安全有效的滅鼠方法，防止對(duì)人畜造成傷害。

（4）對(duì)發(fā)現(xiàn)的鼠害及時(shí)向政府及有關(guān)部門報(bào)告，以便及時(shí)采取防治措施。

3.個(gè)人責(zé)任

個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行以下鼠害防治義務(wù)：

（1）保持個(gè)人衛(wèi)生，勤洗手，不隨地吐痰，不亂扔垃圾，不亂倒污水，防止為鼠類提供食物和水源。

（2）在室內(nèi)外安裝防鼠設(shè)施，堵塞鼠洞，防止鼠類進(jìn)入室內(nèi)。

（3）對(duì)發(fā)現(xiàn)的鼠害及時(shí)向物業(yè)或社區(qū)居委會(huì)報(bào)告，以便及時(shí)采取防治措施。

（4）積極參與除四害活動(dòng)，保持環(huán)境衛(wèi)生，共同維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

4.法律責(zé)任

對(duì)違反鼠害防治法律法規(guī)的行為，根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究法律責(zé)任。

（1）對(duì)拒不履行鼠害防治義務(wù)，造成鼠害蔓延或擴(kuò)散的，依法給予行政處罰。

（2）對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用禁用或劣質(zhì)滅鼠藥，造成人畜中毒或死亡的，依法追究刑事責(zé)任。

（3）對(duì)因鼠害防治不當(dāng)造成人畜傷害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。第五部分防治策略與技術(shù)應(yīng)用防治策略與技術(shù)應(yīng)用

#1.化學(xué)防治技術(shù)

化學(xué)防治技術(shù)是利用化學(xué)藥劑來(lái)殺死或控制老鼠的有效方法之一，至今仍是防治老鼠的主要手段。化學(xué)防治技術(shù)包括毒餌法、熏蒸法、噴灑法等，其中毒餌法的使用最為廣泛。

毒餌法是指在老鼠的活動(dòng)區(qū)域設(shè)置毒餌，由老鼠取食毒餌后中毒死亡。毒餌的內(nèi)容物主要包括毒劑、誘劑和填料。毒劑是殺滅老鼠的有效成分，誘劑是吸引老鼠取食的物質(zhì)，填料是增加毒餌體積的物質(zhì)。常用的毒劑有溴敵隆、毒鼠靈、敵敵畏等，常用的誘劑有大米、小麥、花生油等，常用的填料有面粉、淀粉、糖等。

熏蒸法是指利用化學(xué)藥劑的蒸汽或煙霧來(lái)熏殺老鼠。熏蒸法主要用于比較封閉的環(huán)境，如糧倉(cāng)、倉(cāng)庫(kù)等。常用的熏蒸劑有磷化氫、溴甲烷、氰化氫等。

噴灑法是指利用化學(xué)藥劑的溶液或懸浮液來(lái)噴灑老鼠的活動(dòng)區(qū)域，以達(dá)到殺滅老鼠或控制老鼠的目的。噴灑法主要用于比較開闊的環(huán)境，如野地、公園等。常用的噴灑劑有溴氰菊酯、敵敵畏、氯菊酯等。

#2.物理防治技術(shù)

物理防治技術(shù)是利用物理方法來(lái)控制或殺滅老鼠的有效方法之一，包括捕鼠器法、粘鼠板法、電擊器法等，其中捕鼠器法的使用最為廣泛。

捕鼠器法是指設(shè)置捕鼠器，由老鼠進(jìn)入捕鼠器后被捕獲。捕鼠器主要包括夾板式捕鼠器、鼠籠式捕鼠器、電子捕鼠器等。

粘鼠板法是指在老鼠的活動(dòng)區(qū)域設(shè)置粘鼠板，由老鼠經(jīng)過(guò)粘鼠板后被粘住，使其難以脫身。

電擊器法是指設(shè)置電擊器，由老鼠進(jìn)入電擊器后被電擊致死。電擊器主要包括電擊板式電擊器、電擊網(wǎng)式電擊器、電子電擊器等。

#3.生物防治技術(shù)

生物防治技術(shù)是指利用天敵或病原體來(lái)控制或殺滅老鼠的有效方法之一。天敵包括貓、狗、鷹、蛇等，病原體包括鼠疫桿菌、鼠傷寒沙門菌等。

天敵防治法是指利用天敵來(lái)捕食或殺死老鼠。天敵防治法主要用于比較開闊的環(huán)境，如野地、公園等。

病原體防治法是指利用病原體來(lái)感染或殺死老鼠。病原體防治法主要用于比較封閉的環(huán)境，如糧倉(cāng)、倉(cāng)庫(kù)等。

#4.生態(tài)防治技術(shù)

生態(tài)防治技術(shù)是指通過(guò)改變或優(yōu)化環(huán)境條件來(lái)控制或殺滅老鼠的有效方法之一。生態(tài)防治技術(shù)包括改善衛(wèi)生條件、清除垃圾、填平鼠洞等。

改善衛(wèi)生條件是指保持環(huán)境清潔，不留垃圾，不堆積雜物，使老鼠難以生存。

清除垃圾是指定期清理垃圾，不給老鼠提供食物來(lái)源。

填平鼠洞是指用泥土或其他材料填平老鼠洞穴，使老鼠失去藏身之處。

#5.綜合防治技術(shù)

綜合防治技術(shù)是指將上述各種防治技術(shù)綜合運(yùn)用，以達(dá)到最佳的防治效果。綜合防治技術(shù)主要包括化學(xué)防治與物理防治相結(jié)合、化學(xué)防治與生物防治相結(jié)合、化學(xué)防治與生態(tài)防治相結(jié)合等。

化學(xué)防治與物理防治相結(jié)合是指在化學(xué)防治的基礎(chǔ)上，輔以物理防治技術(shù)，以提高防治效果。

化學(xué)防治與生物防治相結(jié)合是指在化學(xué)防治的基礎(chǔ)上，輔以生物防治技術(shù)，以提高防治效果。

化學(xué)防治與生態(tài)防治相結(jié)合是指在化學(xué)防治的基礎(chǔ)上，輔以生態(tài)防治技術(shù)，以提高防治效果。第六部分監(jiān)督管理與考核評(píng)價(jià)監(jiān)督管理

1.監(jiān)督主體

-政府部門：主要負(fù)責(zé)鼠害治理工作的監(jiān)督管理，包括制定政策法規(guī)、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查等。

-社會(huì)組織：主要發(fā)揮監(jiān)督和宣傳作用，包括對(duì)鼠害治理工作的監(jiān)督，以及對(duì)鼠害防治知識(shí)的宣傳教育。

-群眾：主要發(fā)揮監(jiān)督和舉報(bào)作用，包括對(duì)鼠害治理工作的監(jiān)督，以及對(duì)鼠害危害的舉報(bào)。

2.監(jiān)督內(nèi)容

-鼠害治理政策法規(guī)的貫徹實(shí)施情況。

-鼠害治理工作的組織實(shí)施情況。

-鼠害治理資金的籌集和使用情況。

-鼠害治理效果的評(píng)估。

-鼠害治理過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足。

3.監(jiān)督方式

-定期檢查：政府部門定期檢查鼠害治理工作，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。

-專項(xiàng)檢查：政府部門根據(jù)需要，對(duì)鼠害治理工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查重點(diǎn)區(qū)域的鼠害治理情況。

-群眾舉報(bào)：群眾可以對(duì)鼠害治理工作中的問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，政府部門接到舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。

-社會(huì)組織監(jiān)督：社會(huì)組織可以對(duì)鼠害治理工作進(jìn)行監(jiān)督，并向政府部門反映發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

考核評(píng)價(jià)

1.考核主體

-政府部門：主要負(fù)責(zé)鼠害治理工作的考核評(píng)價(jià)，包括制定考核指標(biāo)、組織考核、評(píng)價(jià)考核結(jié)果等。

-社會(huì)組織：主要參與鼠害治理工作的考核評(píng)價(jià)，包括協(xié)助政府部門制定考核指標(biāo)、參與考核過(guò)程、評(píng)價(jià)考核結(jié)果等。

2.考核內(nèi)容

-鼠害治理政策法規(guī)的貫徹實(shí)施情況。

-鼠害治理工作的組織實(shí)施情況。

-鼠害治理資金的籌集和使用情況。

-鼠害治理效果的評(píng)估。

-鼠害治理過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足。

3.考核方式

-定期考核：政府部門定期對(duì)鼠害治理工作進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

-專項(xiàng)考核：政府部門根據(jù)需要，對(duì)鼠害治理工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，重點(diǎn)考核重點(diǎn)區(qū)域的鼠害治理情況。

-群眾評(píng)議：群眾可以對(duì)鼠害治理工作進(jìn)行評(píng)議，政府部門根據(jù)群眾評(píng)議結(jié)果，對(duì)鼠害治理工作進(jìn)行改進(jìn)。

-社會(huì)組織評(píng)估：社會(huì)組織可以對(duì)鼠害治理工作進(jìn)行評(píng)估，并向政府部門提交評(píng)估報(bào)告。

結(jié)語(yǔ)

鼠害治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府、社會(huì)組織和群眾的共同努力。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)，可以有效提高鼠害治理工作的質(zhì)量和效率，為保障人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全做出貢獻(xiàn)。第七部分資金保障與使用機(jī)制資金保障與使用機(jī)制

鼠害治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要持續(xù)的資金保障。為此，各級(jí)政府應(yīng)建立健全鼠害治理專項(xiàng)資金制度，確保鼠害治理工作的順利開展。

1.鼠害治理專項(xiàng)資金制度

鼠害治理專項(xiàng)資金制度是指各級(jí)政府為支持鼠害治理工作而設(shè)立的專項(xiàng)資金。該專項(xiàng)資金主要用于以下方面：

（1）開展鼠害監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估和預(yù)警工作；

（2）開展鼠害防治技術(shù)研究與推廣工作；

（3）開展鼠害防治宣傳教育工作；

（4）支持鼠害治理重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；

（5）支持鼠害治理國(guó)際合作與交流工作。

2.鼠害治理專項(xiàng)資金使用管理

鼠害治理專項(xiàng)資金的使用管理應(yīng)遵循以下原則：

（1）專款專用原則：鼠害治理專項(xiàng)資金只能用于鼠害治理工作，不得挪作他用。

（2）績(jī)效導(dǎo)向原則：鼠害治理專項(xiàng)資金的使用應(yīng)以績(jī)效為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持鼠害治理效果好、群眾滿意度高的項(xiàng)目。

（3）公開透明原則：鼠害治理專項(xiàng)資金的使用應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.鼠害治理專項(xiàng)資金分配機(jī)制

鼠害治理專項(xiàng)資金的分配應(yīng)根據(jù)以下因素確定：

（1）鼠害危害程度：鼠害危害程度高的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先獲得資金支持。

（2）鼠害治理基礎(chǔ)條件：鼠害治理基礎(chǔ)條件好的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先獲得資金支持。

（3）鼠害治理項(xiàng)目績(jī)效：鼠害治理項(xiàng)目績(jī)效好的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先獲得資金支持。

（4）鼠害治理重大項(xiàng)目：涉及多個(gè)地區(qū)或行業(yè)的鼠害治理重大項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先獲得資金支持。

4.鼠害治理專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)

鼠害治理專項(xiàng)資金的使用績(jī)效應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：

（1）鼠害治理項(xiàng)目的完成情況；

（2）鼠害治理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

（3）鼠害治理項(xiàng)目的群眾滿意度；

（4）鼠害治理項(xiàng)目的可持續(xù)性。

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)鼠害治理專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行調(diào)整，確保鼠害治理專項(xiàng)資金的使用更加有效。

5.鼠害治理專項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)

為加強(qiáng)鼠害治理專項(xiàng)資金的管理，應(yīng)建立鼠害治理專項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能：

（1）鼠害治理專項(xiàng)資金的預(yù)算管理功能；

（2）鼠害治理專項(xiàng)資金的撥付管理功能；

（3）鼠害治理專項(xiàng)資金的使用管理功能；

（4）鼠害治理專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)功能；

（5）鼠害治理專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查功能。

該系統(tǒng)的建立將有助于提高鼠害治理專項(xiàng)資金管理的效率和透明度，確保鼠害治理專項(xiàng)資金的使用更加有效。第八部分國(guó)際合作與經(jīng)驗(yàn)借鑒國(guó)際合作與經(jīng)驗(yàn)借鑒

鼠害治理是一項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)，需要各國(guó)共同合作才能有效防治。國(guó)際合作可以促進(jìn)各國(guó)在鼠害治理領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)分享和資源共享，從而提升鼠害治理的整體水平。

1.國(guó)際合作現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)際上鼠害治理合作日益加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）是國(guó)際上鼠害治理合作的主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。FAO于1960年成立了鼠害防治委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球鼠害治理工作。委員會(huì)制定了《國(guó)際鼠害治理準(zhǔn)則》，并向各國(guó)提供技術(shù)援助。

（2）世界衛(wèi)生組織（WHO）也參與鼠害治理合作。WHO主要關(guān)注鼠害對(duì)人類健康的危害，并制定了《國(guó)際鼠疫防治條例》，規(guī)定了各國(guó)在鼠疫防治方面的義務(wù)。

（3）世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織也參與鼠害治理合作。這些組織向發(fā)展中國(guó)家提供貸款，支持鼠害治理項(xiàng)目。

（4）各國(guó)政府之間也開展了鼠害治理合作。例如，中國(guó)與越南、緬甸、老撾等國(guó)家簽署了《關(guān)于鼠害治理合作的諒解備忘錄》，共同開展鼠害治理工作。

2.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

各國(guó)在鼠害治理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得相互借鑒。主要經(jīng)驗(yàn)包括：

（1）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。鼠害治理的關(guān)鍵在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制鼠害疫情。因此，各國(guó)應(yīng)建立健全鼠害監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制鼠害疫情。

（2）綜合治理。鼠害治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用多種手段才能取得良好效果。因此，各國(guó)應(yīng)采取綜合治理的策略，包括環(huán)境治理、化學(xué)防治、生物防治和宣傳教育等。

（3）注重生物防治。生物防治是鼠害治理的重要手段之一。生物防治利用天敵來(lái)控制鼠害，具有安全、環(huán)保、持久的特點(diǎn)。因此，各國(guó)應(yīng)大力發(fā)展生物防治技術(shù)，將其作為鼠害治理的重要手段。

（4）加強(qiáng)宣傳教育。宣傳教育是鼠害治理的重要組成部分。通過(guò)宣傳教育，可以提高公眾對(duì)鼠害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾參與鼠害治理的意識(shí)。因此，各國(guó)應(yīng)大力開展宣傳教育，提高公眾對(duì)鼠害的認(rèn)識(shí)和防治意識(shí)。

3.我國(guó)鼠害治理政策與法規(guī)的完善建議

我國(guó)鼠害治理工作取得了很大成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題。主要問(wèn)題包括：

（1）鼠害監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)不完善。我國(guó)目前尚未建立健全的鼠害監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，導(dǎo)致鼠害疫情難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制。

（2）鼠害治理手段單一。我國(guó)鼠害治理主要依靠化學(xué)防治，生物防治和環(huán)境治理等手段尚未得到廣泛應(yīng)用。

（3）宣傳教育不到位。我國(guó)鼠害治理宣傳教育工作不夠深入，導(dǎo)致公眾對(duì)鼠害的認(rèn)識(shí)不足，參與鼠害治理的意識(shí)不強(qiáng)。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議完善我國(guó)鼠害治理政策與法規(guī)，主要包括：

（1）加強(qiáng)鼠害監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建立健全鼠害監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制鼠害疫情。

（2）大力發(fā)展生物防治技術(shù)。將生物防治作為鼠害治理的重要手段，加大對(duì)生物防治技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。

（3）加強(qiáng)宣傳教育。大力開展宣傳教育，提高公眾對(duì)鼠害的認(rèn)識(shí)和防治意識(shí)。

（4）加強(qiáng)國(guó)際合作。積極參與國(guó)際鼠害治理合作，加強(qiáng)與其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)合作。第九部分公眾參與與監(jiān)督機(jī)制公眾參與與監(jiān)督機(jī)制

公眾參與和監(jiān)督機(jī)制是鼠害治理政策與法規(guī)中的重要一環(huán)，它可以提高治理的透明度和問(wèn)責(zé)制，并確保公眾的利益得到保護(hù)。

1.公眾參與

公眾參與是指公眾有機(jī)會(huì)參與到鼠害治理的決策和實(shí)施過(guò)程中。這可以通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)，例如：

*舉行公眾聽證會(huì)，讓公眾表達(dá)對(duì)鼠害治理政策和法規(guī)的意見。

*設(shè)立公眾咨詢委員會(huì)，為決策者提供建議。

*在政府網(wǎng)站或社交媒體上發(fā)布鼠害治理信息，讓公眾了解治理進(jìn)展。

*開展公眾教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)鼠害治理重要性的認(rèn)識(shí)。

2.公眾監(jiān)督

公眾監(jiān)督是指公眾有權(quán)對(duì)鼠害治理工作進(jìn)行監(jiān)督。這可以通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)，例如：

*向政府部門舉報(bào)鼠害問(wèn)題。

*參與政府部門組織的鼠害治理檢查活動(dòng)。

*向政府部門提出鼠害治理建議。

*通過(guò)媒體曝光鼠害治理問(wèn)題，引起社會(huì)關(guān)注。

3.公眾參與和監(jiān)督機(jī)制的意義

公眾參與和監(jiān)督機(jī)制對(duì)于鼠害治理具有重要意義，它可以：

*提高鼠害治理的透明度和問(wèn)責(zé)制，確保公眾的利益得到保護(hù)。

*幫助決策者了解公眾的需求和關(guān)切，制定更加合理的鼠害治理政策和法規(guī)。

*促進(jìn)公眾對(duì)鼠害治理重要性的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員公眾參與到治理工作中來(lái)。

*提高鼠害治理的效率和效果，保障公眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

4.公眾參與和監(jiān)督機(jī)制的案例

在我國(guó)，公眾參與和監(jiān)督機(jī)制在鼠害治理中發(fā)揮了積極的作用。例如，在2014年，北京市政府組織了一次大型的公眾參與活動(dòng)，讓公眾對(duì)北京市鼠害治理?xiàng)l例草案提出意見和建議。這次活動(dòng)吸引了超過(guò)1000名公眾參與，為條例的制定提供了寶貴的意見。

在2015年，上海市政府成立了上海市鼠害治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)上海市鼠害治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)有投訴舉報(bào)中心，受理公眾對(duì)鼠害問(wèn)題的投訴和舉報(bào)。

5.公眾參與和監(jiān)督機(jī)制的完善

我國(guó)的公眾參與和監(jiān)督機(jī)制在鼠害治理中還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。例如，一些政府部門對(duì)公眾參與和監(jiān)督不夠重視，沒(méi)有建立健全的參與和監(jiān)督機(jī)制。一些公眾對(duì)鼠害治理重要性的認(rèn)識(shí)還不夠，參與和監(jiān)督的積極性不高。

為了完善我國(guó)的公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，需要采取以