市人大代表建議原公布者：jinqiang200102人大代表建議格式人大代表建議使用人民代表大會代表建議、批評和看法專用紙，內(nèi)容由建議文頭、建議正文、處理看法、注意事項、建議附頁等組成〔一〕建議文頭建議文頭包括標注、題簽兩項內(nèi)容：1.標注。在標有“xx-xx人民代表大會代表建議、批評和看法紙〞之上右上角的標注寫有兩項內(nèi)容：〔1〕編號。說明建議在人民代表大會會議期間收到的代表建議的順序號?！?〕類別。即建議屬于哪一種類。2題簽。題簽包括以下內(nèi)容：〔1〕代表姓名。即提出建議代表姓名。〔2〕代表所在代表團。一般以地區(qū)為單位，如xx省代表團，xx市代表團，xx縣代表團等。〔3〕聯(lián)系方式。要寫明建議人聯(lián)系或提出建議牽頭人的，單位、住宅、手機、電子郵箱等都應(yīng)標出，以便于承辦部門與之聯(lián)系方便?！捕辰ㄗh正文1.標題。建議標題一般用公文式標題，如《關(guān)于建立代表機制的建議》。2.主體。主體是建議的核心。人大代表建議、批評和看法的正文主體寫法一般包括：〔1〕提出問題并闡述理由。用極為簡練的文字，提出議案的理由，包括所提議案的必要性、重要性和緊迫性?！?〕就該問題直接提出批評、看法和建議。〔3〕要求有關(guān)方面對某問題作出答復(fù)。人大代表在會議期間和閉會期間提出的建議、批評和看法并不是為所欲為的，而是有一定的限定的。代表提出的建議、批評、看法大致包括以下幾個方面：①有關(guān)法律規(guī)定屬于人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的問題。包括：立法問題，如建議盡快制定或修改某項法律或地方性法規(guī)等.監(jiān)督問題，對“一府兩院〞人大代表應(yīng)密切聯(lián)系人民群眾，深入了解社情民意，了解當前人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，征集全國和省兩級人民代表大會的議案、建議案，向國家機關(guān)部門反映人民呼聲，提出看法和建議。代表議案應(yīng)當有案由、案據(jù)和方案。案由應(yīng)當明確清楚，案據(jù)應(yīng)當充分合理，方案應(yīng)當具體可行。議案要求：〔1〕一件議案中只能就一個問題提出案由、案據(jù)和方案〔2〕議案的書寫要工整，字跡要清楚〔3〕參加聯(lián)名提出議案的每位代表，都要親自簽名〔4〕案由：提出議案的背景原因、意義案據(jù)：提出議案的資料依據(jù)〔數(shù)字化、具體化、科學(xué)性〕方案：提出解決議案的措施〔可操作性、針對性〕附：關(guān)于加大力度促進農(nóng)民工就業(yè)的議案〔或建議〕〔案由〕受金融危機影響，沿海地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)碰到困難，造成相當一部分農(nóng)民工失去就業(yè)崗位。農(nóng)民工就業(yè)工作直接關(guān)系著農(nóng)民增收，關(guān)系著社會安定，關(guān)系著經(jīng)濟社會發(fā)展的全局〔案據(jù)〕目前我國約有1.3億農(nóng)民工離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)。依據(jù)農(nóng)業(yè)部不久前對我國農(nóng)民工輸出較多的15個省150個村進行的抽樣調(diào)查，到今年春節(jié)前，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約占38.5%。其中有60.4%的農(nóng)民工仍保留自己的工作，節(jié)后將正?；厝ド习?，剩下39.6%的人則失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。估計今年有2500萬農(nóng)民工將面臨就業(yè)壓力，占1.3億外出就業(yè)農(nóng)民工總量的15.3%?！卜桨浮骋虼?，我提議：一、要加大對勞作力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入。鄉(xiāng)村是勞作力的源泉，有相應(yīng)技能就有相應(yīng)確保，建議政府召開專門會議，動員全社會力量增加對鄉(xiāng)村勞作力技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的投入力度，建議從地方教育附加費中也安排一定的經(jīng)費，用于支持勞作力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃的實施，千方百計提升勞作力技能素養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力。等。一、人大代表建議處理〔辦理〕程序：1、各承辦部門自區(qū)政府交辦會上接到建議提案后，應(yīng)及時召開專門辦公會議，研究辦理方案，確定承辦人員和負責領(lǐng)導(dǎo)，落實任務(wù)，明確責任。2、承辦部門應(yīng)盡快和人大代表或政協(xié)委員聯(lián)系，弄清他們所提建議或提案的意圖，調(diào)查處理建議提案中所反映的問題。必需要幾個部門共同協(xié)商解決的，由主辦部門牽頭，主動聯(lián)系有關(guān)部門協(xié)商解決。3、問題解決后，承辦部門應(yīng)以公函形式認真答復(fù)人大代表或政協(xié)委員，態(tài)度要誠懇，內(nèi)容要實事求是，語言文字嚴謹客觀。答復(fù)函須經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報區(qū)政府督查室審閱，重點建議和提案的答復(fù)函還要報送區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后方可正式打印，正式文件打印要有簽發(fā)人，并加蓋單位公章。4、答復(fù)函一式五份：一份面交代表或委員〔附上送達回執(zhí)和征詢看法表，請代表或委員當場簽字，當面征詢代表或委員看法〕；三份送區(qū)政府督查室〔附上送達回執(zhí)和征詢看法表〕；一份留部門存檔。5、建議提案務(wù)于規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢并答復(fù)人大代表或政協(xié)委員。不能按期答復(fù)的，區(qū)政府辦公室將在全區(qū)通報批評。6、送達回執(zhí)和征詢看法表〔由承辦單位自行復(fù)印〕，由人大代表或政協(xié)委員親自填寫。7、地市級人大代表建議〔政協(xié)提案〕辦理時除答復(fù)函應(yīng)由承辦單位以區(qū)政府辦公室名義起草行文并負責送達代表或委員，其余與區(qū)級辦理程序相同。二、人大代表建議的要求：1、無論在人民代表大會會議期間，還是在人民代表大會閉會期間，人大代表要對各方面工作提出建議、批評和看法，必必需填寫在建議、批評和看法紙上。這樣有利于對所提出的具體內(nèi)容進行交辦、研究和答復(fù)，也便于分類整理和妥善儲存。2、人大代表提出建議、批評和看法，可以是一個人，也可以多人聯(lián)名。有的代表認為，聯(lián)名越多越表示這個建議的重要，因此努力爭取更多的代表簽名，其實建議的重要與否，不在于簽名代表人數(shù)多少，主要看建議內(nèi)容是否有價值，是否有真知灼見。3、由人大常委會辦事機構(gòu)把人大代表提出的建議分類后，分別交付有關(guān)機關(guān)和組織進行處理并答復(fù)代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表提出的建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團交有關(guān)機關(guān)和組織處理，并答復(fù)代表。4、對人大代表在大會期間提出的建議、批評和看法，承辦單位一般要在3個月內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表，至遲不能超過6個月。對人大代表在平常提出的建議、批評和看法的辦理時間，法律沒有規(guī)定，全國人大機關(guān)一般要求在2個月到4個月之間辦完答復(fù)代表。4.人民代表大會代表建議,批評和看法怎么寫依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，代表除有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級人大提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案外，還有權(quán)向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和看法，有關(guān)機關(guān)、組織必必需研究處理并負責答復(fù)。從字面意思看，建議是提出的主張，批評是指出缺點和錯誤，看法是對事情的看法。人大代表提出對各方面工作的建議、批評和看法〔有時簡稱或者通稱為建議〕，就是作為國家權(quán)力機關(guān)組成人員的人大代表就各方面工作提出主張、指出缺點和錯誤、發(fā)表看法。代表提出建議、批評和看法，是執(zhí)行代表職務(wù)，代表人民參加管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的一項重要工作。代表通過提出建議、批評和看法，反映民意，集中民智，督促、支持有關(guān)機關(guān)、組織做好工作或者改善工作。認真研究處理代表建議、批評和看法并負責答復(fù)，是有關(guān)機關(guān)、組織的法定使命。有關(guān)機關(guān)、組織通過辦理代表的建議、批評和看法，可使了解民意更加廣泛，作出決策、展開工作更加符合人民的利益。代表提出對各方面工作的建議、批評和看法，有關(guān)機關(guān)、組織加以研究處理并予以答復(fù)，也是代表與有關(guān)機關(guān)、組織互相溝通、了解狀況和促進有關(guān)機關(guān)、組織改善工作的過程。來源：中國人大。第一個問題：什么是人大代表的提議案權(quán)？議案是也就是我們平常說的代表議案，即人大代表討論解決某一問題的辦法、措施、看法和方案。人民代表的提議案權(quán)就是人大代表具有依法向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案的權(quán)利。依法提出議案是代表的一項重要工作，也是代表的一項重要權(quán)利。從實質(zhì)上看，人大代表提議案如同審議政府工作報告一樣，既是發(fā)表自己政見的過程，也是衡量一個代表的議政水平凹凸，參加管理國家事務(wù)能力大小的重要標尺。“憲法〞、“地方組織法〞和“代表法〞對人大代表提出議案和建議、批評、看法的權(quán)利的規(guī)定?！稇椃ā返谄呤l規(guī)定：“全國人民代表大會代表和全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序分別提出屬于全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。〞雖然《憲法》在對全國人大代表依法提出議案的權(quán)利作明確規(guī)定之時尚未對地方各級人大代表提出議案的權(quán)利作規(guī)定。但《地方組織法》卻依據(jù)《憲法》原則彌補了這一點。如《地方組織法》第十八條第二款就明確規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表五人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。〞此外，《地方組織法》第十九條還對縣以上各級人大代表向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和看法的狀況也作了明確規(guī)定。而《代表法》第九條和第十八條則對全國各級人大代表依法向本級人大提出議案和向本級人大提出對各方面工作的建議、批評和看法的權(quán)利作了同樣明確的規(guī)定。從上述可見，我們作出這樣的回答：由于法律規(guī)定了人大代表提出議案和建議是“有權(quán)依照法律規(guī)定的程序〞提出的，所以我們把人大代表提議案和建議的權(quán)利稱之為“人大代表的提議案權(quán)〞。第二個問題：議案的形成要具備哪些條件？一般的說，形成一個議案要具備三個條件：1、從提出議案的主體來說，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。這里所說的法定資格是指必必需是人大代表。符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)是指縣以上各級人民代表大會代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表5人以上聯(lián)名，也可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。2、從議案的內(nèi)容來說，所提議案的內(nèi)容必必需屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)。必必需符合法律關(guān)于各級人大職權(quán)的規(guī)定，否則就不能列為議案。議案一經(jīng)會議審議通過，即具有法律效力。那么，怎么理解人大代表議案的內(nèi)容“必必需屬于本級人大的職權(quán)范圍〞這句話？通過查資料上看，人大代表議案范圍的內(nèi)容主要有以下四點：〔1〕、制定、修改地方性法規(guī)的事項?！?〕、聽取和審議本級人民代表大會各項議案和報告的事項?！?〕、本級人民代表大會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項?！?〕、人民群眾普遍關(guān)懷的事項。如果屬于政府工作方面的事情，則不應(yīng)該以議案的形式去提出，而要用建議、批評和看法形式去提出。施行中，由于“屬于人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)〞的內(nèi)容不易把握，因而每年召開的各級人民代表大會會議上，都有數(shù)量相當多的議案實際上是屬于對各方面工作的建議、批評和看法，因此，每次大會上經(jīng)過大會主席團討論通過，都要把人大代表提出的很多議案轉(zhuǎn)為建議、批評和看法去處理。例如：朝陽區(qū)今年2月份召開的十四屆人民代表大會第四次會議代表聯(lián)名提出19件議案，最后經(jīng)議案審議委員會審議后，只有4件被列為議案，其余15件均轉(zhuǎn)為建議。我鄉(xiāng)今年召開的人大三次會上，代表提出議案5件，經(jīng)議案審議委員會審議后，均全都轉(zhuǎn)為建議。3、從議案提出的時間來看，所提議案必必需符合法按時間要求。雖然全國人大議事規(guī)則第二十一條規(guī)定，議案可以在大會舉行前提出，但施行中絕大多數(shù)是在大會期間并在大會主席團規(guī)定的議案截止時間前提出的。如果在大會主席團規(guī)定的議案截止時間后提出的議案就要當做建議、批評和看法來處理。以上三個條件，是對議案的最基本要求，工作中習慣稱為硬件。第三個問題：如何提出議案和寫議案？議案的提出。依據(jù)代表法的規(guī)定，代表提出議案，應(yīng)是代表依法履行職權(quán)的一項重要形式。代表在履行議案提出的這項職權(quán)時，應(yīng)做到以下幾點：一是要積極參加當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯M織的代表的視察活動和調(diào)研活動，并結(jié)合自身平常的調(diào)查，注意廣泛收集提議案的素材?！伯敶淼恼{(diào)研活動是貫穿于整個代表任期內(nèi)的，不是為了開會才突擊一下〕。二是代表撰寫議案前應(yīng)認真學(xué)習有關(guān)法律和文件，了解國家的有關(guān)法律規(guī)定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據(jù)，能為本級人大及其常委會或“一府兩院〞所參照和采納?！惨驗槿绻粡娀瘜W(xué)習，不注重汲取新的信息，也就寫不好有使用價值的議案〕。舉例：白蘇玲的議案①19個議案中被選中的4個議案之一②提出案由、案據(jù)和方案的大體內(nèi)容③作為領(lǐng)銜人，有16名代表聯(lián)名簽字議案的寫法。〔參看議案表〕所以在撰寫代表團或代表聯(lián)名提出的議案時，應(yīng)